-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт хокейного майданчика за адресою: вул. 9 вересня,6, М. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область
Завершена
1 419 964.80
UAH з ПДВ
Номер:
0ea1be0a5b7649d1a68522f21d99e6e8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-15-000107
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.06.2026 00:00
Період моніторингу:
15.06.2026 17:32 - 07.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.06.2026 № 46-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 11 червня 2026 року № 003100-18/7765-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 15.06.2026 № 46-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4.UA-2026-05-20-014238-a, 20.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов Договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 та пунктів 17, 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями № 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідності умов договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» Бахмацької міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 20.05.2026, договір Капітальний ремонт хокейного майданчика за адресою: вул. 9 вересня,6, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область від 19.05.2026 № 22 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 19.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
Замовником укладено Договір на закупівлю робіт з капітального ремонту без використання електронної системи закупівель з товариством з обмеженою відповідальністю «Сівершлях» (далі – ТОВ «Сівершлях») на суму 1 419 964,80 грн на підставі пункту 11 Особливостей № 1178.
Відповідно до частини другої статті 875 Цивільного кодексу України на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта, укладається договір будівельного підряду, порядок укладення та виконання якого визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Пунктом 2 Постанови № 668 визначено, що його загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 4 Постанови № 668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про архітектурну діяльність», інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно з частиною першою статті 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх його істотних умов, зокрема предмету договору, умов, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усіх тих умов, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Пунктом 5 Постанови № 668 визначений виключний перелік істотних умов договору підряду, до якого, зокрема, включено гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Постанови № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Моніторингом установлено, що у пункті 8.1. розділу 8 «Гарантійні строки» укладеного Договору визначено, що виконавець гарантує надійність і якість наданих послуг протягом одного року після підписання акту ф.KB-2в, чим не дотримано вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевикладеного Замовник зазначив, що «З метою приведення умов договору у повну відповідність до вимог статті 884 Цивільного кодексу України між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду №1 до договору №22 від 19.05.2026, якою гарантійний строк виконання робіт встановлено тривалістю 10 років з дня прийняття об'єкта Замовником. Копія додаткової угоди додається».
Крім того, нормами пункту 17 Постанови № 668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас в пункті 83 Постанови № 668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Моніторингом установлено, що календарний графік виконання робіт по об'єкту (Додаток № 2 до Договору), сформований Замовником, не відповідає вимогам пункту 17 Постанови № 668, оскільки не містить визначених дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, а містить лише загальний строк виконання робіт – «2026 рік (з дати підписання договору)».
Крім того, план фінансування об'єкта на поточний 2026 рік (Додаток № 3 до Договору), сформований Замовником, не відповідає вимогам пункту 84 Постанови № 668, оскільки не містить помісячного розподілу капітальних вкладень, а передбачає лише загальний обсяг фінансування на рік.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником при укладенні Договору, не дотримано вимоги частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 103, 17, 84 Постанови № 668.
Слід зазначити, що Замовником в ході моніторингу умови Договору приведено у відповідність до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668 шляхом укладення додаткової угоди від 19.06.2026 № 1.
Період усунення порушень:
30.06.2026 13:54 - 15.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.06.2026 13:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВЖИТТЯ ЗАХОДІВ ЩОДО УСУНЕННЯ ТА НЕДОПУЩЕННЯ ПОРУШЕНЬ
Комунальна установа «Центр фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» Бахмацької міської ради», розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 30.06.2026 за результатами моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт хокейного майданчика за адресою: вул. 9 Вересня, 6, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область», повідомляє наступне.
Порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 щодо встановлення гарантійного строку були усунуті під час проведення моніторингу шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 19.06.2026 до договору № 22 від 19.05.2026, якою гарантійний строк експлуатації об'єкта встановлено тривалістю 10 років з дня прийняття об'єкта Замовником.
Щодо зауважень стосовно оформлення календарного графіка виконання робіт та плану фінансування повідомляємо, що зазначені недоліки мають документальний характер та не вплинули на предмет договору, обсяг, строки та вартість виконання робіт, а також не призвели до неефективного чи незаконного використання бюджетних коштів.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито організаційних заходів, зокрема видано наказ про посилення контролю за підготовкою та укладенням договорів підряду. Відповідальним особам доручено забезпечити під час укладення договорів підряду:
• формування календарних графіків виконання робіт із визначенням дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт;
• складання планів фінансування відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 із помісячним розподілом фінансування;
• неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та будівельного підряду.
На підтвердження вжитих заходів додаються:
1. Копія додаткової угоди № 1 від 19.06.2026 до договору № 22 від 19.05.2026.
2. Копія наказу керівника про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Дата публікації звіту:
02.07.2026 14:48
Запити/Пояснення
Номер:
38ace26c5f17439085152411d59809ef
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.06.2026 17:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту хокейного майданчика за адресою: вул. 9 вересня, 6, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-20-014238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.11.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Сівершлях», з яким укладений договір про закупівлю від 19.05.2026 № 22 без використання електронної системи закупівель?
3. Чому в укладеному договорі про закупівлю від 19.05.2026 № 22 термін гарантії та якості виконаних робіт з капітального ремонту хокейного майданчика за адресою: вул. 9 вересня,6, М. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область визначений протягом одного року після підписання акта ф. КБ-2в.1, тоді як згідно з частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України гарантійний строк виконання робіт за договором будівельного підряду становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлено договором або законом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
89e6731127644ae1b3ead6952e8ef6af
Назва:
На запит від 15.06.2026р. щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту хокейного майданчика за адресою: вул. 9 Вересня, 6, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область (UA-2026-05-20-014238-a)
Дата опублікування:
19.06.2026 13:08
Опис:
На запит щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту хокейного майданчика за адресою: вул. 9 Вересня, 6, м. Бахмач, Ніжинський район, Чернігівська область (UA-2026-05-20-014238-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Необхідність виконання робіт з капітального ремонту хокейного майданчика обумовлена потребою забезпечення належного технічного стану спортивної споруди та створення безпечних умов для занять фізичною культурою і спортом.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі дефектного акта, складеного за результатами обстеження об'єкта, з урахуванням вимог чинних будівельних норм і стандартів.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації та зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва.
Додатково, з метою перевірки актуальності вартості робіт, Замовником проведено аналіз ринку шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних виконавців робіт.
На адресу Замовника надійшли комерційні пропозиції від:
• ТОВ «Мас Енерджі» – 1 489 100,00 грн;
• ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» – 1 459 000,00 грн;
• ТОВ «Сівершлях» – 1 419 964,80 грн.
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням кошторисної вартості об'єкта, отриманих комерційних пропозицій та наявного фінансового ресурсу Замовника.
На підтвердження надаються:
• дефектний акт;
• наказ про затвердження проектно-кошторисної документації;
• експертний звіт;
• проектно-кошторисна документація;
• зведений кошторисний розрахунок;
• комерційні пропозиції потенційних виконавців.
2. Щодо вибору виконавця робіт та укладення договору з ТОВ «Сівершлях»
Закупівля здійснювалася шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), оскільки вартість закупівлі робіт не перевищувала 1,5 млн грн.
Оцінка потенційних виконавців здійснювалася шляхом аналізу отриманих комерційних пропозицій за такими критеріями:
• відповідність запропонованого обсягу робіт потребам Замовника;
• наявність матеріально-технічної бази;
• можливість виконання робіт у визначені строки;
• вартість виконання робіт.
За результатами аналізу отриманих пропозицій встановлено, що ТОВ «Сівершлях» має необхідну матеріально-технічну базу для виконання робіт та запропонувало найнижчу вартість виконання робіт серед отриманих пропозицій – 1 419 964,80 грн.
Враховуючи зазначене, а також відповідність запропонованих умов потребам Замовника, було прийнято рішення про укладення договору від 19.05.2026 №22 саме з ТОВ «Сівершлях».
На підтвердження надаються комерційні пропозиції потенційних виконавців.
3. Щодо гарантійного строку виконання робіт
У пункті 8.1 договору від 19.05.2026 №22 було визначено гарантійний строк на виконані роботи тривалістю один рік після підписання акта приймання виконаних робіт.
З метою приведення умов договору у повну відповідність до вимог статті 884 Цивільного кодексу України між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду №1 до договору №22 від 19.05.2026, якою гарантійний строк виконання робіт встановлено тривалістю 10 років з дня прийняття об'єкта Замовником.
Копія додаткової угоди додається.
Додатки:
1. Проектно-кошторисна документація, Зведений кошторисний розрахунок, Дефектний акт.
2. Наказ про затвердження проектно-кошторисної документації.
3. Експертний звіт.
4. Комерційні пропозиції.
5. Договірна ціна та кошторисна документація.
6. Додаткова угода №1 до договору №22 від 19.05.2026.