• Закупівля без використання електронної системи
  • КЕП
  • Без аукціону

Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/-Кременець - Біла Церква -Ржищів - Канів - Софіївка на км 358+875 - 361+375 (окремими ділянками) (ДК 021:2015: 45233142-6 – Ремонт доріг)

Завершена

34 113 649.72 UAH з ПДВ
Номер: 95f2222569d44c3c8e8fe0b9cbf943d3
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-06-15-000109
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 15.06.2026 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 15.06.2026 17:33 - 07.07.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 15.06.2026 № 46-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 11 червня 2026 року № 003100-18/7765-2026, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 15.06.2026 № 46-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 1. UA-2026-05-20-002441-a, 20.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 43) 266-13-92, l.l.sosliuk@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону та підпункту 1 пункту 19 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями № 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 20.05.2026 (ID: UA-2026-05-20-002441-a), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 14.05.2026 (ID: UA-2026-05-14-014703-a), договір про закупівлю послуг від 18.05.2026 № 76-26ПР/1 (далі – Договір), укладений із товариством з обмеженою відповідальністю «СТ «Галактика» (далі – ТОВ «СТ «Галактика»), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 22.05.2026 № 1 та від 01.06.2026 № 2, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.06.2026 та 26.06.2026 через електронну систему закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178, до яких у подальшому Кабінетом Міністрів України внесені зміни (далі – Особливості № 1178). Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 13 Особливостей № 1178 встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, складеного уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг (ID: UA-2026-05-20-002441-a) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Однак, Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, складеного уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) стосовно вищезазначеного Замовник у складі свого пояснення надав обґрунтування підстави для здійснення досліджуваної закупівлі у формі протокольного рішення уповноваженої особи від 07.04.2026 № 7-26, погодженого начальником Замовника (файл «Протокол (Обґрунтування) № 7-26 від 07.04.2026.pdf»). Крім того, вимогами пункту 13 Особливостей № 1178 встановлено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Однак, на порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178, звіт про договір про закупівлю не містить інформацію визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178 про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги: ТОВ «СТ «Галактика». Також Замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Постанови № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників зазначеного надавача послуги. На запит Управління щодо вищевказаного Замовник зазначив, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників, згідно з уточненням даних в авторизованого майданчика, не сформувалася автоматично через технічні причини: ця функція електронного майданчика наразі тестується. Також Замовник повідомив про оприлюднення довідки про кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА». Поряд із цим, моніторингом установлено, що за умовами підпункту 1.1. розділу І. та підпункту 5.1. розділу V. Договору ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» зобов’язалось своїми силами і засобами на власний ризик надати Замовнику послуги з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02/М-06/-Кременець - Біла Церква - Ржищів - Канів - Софіївка на км 358+875-361+375 (окремими ділянками) (далі – послуги з поточного ремонту) у строк згідно з додатком № 3 «Календарний графік надання послуг» до Договору. Так, додатком № 3 «Календарний графік надання послуг» до Договору передбачено, що в період з 07.05.2026 по 31.05.2026 ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» надасть послуги з поточного ремонту в повному обсязі, а саме: очищення проїзної частини від нанесеного ґрунту біля бордюрів вручну з використанням навантажувача і трактора з 07.05.2026 по 10.05.2026; холодне фрезерування напливів та нерівностей асфальтобетонного покриття з середньою висотою до 2,0 см фрезою шириною фрезерування 1,5 м з 07.05.2026 по 11.05.2026; улаштування вирівнювального шару із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем ширина укладання 4,5 м з 12.05.2026 по 25.05.2026; улаштування шару дорожнього одягу товщиною 6 см із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 4,5 м з 23.05.2026 по 28.05.2026; укріплення узбіч асфальтогранулянтом при товщині шару 10 см з 28.05.2026 по 30.05.2026; улаштування горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальною машиною з 30.05.2026 по 31.05.2026. Водночас умовами пункту 5.2. розділу V. Договору визначено, що ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» повинне додержуватись строків надання послуг відповідно Додатку № 3 «Календарний графік надання послуг», а Замовник, згідно з пунктом 6.1.9. розділу VІ. Договору, зобов’язаний контролювати надання послуг у строки, встановлені Договором. Разом з цим, пунктами 5.3. - 5.5. розділу V. Договору передбачено умови щодо продовження строку виконання зобов'язань у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю. В такому разі ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» повідомляє Замовника про виникнення обставин, які зумовлюють необхідність такого продовження, із наданням обґрунтування нових термінів надання послуг та додаткових витрат за їх необхідності не пізніше наступного робочого дня як стало відомо про це, а Замовник - розглядає обґрунтування, за необхідності запитує додаткову інформацію та ухвалює рішення із повідомленням щодо нього підрядника. Також у пункті 5.5. розділу V. Договору визначені обставини, які перешкоджають виконанню послуг у встановлені строки, що не залежать від ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» і дають йому право на перегляд цих строків, зокрема: непереборної сили; зміни оперативно-воєнної ситуації в регіоні; непередбачувані погодні умови, які унеможливлюють надання послуг у відповідності до діючих нормативних документів; виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки надання послуг. При виникненні обставин непереборної сили, строки надання послуг переносяться на час дії обставин, із урахуванням часу на відновлення послуг. Отже, підписуючи Договір Замовник та ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» враховували стислі строки надання послуг з поточного ремонту та взяли на себе зобов’язання повністю їх дотримуватися. В подальшому Замовник разом із ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» 01.06.2026 (тобто вже після кінцевого строку надання послуг з поточного ремонту) уклали додаткову угоду № 2 до Договору, якою, посилаючись на норми статті 48 Бюджетного кодексу України, підпункту 1 пункту 19 Особливостей № 1178 та пункт 4.9. розділу IV, пункти 12.4. та 12.6. розділу XII Договору, внесли зміни до умов Договору, а саме: зменшили бюджетні зобов’язання щодо оплати обсягів послуг із відповідним зменшенням ціни Договору на суму 109 4747,56 грн, внаслідок чого ціна Договору становить 33 816 077,18 грн. Зокрема з обсягів надання послуг з поточного ремонту, відповідно до Додатку № 1 «Дефектний акт» та № 2 «Договірна ціна» до додаткової угоди від 01.06.2026 № 2 виключено обсяги послуг та матеріалів, пов’язаних з улаштуванням горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальною машиною. Водночас, в пункті 4.9. розділу IV Договору, який згідно з посиланням в Додатковій угоді від 01.06.2026 № 2 є підставою для її укладання визначено, що бюджетні зобов’язання за Договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань, передбачених планом використання бюджетних коштів, а оплата здійснюється в межах фактичного надходження бюджетних коштів, на казначейський рахунок Замовника відповідно до календарного плану фінансування послуг. При цьому, умовами пунктів 12.4. та 12.6. розділу XII Договору, які також слугували підставами для укладання Додаткової угоди від 01.06.2026 № 2, визначено, що зміни і доповнення до нього здійснюються з урахуванням норм Закону та Особливостей № 1178 шляхом укладання у письмовій формі додаткових угод, які є його невід'ємною частиною і мають силу, якщо вони підписані уповноваженими на те особами сторін Договору. Таким чином, моніторингом установлено, що станом на 31.05.2026 послуги з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальною машиною, виконання яких передбачалось умовами Договору з 30.05.2026 по 31.05.2026 не виконані, а виключені з обсягів їх надання додатковою угодою від 01.06.2026 № 2. Поряд із цим, за умовами пункту 6.2.6. розділу VI. Договору Замовник має право односторонньо прийняти рішення про зменшення ціни Договору, щодо перегляду обсягів окремих складових послуг у разі відсутності потреби у їх наданні, за умови якщо ці послуги не були надані до прийняття такого рішення. На запит Управління щодо обґрунтування наявності підстав для зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовник пояснив, що у зв’язку зі стислими термінами надання послуг та неможливістю їх перенесення, а також нестабільними погодними умовами для надання послуг відповідно до умов договору, внесені зміни до дефектного акту, а саме зменшено об’єми надання послуг, у зв’язку з чим зменшується договірна ціна та ціна договору. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону та підпункту 1 пункту 19 Особливостей № 1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Також вищевказана норма передбачена умовами пункту 3.6. розділу ІІІ та 12.5. розділу XII Договору. Водночас, Замовник у своєму поясненні не підтвердив наявність факту зменшення обсягу видатків, який є необхідною підставою щодо зменшення обсягів закупівлі для застосування норм підпункту 1 пункту 19 Особливостей № 1178. За умовами пунктів 7.1. та 7.2. розділу VII Договору сторони, у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором, несуть відповідальність, передбачену законами та Договором, зокрема за порушення строків надання послуг стягується пеня у розмірі 0,1 відсотка їх вартості за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять календарних днів додатково стягується штраф у розмірі 7 відсотків вказаної вартості. При цьому, під невиконанням/неналежним/неякісним виконанням зобов’язань сторони розуміють порушення підрядником (ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА») строків/термінів надання частини послуг, що передбачені календарним графіком виконання робіт (планом-завданням тощо). Отже, зміни до Договору внесені з порушенням вимог підпункту 1 пункту 19 Особливостей № 1178, позаяк були документально необґрунтованими через відсутність підтвердження зменшення фактичного обсягу видатків Замовника. Згідно з даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за Договором виконано на суму 33 816 077,18 грн.
Період усунення порушень: 03.07.2026 16:44 - 18.07.2026 00:00
Дата публікації висновку: 03.07.2026 16:44

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/-Кременець - Біла Церква -Ржищів - Канів - Софіївка на км 358+875 - 361+375 (окремими ділянками) (ДК 021:2015: 45233142-6 – Ремонт доріг)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-20-002441-a) щодо усунення порушень, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області було здійснено такі заходи: - у відповідності до рекомендацій ч.8 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» залучити уповноважену особу до проходження навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в інтернеті; - розроблено механізм внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень (створення робочої групи згідно ч.12 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі»). Додаток: наказ про вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених за результатами моніторингу процедури закупівлі від 10.07.2026 № 80.
Дата публікації звіту: 10.07.2026 15:59

Запити/Пояснення