-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021: 2015 (CPV) 15610000-7 "Продукція борошномельно-круп’яної промисловості" (Попкорн в асортименті)
Торги відмінено
884 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
6b9043f8cba047438dcf1bf1a7db7bac
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-01-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.06.2026 00:00
Період моніторингу:
01.06.2026 15:12 - 23.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.06.2026 № 51-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 01.06.2026 № 51-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-05-19-010090-a, яку проводить Комунальний заклад "Кіноконцертний зал ім.О.Довженка".
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 28, 44 та 47 Особливостей 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Відсутні, в зв’язку з відміною торгів в ході моніторингу на підставі протоколу від 02.06.2026 № 0206.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 08 » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу "Кіноконцертний зал ім.О.Довженка" (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 15.05.2026 № 1505; тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Попкорн Компані" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 27.05.2026 № 2705; протокол відміни відкритих торгів від 02.06.2026; пояснення Замовника від 03.06.2026 на запит від 02.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація, затверджена та оприлюднена Замовником, не відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, а саме вимогам Закону № 922 та Особливостей № 1178.
Моніторингом встановлено, що у пункті 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником наведено положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей у редакції, яка втратила чинність на момент оголошення процедури закупівлі, без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112. Внаслідок цього тендерна документація містить неактуальні вимоги щодо підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів, що не відповідає чинному нормативному регулюванню.
Також встановлено, що підпункт 5.1 пункту 5 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» містить положення пункту 44 Особливостей у редакції, що втратила актуальність, та не відображає повного переліку підстав для відхилення тендерних пропозицій, визначених чинною редакцією Особливостей. Таким чином, Замовником не забезпечено належне та повне відображення законодавчо встановлених підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Крім того, у пункті 5 Розділу 6 тендерної документації та проєкті договору про закупівлю (Додаток 6) містяться посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність з 28.08.2025. Включення до тендерної документації та проєкту договору посилань на нормативно-правовий акт, що втратив чинність, свідчить про невідповідність таких положень актуальному законодавству.
Моніторингом також встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, оскільки перелік документів та інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів та інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, не оформлено окремими додатками до тендерної документації, як це прямо передбачено зазначеною нормою.
Водночас у підпункті 4.3 пункту 4 проєкту договору про закупівлю товару (Додаток 6) не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, унаслідок чого зміст відповідних умов договору не приведено у відповідність до чинного законодавства.
Крім того, всупереч вимогам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить інформації щодо способу підтвердження відомостей про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, що свідчить про неповноту тендерної документації та невиконання Замовником обов’язку щодо включення до неї усієї інформації, передбаченої законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо причин застосування в тендерній документації норм законодавства у нечинних редакціях, неврахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України, а також причин невідповідності тендерної документації вимогам пунктів 28, 44 та 47 Особливостей.
У наданих поясненнях Замовник зазначив, що опис порушень, які неможливо усунути, повністю відповідає зауваженням Держаудитслужби, викладеним у запиті від 01.06.2026. Таким чином, Замовник фактично підтвердив наявність встановлених під час моніторингу порушень.
Отже, Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації від 15.05.2026 № 1505 не забезпечено її відповідність вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема вимогам пунктів 28, 44 та 47 Особливостей 1178. Зазначені дії призвели до включення до тендерної документації положень, що не відповідають чинним нормам законодавства, містять посилання на нормативно-правові акти та редакції норм, які втратили чинність, не враховують актуальні законодавчі зміни та не містять усієї обов’язкової інформації, передбаченої законодавством.
Замовником у ході проведення моніторингу прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі протоколу від 02.06.2026 № 0206.
Період усунення порушень:
08.06.2026 13:26 - 23.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.06.2026 13:26
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто.
Дата публікації:
26.06.2026 12:30
Запити/Пояснення
Номер:
2214467868aa416c99ac5dc71780e255
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
02.06.2026 09:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021: 2015 (CPV) 15610000-7 "Продукція борошномельно-круп’яної промисловості"(Попкорн в асортименті) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-19-010090-a), яка проведена комунальним закладом "Кіноконцертний зал ім.О.Довженка" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація затверджена та оприлюднена Замовником не відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
1. У пункті 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» наведено положення підпункту 9 пункту 47 Особливостей у редакції, що втратила чинність на момент оголошення закупівлі, без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 щодо підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів.
2. У підпункті 5.1 пункту 5 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» викладено норми пункту 44 Особливостей у застарілій редакції та не наведено повний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, визначених чинним законодавством.
3. У пункті 5 Розділу 6 тендерної документації та проєкті договору (Додаток 6) містяться посилання на Господарський кодекс України, який втратив чинність з 28.08.2025.
4. Всупереч вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік документів та інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції, та перелік документів і інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, не оформлено окремими додатками до тендерної документації.
5. У підпункті 4.3 пункту 4 проєкту договору про закупівлю товару (Додаток 6) не враховано зміни до законодавства, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112.
6. У тендерній документації відсутня інформація щодо способу підтвердження відомостей про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, що не відповідає вимогам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
У зв’язку з викладеним просимо надати пояснення щодо причин застосування в тендерній документації норм законодавства у нечинних редакціях, неврахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, а також причин невідповідності тендерної документації вимогам пунктів 28, 44 та 47 Особливостей.
3. Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації передбачено вимогу: «Форма «Тендерна пропозиція» подається на фірмовому бланку Учасника у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми». Водночас учасником у складі тендерної пропозиції завантажено файл «Цінова.pdf», у якому форма тендерної пропозиції не відповідає встановленому Замовником зразку, а саме відсутній реквізит «Вих. № ___ від ___», чим не дотримано вимог тендерної документації.
З огляду на викладене, просимо надати пояснення щодо причин незастосування Замовником механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин стосовно зазначеної невідповідності, відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Наталія Горбатова
Номер:
81cd024bc7c64945a0a203a6da0f1b9f
Назва:
Пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
03.06.2026 11:52
Опис:
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби від 01.06.2026 про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-19-010090-a, Комунальний заклад «Кіноконцертний зал ім. О. Довженка» надає офіційне пояснення та відповідні матеріали. Документи додаються в електронному вигляді.