-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного ремонту приміщень Комунальної установи "Центр психосоціальної підтримки" Верхньодніпровської міської ради» за адресою: вулиця Театральна, будинок 20, місто Верхньодніпровськ, Кам'янського району, Дніпропетровської області
Завершена
740 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
2884077e22c54468a210f59b4228efe1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-05-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.06.2026 00:00
Період моніторингу:
05.06.2026 16:29 - 27.06.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
05.06.2026 № 94
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Вікторія САМОЙЛЕНКО
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.06.2026 № 94
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
13 UA-2026-05-19-014774-a 19.05.2026 Комунальна установа "Центр психосоціальної підтримки" Верхньодніпровської міської ради виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП «Рекунов», відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем ПП «Рекунов» – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «ЦЕНТР ПСИХОСОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ» ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.05.2026 №21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію приватного підприємства «Рекунов» (далі – ПП «Рекунов»), договір про надання послуг, укладений між Замовником та ПП «Рекунов» від 04.06.2026 №22 на суму 739 956,95 грн із ПДВ, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 12 червня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 09 червня 2026 року.
Період усунення порушень:
18.06.2026 15:24 - 24.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.06.2026 15:24
Запити/Пояснення
Номер:
a08a7dbcf96945c69f6f5ecddb404d7e
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
09.06.2026 12:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.06.2026 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з поточного ремонту приміщень Комунальної установи "Центр психосоціальної підтримки" Верхньодніпровської міської ради» за адресою: вулиця Театральна, будинок 20, місто Верхньодніпровськ, Кам'янського району, Дніпропетровської області, ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-19-014774-a), яку проведено КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ «ЦЕНТР ПСИХОСОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ» ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Учасником ПП «РЕКУНОВ» у складі тендерної пропозиції підтверджено вимогу підпункту 2.8 пункту 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації щодо здійснення розрахунку ціни своєї пропозиції відповідно до чинного законодавства України.
Якими саме нормативними документами керується Учасник при розрахунку ціни своєї пропозиції?
4. Відповідно до пункту 1 Постанови №1512 (з урахуванням змін від 29.04.2026), вона застосовується під час визначення вартості:
- нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин;
- а також нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, якщо такі роботи здійснюються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Чому, відповідно до вимог Постанови №1512 на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків, загальновиробничі витрати встановлені учасником ПП «РЕКУНОВ» на рівні 12,6% від суми прямих витрат (прямі витрати - 536,03280 тис.грн., загальновиробничі витрати – 67,59069 тис.грн), якщо відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512 (встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат)?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
Номер:
454c9fa3e9504e8291aeb534cca7d1c6
Назва:
1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі UA-2026-05-19-014774-a закупівлі «Послуги з поточного ремонту приміщень Комунальної установи "Центр психосоціальної підтримки" Верхньодніпровської міської ради» за адресою: вулиця Театральна, будинок 20, місто Верхньодніпровськ, Кам'янського району, Дніпропетровської області» код згідно класифікатора 021:2015:45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи». (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).
Дата опублікування:
12.06.2026 17:16
Опис:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
- розмір бюджетного призначення визначено відповідно Договору № 2025/12/PS-14 ПРО НАДАННЯ БЕЗПОВОРОТНОЇ ЦІЛЬОВОЇ ФІНАНСОВОЇ ДОПОМОГИ, з метою створення Центру психосоціальної підтримки у Верхньодніпровській міській Територіальній громаді Дніпропетровської області В РАМКАХ ГРАНТОВОЇ ПРОГРАМИ «КОНКУРС МІКРОГРАНТІВ Україна 2025/UA-PROMentalHealthDnipro») (Додаток1);
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені за результатами технічного обстеження приміщення, які зафіксовані в Дефектному акті на послуги з поточного ремонту приміщень складеного комісією з обстеження від 04.05.2026 року відповідно. Комісію з обстеження створеною наказом Комунальної установи «Центр психосоціальної підтримки» ВМР «Про створення комісії з обстеження та складання дефектного акту по об’єкту: «Послуги з поточного ремонту приміщень Комунальної установи "Центр психосоціальної підтримки" Верхньодніпровської міської ради» за адресою: вулиця Театральна, будинок 20, місто Верхньодніпровськ, Кам'янського району, Дніпропетровської області» на 2026 рік» № 20 від 30.04.2026 року (Додаток 2)
- очікувана вартості предмета Закупівлі здійснена відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016p. № 710 KMУ зі змінами та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» №275 від 18.02.2020 р., на підставі отриманих комерційних пропозицій та прорахована у Протоколі уповноваженої особи про визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі № 18 від 13.05.2026 року (Додаток 3)
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру грантової програми (згідно Договору № 2025/12/PS-14 ПРО НАДАННЯ БЕЗПОВОРОТНОЇ ЦІЛЬОВОЇ ФІНАНСОВОЇ ДОПОМОГИ, з метою створення Центру психосоціальної підтримки у Верхньодніпровській міській Територіальній громаді Дніпропетровської області В РАМКАХ ГРАНТОВОЇ ПРОГРАМИ «КОНКУРС МІКРОГРАНТІВ Україна 2025/UA-PROMentalHealthDnipro») та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Верхньодніпровської міської ради (Додаток 4). Посилання на сторінку веб-сайті https://vdn.gov.ua/uk/documents/item/1590.
3. Питання щодо Учасника ПП «РЕКУНОВ» у складі тендерної пропозиції якого підтверджено вимогу підпункту 2.8 пункту 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації щодо здійснення розрахунку ціни своєї пропозиції відповідно до чинного законодавства України. Якими саме нормативними документами керується Учасник при розрахунку ціни своєї пропозиції?
- Щодо піднятого пояснюємо наступне, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, визначений Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1178 (у редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною першою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається учасником відповідно до вимог тендерної документації через електронну систему закупівель. Таким чином, обов’язок щодо формування та обґрунтування ціни тендерної пропозиції покладається виключно на учасника процедури закупівлі.
При розгляді тендерної пропозиції замовник перевіряв її відповідність вимогам тендерної документації, технічній специфікації та іншим вимогам, встановленим законодавством. При цьому законодавством про публічні закупівлі на замовника не покладено обов’язку здійснювати експертну перевірку правильності застосування учасником кошторисних норм, нормативів ціноутворення або методики розрахунку кожної складової договірної ціни, якщо така перевірка прямо не передбачена умовами тендерної документації чи спеціальними нормами законодавства.
Водночас Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено повноважень Замовника щодо контролю процесу формування учасником вартості своєї тендерної пропозиції або втручання у застосовану ним методику розрахунку. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, Замовник не має правових підстав здійснювати контроль за тим, якими саме кошторисними нормами, методиками чи нормативно-правовими актами керувався учасник під час формування ціни своєї пропозиції, якщо такий контроль прямо не передбачений законодавством.
Учасник процедури закупівлі самостійно формує ціну своєї тендерної пропозиції та несе відповідальність за достовірність поданої інформації, правильність виконаних розрахунків і відповідність документів вимогам законодавства. Повноваження замовника полягають у перевірці відповідності поданої пропозиції встановленим вимогам, а не у здійсненні функцій кошторисної або будівельно-технічної експертизи.
Таким чином, замовник здійснив перевірку тендерної пропозиції в межах наданих йому законом повноважень та не мав правових підстав для відхилення пропозиції лише з мотивів застосування учасником певної методики розрахунку договірної ціни за відсутності невідповідності вимогам тендерної документації або прямої законодавчої заборони.
Разом з тим, з метою всебічного та об’єктивного з’ясування порушеного у запиті органу державного фінансового контролю питання, а також для надання вичерпних пояснень під час проведення моніторингу закупівлі, Замовником додатково направлено запит вих. №09/06 від 09.06.2026 року до ПП «РЕКУНОВ» щодо надання роз’яснень стосовно того, якими саме нормативними документами керувався Учасник закупівлі при розрахунку ціни своєї пропозиції.
При цьому зазначений запит здійснено виключно з метою отримання додаткової інформації для надання пояснень органу державного фінансового контролю та не свідчить про наявність у Замовника обов’язку контролювати процес формування учасником ціни тендерної пропозиції чи перевіряти методику її розрахунку, оскільки такі повноваження законодавством про публічні закупівлі на Замовника не покладені.
У відповідь на зазначений запит ПП «РЕКУНОВ» надало відповідні (вх. № 8/20 від 10.06.2026 року) пояснення щодо нормативних документів, якими керувались при формуванні ціни своєї тендерної пропозиції. Копія відповіді учасника додається до цих пояснень окремим файлом.
4. Питання щодо Відповідності до пункту 1 Постанови №1512 (з урахуванням змін від 29.04.2026), вона застосовується під час визначення вартості: - нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин; - а також нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, якщо такі роботи здійснюються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Чому, відповідно до вимог Постанови №1512 на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків, загальновиробничі витрати встановлені учасником ПП «РЕКУНОВ» на рівні 12,6% від суми прямих витрат (прямі витрати - 536,03280 тис.грн., загальновиробничі витрати – 67,59069 тис.грн), якщо відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512 (встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат)?
-на запит щодо причин встановлення у договірній ціні та взаєморозрахунках загальновиробничих витрат у розмірі 12,6 % від суми прямих витрат повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються на принципах добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» Замовник визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а учасник самостійно формує свою тендерну пропозицію та розрахунок її вартості відповідно до вимог тендерної документації та чинного законодавства.
Предметом закупівлі є «послуги з поточного ремонту приміщень Комунальної установи «Центр психосоціальної підтримки» Верхньодніпровської міської ради».
Відповідно до роз’яснення Мінрегіону від 11.03.2014 № 7/15-2747 поточний ремонт не належить до будівництва. Вартість послуг з поточного ремонту визначається на підставі обґрунтованої потреби у трудових та матеріально-технічних ресурсах та їх вартості у поточному рівні цін. При цьому законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено обов’язку застосування фіксованого або нормативно визначеного рівня загальновиробничих витрат під час формування договірної ціни на послуги з поточного ремонту, якщо інше не передбачено умовами тендерної документації.
Ціна тендерної пропозиції Учасника розглядалася Замовником як договірна ціна, сформована Учасником самостійно на підставі обсягів послуг, визначених технічним завданням та дефектним актом, з урахуванням вартості матеріальних, трудових та інших ресурсів у поточному рівні цін, а також власних виробничих витрат Учасника.
Договірна ціна за зазначеним предметом закупівлі була сформована учасником ПП «РЕКУНОВ» у складі тендерної пропозиції, яка за результатами проведення закупівлі була визначена найбільш економічно вигідною. При цьому оцінка тендерних пропозицій здійснювалася за критерієм «ціна», а не за окремими складовими її структури.
Замовник не здійснював самостійного визначення або коригування показників загальновиробничих витрат, які є елементом кошторисних розрахунків учасника. Відповідальність за правильність формування договірної ціни та застосування відповідних нормативів при її складанні покладається на суб’єкта господарювання, який її сформував.
Крім того, положення підпункту 4 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1512 регулюють питання визначення вартості будівництва із застосуванням кошторисних норм та порядок формування окремих складових кошторисної вартості, але не містять загального прямого поширення на всі види поточного ремонту будівель та споруд. Змінами №526 до Постанови №1512 уточнено сферу її застосування та прямо визначено, що її дія поширюється на: нове будівництво; реконструкцію; капітальний ремонт; а також на поточний середній ремонт, поточний ремонт експлуатаційного утримання автомобільних доріг користування.
Тобто це поточний ремонт будівлі (приміщення), а не автомобільної дороги, то існує вагомий аргумент, що Постанова № 1512 у частині граничних показників 10 % загальновиробничих витрат на такий вид робіт не поширюється. Буквальне тлумачення пункту 1 свідчить, що слова «поточний ремонт» стосуються саме автомобільних доріг загального користування, а не будівель, споруд чи приміщень, що підтверджується встановленими висновками ДАСУ оголошення UA-2026-02-03-007474-a та оголошення UA-2026-02-09-006686-a (Додаток 1,2 до питання № 4).
Слід також зазначити, що відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель Замовник здійснює розгляд та оцінку тендерних пропозицій виключно на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації. Тендерна документація не містила вимог щодо застосування конкретного нормативного рівня загальновиробничих витрат або обмеження їх максимального розміру. За таких обставин Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника виключно з мотивів застосування рівня загальновиробничих витрат, який відрізняється від показників, визначених окремими кошторисними нормативами для будівництва.
Враховуючи вище викладене Замовник вважає, що положення пункту 1 Постанови КМУ № 1512 щодо обмеження загальновиробничих витрат застосовуються до нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд, а поняття “поточний ремонт” у зазначеній нормі законодавець відніс до автомобільних доріг загального користування. Оскільки предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту приміщень будівлі, підстави для застосування до таких правовідносин граничного показника загальновиробничих витрат не випливають із положень Постанови № 1512.