-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з оздоровлення та відпочинку дітей (зокрема дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування та дітей з особливими освітніми потребами) ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку
Закупівля послуг з оздоровлення та відпочинку дітей з особливими освітніми потребами (36 путівок, тривалість зміни — 14 календарних днів, орієнтовний період — липень–серпень 2026 року).
Завершена
816 480.00
UAH без ПДВ
Номер:
4816de45d3b44f53bdf6e23292043f73
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-08-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.06.2026 00:00
Період моніторингу:
08.06.2026 17:07 - 30.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
08.06.2026
№ 58-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 08.06.2026 № 58-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2026-05-18-013573-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, одинадцятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лаяр Сіті» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Бердичівського навчально-реабілітаційного центру Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.05.2026, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Лаяр Сіті» (далі – ТОВ «Лаяр Сіті»), електронний протокол рішення про результат розгляду від 01.06.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.06.2026, договір про надання послуг з оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 08.06.2026 № 1 на суму 750 960,00 грн, укладений з ТОВ «Лаяр Сіті», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.06.2026, повідомлення про внесення змін до договору від 11.06.2026 та від 12.06.2026, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.06.2026. інформація з власного вебсайту Замовника за посиланням: http://gryshkivtsi-internat.zt.sch.in.ua/Files/downloadcenter/%D0% 9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.pdf.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне:
- в порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та, які подаються переможцем процедури закупівлі, яку не оформлені як окремі додатки до тендерної документації;
- тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 7 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 11.06.2026 надано пояснення: «Замовник зазначає, що мала місце виключно технічна помилка (описка) під час підготовки проєкту тендерної документації (використано застарілий шаблон текстового редактора)», які підтверджують зазначені порушення.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лаяр Сіті» встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
- в порушення вимог підпункту 2 пункту 1 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації надана довідка про матеріально-технічну базу (файл «38») не містить інформацію про охорону території, ігрові майданчики, наявність елементів безбар’єрного середовища та доступності об’єктів для осіб з інвалідністю;
- в порушення вимог підпункту 11 пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації не надано листа-гарантії про те, що Учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньо економічну діяльність, а також будь яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Лаяр Сіті» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 11.06.2026 надано пояснення, які не спростовують вказані вище порушення.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 1.1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, довідку у довільній формі за підписом переможця, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Лаяр Сіті» оприлюднено в електронній системі закупівель 01.06.2026.
Проте, переможцем торгів ТОВ «Лаяр Сіті» документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, не надано.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 11.06.2026 надано пояснення «…Відхилення учасника, який надав офіційне державне підтвердження відсутності правопорушення, виключно через відсутність листа у довільній формі, було б виявом надмірного формалізму…», яке підтверджує зазначене порушення.
Також, у наданому поясненні Замовником зазначено «…З огляду на вищевикладене, оскільки Повний витяг з ІАС МВС повністю покриває та підтверджує відсутність обставин, визначених підпунктом 12 пункту 47 Особливостей щодо службової особи ТОВ «ЛАЯР СІТІ», у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей.», з чим неможливо погодитися з огляду на те, що саме Замовником встановлено спосіб підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, для відхилення переможця процедури закупівлі, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» - для підпункту 6 пункту 47 Особливостей та довідку в довільній формі – для підпункту 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Лаяр Сіті» внаслідок ненадання у спосіб, зазначений в підпункті 3 пункту 1.1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей.
Період усунення порушень:
24.06.2026 12:54 - 09.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.06.2026 12:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 24.06.2026 року, Бердичівським навчально-реабілітаційним центром Житомирської обласної ради повністю взято до відома виявлені зауваження та вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу та навчання щодо актуальних змін у нормативно-правових актах у сфері публічних закупівель. Документальне підтвердження (Протокол рішення уповноваженої особи) додається.
Дата публікації звіту:
25.06.2026 11:08
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто.
Дата публікації:
25.06.2026 14:34
Запити/Пояснення
Номер:
382ef6de58c14225812ebe4eeda46497
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
09.06.2026 11:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з оздоровлення та відпочинку дітей (зокрема дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування та дітей з особливими освітніми потребами)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-18-013573-a), здійсненої Бердичівським навчально-реабілітаційним центром Житомирської обласної ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАЯР СІТІ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
- в порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та, які подаються переможцем процедури закупівлі не оформлені як окремі додатки до тендерної документації;
- тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 7 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
5. Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 1.1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, довідку у довільній формі за підписом переможця, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «ЛАЯР СІТІ» оприлюднено в електронній системі закупівель 01.06.2026.
Проте, переможцем торгів ТОВ «ЛАЯР СІТІ» документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей, станом на 09.06.2026, тобто на 8 день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ТОВ «ЛАЯР СІТІ» на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
6. Аналізом встановлено, що учасником ТОВ «ЛАЯР СІТІ» надано тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
1) в порушення вимог підпункту 2 пункту 1 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації надана довідка про матеріально-технічну базу (файл «38») не містить інформацію про охорону території, ігрові майданчики, наявність елементів безбар’єрного середовища та доступності об’єктів для осіб з інвалідністю;
2) в порушення вимог підпункту 11 пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації не надано листа-гарантії про те, що Учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньо економічну діяльність, а також будь яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю;
3) в порушення вимог підпункту 16 пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації не надано підтверджуючі документи право користування земельною ділянкою;
4) в порушення вимог пункту 14 Додатку № 2 до тендерної документації надано договір копію договору про надання послуг по охороні закладу з ліцензованою охоронною фірмою від 15.04.2026 № 1365 без Додатку № 2, що відповідно до п 2.2 вказаного договору є його невід’ємною частиною (файл «14. Договір охорони.pdf»).
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ЛАЯР СІТІ» вимогам підпункту 2 пункту 1, підпунктам 11 та 16 пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації та пункту 14 Додатку № 2 до тендерної документації (із зазначенням назв файлів, документів та сторінок в них)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d47f21a511b1475b940a10c2a3b3cff9
Назва:
Пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Дата опублікування:
11.06.2026 11:27
Опис:
Пояснення підготовлено у відповідь на запит органу державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури закупівлі послуг з оздоровлення та відпочинку дітей.
Бердичівський навчально-реабілітаційний центр Житомирської обласної ради (надалі Бердичівський НРЦ) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі Послуги центрів і будинків відпочинку (путівки) (ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку), ідентифікатор закупівлі UA-2026-05- 18-013573-a , повідомляє наступне:
Щодо питання 1:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема методом порівняння ринкових цін та аналізу попередніх аналогічних закупівель. Замовником проведено комплексний аналіз ринку послуг з оздоровлення дітей шляхом моніторингу загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, аналізу аналогічних закупівель в системі Prozorro, а також з урахуванням інформації з Державного реєстру майнових об'єктів оздоровлення та відпочинку дітей на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України (https://rstmo.ioc.gov.ua/mop/search). Очікувана вартість визначена як добуток середньої ринкової ціни одного ліжко-дня (яка становить 1 620,00 грн) на загальну кількість ліжко-днів, необхідних для вихованців Центру, та повністю відповідає доведеному обсягу бюджетних призначень. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток №2 до тендерної документації) сформовані відповідно до вимог Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 № 375-VI (зі змінами) в частині державних соціальних стандартів оздоровлення та відпочинку дітей, а також виходячи з особливих потреб та інтересів вихованців Бердичівського НРЦ з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей з особливими освітніми потребами.
Щодо питання 2:
На виконання вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та бюджетного призначення було оприлюднено на офіційному вебсайті «Бердичівський навчально-реабілітаційний центр» за наступним посиланням: http://gryshkivtsiinternat.zt.sch.in.ua/publichna_informaciya/finansovi_dokumenti/tenderni_zakupivli/ , за наступним алгоритмом: Публічна інформація- Фінансова частина- Тендерні закупівлі- Обгрунтування.
Щодо питання 3:
За результатами аукціону для участі в процедурі закупівлі була подана лише одна тендерна пропозиція — від ТОВ «ЛАЯР СІТІ». Під час розгляду вказаної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, Уповноваженою особою Бердичівського НРЦ не було встановлено фактів допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок. Оскільки тендерна пропозиція ТОВ «ЛАЯР СІТІ» за своїм змістом та оформленням задовольнила вимоги Замовника, рішення щодо фіксації формальних помилок не приймалось, і у Протоколі Уповноваженої особи про визначення переможця від 01.06.2026 інформація про наявність таких помилок не зазначалась.
Щодо питання 4:
Стосовно зауваження, що перелік документів не оформлено окремими додатками до тендерної документації (в порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей): Замовник визнає наявність технічного недогляду при структуруванні тендерної документації. Разом з тим, повний перелік необхідних документів та інформації був чітко та зрозуміло викладений у текстовій частині розділів ТД. Це дозволило єдиному учаснику процедури закупівлі — ТОВ «ЛАЯР СІТІ» — в повному обсязі ознайомитися з вимогами Замовника, належним чином сформувати та подати свою тендерну пропозицію. Жодних запитів щодо роз'яснення умов ТД від учасника не надходило, що підтверджує однозначність сприйняття тексту документації. Стосовно неактуалізації посилання у пункті 5 розділу ІІІ та пункті 7 Додатку № 2 до ТД на норми підпункту 9 пункту 47 Особливостей (без урахування змін, внесених постановою КМУ від 30.01.2026 № 112): Замовник зазначає, що мала місце виключно технічна помилка (описка) під час підготовки проєкту тендерної документації (використано застарілий шаблон текстового редактора). Наголошуємо, що вказана помилка жодним чином не вплинула на правомірність та хід процедури закупівлі. Єдиний учасник ТОВ «ЛАЯР СІТІ» сформував свою пропозицію з урахуванням чинних норм законодавства України. Під час розгляду пропозиції Уповноваженою особою оцінка здійснювалася у строгій відповідності до вимог чинної редакції Особливостей (із урахуванням Постанови КМУ № 112), і обставин для застосування норм підпункту 9 пункту 47 Особливостей (щодо відмови в участі) стосовно ТОВ «ЛАЯР СІТІ» встановлено не було.
Щодо питання 5:
Відповідно до підпункту 12 пункту 47 Особливостей, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, коли службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, була притягнута згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. На виконання цієї вимоги переможець ТОВ «ЛАЯР СІТІ» у встановлений чотириденний строк завантажив в електронну систему закупівель офіційний Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у електронній формі МВС України. Зазначений Повний витяг містить офіційну інформацію від уповноваженого державного органу про те, що службова (посадова) особа переможця не уособлює наявності судимості чи обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Оскільки використання дитячої праці (ст. 150, 150-1 КК України) та торгівля людьми (ст. 149 КК України) є виключно кримінальними правопорушеннями (злочинами), наявність чи відсутність притягнення особи до відповідальності за них фіксується і відображається у базах даних МВС України, й, як наслідок, підтверджується саме цим Повним витягом про судимість. Таким чином, наданий переможцем Повний витяг є легітимним, офіційним та вичерпним документом вищої юридичної сили, який по суті й у повному обсязі підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей. Витяг з державного реєстру є першоджерелом цієї інформації та має беззаперечний характер, на відміну від листа у довільній формі (самодекларації). Відхилення учасника, який надав офіційне державне підтвердження відсутності правопорушення, виключно через відсутність листа у довільній формі, було б виявом надмірного формалізму. Згідно зі сталою судовою практикою (зокрема, позицією Верховного Суду) та практикою Органу оскарження (АМКУ), формальні помилки чи невідповідності у спосіб надання інформації, які не впливають на її зміст і сутність та дозволяють встановити об'єктивні факти, не можуть бути підставою для дискримінації учасника чи скасування торгів. Мета норми права — перевірка відсутності судимості за конкретні злочини службової особи — замовником досягнута повністю на підставі офіційного документа МВС. Скасування торгів або відхилення пропозиції з суто формальних причин у цьому випадку суперечило б принципам максимальної економії та ефективності закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на вищевикладене, оскільки Повний витяг з ІАС МВС повністю покриває та підтверджує відсутність обставин, визначених підпунктом 12 пункту 47 Особливостей щодо службової особи ТОВ «ЛАЯР СІТІ», у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Дії Замовника повністю відповідали чинному законодавству .
Щодо питання 6:
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЯР СІТІ» на відповідність вимогам тендерної документації (ТД) Замовника, повідомляємо наступне:
1) Стосовно інформації про охорону території, ігрові майданчики та наявність елементів безбар’єрного середовища у довідці про матеріально-техничну базу (файл «38»): Зазначені характеристики об’єкта закладу оздоровлення оцінювалися Замовником комплексно на підставі всієї сукупності документів, наданих Учасником у складі тендерної пропозиції. Так, у файлі «1.pdf» надано Гарантійний лист щодо відповідності теххарактеристикам, зазначеним у Додатку № 6, де наведено вичерпну інформацію про наявність ігрових майданчиків, цілодобову охорону закладу та громадського порядку огородженої території. Крім того, у файлі «53.pdf» («Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики») дублюється інформація про наявність ігрових майданчиків та цілодобову охорону закладу. На підставі файлу «5. Довідка про перебування в державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей» Замовником верифіковано, що вказаний Заклад включено до державного Реєстру, який офіційно містить інформацію щодо наявності безбар’єрного середовища та доступності об’єктів для осіб з інвалідністю в Закладі. Зазначених даних у цих файлах було абсолютно достатньо, щоб по суті встановити повну відповідність Учасника вимогам ТД Замовника.
2) Стосовно відсутності листа-гарантії про незастосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій): Відповідно до Закону України «Про санкції» та чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник несе персональну відповідальність за неперевірку та укладення договору з підсанкційними суб'єктами. Саме тому, під час розгляду тендерної пропозиції, Замовником було здійснено самостійну перевірку відомостей щодо Учасника та його кінцевих бенефіціарних власників у Єдиному державному реєстрі санкцій (офіційний ресурс РНБО) та офіційних санкційних списках, затверджених Указами Президента України. За результатами перевірки було встановлено об'єктивний юридичний факт: Учасник НЕ перебуває під дією санкцій, і щодо нього відсутні будь-які обмеження чи обставини, що перешкоджають укладенню договору. Лист-гарантія, що вимагався ТД, за своєю правовою природою є лише документом інформаційного характеру (самодекларуванням). Він не створює і не змінює правового статусу Учасника, оскільки наявність чи відсутність санкцій регулюється виключно нормативно-правовими актами держави. Відповідно до практики Верховного Суду, відхилення тендерної пропозиції суто через відсутність листа-гарантії — при тому, що сам Учасник за фактом чистий перед законом і перевірений за реєстрами — є надмірним формалізмом, який призвів би до зриву забезпечення потреб Замовника та оздоровлення дітей-сиріт. Мета норми права досягнута замовником повністю через пряму перевірку першоджерел.
3) Стосовно підтвердження права користування земельною ділянкою:
У складі тендерної пропозиції Учасника у файлі «3. Договір оренди.pdf» надано чинний договір оренди від 01.01.2026. Відповідно до пункту 1.2 цього договору, нерухоме майно (комплекс закладу) передається в оренду разом з відповідними земельними ділянками. Наведена норма є належним та достатнім підтверджуючим документом, що засвідчує право легітимного користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт оздоровлення.
4) Стосовно відсутності Додатку № 2 до договору про надання послуг по охороні закладу від 15.04.2026 № 1365: Вимогою пункту 14 Додатку № 2 до ТД було передбачено надання договору про надання послуг по охороні закладу з ліцензованою охоронною фірмою. Метою цієї вимоги є підтвердження самого факту наявності охорони та безпеки об'єкта. Надана Учасником копія договору № 1365 повністю підтверджує наявність чинних правовідносин, предмет договору (охорона конкретного об'єкта) та строк його дії. Суттєва умова вимоги ТД виконана повністю. Згідно з текстом документу (п. 2.2), Додаток № 2 є «Розрахунком вартості наданих послуг» (внутрішньою ціновою калькуляцією тарифів між контрагентами). Інформація про внутрішні фінансові розрахунки Учасника з охоронною фірмою є їхньою комерційною таємницею, не має стосунку до предмета нашої закупівлі та не впливає на якість послуг з оздоровлення дітей. Основні правові аспекти (хто, що і на яких підставах охороняє) чітко відображені в основному тексті договору. Відсутність сторінки з розрахунком вартості у копії стороннього договору є суто формальним недоліком оформлення (технічною помилкою), оскільки зміст вимоги ТД (фактична наявність ліцензованої охорони) повністю підтверджено. Відхилення єдиної пропозиції через відсутність калькуляції ціни у внутрішньому договорі охорони учасника було б проявом сліпого формалізму та прямо порушувало б статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо об'єктивного та ефективного оцінювання.
З огляду на вищевикладене, у Замовника були відсутні законні та обґрунтовані підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЯР СІТІ» за вказаними зауваженнями, а його пропозиція була акцептована правомірно.