-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Панютинський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вулиця Миру, будинок 33
Завершена
214 380 517.20
UAH з ПДВ
Номер:
cae6d9bfc6a947bd8b318eae59099e35
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-03-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2026 00:00
Період моніторингу:
03.07.2026 14:13 - 25.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.07.2026 №165
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 03.07.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 03.07.2026 № 165
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2026-05-22-007369-a 22.05.2026 дані автоматичних індикаторів ризиків,
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1» встановлено порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861, абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) , відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 22.05.2026 року № 79); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1»; пояснення Замовника від 09.07.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель; Договір від 13.07.2026 №295 (далі – Договір) .
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1» встановлено наступне.
1.1.1. Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі — Додаток 1) Учасник повинен надати копію ліцензії Державного комітету України з будівництва та архітектури або Державної архітектурно-будівельної інспекції України або іншого уповноваженого органу на право здійснення будівельної діяльності та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату розкриття пропозицій, завірені підписом і печаткою Учасника (у разі наявності печатки) в тому числі на кожного з суб’єктів господарювання, яких Учасник планує залучати до виконання відповідних видів робіт, або копію декларації про провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів де буде зазначено дозвіл на виконання даного виду робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3).
Положеннями пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015
№ 222-VIII передбачено, що «Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України».
Поряд з цим, вимогами додатку 3 «Технічне завдання» (далі — Додаток 3) тендерної документації Замовника передбачено виконання робіт монтаж автоматизації системи протипожежного захисту, які відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», підлягають ліцензуванню.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1» відсутня копія ліцензії на виконання робіт з монтажу автоматизації системи протипожежного захисту, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.07.2026 Замовник 09.07.2026 року надав пояснення наступного змісту: «...Згідно додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації передбачено виконання робіт монтаж автоматизації системи протипожежного захисту. Даний вид робіт буде виконуватись з залученням субпідрядної організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС» (код ЄДРПОУ 41207142). У свою чергу повідомляємо, що обсяг робіт даної субпідрядної організації є меншим ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, тому у своїй тендерній пропозиції Учасник не вказав даного субпідрядника. Повідомляємо, що ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» має в своїй діяльності відповідну ліцензію. Копія наказу про видачу ліцензії додається. Одночасно інформуємо, що ліцензійний реєстр ДСНС розміщено на офіційному сайті ДСНС (http://www.dsns.gov.ua/) у розділі «Бізнесу - Ліцензування».».
Однак, Замовником надані пояснення, що не спростовує суті порушення вимог Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником чітко та безальтернативно встановлені вимоги щодо надання копії ліцензії для виконання відповідних видів робіт на кожного з суб’єктів господарювання, яких Учасник планує залучати до виконання відповідних видів робіт без зазначення відсотків від вартості договору.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
1.1.2. Згідно з вимогами Додатку 3, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується до Настанови на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт, та поточних цін на них, з урахуванням вимог зазначених Замовником у тендерної документації.
Поряд з цим, згідно з пунктом 5.33 Настанови, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов'язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
При цьому, в проєкті договору (Додаток 6 до тендерної документації) відсутній порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Проте, в файлі договірна ціна (файл «17. Договірна ціна.pdf»), яка надана в складі тендерної пропозиції Учасника ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1» включені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами в сумі 223,661 тис.грн та 1357,251 тис.гривень.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.07.2026 Замовник 09.07.2026 року надав пояснення наступного змісту: «...Пункт 5.33 розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (у редакції Зміни № 3, чинної з 02.10.2023) (далі – Настанова), сформульований у диспозитивній, а не імперативній формі: «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва». Аналогічну диспозитивну норму щодо проєктних робіт містить пункт 5.5 «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженої тим самим наказом № 281. Абзац другий пункту 5.33 Настанови надає право, а не обов'язок замовника – встановлювати вимогу щодо обов'язковості передбачення таких коштів у складі договірної ціни та визначати порядок їх використання в проєкті договору про закупівлю. Аналіз Додатку 3 «Технічне завдання» та Додатку 1 тендерної документації Замовника свідчить, що Замовник цим правом не скористався: жодних вимог щодо обов'язковості чи заборони включення коштів на покриття інфляційних витрат до складу договірної ціни учасників тендерна документація не містить. Відповідно, відсутність спеціального порядку використання таких коштів у Додатку 6 (проєкті договору) є наслідком того, що Замовник не реалізував надане йому пунктом 5.33 Настанови право встановити обов'язковість і порядок використання цих коштів. Це є питанням повноти підготовки тендерної документації Замовником і жодним чином не залежить від волі учасника та не може розцінюватися як порушення з його боку. Включення АТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, у сумі 223,661 тис. грн (щодо проєктних робіт, відповідно до пункту 5.5 Настанови з визначення вартості проектних робіт) та 1 357,251 тис. грн (щодо будівельних робіт, відповідно до пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва) є реалізацією прямо наданого учаснику диспозитивного права, а не самовільним додаванням складової ціни, не передбаченої тендерною документацією. Розрахунок зазначених коштів здійснено відповідно до методології пункту 5.33 Настанови – виходячи зі строків будівництва (12 місяців), виду будівництва, структури робіт та вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, урахованих у договірній ціні, на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а за їх відсутності під час дії воєнного стану – на підставі індексів цін виробників промислової продукції за фактичний період. Аналогічна правова позиція підтверджується сталою практикою органу оскарження (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель): за відсутності прямої вимоги тендерної документації щодо обов'язковості (чи заборони) включення коштів на покриття інфляційних витрат до договірної ціни, скаржник, який стверджує про неправомірність дій учасника з цього приводу, не доводить порушення Настанови, оскільки вирішення цього питання віднесено на розсуд учасника.».
Відповідно до пункту 5.33 Настанови, у ціні пропозиції Учасник процедури закупівлі можуть враховуватись кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами за умови, якщо зазначені витрати передбачені затвердженою проектною документацією.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником надані пояснення, що не спростовує суті порушення вимог Додатку 3 до тенерної документації Замовника, оскільки проектною документацією Замовника не передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Таким чином, у ціні пропозиції Учасника ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1» зайво включені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Крім того, згідно з пунктом 5.31 Настанови з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №1512), у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю.
Проте, в файлі договірна ціна (файл «17. Договірна ціна.pdf»), яка надана в складі тендерної пропозиції Учасника ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1» включені кошти на покриття ризиків в сумі 2462,719 тис.грн та 395,860 тис.гривень.
Однак, у тендерній документації інформація щодо можливості включення таких показників («Кошти на покриття ризиків») відсутня, а також у проекті договору про закупівлю інформація про порядок використання таких коштів не відображена, що з огляду на умови пункту 5.31 Настанови свідчить про неправомірність врахування учасником в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків за відсутності їх зазначення Замовником у тендерній документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД — 1» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом «ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» від 29.06.2026 № 112 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
В ході проведення моніторингу Замовник уклав Договір, відповідно до якого кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами в сумі 223,661 тис.грн та 1357,251 тис.грн, а також кошти на покриття ризиків в сумі 2462,719 тис.грн та 395,860 тис.грн не враховано.
Період усунення порушень:
24.07.2026 16:30 - 08.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.07.2026 16:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-22-007369-a Замовником розглянуто та враховано викладені у висновку про результати моніторингу UA-M-2026-07-03-000040 закупівлі по об’єкту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Панютинський ліцей» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вулиця Миру, будинок 33» (код ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель) зауваження. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності Замовник зобов'язується забезпечити підвищення рівня професійних знань та практичних навичок уповноваженої особи у сфері публічних закупівель шляхом проходження відповідного навчання, участі у вебінарах та опрацювання актуальних нормативно-правових актів і роз'яснень щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
У подальшому під час здійснення закупівель Замовником буде вжито необхідних заходів щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення виявлених порушень.
Дата публікації звіту:
28.07.2026 13:53
Запити/Пояснення
Номер:
9f179bb0380145d79b00795959e3a64e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.07.2026 15:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Панютинський ліцей" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вулиця Миру, будинок 33», ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-007369-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно з вимогами Додатку 3 “ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ” до тенерної документації Замовника, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується до Настанови на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконанняробіт, та поточних цін на них, з урахуванням вимог зазначених Замовником у тендерної документації. Поряд з цим, згідно з п.5.33 Настанови, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов'язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю. При цьому, в проєкті договору (Додаткок 6 до тендерної документації) відсутній порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами,коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю. Проте, в файлі договірна ціна, яка надана в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1" включені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами в сумі 223,661 тис.грн та 1357,251 тис.гривень. Необхідно надати пояснення щзодо вищезазначеного.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують, щодо здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати копію ліцензії Державного комітету України з будівництва та архітектури або Державної архітектурно-будівельної інспекції України або іншого уповноваженого органу на право здійснення будівельної діяльності та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату розкриття пропозицій, завірені підписом і печаткою Учасника (у разі наявності печатки) в тому числі на кожного з суб’єктів господарювання, яких Учасник планує залучати до виконання відповідних видів робіт, або копію декларації про провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів де буде зазначено дозвіл на виконання даного виду робіт з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3). види господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України». Вимогами додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника передбачено виконання робіт монтаж автоматизації системи протипожежного захисту, які відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», підлягають ліцензуванню. Необхідно вказати назфу файлу, номер сторінки де в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД - 1" надано ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
5. Згідно з пунктом 12 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, зокрема: проєкт календарного графіку виконання робіт. Поряд з цим, згідно з розділом “Організація будівництва” Експертного звіту оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель, тривалість будівництва - 10 місяців. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД — 1" надано Проект календарного графіку виконання робіт (файл: 20. Проект календарного графіку виконання робіт.pdf), в якому зазначено строки виконання робіт з червня 2026 року по травень 2027 року, тобто 12 місяців. Необхідно надати пояснення щзодо вищезазначеного.
6. Згідно з пунктом 26 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару). Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД — 1" надано Інформацію про включення товару до Переліку товарів з підтвердженням ступеня локалізації (файл: 38.Інформація про включення товару до Переліку товарів з підтвердженням ступеня локалізації.pdf). Проте, в зазначеній довідці відсутні товари, а саме: Світильник з автономним джерелом живлення, світлодіодний, з написом “Медпункт”ДБО-02ВСП-3-А105, Світильник з автономним джерелом жнвлення, світлодіодний, з написом "ПK" ДБО-02ВСП-3-А-105, Світильник з автономним джерелом живлення, світлодіодний, з написом "Укриття" ДБО-02ВСП-3-А-105; кабель (позиція 235), проводи (позиції 538-541 та 543-545), які зазначені в підсумковій відомісті ресурсів (файл: “19. Підсумкова відомість ресурсів.pdf ”). Необхідно надати пояснення щзодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c24e982d27d34c99b6ed448ea6ef0b74
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
09.07.2026 14:54
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Панютинський ліцей» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, смт. Панютине, вулиця Миру, будинок 33)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-22-007369-a) Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне:
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Ураховуючи вищевикладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вищевикладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, затвердженого Рішенням Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області від 10.02.2026 року №167 з позитивним експертним звітом № 260109-05/А від 16.01.2026).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті за посиланням:
https://www.lozovaosvita.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%82%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/
Пункт 5.33 розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (у редакції Зміни № 3, чинної з 02.10.2023) (далі – Настанова), сформульований у диспозитивній, а не імперативній формі: «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва». Аналогічну диспозитивну норму щодо проєктних робіт містить пункт 5.5 «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженої тим самим наказом № 281.
Абзац другий пункту 5.33 Настанови надає право, а не обов'язок замовника – встановлювати вимогу щодо обов'язковості передбачення таких коштів у складі договірної ціни та визначати порядок їх використання в проєкті договору про закупівлю. Аналіз Додатку 3 «Технічне завдання» та Додатку 1 тендерної документації Замовника свідчить, що Замовник цим правом не скористався: жодних вимог щодо обов'язковості чи заборони включення коштів на покриття інфляційних витрат до складу договірної ціни учасників тендерна документація не містить.
Відповідно, відсутність спеціального порядку використання таких коштів у Додатку 6 (проєкті договору) є наслідком того, що Замовник не реалізував надане йому пунктом 5.33 Настанови право встановити обов'язковість і порядок використання цих коштів. Це є питанням повноти підготовки тендерної документації Замовником і жодним чином не залежить від волі учасника та не може розцінюватися як порушення з його боку.
Включення АТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, у сумі 223,661 тис. грн (щодо проєктних робіт, відповідно до пункту 5.5 Настанови з визначення вартості проектних робіт) та 1 357,251 тис. грн (щодо будівельних робіт, відповідно до пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва) є реалізацією прямо наданого учаснику диспозитивного права, а не самовільним додаванням складової ціни, не передбаченої тендерною документацією.
Розрахунок зазначених коштів здійснено відповідно до методології пункту 5.33 Настанови – виходячи зі строків будівництва (12 місяців), виду будівництва, структури робіт та вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, урахованих у договірній ціні, на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а за їх відсутності під час дії воєнного стану – на підставі індексів цін виробників промислової продукції за фактичний період.
Аналогічна правова позиція підтверджується сталою практикою органу оскарження (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель): за відсутності прямої вимоги тендерної документації щодо обов'язковості (чи заборони) включення коштів на покриття інфляційних витрат до договірної ціни, скаржник, який стверджує про неправомірність дій учасника з цього приводу, не доводить порушення Настанови, оскільки вирішення цього питання віднесено на розсуд учасника.
Висновок: включення учасником коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, повністю відповідає пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва та пункту 5.5 Настанови з визначення вартості проектних робіт, не суперечить тендерній документації Замовника (яка не містить окремих вимог або заборон з цього приводу) та не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель.
2. Фінансування даної закупівлі здійснюється в рамках реалізації проєкту: «Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації», відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2024 року № 954 (зі змінами), яка фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility.
3. Згідно додатку 3 «Технічне завдання» тендерної документації передбачено виконання робіт монтаж автоматизації системи протипожежного захисту. Даний вид робіт буде виконуватись з залученням субпідрядної організації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС» (код ЄДРПОУ 41207142). У свою чергу повідомляємо, що обсяг робіт даної субпідрядної організації є меншим ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, тому у своїй тендерній пропозиції Учасник не вказав даного субпідрядника. Повідомляємо, що ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС» має в своїй діяльності відповідну ліцензію. Копія наказу про видачу ліцензії додається. Одночасно інформуємо, що ліцензійний реєстр ДСНС розміщено на офіційному сайті ДСНС (http://www.dsns.gov.ua/) у розділі «Бізнесу - Ліцензування».
4. Обов'язкову вимогу щодо строку виконання робіт Замовник встановив самостійно й однозначно – у пункті 4.4 розділу «Інформація про предмет закупівлі» тендерної документації: «строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – до 31 травня 2027 року». Ця ж дата продубльована у пункті 2.1 проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації): «Строки виконання робіт: до 31 травня 2027 року». Жодна норма тендерної документації, у тому числі пункт 12 Додатку 1, не встановлює вимоги щодо обов'язкового співпадіння календарного графіка учасника з показником тривалості будівництва, зазначеним в розділі «Організація будівництва» Експертного звіту.
Показник тривалості будівництва «10 місяців», зазначений в Експертному звіті № 260109-05/А від 16.01.2026, є нормативним (розрахунковим) показником, визначеним проєктувальником відповідно до ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівництва» на стадії розроблення проєкту організації будівництва (ПОБ) для цілей проходження експертизи проектної документації. Цей показник відображає технологічно необхідну тривалість безпосереднього виконання будівельно-монтажних робіт і за своєю правовою природою не є тотожним договірному (календарному) строку виконання договору, оскільки не враховує:
– період мобілізації підрядника та підготовчі роботи;
– строки постачання будівельних матеріалів, конструкцій та обладнання, зокрема в умовах воєнного стану та порушених логістичних ланцюгів;
– сезонні (зимові) обмеження на виконання окремих видів робіт;
– вихідні та святкові дні в межах календарного періоду виконання договору.
Проєкт календарного графіку виконання робіт АТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» (червень 2026 року – травень 2027 року, тобто 12 календарних місяців) прямо та точно відповідає граничному строку виконання робіт, встановленому самим Замовником у пункті 4.4 тендерної документації та пункті 2.1 проєкту договору (до 31 травня 2027 року). Таким чином, календарний графік учасника не порушує, а виконує встановлену Замовником вимогу.
Розбіжність між нормативним показником тривалості будівельно-монтажних робіт (10 місяців, розрахованим за ДБН А.3.1-5:2016) та повним календарним строком виконання договору (12 місяців, з урахуванням підготовчого періоду, строків поставки ресурсів та можливих сезонних обмежень) є типовою для будівельних договорів і не свідчить про недостовірність чи невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам. Договірний строк виконання робіт за своєю правовою природою є ширшим поняттям, ніж нормативна тривалість власне будівельно-монтажних робіт.
Висновок: проєкт календарного графіку учасника відповідає вимогам пункту 12 Додатку 1 та пункту 4.4 тендерної документації Замовника щодо граничного строку виконання робіт (до 31.05.2027), а наявна розбіжність із показником «10 місяців», зазначеним в Експертному звіті, пояснюється різною правовою природою цих двох показників і не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель.
6. У межах проведеної процедури закупівлі предмет закупівлі визначено як роботи . Світильник з автономним джерелом живлення, світлодіодний, з написом “Медпункт”ДБО-02ВСП-3-А105, Світильник з автономним джерелом живлення, світлодіодний, з написом "ПK" ДБО-02ВСП-3-А-105, Світильник з автономним джерелом живлення, світлодіодний, з написом "Укриття" ДБО-02ВСП-3-А-105, кабель (позиція 235) купується не як окремий товар, а використовується як матеріал під час виконання будівельних робіт (інтегрується в об'єкт будівництва). Оскільки окремі позиції цих світильників та кабеля не перевищують вартісну межу у 200 тис. грн. і Замовник не набуває їх у власність як окремий товар, вимоги пункту 6-1 розділу X Закону щодо локалізації до них не застосовуються.
Матеріали, у тому числі проводи, передбачені локальними кошторисами та використовуються виключно в процесі виконання робіт, не є самостійним предметом закупівлі. У складі кошторисної документації передбачено використання різних видів проводів (з різними технічними характеристиками, марками та призначенням), які є окремими номенклатурними позиціями, а не єдиним товаром під узагальненою назвою «провід». Жодна окрема позиція проводів, визначена у локальних кошторисах, не перевищує вартісний поріг у 200 тис. грн, встановлений для застосування вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва. Законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено обов’язку або правових підстав для об’єднання різних номенклатурних позицій товарів (з різними технічними характеристиками) у довільно визначені “групи товарів” (зокрема «провід») з метою застосування вартісних меж. Відповідно, вимога щодо надання підтвердження ступеня локалізації виробництва на зазначені позиції проводів не поширюється. Окремо зазначаємо, що проводи використовуються як матеріальний ресурс підрядника під час виконання робіт. За результатом виконання договору Замовник набуває у власність завершений результат робіт, а не окремі товари. Проводи в процесі виконання робіт інтегруються до складу інженерних мереж/об’єкта та втрачають ознаки самостійного товару, не передаються Замовнику як окремий об’єкт обліку, що додатково підтверджує відсутність підстав для застосування до неї вимог пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі».