-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у м. Запоріжжі, (код ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Торги не відбулися
2 409 920.00
UAH з ПДВ
Номер:
65a2c858ba754ba1b7a10c95dfcf0b9e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-16-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.06.2026 00:00
Період моніторингу:
16.06.2026 12:19 - 08.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.06.2026 № 56-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 12.06.2026 № 56-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-05-19-010852-a, яку проводить Запорізьке комунальне автотранспортне підприємство 082801 «Комунсантрансекологія».
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 36, 37, 41 та 43, підпункту 1 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 19 » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького комунального автотранспортного підприємства 082801 «Комунсантрансекологія» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.05.2026 року №15, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕНЬКОВИЧ" (далі – ПП"ЗЕНЬКОВИЧ"), повідомлення про визначення учасника ПП "ЗЕНЬКОВИЧ" переможцем процедури закупівлі від 09.06.2026, повідомлення про скасування рішення про визначення учасника ПП "ЗЕНЬКОВИЧ" переможцем процедури закупівлі від 16.06.2026 року, протокол відхилення від 16.06.2026 № 17, пояснення та інформація на запит від 17.06.2026, отримані 18 червня 2026 року через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що протоколом від 16.06.2026 № 17 відхилено пропозицію ПП "ЗЕНЬКОВИЧ" за наступними підставами:
1. Учасником торгів ПП «Зенькович» у складі пакету тендерної пропозиції, завантажено скановану копію документу із назвою «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за вих. №02 від 08.06.2026, а також скановані копії окремих аркушів трьох аналогічних договорів даного учасника під No131223 від13.12.2023, під №250424 від 25.04.2024 та під №21 від 02.07.2025. Детальним вивченням сканованої копії вказаної Довідки та сканованих копій інших документів, що стосуються виконання вище зазначених аналогічних договорів встановлено, що учасником торгів ПП «Зенькович» у складі пакету тендерної пропозиції не надав усі належні передбачені вказаними договорами додатки (договірні ціни, графіки виконання робіт, тощо) та довідки про вартість виконаних робіт та витрати. Крім того, учасником не надано аналогічні договори, акти виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт та витрати за останні три роки ( учасником торгів підтверджено досвід виконання аналогічних робіт за період з 13.12.2023 по теперішній час, що є меншим періодом, ніж три попередні роки, досвід виконання аналогічних робіт повинен бути підтверджено починаючи із травня 2023 року по сьогоднішній день). Враховуючи дану обставину, є підстави стверджувати, що учасником торгів ПП «ЗЕНЬКОВИЧ порушено вимогу пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
2. Також не надано копії аналогічних договорів, актів виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт та витрати за останні три роки (учасником торгів підтверджено досвід виконання аналогічних робіт за період з 13.12.2023 по теперішній час, що є меншим періодом, ніж три попередніх роки. Досвід виконання аналогічних робіт повинен бути підтверджено починаючи із травня 2023 року по сьогоднішній день).
3. У складі пакету тендерної пропозиції завантажено скановану копію документу назвою «Комерційна пропозиція», яка за змістом та формою не відповідає формі та змісту зразку Тендерної пропозиції на участь у відкритих торгах на закупівлю робіт (послуг), що порушенням вимог пункту 9 Додатку 2 до тендерної документації;
4. За результатами вивчення пакету тендерної пропозиції учасником торгів ПП «Зенькович» у складі пакету тендерної пропозиції завантажено у word-форматі файл документу із назвою «Додаток 1 Технічне завдання (1)», при розкритті якого на екрані монітору відображено текстовий електронний документ без наявності в ньому підписів уповноважених осіб учасника торгів, що має назву «ДЕФЕКТНИЙ АКТ На капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів», форма та зміст якого не відповідає формі та змісту Технічному завданню щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі: капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів в м. Запоріжжі, за ДК 021:2015: 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимог, викладених у Додатку 1 до тендерної документації.
5. За результатами вивчення пакету тендерної пропозиції учасником торгів ПП «Зенькович» у складі пакету тендерної пропозиції завантажено скановані копії документу під назвою «Звіт з аналізу цін», За результатами детального вивчення змісту якого встановлено, що учасником торгів у вказаному Звіті наведено відомості про відпускні ціни у тому числі від постачальника ПП «Зенькович», що грубим порушенням Вимог кошторисних норм (Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026 та Постанови Кабінету Міністрів України №1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану»), оскільки порушується принцип тристороннього аналізу - норма вимагає проаналізувати не менше ніж три цінові пропозиції від сторонніх, незалежних один від одного суб'єктів господарювання (виробників, імпортерів, офіційних дистриб'юторів), власна ціна підрядника не вважається незалежною ринковою пропозицією. Крім того, виникає конфлікт інтересів, за яким якщо підрядник вказує у звіті самого себе як постачальника, він одночасно виступає і виконавцем робіт, і джерелом формування ціни і особою, яка проводить аналіз, що нівелює саму суть перевірки обгрунтованості рівня середньо ринкової ціни на матеріальний ресурс. Таким чином, вказані обставини спричиняють порушення вимог, викладених у Додатку 5 до тендерної документації.
Всі випадки не відносяться до технічних (якісних) характеристик предмета закупівлі, які не можуть бути усунені в порядку, визначеному п.43 Особливостей.
Також у вказаному протоколі зазначено наступне: «підставі пп. 2 п. 50 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 (зі змінами), ПРИЙНЯТЕ РІШЕННЯ: 1. Пропозицію, подану учасником відкритих торгів (з особливостями), що не відповідає Вимогам Тендерної документації та Додатків до Тендерної документації ( які зазначено в Протоколі № 17 від 16 червня 2026 року), ПП "ЗЕНЬКОВИЧ" (ІПН 423059108291) - 2 397 870,40 грн. з ПДВ, відхилити, відповідно до пп. 2 п. 50 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 (зі змінами)»
Згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а не відміняє своє вже раніше прийняте рішення про визначення учасника переможцем.
Зокрема, моніторингом встановлено, що рішенням Замовника від 09.06.2026 ПП «ЗЕНЬКОВИЧ» визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем процедури закупівлі є учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, визначеним у тендерній документації, визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. Таким чином, прийняття рішення про визначення учасника переможцем та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір свідчить про завершення Замовником етапу розгляду та оцінки тендерної пропозиції такого учасника і підтверджує встановлення її відповідності вимогам тендерної документації.
Разом з тим моніторингом установлено, що 16.06.2026 Замовником скасовано власне рішення про визначення ПП «ЗЕНЬКОВИЧ» переможцем процедури закупівлі, повернуто учасника на етап розгляду тендерної пропозиції та проведено її повторний розгляд. За результатами такого повторного розгляду протоколом від 16.06.2026 № 17 тендерну пропозицію ПП «ЗЕНЬКОВИЧ» відхилено з підстав невідповідності вимогам тендерної документації із посиланням на підпункт 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Водночас встановлено, що підстави, наведені Замовником у протоколі від 16.06.2026 № 17, не належать до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а отже не є такими, що не можуть бути усунені в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей. Крім того, під час первинного розгляду тендерної пропозиції Замовником не було встановлено жодних невідповідностей, що підтверджується прийнятим рішенням про визначення учасника переможцем та оприлюдненням повідомлення про намір укласти договір.
Пунктами 36, 37 та 41 Особливостей визначено вичерпний порядок та послідовність розгляду й оцінки тендерних пропозицій. Зазначені норми не містять положень, які б надавали Замовнику право після завершення розгляду тендерної пропозиції, визначення переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір скасовувати відповідне рішення, повертати учасника на попередній етап процедури закупівлі та здійснювати повторний розгляд його тендерної пропозиції.
Також установлено, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Особливості не передбачають права Замовника на власний розсуд скасовувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі після його прийняття та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Втручання у завершений етап розгляду тендерних пропозицій можливе виключно у випадках, прямо передбачених законодавством, зокрема на виконання рішення органу оскарження. Під час проведення моніторингу не встановлено наявності рішення органу оскарження, яким Замовника було б зобов’язано скасувати рішення про визначення переможця.
Крім того, Замовником неправомірно застосовано підпункт 2 пункту 50 Особливостей як підставу для відхилення тендерної пропозиції ПП «ЗЕНЬКОВИЧ». Відповідно до зазначеної норми Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, із обов’язковим зазначенням опису таких порушень. Отже, положення підпункту 2 пункту 50 Особливостей регулюють питання відміни процедури закупівлі в цілому та не можуть бути застосовані як правова підстава для скасування рішення про визначення переможця, повернення учасника на етап кваліфікації чи відхилення його тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник, скасувавши попереднє рішення про визначення ПП «ЗЕНЬКОВИЧ» переможцем процедури закупівлі, повернувши учасника на етап розгляду тендерної пропозиції, провівши її повторний розгляд та відхиливши тендерну пропозицію вже після завершення кваліфікації, з підстав, які не стосуються технічних (якісних) характеристик предмета закупівлі та не можуть бути усунені в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, а також через неправомірне застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей як підстави для відхилення, діяв не у спосіб, визначений законодавством у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з цим в ході моніторингу через електрону систему 17.06.2026 Замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 18.06.2026 надано пояснення, що дії Замовника були обумовлені необхідністю належного реагування на інформацію, отриману від правоохоронного органу, та спрямовані на забезпечення законності процедури закупівлі.
Однак надане пояснення не спростовує порушення. Замовник безпідставно відхилив учасника ПП "ЗЕНЬКОВИЧ", чим порушено вимоги пункту 43, підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що призвело до порушення приписів статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Період усунення порушень:
19.06.2026 16:35 - 04.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.06.2026 16:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація щодо розгляду висновку Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області та вжитих заходів
Замовником розглянуто висновок Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України в Запорізькій області, складений за результатами моніторингу процедури закупівлі робіт за предметом закупівлі «Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі».
З метою всебічного аналізу обставин, викладених у висновку органу державного фінансового контролю, наказом т.в.о. директора підприємства проведено комісійний розгляд із дослідженням матеріалів процедури закупівлі, документів, розміщених в електронній системі закупівель, пояснень, наданих підприємством під час проведення моніторингу, письмових пояснень уповноваженої особи, а також інших документів, що стосуються зазначеної процедури закупівлі.
За результатами комісійного розгляду підготовлено відповідний висновок та довідку, які розглянуто керівником підприємства.
За результатами розгляду висновку Держаудитслужби керівником підприємства прийнято управлінське рішення щодо врахування викладених у ньому зауважень під час організації та проведення подальших процедур закупівель.
Також затверджено План організаційних заходів, спрямованих на вдосконалення внутрішньої організації закупівельної діяльності, який передбачає:
• додаткове опрацювання законодавства у сфері публічних закупівель;
• врахування актуальних роз'яснень уповноваженого органу та практики застосування законодавства;
• аналіз актуальної практики органів державного фінансового контролю та судової практики;
• удосконалення внутрішніх організаційних процедур під час здійснення закупівель;
• проведення додаткового внутрішнього опрацювання окремих питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідні організаційні документи затверджено наказом директора підприємства.
До повідомлення додаються:
1. Наказ про проведення службового розгляду.
2. Висновок службового розгляду.
3. Довідка про результати службового розгляду.
4. Наказ про врахування висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби та організаційні заходи щодо недопущення аналогічних випадків у подальшій діяльності.
5. План організаційних заходів.
Дата публікації звіту:
26.06.2026 07:55
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто.
Дата публікації:
30.06.2026 16:21
Запити/Пояснення
Номер:
e96388a1047e428a924cae04a261c203
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
17.06.2026 12:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2026-05-19-010852-a, яку проводить Запорізьке комунальне автотранспортне підприємство 082801 "Комунсантрансекологія" (далі – Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Під час моніторингу встановлено, що протоколом від 16.06.2026 № 17 відхилено пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕНЬКОВИЧ" за наступними підставами:
1. Учасником торгів ПП «Зенькович» у складі пакету тендерної пропозиції, завантажено скановану копію документу із назвою «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за вих. №02 від 08.06.2026, а також скановані копії окремих аркушів трьох аналогічних договорів даного учасника під No131223 від13.12.2023, під №250424 від 25.04.2024 та під №21 від 02.07.2025. Детальним вивченням сканованої копії вказаної Довідки та сканованих копій інших документів, що стосуються виконання вище зазначених аналогічних договорів встановлено, що учасником торгів ПП «Зенькович» у складі пакету тендерної пропозиції не надав усі належні передбачені вказаними договорами додатки (договірні ціни, графіки виконання робіт, тощо) та довідки про вартість виконаних робіт та витрати. Крім того, учасником не надано аналогічні договори, акти виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт та витрати за останні три роки ( учасником торгів підтверджено досвід виконання аналогічних робіт за період з 13.12.2023 по теперішній час, що є меншим періодом, ніж три попередні роки, досвід виконання аналогічних робіт повинен бути підтверджено починаючи із травня 2023 року по сьогоднішній день). Враховуючи дану обставину, є підстави стверджувати, що учасником торгів ПП «ЗЕНЬКОВИЧ порушено вимогу пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
2. Також не надано копії аналогічних договорів, актів виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт та витрати за останні три роки (учасником торгів підтверджено досвід виконання аналогічних робіт за період з 13.12.2023 по теперішній час, що є меншим періодом, ніж три попередніх роки. Досвід виконання аналогічних робіт повинен бути підтверджено починаючи із травня 2023 року по сьогоднішній день).
3. У складі пакету тендерної пропозиції завантажено скановану копію документу назвою «Комерційна пропозиція», яка за змістом та формою не відповідає формі та змісту зразку Тендерної пропозиції на участь у відкритих торгах на закупівлю робіт (послуг), що порушенням вимог пункту 9 Додатку 2 до тендерної документації;
4. За результатами вивчення пакету тендерної пропозиції учасником торгів ПП «Зенькович» у складі пакету тендерної пропозиції завантажено у word-форматі файл документу із назвою «Додаток 1 Технічне завдання (1)», при розкритті якого на екрані монітору відображено текстовий електронний документ без наявності в ньому підписів уповноважених осіб учасника торгів, що має назву «ДЕФЕКТНИЙ АКТ На капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів», форма та зміст якого не відповідає формі та змісту Технічному завданню щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі: капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів в м. Запоріжжі, за ДК 021:2015: 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимог, викладених у Додатку 1 до тендерної документації.
5. За результатами вивчення пакету тендерної пропозиції учасником торгів ПП «Зенькович» у складі пакету тендерної пропозиції завантажено скановані копії документу під назвою «Звіт з аналізу цін», За результатами детального вивчення змісту якого встановлено, що учасником торгів у вказаному Звіті наведено відомості про відпускні ціни у тому числі від постачальника ПП «Зенькович», що грубим порушенням Вимог кошторисних норм (Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №591 від 20.03.2026 та Постанови Кабінету Міністрів України №1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану»), оскільки порушується принцип тристороннього аналізу - норма вимагає проаналізувати не менше ніж три цінові пропозиції від сторонніх, незалежних один від одного суб'єктів господарювання (виробників, імпортерів, офіційних дистриб'юторів), власна ціна підрядника не вважається незалежною ринковою пропозицією. Крім того, виникає конфлікт інтересів, за яким якщо підрядник вказує у звіті самого себе як постачальника, він одночасно виступає і виконавцем робіт, і джерелом формування ціни і особою, яка проводить аналіз, що нівелює саму суть перевірки обгрунтованості рівня середньо ринкової ціни на матеріальний ресурс. Таким чином, вказані обставини спричиняють порушення вимог, викладених у Додатку 5 до тендерної документації.
Всі випадки не відносяться до технічних (якісних) характеристик предмета закупівлі, які не можуть бути усунені в порядку, визначеному п.43 Особливостей.
Також у вказаному протоколі зазначено наступне: «підставі пп. 2 п. 50 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 (зі змінами), ПРИЙНЯТЕ РІШЕННЯ: 1. Пропозицію, подану учасником відкритих торгів (з особливостями), що не відповідає Вимогам Тендерної документації та Додатків до Тендерної документації ( які зазначено в Протоколі № 17 від 16 червня 2026 року), ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗЕНЬКОВИЧ" (ІПН 423059108291) - 2 397 870,40 грн. з ПДВ, відхилити, відповідно до пп. 2 п. 50 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 (зі змінами)»
Згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а не відміняє своє вже раніше прийняте рішення про визначення учасника переможцем.
Зокрема, моніторингом встановлено, що рішенням Замовника від 09.06.2026 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕНЬКОВИЧ» визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем процедури закупівлі є учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, визначеним у тендерній документації, визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. Таким чином, прийняття рішення про визначення учасника переможцем та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір свідчить про завершення Замовником етапу розгляду та оцінки тендерної пропозиції такого учасника і підтверджує встановлення її відповідності вимогам тендерної документації.
Разом з тим моніторингом установлено, що 16.06.2026 Замовником скасовано власне рішення про визначення ПП «ЗЕНЬКОВИЧ» переможцем процедури закупівлі, повернуто учасника на етап розгляду тендерної пропозиції та проведено її повторний розгляд. За результатами такого повторного розгляду протоколом від 16.06.2026 № 17 тендерну пропозицію ПП «ЗЕНЬКОВИЧ» відхилено з підстав невідповідності вимогам тендерної документації із посиланням на підпункт 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Водночас встановлено, що підстави, наведені Замовником у протоколі від 16.06.2026 № 17, не належать до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а отже не є такими, що не можуть бути усунені в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей. Крім того, під час первинного розгляду тендерної пропозиції Замовником не було встановлено жодних невідповідностей, що підтверджується прийнятим рішенням про визначення учасника переможцем та оприлюдненням повідомлення про намір укласти договір.
Пунктами 36, 37 та 41 Особливостей визначено вичерпний порядок та послідовність розгляду й оцінки тендерних пропозицій. Зазначені норми не містять положень, які б надавали Замовнику право після завершення розгляду тендерної пропозиції, визначення переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір скасовувати відповідне рішення, повертати учасника на попередній етап процедури закупівлі та здійснювати повторний розгляд його тендерної пропозиції.
Також установлено, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Особливості не передбачають права Замовника на власний розсуд скасовувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі після його прийняття та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Втручання у завершений етап розгляду тендерних пропозицій можливе виключно у випадках, прямо передбачених законодавством, зокрема на виконання рішення органу оскарження. Під час проведення моніторингу не встановлено наявності рішення органу оскарження, яким Замовника було б зобов’язано скасувати рішення про визначення переможця.
Крім того, Замовником неправомірно застосовано підпункт 2 пункту 50 Особливостей як підставу для відхилення тендерної пропозиції ПП «ЗЕНЬКОВИЧ». Відповідно до зазначеної норми Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, із обов’язковим зазначенням опису таких порушень. Отже, положення підпункту 2 пункту 50 Особливостей регулюють питання відміни процедури закупівлі в цілому та не можуть бути застосовані як правова підстава для скасування рішення про визначення переможця, повернення учасника на етап кваліфікації чи відхилення його тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник, скасувавши попереднє рішення про визначення ПП «ЗЕНЬКОВИЧ» переможцем процедури закупівлі, повернувши учасника на етап розгляду тендерної пропозиції, провівши її повторний розгляд та відхиливши тендерну пропозицію вже після завершення кваліфікації, з підстав, які не стосуються технічних (якісних) характеристик предмета закупівлі та не можуть бути усунені в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, а також через неправомірне застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей як підстави для відхилення, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений законодавством у сфері публічних закупівель.
Прошу Замовника надати пояснення щодо зазначених дій.
Також моніторингом встановлено, що Замовником 16.06.2026 року встановлено вимогу про усунення невіповідностей в інформації та документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ворожбіна Людмила Павлівна, зокрема, щодо підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, наступного змісту: « відповідно до пункту 10 Додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.У складі тендерної пропозиції відсутнє технічне завдання (інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі).Для усунення невідповідності необхідно надати документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Додатком 1 до тендерної документації».
Отже, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що були подані учасником процедури закупівлі ФОП Ворожбіна Людмила Павлівна у складі тендерної пропозиції, Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовником встановлено вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Прошу Замовника надати пояснення щодо зазначених дій.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.