-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
98370000-7 - Поховальні та супутні послуги (Поховальні послуги)
Завершена
4 080 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
74102cf0eb634c728cc7d02ff3add176
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-08-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.06.2026 00:00
Період моніторингу:
08.06.2026 13:30 - 30.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.06.2026 № 52-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника управління Алла МАМОНОВА
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 08.06.2026 № 52-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
6) UA-2026-05-22-006027-a, яку проводить КП Спеціалізоване комунальне підприємство "Запорізька ритуальна служба";
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 12 » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Спеціалізоване комунальне підприємство "Запорізька ритуальна служба" (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.05.2026 № 26; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФОП Балута Ігор Юрійович»; протокол уповноваженої особи від 11.06.2026 № 33; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11 червня 2026 року; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.06.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 09.06.2026.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника «ФОП Балута Ігор Юрійович» встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису - відсутня, що в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) не є кваліфікованим електронним підписом, а отже не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 11.06.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушень.
Частиною 3 статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону № 2155 -VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника «ФОП Балута Ігор Юрійович» не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей, замовників зобов’язано надавати учаснику 24 години на усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником зазначених дій не вчинено під час розгляду тендерної пропозиції учасника «ФОП Балута Ігор Юрійович», чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Період усунення порушень:
17.06.2026 17:26 - 02.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.06.2026 17:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваші зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель від 17.06.2026р. надаємо інформацію про вжиття заходів.
Спеціалізоване комунальне підприємство «Запорізька ритуальна служба», розглянувши висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі «98370000-7 - Поховальні та супутні послуги (Поховальні послуги)» (ідентифікатор UA-2026-05-22-006027-a), повідомляє наступне.
Замовником взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю та проведено внутрішній аналіз.
З метою недопущення аналогічних зауважень у подальшому Замовником:
• посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель на всіх етапах проведення процедури;
• враховано зауваження органу державного фінансового контролю при плануванні та проведенні наступних процедур закупівель.
Замовник поважає повноваження органів державного фінансового контролю та у своїй подальшій діяльності забезпечить неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням наданих рекомендацій та зауважень.
Інформацію про вжиті заходи оприлюднено через електронну систему закупівель у встановлений законодавством строк.
Дата публікації звіту:
18.06.2026 11:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто.
Дата публікації:
18.06.2026 12:15
Запити/Пояснення
Номер:
4bca441add5d4603b934683cf88de94d
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
09.06.2026 09:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2026-05-22-006027-a, яку проводить КП Спеціалізоване комунальне підприємство "Запорізька ритуальна служба" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, перевіркою електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника «ФОП Балута Ігор Юрійович» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, установлено, що відповідно до Протоколу перевірки електронного підпису, зазначено, зокрема: Підписувач: Балута Ігор Юрійович; Організація (установа): Фізична особа; Тип носія особистого ключа: Незахищений; Тип підпису: Удосконалений; Сертифікат: Кваліфікований.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника «ФОП Балута Ігор Юрійович» не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.
Прошу пояснити незастосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
71fa32f8070942a39585883152e034a9
Назва:
Пояснення 11062026
Дата опублікування:
11.06.2026 12:15
Опис:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
З огляду на специфіку надання поховальних послуг, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено аналіз ринку шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних надавачів відповідних послуг.
За результатами аналізу встановлено діапазон ринкових цін. При цьому визначення очікуваної вартості здійснено з урахуванням принципів максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». Зокрема, за основу було взято цінову пропозицію, що має найнижчий показник серед отриманих, за умови її відповідності ринковому рівню цін та відсутності ознак аномально низької вартості. Такий підхід є обґрунтованим з урахуванням реалій ринку, специфіки послуг та забезпечує баланс між економією бюджетних коштів та необхідністю отримання якісних послуг.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником з урахуванням специфіки надання поховальних послуг, практичного досвіду діяльності підприємства, а також фактичної потреби у забезпеченні безперервного та своєчасного надання послуг.
Зокрема, при формуванні вимог враховано:
- можливість одночасного надання декількох послуг упродовж одного дня (часу), неможливість попереднього прогнозування кількості звернень, маршрутів перевезення та одночасності виконання замовлень;
- тривалість церемоній поховання, у тому числі поховань Захисників та Захисниць України, практику надання аналогічних послуг у 2023–2025 роках, коли сформувався стабільний підхід до організації поховань зазначеної категорії;
- необхідність забезпечення належного рівня організації поховань з урахуванням їх соціальної значущості.
Вимоги щодо наявності відповідної кількості спеціалізованого транспорту та персоналу обумовлені необхідністю забезпечення можливості одночасного виконання декількох замовлень, що підтверджується практикою діяльності Замовника.
2. Щодо незастосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Балута Ігор Юрійович Замовником було здійснено перевірку електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію, за допомогою сервісу перевірки електронних підписів Центрального засвідчувального органу.
За результатами такої перевірки було встановлено, що електронний підпис є чинним, забезпечує ідентифікацію підписувача, а також підтверджує цілісність електронних даних, на які його накладено. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником не було встановлено невідповідності вимогам тендерної документації в частині накладення електронного підпису.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, механізм усунення невідповідностей застосовується Замовником у разі виявлення під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником.
Оскільки під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Балута Ігор Юрійович Замовником не було встановлено зазначеної у запиті невідповідності, підстави для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей були відсутні.
Таким чином, механізм усунення невідповідностей не застосовувався у зв’язку з тим, що на етапі розгляду тендерної пропозиції Замовником не було виявлено невідповідності щодо накладеного електронного підпису.
В той же час, на виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-22-006027-a повідомляємо наступне.
За результатами повторного аналізу тендерної пропозиції учасника ФОП Балута Ігор Юрійович Замовником вжито заходів щодо усунення обставин, зазначених у запиті органу державного фінансового контролю.
Зокрема, Замовником скасовано рішення про визначення ФОП Балута Ігор Юрійович переможцем процедури закупівлі.
З метою забезпечення повного та об'єктивного розгляду тендерної пропозиції строк її розгляду було продовжено відповідно до пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Під час повторного розгляду тендерної пропозиції встановлено невідповідність вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації в частині накладення електронного підпису на тендерну пропозицію. У зв'язку з цим Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей через електронну систему закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності.
Учасником ФОП Балута Ігор Юрійович у встановлений законодавством строк усунуто виявлену невідповідність шляхом накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, на момент надання пояснень, обставини, викладені у запиті органу державного фінансового контролю, Замовником опрацьовані, а виявлена невідповідність усунута в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.