-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Сирні продукти
Завершена
316 309.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 581.55 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 581.55 UAH
Номер:
9d7e303204d1414a97388e1f66bb2c29
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-03-01-000611
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.02.2019 00:00
Період моніторингу:
01.03.2019 15:03 - 26.03.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.02.2019
№ 11
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Л. КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.02.2019 № 11
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
5. UA-2018-12-07-002530-c від 07.12.2018 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договір про закупівлю від 28.01.2019 року № 7 з переможцем торгів ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» укладено лише на 24-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення договору та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну пропозицію учасника ФОП Матвейчук Т.А., тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК», протоколи засідання тендерного комітету від 04.01.2019 року № 34 та № 35, повідомлення про намір укласти договір, та договір про закупівлю від 28.01.2019 року № 7.
За результатом аналізу відповідності тендерної документації Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання листа в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору не менше одного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, та наданням підтверджуючих документів (копії договору, копії акту-приймання передачі або копії видаткової накладної, актів приймання-передачі і копії листа-відгука контрагента (у разі наявності).
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» надано довідку у довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору від 29.12.2017 року № 566, на суму 1 920 520,00 грн. на постачання столового сиру в кількості 26 600,00 кг (далі - Договір № 566), укладеного з Управлінням освіти і науки Бердичівської міської ради, з наданням копії вказаного договору та 3-ма додатковими угодами.
Поряд з тим, аналізом вищевказаного договору встановлено, що на дату подання тендерної пропозиції переможця (21.12.2018 року) сума Договору № 566 з урахуванням змін, які внесені додатковими угодами № 1-3 на постачання столового сиру в кількості 21 059,00 кг, становила 1 520 459,80 гривень.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» надано підтверджуючі документи щодо постачання лише 7 кг сиру, на суму 505,40 грн. по Договору № 566 (видаткова накладна від 17.12.2018 року № К000136611), що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Крім того, в порушення вимог пункту 6 розділу III та Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» відсутній висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи, або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність сиру твердого, який є частиною предмету закупівель, вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковим на території України нормами і правилами.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем учасника ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» та уклав договір про закупівлю від 28.01.2019 року № 7.
Аналізом своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування відкритих торгів закупівлі з переможцем процедури закупівлі ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) 04.01.2019 року.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником, договір про закупівлю від 28.01.2019 року № 7 укладено з переможцем процедури закупівель ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» лише на 24 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 32 Закону № 922.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону № 922 встановлено імперативну умову, зокрема що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону № 922.
Період усунення порушень:
22.03.2019 14:21 - 06.04.2019 01:00
Дата публікації висновку:
22.03.2019 14:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв'язку з тим, що договір укладено із порушенням строків передбачених ч.2 ст.32 Закону України "Про публічні закупівлі", враховуючи положення ст.37 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовником застосовуються наслідки нікчемності (недійсності) правочину та правовідносини між сторонами договору припиняються.
Дата публікації звіту:
29.03.2019 17:41