-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт підлоги приміщення осередка викладання навчального предмета Захист України ДПТНЗ "Конотопський ПАЛ"
Завершена
1 436 496.00
UAH без ПДВ
Номер:
c17f3f267f914ae7b68ebef53fc002ef
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-15-000115
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.06.2026 00:00
Період моніторингу:
15.06.2026 17:28 - 07.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.06.2026 № 46-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 11 червня 2026 року № 003100-18/7765-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 15.06.2026 № 46-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5. UA-2026-05-20-014866-a, 20.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 11 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог пунктів 5 та 83 Порядку № 668, частини першої статті 638 Цивільного Кодексу України.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями № 1178,– порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідності умов договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Конотопський професійний аграрний ліцей» (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 20.05.2026 (ID: UA-2026-05-20-014866-a), договір від 28.04.2026 № 3, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 23.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (далі – Указ № 64/2022), затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178, до яких у подальшому Кабінетом Міністрів України внесені зміни (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 11 Особливостей № 1178 визначено, що у разі здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн грн, без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Так, пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом № 64/2022, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 20.05.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (ID: UA-2026-05-20-014866-a) (далі – Звіт про договір), стосовно договору від 28.04.2026 № 3, укладеного із фізичною особою-підприємцем Борисенко Василь Миколайович на виконання робіт з капітального ремонту підлоги приміщення осередка викладання навчального предмета Захист України ДПТНЗ «Конотопський ПАЛ» (далі – роботи з капітального ремонту) загальною вартістю 1 436 496,00 грн, тобто на 16 робочий день з дня його укладання.
Отже, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Звіт про договір з порушенням строку, визначеного пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо несвоєчасного оприлюднення Звіту про договір Замовник пояснив, що причиною зазначеного стало перебування відповідальної за здійснення закупівель особи у щорічній відпустці (з 04.05.2026 по 27.05.2026), після повернення якої оприлюднення відбулось невідкладно. Також Замовник зазначив, що порушення не мало на меті приховування інформації про закупівлю та повідомив про вжиття заходів щодо недопущення таких випадків у подальшому.
Відповідно до частини другої статті 875 Цивільного кодексу України на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта, укладається договір будівельного підряду, порядок укладення та виконання якого визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Порядок № 668).
Пунктом 2 Порядку № 668 визначено, що його загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про архітектурну діяльність», інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно з частиною першою статті 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх його істотних умов, зокрема предмету договору, умов, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усіх тих умов, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Пунктом 5 Порядку № 668 визначений виключний перелік істотних умов договору підряду, до якого, зокрема, включено гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Моніторингом установлено, що укладений Замовником договір від 28.04.2026 № 3 на виконання робіт з капітального ремонту не містить умов щодо гарантійного строку якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), чим не дотримано вимоги пункту 5 Порядку № 668 та частини першої статті 638 Цивільного Кодексу України.
Крім того, пунктом 83 Порядку № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Однак, укладений Замовником договір від 28.04.2026 № 3 на виконання робіт з капітального ремонту не містить план фінансування робіт, чим не дотримано норми, встановлені пунктом 83 Порядку № 668.
На запит Управління стосовно вищевикладеного Замовник пояснив, що умови фінансування та порядок розрахунків визначені безпосередньо договором підряду та підтверджуються первинними документами виконання робіт (форма КБ-2в) та довідкою про вартість виконаних будівельних робіт і витрат (форма КБ-3).
Крім того Замовник, на звернення Управління через електронну систему закупівель з запитом щодо надання інформації та документів, необхідних для дослідження питань в ході моніторингу, надав відповідь з перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
26.06.2026 16:54 - 11.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.06.2026 16:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі Замовником вжито заходів щодо усунення встановлених порушень.
З метою усунення порушень до договору підряду № 3 від 28.04.2026 укладено додаткову угоду, якою договір доповнено умовами щодо гарантійного строку якості закінчених робіт та визначено План фінансування робіт як невід'ємну частину договору. План фінансування робіт оформлено та підписано сторонами.
Крім того, видано наказ про вжиття заходів щодо усунення порушень та недопущення аналогічних порушень у подальшому, проведено додаткове опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель з відповідальними особами.
Відомості про усунення порушень та підтвердні документи оприлюднюються в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
На підтвердження вжитих заходів до електронної системи закупівель завантажено такі документи:
Наказ «Про вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених за результатами моніторингу закупівлі» від 02.07.2026 № 145-ОД.
Додаткова угода № 1 до договору № 3 від 28.04.2026 разом із Додатком № 1 «План фінансування робіт» (одним файлом).
Дата публікації звіту:
02.07.2026 12:38
Запити/Пояснення
Номер:
29f43fb6cc674d4a897168ca8ac9c3ea
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.06.2026 15:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту підлоги приміщення осередка викладання навчального предмета Захист України ДПТНЗ «Конотопський ПАЛ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-20-002441-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектний акт, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт та вибрано для їх виконання саме ФОП Борисенко Василь Миколайович, з яким укладений договір про закупівлю від 28.04.2026 № 3 без використання електронної системи закупівель?
3. Чому звіт про про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений не у строк, визначений пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?
4. Поясніть чому договір від 28.04.2026 № 3, оприлюднений разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить календарного графіку виконання робіт та плану фінансування, які відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, є невід’ємними частинами договору підряду на виконання робіт з капітального ремонту?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8bb11bd6b28842d2a7f7db8a7be028b9
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.06.2026 14:06
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт підлоги приміщення осередка викладання навчального предмета "Захист України" ДПТНЗ «Конотопський професійний аграрний ліцей» (UA-2026-05-20-002441-a) повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Потреба у виконанні робіт з капітального ремонту підлоги приміщення осередка викладання навчального предмета «Захист України» обумовлена необхідністю приведення приміщення у належний технічний стан та забезпечення безпечних умов освітнього процесу.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі дефектного акта, локального кошторису, зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, договірної ціни, підсумкової відомості ресурсів, експертного звіту та наказу про затвердження зведеного кошторисного розрахунку.
Очікувана вартість закупівлі становить 1 436 496,00 грн та сформована на підставі зазначеної кошторисної документації.
Щодо вибору виконавця робіт.
Вибір виконавця робіт здійснювався з урахуванням можливості виконання робіт у встановлені строки, наявності досвіду виконання аналогічних робіт, матеріально-технічної бази та здатності забезпечити належну якість виконання робіт.
За результатами аналізу було обрано ФОП Борисенка Василя Миколайовича, з яким укладено договір підряду від 28.04.2026 № 3.
Щодо несвоєчасного оприлюднення звіту про договір.
Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, був оприлюднений із порушенням встановленого строку у зв’язку з організаційними причинами, зокрема перебуванням відповідальної за здійснення закупівель особи у щорічній відпустці з 04.05.2026 року, що ускладнило своєчасне виконання технічних дій з оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Після повернення відповідальної особи з відпустки звіт було невідкладно оприлюднено.
Порушення строків оприлюднення не мало на меті приховування інформації про закупівлю, а замовником вжито заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшій діяльності.
Щодо відсутності календарного графіка виконання робіт та плану фінансування.
Календарний графік виконання робіт був розроблений, підписаний сторонами та є невід’ємним додатком до договору підряду від 28.04.2026 № 3. Копія календарного графіка надається.
Умови фінансування та порядок розрахунків визначені безпосередньо договором підряду та підтверджуються первинними документами виконання робіт (форма КБ-2в) та довідкою про вартість виконаних будівельних робіт і витрат (форма КБ-3).
Додатково підтверджується наявністю кошторисної документації, що є невід’ємною частиною договору.
ДОДАТКИ:
Дефектний акт.
Локальний кошторис.
Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва.
Договірна ціна.
Підсумкова відомість ресурсів.
Експертний звіт.
Наказ про затвердження зведеного кошторисного розрахунку.
Договір підряду від 28.04.2026 № 3.
Договір про здійснення технічного нагляду.
Календарний графік виконання робіт.
Акт приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в).
Довідка про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3).
Наказ про відпустку.
Номер:
5d1fe4c9d8674a308b3f23a50c6e0a45
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
23.06.2026 14:19
Опис:
До пояснення замовником долучаються підтверджуючі документи