-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 2
ДК 021-2015 (CPV) 60140000-1 - Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги обслуговування автомобільним транспортним засобом для спортивних шкіл міста)
Завершена
235 450.00
UAH без ПДВ
Номер:
a39866c16dde4a0586fade1010619053
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-22-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.05.2026 00:00
Період моніторингу:
22.05.2026 15:17 - 13.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
22.05.2026 № 44-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-05-19-009082-a, 19.05.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 11 пункту 13, пунктів 5, 10, 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник); договір надання послуг від 15.05.2026 № НЗФ 9 (далі – Договір); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі б/д, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.05.2026 (далі – Обґрунтування); додаткову угоду від 05.06.2026 № 1 до Договору; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані 25.05.2026, 08.06.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що згідно із Обґрунтуванням Замовник придбаває послуги з обслуговування автомобільним транспортним засобом для спортивних шкіл міста вартістю 235 450,00 грн шляхом укладення Договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підстави, наведеної у підпункті 11 пункту 13 Особливостей, а саме: здійснюється закупівля послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік.
Встановлено, що відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на 2026 рік (далі – Єдиний календарний план), затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 25.12.2025 № 8071, Чемпіонат України з футболу серед дитячо-юнацьких спортивних закладів сезону 2025/2026, ІІ коло (юнаки) (далі – Чемпіонат) відбувається в орієнтовні строки: 01.03.2026-30.06.2026. У пункті Єдиного календарного плану щодо Чемпіонату не визначені організації, відповідальні за його проведення, та не заплановано фінансування Чемпіонату за бюджетною програмою КПКВК 3401220 «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту».
Отже, згідно із Єдиним календарним планом Замовника не визначено організатором проведення Чемпіонату, а також не заплановано фінансування з державного бюджету на його проведення.
Згідно із статтею 1 Закону України від 24.12.1993 № 3808-XII «Про фізичну культуру і спорт», послуги у сфері фізичної культури і спорту –організація та проведення суб’єктами сфери фізичної культури і спорту фізкультурно-оздоровчої діяльності та/або фізкультурно-спортивної реабілітації осіб з інвалідністю або підготовки спортсменів до змагань з видів спорту, визнаних в Україні. Крім цього, цією статтею визначено, що єдиний календарний план фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України – це документ, у якому на відповідний рік визначаються організаційні та фінансові питання щодо забезпечення проведення відповідних заходів та який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, у встановленому ним порядку.
Згідно із статтею 1 Закону України від 24.12.1993 № 3808-XII «Про фізичну культуру і спорт» організатор спортивних змагань – юридична (юридичні) або фізична (фізичні) особа (особи), яка (які) ініціювала (ініціювали) проведення спортивних змагань та здійснює (здійснюють) організаційно-методичне забезпечення їх підготовки і проведення.
Відповідно до абзацу пятого пункту 3 розділу I Положення
про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників, яке затверджене наказом Міністерства молоді та спорту України
09.02.2018 № 617, організатор(и) спортивного заходу – юридична (юридичні) або фізична (фізичні) особа (особи), яка (які) ініціювала (ініціювали) та проводить (проводять) офіційний спортивний захід, а також здійснює (здійснюють) організаційне, фінансове та інше забезпечення його підготовки і проведення.
Аналізом встановлено, що відповідно до плану закупівель Замовника (UA-P-2026-05-19-004837-a) фінансування цієї закупівлі заплановано за рахунок коштів місцевого бюджету за ТПКВКМБ 5031 «Розвиток здібностей у дітей та молоді з фізичної культури та спорту комунальними дитячо-юнацькими спортивними школами».
На запит Управління від 03.06.2026 щодо надання інформації про включення Замовника до Єдиного календарного плану як відповідального за проведення Чемпіонату та виділення бюджетних асигнувань з державного бюджету Замовник у відповіді від 08.06.2026 такої інформації не надав.
Таким чином, Замовник уклав Договір на закупівлю послуг для участі в Чемпіонаті без використання електронної системи закупівель всупереч умовам, визначеним у підпункті 11 пункту 13 Особливостей, а саме: Договір укладений на придбання послуг з перевезення спортсменів для участі в Чемпіонаті, а не для проведення Чемпіонату.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи обставини укладення Договору, Замовник уклав його з порушенням пунктів 5, 10, 17 та підпункту 11 пункту 13 Особливостей, зокрема, Договір укладений на придбання послуг з перевезення спортсменів для участі в Чемпіонаті як учасником, а не організатором Чемпіонату.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Період усунення порушень:
10.06.2026 17:06 - 25.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.06.2026 17:06
Оскарження висновку в суді
Опис:
Щодо зобов‘язання про усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Також, Замовник вважає, що зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору у даному випадку є незаконним, протиправним, та непропорційним.
Зокрема, критерій пропорційності передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Черкаській області не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору про закупівлю, отже є незаконним, таким, що ґрунтується виключно на суб`єктивних висновках посадової особи контролюючого органу та не відповідають дійсності, а зміст зобов`язання щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, яке міститься у висновку не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Критерій "пропорційності" передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов'язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. "Справедлива рівновага" передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе "індивідуальний і надмірний тягар". При цьому з питань оцінки "пропорційності" ЄСПЛ, як і з питань наявності "суспільного", "публічного" інтересу, визнає за державою досить широку "сферу розсуду", за винятком випадків, коли такий "розсуд" не ґрунтується на розумних підставах.
Отже, з огляду на практику ЄСПЛ, оскаржуваний висновок не відповідає критерію "пропорційності", оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб'єктів - сторін договору.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб'єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цій справі відповідачем зроблено не було.
Таким чином, на підставі викладених обставин, вимога про зобов'язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору з суто формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, по-перше, суть "виявлених порушень" жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси; по-друге, задоволення вказаної вимоги органу Держаудитслужби призведе до настання несприятливих наслідків у вигляді доправлення дітей на участі у змаганнях.
Зважаючи на вищевикладене, такий висновок про результати моніторингу закупівель не відповідає критеріям обґрунтованості та розсудливості, складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, та з порушенням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача, а також суспільних інтересів, і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі майже виконаний, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби у Черкаській області не пов`язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Крім того, у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Управління Північного офісу Держаудитслужби у Черкаській області про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору.
Аналогічні спори також були розглянуті Дніпропетровським окружним адміністративним судом по справі № 160/16738/21, Шостим апеляційний адміністративний судом по справі № 640/8987/20.
Стала правова позиція також підтверджується Постановами Верховного Суду від 15.09.2022 № 200/6861/21, від 30.06.2022 у справі N 440/2377/21, від 27.05.2021 у справі N 520/646/19.
Отже, повідомляємо, що Замовник повністю не погоджується із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі Північного офісу Держаудитслужби у Черкаській області (закупівля UA-2026-05-19-009082-a), та буде оскаржувати його до суду.
Дата публікації:
17.06.2026 14:45
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Звіт про виконання договору
Дата публікації звіту:
26.06.2026 13:18
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
26.06.2026 14:54
Запити/Пояснення
Номер:
8f7ae4dd4760488bba9302561eca9c90
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.05.2026 16:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-19-009082-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?;
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу – підприємця Олійника Є.В., з яким укладений договір від 15.05.2026 № НЗФ9 без використання електронної системи закупівель?;
- чому на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), Замовник не оприлюднив, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару?;
- чому в порушення пункту 10 Особливостей здійснено закупівлю послуг з нерегулярних перевезень без використання електронної системи закупівель?
Відповідно до абзацу двадцять першого пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік. Однак, згідно із обґрунтуванням, яке розміщене в електронній системі закупівель, Замовником придбаваються послуги для забезпечення участі вихованців спортивних шкіл міста Черкаси, які будуть приймати участь у спортивних заходах, а не послуги з їх проведення.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
217569f81ab54286a2193092c0bd432a
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.05.2026 16:48
Опис:
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021-2015 (CPV) 60140000-1 - Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги обслуговування автомобільним транспортним засобом для спортивних шкіл міста) (UA-2026-05-19-009082-a) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-19-009082-a) повідомляємо наступне:
На запитання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі, повідомляємо наступне.
Під час обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник керувався наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а також обґрунтування вартості закупівлі було розраховано на підставі отриманих комерційних пропозицій.
На запитання яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу – підприємця Олійника Є.В., з яким укладений договір від 15.05.2026 № НЗФ9 без використання електронної системи закупівель, повідомляємо наступне.
За результатами оцінки можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу – підприємця Олійника Є.В., з яким укладений договір від 15.05.2026 № НЗФ9 без використання електронної системи закупівель Замовником було визначено за найнижчою комерційною пропозицією.
На запитання чому на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), Замовник не оприлюднив, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару, повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 2 статті 50 Цивільного кодексу України фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань». Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» поняття кінцевий бенефіціарний власник застосовується до юридичних осіб, у структурі власності яких можуть бути засновники, учасники або контролюючі особи, та не передбачено наявності у фізичної особи — підприємця кінцевого бенефіціарного власника. Відповідно, фізична особа — підприємець здійснює свою підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, діє від свого імені, без обов’язкового формування статутного капіталу та є одночасно і власником бізнесу, єдиним кінцевим вигодоодержувачем, і органом управління ним. Отже, законодавством не передбачено подання відомостей про КБВ для фізичних осіб — підприємців, оскільки ФОП діє від власного імені, є безпосереднім власником свого майна та отримувачем доходу. З урахуванням вищевикладеного, інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару, визначена абзацом сьомим пункту 9 Особливостей відсутня в розумінні вимог закону, а тому Замовник її не оприлюднив.
На запитання чому в порушення пункту 10 Особливостей здійснено закупівлю послуг з нерегулярних перевезень без використання електронної системи закупівель, повідомляємо наступне.
Відповідно до абзацу двадцять першого пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік.
В обґрунтуванні, яке розміщене в електронній системі закупівель, Замовником зазначено, що закупівля за кодом ДК 021:2015: 60140000:1 - Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги з обслуговування автомобільним транспортним засобом для спортивних шкіл міста) може бути здійснена згідно з підпунктом 11 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 без застосування відкритих торгів, з наступним обов'язковим оприлюдненням в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про публічні закупівлі».
Вказане обґрунтування узгоджується із розділом V Положення про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України 09.02.2018 № 617, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 березня 2018 р. за № 264/31716, (зі змінами) яким визначено основні напрями витрат на проведення спортивних заходів/змагань.
Крім того, постановою Кабінету міністрів України від 29 лютого 2012 р. № 152 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту” (далі - бюджетні кошти).
Зокрема, підпунктом 11-1 пункту 3 визначено, що бюджетні кошти із загального фонду державного бюджету спрямовуються на організацію та проведення згідно з Єдиним календарним планом фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік навчально-тренувальних зборів національних збірних команд, у тому числі із залученням до них спортсменів резервного спорту, на території України та за кордоном, всеукраїнських спортивних змагань та міжнародних спортивних змагань, що проводяться на території України, забезпечення участі національних збірних команд у міжнародних спортивних змаганнях (оплата проживання відповідно до умов прийому та положення про проведення спортивного заходу, харчування, проїзду, бронювання квитків, послуг з перевезення багажу, транспортних послуг, у тому числі придбання пально-мастильних матеріалів, послуг поштового зв’язку, електронних комунікаційних послуг, страхування, оформлення віз, виплата добових, придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів, у тому числі медико-відновлювальних засобів, дієтичних добавок, канцелярського, письмового приладдя, паперу, придбання та виготовлення бланків дипломів, грамот, медалей, кубків, іншої нагородної атрибутики, дрібного малоцінного спортивного інвентарю, оплата інших послуг, необхідних для проведення спортивних заходів та забезпечення участі національної збірної команди у міжнародних змаганнях) відповідно до Порядку залучення Міністерством молоді та спорту національних спортивних федерацій з олімпійських та неолімпійських видів спорту до виконання державних програм і заходів з питань фізичної культури та спорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2025 р. № 432.
Отже, до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на 2026 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді і спорту України від 26.12.2025 року №8071, включено наступні спортивні заходи: Чемпіонат України з футболу серед дитячо-юнацьких спортивних закладів сезону 2025/2026, II коло (юнаки); Чемпіонат України з футболу серед дитячо-юнацьких спортивних закладів сезону 2025/2026, II коло (юнаки); Чемпіонат України з футболу серед дитячо-юнацьких спортивних закладів сезону 2025/2026, II коло (юнаки).
З метою перевезення вихованців спортивних шкіл міста Черкаси, які приймають участь у вказаних заходах (змаганнях), виникла потреба у закупівлі послуг з нерегулярних пасажирських перевезень.
Номер:
53ca39b23f6f4f0a870f6c90918d0303
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.06.2026 15:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-19-009082-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, враховуючи пояснення від 28.05.2026, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1. Надати копії комерційних пропозицій на підставі яких визначено очікувану вартість по цій закупівлі.
2. Надати інформацію щодо пункту Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на 2026 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 25.12.2025 №8071, в якому визначено Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради відповідальним за організацію і проведення спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації.
3. За якою бюджетною програмою та яким КПКВКДБ заплановано здійснення видатків за цією закупівлею послуг? Згідно із планом закупівель UA-P-2026-05-19-004837-a фінансування заплановано за ТПКВКМБ: 5031 – Розвиток здібностей у дітей та молоді з фізичної культури та спорту комунальними дитячо-юнацькими спортивними школами.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
efb3eefd115f4ab68b4d59d5489a05aa
Назва:
Пояснення на додатковий запит
Дата опублікування:
08.06.2026 20:28
Опис:
У відповідь на додатковий запит у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 60140000-1 «Нерегулярні пасажирські перевезення» (Послуги обслуговування автомобільним транспортним засобом для спортивних шкіл міста), ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-19-009082-a, надаємо копії комерційних пропозицій, на підставі яких було визначено очікувану вартість закупівлі.
Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі - департамент), є виконавчим органом Черкаської міської ради, підконтрольний та підзвітний Черкаській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету та міському голові. Департамент діє на підставі Положення, яке затверджується рішеннями Черкаської міської ради (зокрема оновлене Положення затверджено рішенням міської ради від 18.12.2025 №91-54, з яким можна ознайомитися за посилання https://dogp.gov.ua/polozhennya-pro-departament-09-19-41-04-03-2020/ ).
Департамент забезпечує реалізацію повноважень, покладених на орган місцевого самоврядування (власних і делегованих) у сфері: - освіти, культури, молоді, фізичної культури і спорту; - формування та підтримка позитивного іміджу Черкас як туристичного, освітнього, спортивного, культурного та інноваційного центру, міста для інвестицій, осередку науки і технологій, спорту, створення системи візуалізації та ідентифікації міста завдяки сучасним методам та технологіям з метою покращення іміджу Черкаської міської територіальної громади серед її мешканців, в Україні та у світі (п. 1.8. Положення).
Серед інших, до компетенції департаменту відносяться такі повноваження: забезпечення оперативного управління за збереженням існуючої мережі закладів освіти, культури, фізичної культури і спорту, що перебувають у комунальній власності, сприяння їх фінансовому та матеріально-технічному забезпеченню (п.2.3.5 Положення); сприяння навчально-методичному забезпеченню закладів освіти (п. 2.3.18 Положення); сприяння діяльності дитячих та молодіжних організацій, творчих об'єднань, товариств (п. 2.3.25 Положення); сприяння створенню на базі фізкультурно-оздоровчих закладів мережі спортивних клубів, секцій, оздоровчих груп для різних вікових категорій населення, відділень дитячо-юнацьких спортивних шкіл, у тому числі спеціалізованих фізкультурно-оздоровчих закладів (клубів і центрів) для участі осіб з інвалідністю (п. 2.3.55 Положення); організація та проведення заходів молодіжного, фізкультурно-спортивного напрямку, олімпіад, спартакіад, турнірів, конкурсів, фестивалів, інших масових заходів серед широких верств населення, залучення їх до занять фізичною культурою та спортом, забезпечення пропаганди здорового способу життя, здійснення заходів з національно-патріотичного виховання дітей та молоді (п. 2.3.79 Положення).
Відповідно до пунктів 1-4 Розділу VI. Положення про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників (затверджене наказом Міністерства молоді та спорту України від 09 лютого 2018 року N 617, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 03 березня 2018 року за N 264/31716) відрядження учасників спортивних заходів здійснюється організацією, що їх направляє, на підставі виклику (запрошення) організатора спортивного заходу. При цьому витрати на проїзд учасників спортивних заходів здійснюються за рахунок організації, що їх відряджає.
Відповідно до статей 5, 10 та 47 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» органи місцевого самоврядування беруть участь у реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту, а фінансування діяльності дитячо-юнацьких спортивних шкіл та розвитку фізичної культури і спорту здійснюється, зокрема, за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Ураховуючи наведене, закупівля послуг з нерегулярних пасажирських перевезень здійснювалася відповідно до підпункту 11 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 з метою забезпечення перевезення вихованців дитячо-юнацьких спортивних шкіл міста Черкаси (підпорядкованих департаменту) до місць проведення спортивних змагань та у зворотному напрямку у (пункт «Чемпіонат України з футболу серед дитячо-юнацьких спортивних закладів сезону 2025/2026, ІІ коло (юнаки)» Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на 2026 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 25.12.2025 №8071).
Додатково повідомляємо, що видатки на здійснення закупівлі передбачені за ТПКВКМБ 5031 «Розвиток здібностей у дітей та молоді з фізичної культури та спорту комунальними дитячо-юнацькими спортивними школами» відповідно до плану закупівель UA-P-2026-05-19-004837-a. Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
У своїй діяльності департамент керується Конституцією України, законами України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а закупівлі здійснюються з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».