-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера "А") 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області за адресою: місто Вінниця, вул. 600-річчя, 11 (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Тендер Prozorro UA-2026-05-15-012291-a
Планова закупівля на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” із змінами. Згідно Кошторису 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області на 2026 рік за КПКВ 1006280 від 12.01.2026 року та «Програми поліпшення техногенної та пожежної безпеки у Вінницькій міській територіальній громаді, матеріально-технічного забезпечення підрозділів Головного управління ДСНС України у Вінницькій області на 2022-2026 роки». Рапорт та службова записка Гарника С В. № Р-856/47-71 від 15.05.2026. Мова тендерної пропозиції – українська.
Завершена
10 043 564.60
UAH з ПДВ
Номер:
ee63d75339594f3aad462bf9d47585dc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-13-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.07.2026 00:00
Період моніторингу:
13.07.2026 16:33 - 04.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.07.2026 №54-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 13.07.2026 №54-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4. UA-2026-05-15-012291-a, 15.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору відповідно до вимог законодавства (з оприлюдненням в електронній системі закупівель), а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КК «ПЕРСПЕКТИВА» установлено порушення частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 1-го державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15.05.2026 № 62 зі змінами, внесеними 25.05.2026), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації Замовника від 22.05.2026, відповідь Замовника від 25.05.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю керуючої компанії «ПЕРСПЕКТИВА.» (далі – ТОВ КК «ПЕРСПЕКТИВА.»), вимогу про усунення невідповідностей до 23.06.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2026 №14, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.07.2026 № 264 (далі – Договір), та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 17.07.2026 та 20.07.2026, 29.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас варто враховувати, що законодавство у сфері публічних закупівель регулює проведення закупівель у різних сферах та щодо різних предметів закупівлі, особливості яких об`єктивно унеможливлюють встановлення у частині другій статті 22 Закону вичерпного та універсального переліку усіх вимог, які мають бути включені до тендерної документації.
Саме з цією метою законодавцем запроваджено положення частини третьої статті 22 Закону, відповідно до яких тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Отже, під час формування тендерної документації Замовник зобов'язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з капітального ремонту приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області за адресою: місто Вінниця, вул. 600-річчя, 11.
Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації технічне завдання, яке складається у тому числі з підсумкової відомості ресурсів (додаток 1.1. додатку 1 до тендерної документації).
Згідно із підсумковою відомістю ресурсів Замовником до складу передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі матеріальних ресурсів включено «азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» в кількості 0,00768 т, а також «азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» в кількості 0,0090019 т (позиції 75, 76 розділ ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» підсумкової відомісті ресурсів, файл «140_КД_ПВР.rtf»).
Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак Замовником у технічному завданні визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник пояснив, що «Зазначені позиції походять з інвесторської кошторисної документації ЗАМОВНИКА, наданої у складі тендерної документації. У підсумковій відомості ресурсів, розробленій ФОП Богатчук С.А. (файл «140_КД_ПВР.rtf», оприлюднений у складі тендерної документації), це позиції 75 та 76 з тими самими шифрами та обсягами. Зазначена проєктно-кошторисна документація отримала позитивний експертний звіт ТОВ «Інженерно-будівельне бюро» від 06.10.2025 № 05-0756 та затверджена наказом 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області (СЕД АСКОД № НС-304/47-71 від 08.10.2025). Відповідно до пункту 6 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, експертиза перевіряє, зокрема, додержання нормативів з питань кошторисної частини проекту будівництва; зауважень щодо зазначених позицій експертною організацією не надано. Слід також зазначити, що кошторисна нормативна база (ресурсні елементні кошторисні норми та збірники кошторисних цін на матеріали), затверджена в установленому порядку та чинна на дату складання кошторисної документації, продовжує містити зазначені матеріали як нормативні ресурси у складі норм на окремі види санітарно-технічних робіт. Ця нормативна база не приведена у відповідність до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров'я», що об'єктивно унеможливлює автоматичне виключення таких ресурсів програмними комплексами при застосуванні відповідних норм».
Однак, надане пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки саме Замовник згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов'язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації.
Також моніторингом установлено, що Замовником в додатку 1.1. додатку 1 до тендерної документації визначено, що роботи повинні бути виконані з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, установленим для виконання такого виду робіт; матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам проекту договору про закупівлю, зазначеному в додатку № 3 до тендерної документації, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання.
Крім того, в додатку 1.1. додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у разі якщо проектна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому характеристики «еквівалента» повинні відповідати технічним, якісним, функціональним, екологічним характеристикам, що передбачені затвердженою проектною документацією, його використання не повинно призводити до необхідності зміни технології та коригування проектних рішень та змінювати суттєві експлуатаційні характеристики проекту будівництва.
Учасник ТОВ «КК «ПЕРСПЕКТИВА» у складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог додатку № 1.1. до додатку №1 до тендерної документації, надав відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва до Договірної ціни (файл «3 кошторис відоміст мат.pdf»), до якої ним включено матеріали «азбестовий шнур загального призначення (ШАОН-1), діаметр 8,0-10,0 мм» в кількості 0,0090019 тонн, а також «азбестовий картон загального призначення (КАОН-1), товщина 2 мм» в кількості 0,00768 тонн (позиції 260, 320 розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти»).
При цьому азбестовий картон загального призначення (КАОН-1), товщина 2 мм, в кількості 0,00768 тонн, включений до локальних кошторисів №02-01-02, № 02-01-03 на роботи з водопостачання та каналізацію, опалення та вентиляцію, що свідчить про його врахування при визначенні вартості та обсягів виконання робіт: установлення водопідігрівачів ємкісних місткістю до 1 куб.м та установлення грязьовиків, зовнішній діаметр патрубків 89 мм.
Разом з тим, азбестовий шнур загального призначення (ШАОН-1), діаметр 8,0-10,0 мм, в кількості 0,0090019 тонн, включений до локального кошторису № 02-01-03 на роботи з опалення та вентиляцію, що свідчить про його врахування при визначенні вартості та обсягів виконання робіт: установлення вентиляторів радіальних масою понад 0,05 до 0,12 тонн з електродвигуном на одній осі, установлення клапанів перекидних периметром до 2000 мм, прокладання повітроводів до 250 мм з оцинкованої сталі класу Н (нормальна) товщиною 0,5 мм та прокладання повітроводів від 1100 мм до 1600 мм з оцинкованої сталі класу Н (нормальна) товщиною 0,7 мм.
Отже, учасник ТОВ «КК «ПЕРСПЕКТИВА» запропонував виконання робіт з капітального ремонту із використанням азбестовмісних матеріалів (азбестового шнура та азбестового картону), використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах, чим не дотримався вимог додатку 1.1. додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КК «ПЕРСПЕКТИВА» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 1.1. додатку 1 до тендерної документації.
Частиною першою статті 31 Закону та абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Однак, Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «КК «ПЕРСПЕКТИВА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а прийняв рішення про визначення його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
05.08.2026 14:24 - 20.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.08.2026 14:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язань, за результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області процедури закупівлі № UA-2026-05-15-012291-a: щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору відповідно до вимог законодавства (з оприлюдненням в електронній системі закупівель) Замовником - 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області на виконання зобов'язань усунено виявлені порушення шляхом укладання Додаткової угоди №1/309 від 11.08.2026 до Договору підряду №264 про закупівлю робіт з капітального ремонту від 08.07.2026 року, з оприлюдненням в електронній системі закупівель.
Додатки: Лист 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області ТОВ «КК Перспектива» на 2 арк. в 1 прим. ;
Лист 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області ФОП Богатчук С.А. на 2 арк. в 1 прим.;
Лист-відповідь ТОВ «КК Перспектива» на 2 арк. в 1 прим.;
Лист-відповідь ФОП Богатчук С.А. на 1 арк. в 1 прим.
Дата публікації звіту:
12.08.2026 14:03
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
17.08.2026 15:47
Запити/Пояснення
Номер:
7e514cf63a464a2fa583fcfc83d658ec
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
14.07.2026 15:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області за адресою: місто Вінниця, вул. 600-річчя, 11 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-15-012291-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Відповідно до підпункту 6 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1512 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо визначення вартості будівництва, обчислення розміру кошторисної заробітної плати та здійснення технічного нагляду в умовах воєнного стану» визначений підрядником розмір кошторисної заробітної плати може відрізнятися від розміру кошторисної заробітної плати, який був врахований під час складання інвесторської кошторисної документації. Збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни може здійснюватися частково та/або повністю за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому у тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.05.2026 № 62 не визначено умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами?
Оскільки розмір кошторисної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, зазначений у пояснювальній записці учасника ТОВ КК «ПЕРСПЕКТИВА.» (22000,00 грн), що надана в складі його пропозиції, відрізняється від розміру кошторисної заробітної плати, врахованого під час складання інвесторської кошторисної документації (18571,00 грн).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8f94fd4517954f2e94b30e77ff5ec117
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит про надання пояснень (інформації та документів) у межах моніторингу закупівлі № UA-2026-05-15-012291-a
Дата опублікування:
17.07.2026 16:13
Опис:
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області за адресою: місто Вінниця, вул. 600-річчя, 11 (номер закупівлі UA-2026-05-15-012291-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Уповноважена особа 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області надає такі пояснення.
1. Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Обґрунтування здійснено на підставі такого комплекту документів (додається):
• Акт обстеження технічного стану будівлі пожежного депо (літера «А») та завдання на проєктування — вихідні дані для розроблення робочого проєкту;
• Робочий проєкт шифр 36/25 «Капітальний ремонт приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області», розроблений ФОП Богатчук С.А. (розділи: Пояснювальна записка, Архітектурно-будівельні рішення, Опалення та вентиляція, Водопостачання і каналізація, Електротехнічні рішення), яким визначено техніко-економічні показники об'єкта, у тому числі загальну кошторисну вартість будівництва — 10685,985 тис. грн (у т. ч. будівельні роботи — 8294,655 тис. грн, інші витрати — 2391,33 тис. грн);
• Кошторисна документація у складі проєкту (Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, об'єктний кошторис № 02-01, локальні кошториси № 02-01-01…04, підсумкова відомість ресурсів) — файли 140.ims, 140_КД_ЗКР.rtf, 140_КД_ОК_02-01.rtf, 140_КД_ЛК1_02-0101…04.rtf, 140_КД_ПВР.rtf;
• Експертний звіт ТОВ «Інженерно-будівельне бюро» від 06.10.2025 № 050756 щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації, оприлюднений у складі річного плану закупівлі (документ «Експертний звіт.pdf»), доступний також на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (e-construction.gov.ua);
• Наказ 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області «Про затвердження проєктно-кошторисної документації» (СЕД АСКОД № НС-304/47-71 від 08.10.2025), яким затверджено зазначені техніко-економічні показники;
• Рапорт та службова записка начальника відділення ресурсного забезпечення Гарника С.В. від 15.05.2026 № Р-856/47-71; Рішення Вінницької міської ради від 24.04.2026 №3422 у межах «Програми поліпшення техногенної та пожежної безпеки у Вінницькій міській територіальній громаді, матеріально-технічного забезпечення підрозділів Головного управління ДСНС України у Вінницькій області на 2022–2026 роки» — підстава оголошення закупівлі на очікувану вартість в межах виділених коштів.
Очікувана вартість закупівлі (10 043 564,60 грн з ПДВ) визначена шляхом виключення із затвердженої кошторисної вартості будівництва (10685,985 тис. грн) витрат, які відповідно до пункту 3.8 тендерної документації не включаються до вартості закупівлі: глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» — 170,7204 тис. грн з ПДВ та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» — 471,700 тис. грн.
2. Щодо розміщення обґрунтування відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710
Так, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області у розділі «Публічні закупівлі 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області» → «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі (2026 р.)»:
• перелік обґрунтувань за 2026 рік:
https://vn.dsns.gov.ua/derzhavnizakupivli/publichni-zakupivli-1-dprz/obgruntuvannia-2026
• безпосередньо документ за предметом закупівлі «Капітальний ремонт приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області»:
https://vn.dsns.gov.ua/upload/2/6/2/7/1/7/6/obgruntuvannia-kapremont-1-dprz.doc Обидва посилання є чинними та доступними для перегляду.
2. Щодо визначення в тендерній документації умов та порядку збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами
Пунктом 3.8 тендерної документації прямо встановлено, що ціна тендерної пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах та поточних цінах на них і повинна відповідати положенням розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова), яка є обов'язковим до застосування нормативним документом у сфері ціноутворення в будівництві та має пряму дію для всіх учасників процедур закупівель робіт.
Пунктом 5.1 розділу V Настанови встановлено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах та поточних цін на них. Пунктом 5.3 розділу V Настанови прямо передбачено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) самостійно, а вартість людино-години визначається виходячи із середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ (ПІДРЯДНИК) ПЛАНУЄ ОТРИМУВАТИ на об'єкті замовлення (формула (4) Настанови), а не за показником, врахованим інвесторською кошторисною документацією.
Тим самим пунктом 5.3 розділу V Настанови прямо визначено:
«Визначений підрядником розмір кошторисної заробітної плати може відрізнятися від розміру кошторисної заробітної плати, який був врахований під час складання інвесторської кошторисної документації. Збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни може здійснюватися частково та/або повністю за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, визначається тендерною документацією та/або умовами договору».
Отже, порядок формування (у тому числі можливого збільшення) кошторисної заробітної плати учасника вже вичерпно врегульовано розділом V Настанови — нормативно-правовим актом прямої дії, обов'язковість застосування якого прямо передбачена пунктом 3.8 тендерної документації.
Оскільки цей порядок є законодавчо визначеним і однаковим для всіх учасників процедури закупівлі незалежно від того, продубльовано його текстуально в тендерній документації чи ні, окреме відтворення цього порядку безпосередньо в тексті тендерної документації не є самостійною обов'язковою вимогою законодавства і не може розглядатися як недолік тендерної документації.
Водночас повідомляємо, що порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, додатково визначено в Додатку № 2 до тендерної документації (проєкт договору про закупівлю), який відповідно до пункту 6.5 тендерної документації є її невід'ємною частиною:
• пунктом 3.3 проєкту договору передбачено, що кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, спрямовуються на забезпечення розміру кошторисної заробітної плати, визначеного підрядником самостійно;
• розділом ХХІІ проєкту договору («Порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами») встановлено детальний порядок компенсації заробітної плати в межах ліміту договірної ціни на підставі актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідок про фактичний рівень заробітної плати робітників.
Щодо різниці між розміром кошторисної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, зазначеним у пояснювальній записці учасника ТОВ КК «ПЕРСПЕКТИВА.» до розрахунку договірної ціни (22000,00 грн), та розміром, врахованим під час складання інвесторської кошторисної документації (18571,00 грн, Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва), повідомляємо, що ця розбіжність є прямим і правомірним наслідком застосування учасником пункту 5.3 розділу V Настанови: учасник самостійно визначив розмір середньомісячної заробітної плати, яку він планує сплачувати власним працівникам на цьому об'єкті будівництва, що є його правом, прямо гарантованим Настановою (та додатково визначено в Додатку № 2 до тендерної документації (проєкт договору про закупівлю), а не відхиленням від проєктно-кошторисної документації замовника чи порушенням вимог тендерної документації. Обґрунтованість та повнота розрахунку договірної ціни учасника (у тому числі структури прямих витрат, загальновиробничих витрат, коштів на покриття ризиків та додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами) перевірена замовником під час розгляду тендерної пропозиції відповідно до пункту 6.4 тендерної документації.
Номер:
9e3e3fb7bb9c446abe4903dec2a3ab0f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.07.2026 09:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області за адресою: місто Вінниця, вул. 600-річчя, 11 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-15-012291-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань, а саме:
Яким чином дотримано вимоги Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Міністерством розвитку громад та територій України № 591 від 25.02.2026, в частині проведення аналізу цін на ціноутворюючі та неціноутворюючі матеріальні ресурси та документального оформлення звіту з аналізу цін.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3632ca7d82ef49d69b0fca253ca59972
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит про надання пояснень (інформації та документів) у межах моніторингу закупівлі № UA-2026-05-15-012291-a
Дата опублікування:
20.07.2026 15:37
Опис:
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області за адресою: місто Вінниця, вул. 600-річчя, 11 (номер закупівлі UA-2026-05-15-012291-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Уповноважена особа 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області надає такі пояснення щодо питання: «Яким чином дотримано вимоги Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси в частині проведення аналізу цін на ціноутворюючі та неціноутворюючі матеріальні ресурси та документального оформлення звіту з аналізу цін».
Обов'язок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси та коло його суб'єктів встановлено підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва... в умовах воєнного стану» (далі — постанова № 1512, набрала чинності з 25.11.2025), яким передбачено, що «аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси”» (далі — Настанова № 591). Тобто безпосередній порядок і форму аналізу цін встановлює постанова № 1512, а Настанова № 591 деталізує процедуру його проведення. Настанова № 591 затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 і набрала чинності з дня оприлюднення на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва — 25.03.2026.
До постанови № 1512 внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 № 526 (набрали чинності 29.04.2026). Офіційне тлумачення застосування постанови № 1512 у редакції постанови № 526 надано роз'ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26, яким, зокрема, прямо підтверджено позицію, викладену нижче.
Інвесторська кошторисна документація на об'єкт закупівлі (Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, об'єктний та локальні кошториси) розроблена ФОП Богатчук С.А., на підставі позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно-будівельне бюро» від 06.10.2025 № 05-0756 затверджена наказом 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області «Про затвердження проектно-кошторисної документації» (СЕД АСКОД № НС-304/47-71 від 08.10.2025).
Таким чином, інвесторська кошторисна документація складена та затверджена 08.10.2025 — тобто не лише до затвердження Настанови № 591 (20.03.2026), а й до прийняття самої постанови № 1512 (19.11.2025), якою запроваджено обов'язок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси. На момент складання кошторисної документації відповідний обов'язок замовника об'єктивно не існував і не міг бути виконаний, оскільки норма, що його встановлює, на той час ще не набрала чинності.
Пунктом 5.3 Настанови № 591 прямо передбачено: «Втрата чинності звіту з аналізу цін не є підставою для коригування проектної документації, затвердженої відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року № 560». Цей підхід прямо підтверджено роз'ясненням Мінрозвитку від 23.06.2026 № 10781/28/14-26 (питання 5), яким, з посиланням на частину першу статті 58 Конституції України та рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 про відсутність зворотної дії нормативно-правових актів у часі, роз'яснено, що коригування кошторисної частини проєктної документації, щодо якої вже отримано позитивний експертний звіт, є ПРАВОМ, а не обов'язком головного розпорядника бюджетних коштів або замовника (підпункт 5.2 роз'яснення), і така документація «МОЖЕ ВИКОРИСТОВУВАТИСЯ для планування та фінансування будівельних робіт, а також для проведення публічних закупівель» без внесення змін.
У цій закупівлі позитивний експертний звіт отримано 06.10.2025 — задовго до 29.04.2026 (дати набрання чинності постановою № 526), і рішення про коригування кошторисної документації замовником не приймалося, що повністю відповідає наведеному роз'ясненню. Отже, кошторисна документація, розроблена та затверджена до прийняття постанови № 1512 і Настанови № 591, правомірно використана для проведення цієї закупівлі без коригування чи повторного аналізу цін у зв'язку з прийняттям цих нормативних актів.
Отже, вимоги постанови № 1512 та Настанови № 591 щодо аналізу цін на матеріальні ресурси дотримано в межах, покладених ними на замовника, що додатково підтверджується офіційним роз'ясненням Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26.
Номер:
f845c760e3294fed90bb0d33e9ae3f9a
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
24.07.2026 16:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області за адресою: місто Вінниця, вул. 600-річчя, буд. 11 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-15-012291-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань, а саме:
1. Надайте пояснення, чому під час проведення цієї закупівлі не застосовано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з огляду на те, що підсумковою відомістю ресурсів (додаток до тендерної документації) передбачено використання під час виконання робіт товарів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», зокрема кабелі?
2. Яким чином учасником ТОВ КК «ПЕРСПЕКТИВА.», якого обрано переможцем, дотримано вимоги додатку № 1.1. до додатку №1 «Технічне завдання» до тендерної документації, яким визначено, що матеріальні ресурси, що використовуються для виконання робіт, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів?
Оскільки у складі тендерної пропозиції в поданій відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку до Договірної ціни за позиціями 260, 320 передбачено використання під час виконання робіт з капітального ремонту приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області матеріалу «азбестовий шнур загального призначення», «азбестовий картон загального призначення (КАОН-1)». При цьому відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a1a35b33ba7f45d28d936d66f3f0a173
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит про надання пояснень (інформації та документів) у межах моніторингу закупівлі № UA-2026-05-15-012291-a
Дата опублікування:
29.07.2026 14:06
Опис:
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера «А») 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області за адресою: місто Вінниця, вул. 600-річчя, буд. 11 (номер закупівлі UA-2026-05-15-012291-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Уповноважена особа 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області надає такі пояснення.
Питання 1. Щодо незастосування вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів
Вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва не застосовуються до цієї закупівлі, оскільки предметом закупівлі є РОБОТИ, а не товари.
1.1. Предметом цієї закупівлі є «Виконання робіт по об'єкту “Капітальний ремонт приміщень підвалу, систем: теплопостачання, водопостачання, водовідведення, електропостачання, вентиляції будівлі пожежного депо (літера “А”) 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області за адресою: місто Вінниця, вул. 600-річчя, 11”» за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація». Вид предмета закупівлі, визначений замовником в оголошенні та тендерній документації, — роботи.
1.2. Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що «замовник здійснює ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує» відповідний відсоток (у 2026 році — 30 відсотків). Тим самим пунктом визначено, що «ступінь локалізації виробництва визначається самостійно ВИРОБНИКОМ ТОВАРУ, ЩО Є ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за формулою», у якій показник «С» визначено як «собівартість ТОВАРУ, ЩО Є ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ».
Аналогічно пунктом 29-1 частини першої статті 1 Закону визначено, що ступінь локалізації виробництва — це «показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва У СОБІВАРТОСТІ ТОВАРУ, ЩО Є ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ».
Постанова Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, на яку посилається запит, також має назву «Про затвердження додаткового переліку ТОВАРІВ, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», тобто визначає перелік товарів, а не матеріальних ресурсів у складі робіт.
1.3. Отже, обов'язковою умовою застосування вимог щодо локалізації є те, що ТОВАР має бути ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ. У цій закупівлі предметом закупівлі є роботи; кабельна продукція та інші матеріальні ресурси не є предметом закупівлі, не закуповуються замовником окремо і не набуваються ним у власність як товар, — вони є нормативною складовою вартості робіт, що визначається кошторисною документацією.
Це підтверджується умовами договору: відповідно до пунктів 7.2 та 7.6 Додатка № 2 до тендерної документації (проєкт договору) «забезпечення робіт матеріалами та устаткуванням здійснює Підрядник», а «забезпечення виконання робіт матеріалами та технологічним, енергетичним, електротехнічним обладнанням, апаратурою та інструментом, покладається на Підрядника». Замовник оплачує виконані роботи за актами приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в), а не придбання товарів.
1.4. Крім того, механізм підтвердження ступеня локалізації є об'єктивно незастосовним при закупівлі робіт: ступінь локалізації визначається самостійно ВИРОБНИКОМ товару і підтверджується Уповноваженим органом шляхом внесення відповідного товару до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. Учасник процедури закупівлі робіт не є виробником товару, а предмет закупівлі (роботи) не може бути внесений до переліку товарів.
1.5. Саме з цих підстав пунктом 3.9 тендерної документації правомірно визначено: «Вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття замовником у власність відповідних товарів). Підтвердження ступеня локалізації товарів (устаткування) не застосовується». Наведене застереження прямо відображає умову застосування вимог локалізації, встановлену Законом.
1.6. Додатково повідомляємо, що навіть за умови застосування підходу, за яким вимоги локалізації поширюються на товари, право власності на які набувається замовником у складі предмета закупівлі робіт, у цій закупівлі ВАРТІСНУ МЕЖУ, встановлену пунктом 6-1 розділу X Закону (200 тисяч гривень), НЕ ДОСЯГНУТО.
Відповідно до роз'яснення Міністерства економіки України № 215/2024 від 23.04.2024 (лист від 15.04.2024 № 3323-04/27710-06) вартісна межа розраховується ОКРЕМО ДЛЯ ТОГО ТОВАРУ, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт, а не для вартості робіт у цілому.
За даними підсумкової відомості ресурсів кабельна продукція представлена дев'ятьма окремими позиціями, вартість кожної з яких становить:
• кабель перерізом 3х1,5 мм2 HXH-FE180/E30 — 4 987,07 грн;
• кабель перерізом 3х1,5 мм2 ВВГнгд — 29 182,42 грн;
• кабель перерізом 3х2,5 мм2 ВВГнгд — 33 432,85 грн;
• кабель перерізом 3х4 мм2 ВВГнгд — 3 222,08 грн;
• кабель перерізом 5х1,5 мм2 ВВГнгд — 795,83 грн;
• кабель перерізом 5х10 мм2 ВВГнгд — 5 209,71 грн;
• кабель перерізом 5х16 мм2 ВВГнгд — 29 566,85 грн;
• кабель перерізом 5х4 мм2 ВВГнгд — 789,66 грн;
• кабель перерізом 5х6 мм2 ВВГнгд — 5 765,92 грн.
Таким чином, вартість жодної окремої позиції кабельної продукції не перевищує 200 тисяч гривень (максимальна становить 33 432,85 грн, що у 6 разів менше вартісної межі). Навіть у разі сумування вартості всіх дев'яти позицій кабельної продукції загальна сума становить лише 112 952,39 грн, що також є меншою за встановлену вартісну межу. Отже, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва не підлягали застосуванню в цій закупівлі і за вартісним критерієм.
1.7. Щодо посилання на підсумкову відомість ресурсів повідомляємо, що цей документ є кошторисним документом, який відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрозвитку від 01.11.2021 № 281) відображає НОРМАТИВНУ ПОТРЕБУ в матеріально-технічних ресурсах для визначення вартості будівельних робіт. Підсумкова відомість ресурсів не є переліком товарів, що закуповуються як предмет закупівлі, і не змінює виду предмета закупівлі.
Питання 2. Щодо позицій 260 та 320 відомості ресурсів (азбестовий шнур та азбестовий картон) і дотримання вимог Додатка № 1.1 до Додатка № 1 «Технічне завдання»
2.1. Зазначені матеріальні ресурси НЕ Є ПРОЄКТНИМ РІШЕННЯМ і не передбачені жодним локальним кошторисом. За результатами перевірки кошторисної документації повідомляємо, що азбестовмісні матеріали відсутні в усіх локальних кошторисах об'єкта (№ 02-01-01 «Ремонтно-будівельні роботи», № 02-01-02 «Водопостачання та каналізація», № 02-01-03 «Опалення та вентиляція», № 02-01-04 «Електроосвітлення та електрообладнання») — тобто вони не закладені як окремі позиції (проєктні рішення) щодо застосування азбесту.
Ці ресурси присутні виключно у підсумковій відомості ресурсів, оскільки є НОРМАТИВНОЮ РЕСУРСНОЮ СКЛАДОВОЮ ресурсних елементних кошторисних норм (РЕКН), яку програмний комплекс «Автоматизований випуск кошторисів» (АВК-5) автоматично розгортає з норм на монтаж санітарно-технічної запірної арматури (набивка сальників, прокладки). Про нормативне походження цих позицій свідчать їхні шифри — «С111-20» та «С111-27», що є шифрами збірників кошторисних цін на матеріали, а не проєктними позиціями.
Нормативні обсяги цих ресурсів на весь об'єкт є мінімальними та становлять: азбестовий картон [КАОН-1] — 0,00768 т (7,7 кг), азбестовий шнур [ШАОН-1] — 0,0090019 т (9,0 кг).
2.2. Зазначені позиції походять з інвесторської кошторисної документації ЗАМОВНИКА, наданої у складі тендерної документації. У підсумковій відомості ресурсів, розробленій ФОП Богатчук С.А. (файл «140_КД_ПВР.rtf», оприлюднений у складі тендерної документації), це позиції 75 та 76 з тими самими шифрами та обсягами. Зазначена проєктно-кошторисна документація отримала позитивний експертний звіт ТОВ «Інженерно-будівельне бюро» від 06.10.2025 № 05-0756 та затверджена наказом 1 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області (СЕД АСКОД № НС-304/47-71 від 08.10.2025). Відповідно до пункту 6 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, експертиза перевіряє, зокрема, додержання нормативів з питань кошторисної частини проекту будівництва; зауважень щодо зазначених позицій експертною організацією не надано.
2.3. Учасник ТОВ КК «ПЕРСПЕКТИВА.» діяв у ЧІТКІЙ ВІДПОВІДНОСТІ до вимог Технічного завдання. Додатком № 1.1 до Додатка № 1 до тендерної документації визначено, що роботи виконуються відповідно до затвердженого проєкту, а кошторисна документація складається на підставі наданих замовником у складі тендерної документації файлів (140.ims, 140_КД_ЗКР.rtf, 140_КД_ЛК1_02-01-01…04.rtf, 140_КД_ПВР.rtf тощо) з обсягами робіт та нормативною потребою в ресурсах. Позиції 260 і 320 відомості ресурсів учасника є відтворенням позицій 75 і 76 підсумкової відомості ресурсів замовника. Самостійне виключення учасником нормативної ресурсної складової призвело б до невідповідності його розрахунку технічному завданню замовника.
2.4. Кошторисна документація визначає ВАРТІСТЬ робіт, а не є дозвільним документом на застосування конкретного матеріалу. Відповідно до розділу V Настанови з визначення вартості будівництва ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах. Частина третя статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров'я» забороняє ВИРОБНИЦТВО І ВИКОРИСТАННЯ азбесту, тобто фактичне застосування азбестовмісних матеріалів у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт. Включення нормативного ресурсу до кошторисного розрахунку вартості не є використанням такого матеріалу; фактично застосовані матеріали визначаються під час виконання робіт та підтверджуються актами приймання виконаних будівельних робіт і документами про якість.
2.5. Слід також зазначити, що кошторисна нормативна база (ресурсні елементні кошторисні норми та збірники кошторисних цін на матеріали), затверджена в установленому порядку та чинна на дату складання кошторисної документації, продовжує містити зазначені матеріали як нормативні ресурси у складі норм на окремі види санітарно-технічних робіт. Ця нормативна база не приведена у відповідність до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров'я», що об'єктивно унеможливлює автоматичне виключення таких ресурсів програмними комплексами при застосуванні відповідних норм.
2.6. Технічним завданням та тендерною документацією прямо забезпечено застосування матеріалів, що відповідають вимогам нормативно-правових актів. Пунктом 3.6 тендерної документації встановлено, що «посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес… вживаються у значенні “або еквівалент”». Технічним завданням визначено, що матеріальні ресурси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва. Отже, застосуванню підлягає безазбестовий еквівалент відповідного призначення, і саме таке застосування відповідає Технічному завданню.
2.7. Договірний механізм недопущення застосування азбесту вже передбачений умовами договору. Пунктом 7.4 договору встановлено, що «роботи та матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації та Договору». Пунктом 7.10 договору прямо визначено, що «роботи, виконані з використанням матеріальних ресурсів, які не відповідають вимогам будівельних норм, стандартів, інших нормативно-правових актів в галузі будівництва, проектної, кошторисної, технічної документації, Замовником НЕ ОПЛАЧУЮТЬСЯ». Пунктом 7.5 договору замовнику надано право контролювати якість матеріальних ресурсів до моменту їх використання.
2.8. Заходи, що вживаються замовником. З метою безумовного дотримання вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров'я» замовник підтверджує, що азбест незалежно від виду, а також азбестовмісні вироби і матеріали під час виконання робіт на об'єкті застосовуватися не будуть. Відповідну письмову вимогу буде доведено до підрядника; під час приймання виконаних робіт азбестовмісні матеріали не приймаються та не оплачуються, натомість застосовується безазбестовий еквівалент відповідного функціонального призначення.