-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Ів. Франка в с. Боянець Шептицького району Львівської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
7 728 373.20
UAH з ПДВ
Номер:
1696dda5f2c242878744a3da8d586560
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-06-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.07.2026 00:00
Період моніторингу:
06.07.2026 16:28 - 28.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.07.2026 №173
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.07.2026 №173.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-05-15-011152-a, 15.05.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов №668, частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо його усунення у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору від 23.06.2026 №110 у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-05-15-013859-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол від 05.06.2026 про відхилення тендерної пропозиції; електронний протокол від 09.06.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольні рішення уповноваженої особи від 05.06.2026 №25 та від 09.06.2026 №27; тендерну пропозицію ПП «РОМА» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» (далі – ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «АБЗ «ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ» як переможцем тендеру документи; договір від 23.06.2026 №110 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва, далі – Загальні умови №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, укладений договір від 23.06.2026 №110 містить план фінансування (Додаток №3 до договору), у якому зазначено інформацію про фінансування на 2026-2027 роки без зазначення фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року, чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668 та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
15.07.2026 16:20 - 30.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.07.2026 16:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку Західного офісу Держаудитслужби повідомляємо. Замовником приведено умови договору у відповідність до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, що затверджені Постановою КМУ від 1 серпня 2005 року № 668 з відповідним укладанням та опублікуванням Додаткової угоди №1 від 20.07.2026 року. Крім того, з метою належного виконання вимог, викладених у висновку Західного офісу Держаудитслужби, Замовником буде здійснено відповідні організаційні заходи, зокрема керівником проведено роз’яснювальну роботу та буде направлено уповноважену особу на додаткові навчання у сфері публічних закупівель з метою покращення своїх професійних якостей та недопущення подібних зауважень. у подальшому
Дата публікації звіту:
20.07.2026 14:11
Запити/Пояснення
Номер:
a80b1b16597a44f6b1c906e668e60a5b
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
08.07.2026 10:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.07.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-05-15-011152-a, яка проведена Великомостівською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником тендерна пропозиція учасника відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості №1178).
У протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 05.06.2026 №25 зазначено, що учасником ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, а саме: вказано невірно вид договірної ціни: динамічна; не заповнений рядок: «складена в поточних цінах станом на ___»; кошти на покриття ризиків враховані на суму 104 963,00 грн, що складає 1,9999% (учасником не враховано 0,26 грн), а також учасником не надано проєкт календарного графіку виконання робіт.
Слід зазначити, що ПП «РОМА» у складі тендерної пропозиції надано підписаний учасником проєкт договору (файл «дод.3 проєкт договору.pdf»), згідно пункту 3.1. якого: «Договірна ціна за цим договором …., та є твердою ….; також у розділі 4 Додатка №1 до тендерної документації не визначено, що договірна ціна повинна бути подана учасником згідно форми, наведеної у додатку 30 «Настанови з визначення будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Крім того, учасником надано пояснювальну записку (файл «Договірна ціна.PDF»), у якій вказано показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва 2%, та договірну ціну, у якій враховано кошти на покриття ризиків
1,9999% на суму 104 963,00 грн, що фактично є заокругленням.
Також, не надання проєкту календарного графіку виконання робіт, не змінює предмета закупівлі (його найменування, марки, моделі тощо).
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищенаведене прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтоване пояснення щодо не застосування норм пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції ПП «РОМА» та не надання учаснику можливості усунути невідповідності у документі, поданому ним у складі тендерної пропозиції.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4c252662d50e445284fe68e8370ac20c
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
13.07.2026 16:19
Опис:
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 08.07.2026 року UA-M-2026-07-06-000018 в межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2026-05-15-011152-a, ВЕЛИКОМОСТІВСЬКА МІСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) надає наступні пояснення:
Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб замовника та згідно обсягів визначених проектною документацією, щодо якої отримано ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 04-04/80 від 26 березня 2026р. за робочим проектом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Ів. Франка в с. Боянець Шептицького району Львівської області» та затверджено рішенням Виконавчого комітету Великомостівської міської ради Львівської області № 44 від 20.04.2026р Про затвердження проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Ів. Франка в с. Боянець Шептицького району Львівської області»
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Великомостівської територіальної громади у необхідності капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Ів.Франка в с.Боянець, з урахуванням вимог законодавства, зокрема згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертний звіт, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Ів. Франка в с. Боянець Шептицького району Львівської області» було розроблено проектну документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості. Згідно п. 4 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 р. № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Так, відповідно до Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов’язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме розраховані витрати, які несе Підрядник під час виконання робіт із відмінусуванням витрат, які несе Замовник самостійно
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (із змінами) надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://vmgromada.gov.ua/news/1779178687/
Щодо зазначення учасником ПП «РОМА» виду договірної ціни «динамічна» замість передбаченої умовами тендерної документації «твердої» договірної ціни.
У складі тендерної пропозиції ПП «РОМА» було подано договірну ціну, у якій визначено вид договірної ціни як «динамічна», у той час як умовами тендерної документації та проєктом договору про закупівлю передбачалось укладення договору в межах твердої договірної ціни.
Зазначена невідповідність не є технічною опискою, механічною помилкою або формальною неточністю, оскільки вид договірної ціни є одним із ключових елементів кошторисної документації та безпосередньо визначає порядок формування, зміни та виконання вартості робіт за договором.
Відповідно до пункту 1.2 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Водночас цим же пунктом Настанови визначено різницю між видами договірної ціни.
Так, тверда договірна ціна визначається на основі твердого кошторису та може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду. Тобто при застосуванні твердої договірної ціни сторони погоджують конкретну вартість виконання робіт, а можливість її зміни є обмеженою та залежить від наявності визначених законодавством і договором підстав.
Натомість динамічна договірна ціна визначається на основі кошторису, який підлягає уточненню у разі зміни поточних цін на ресурси, враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору підряду.
Отже, застосування динамічної договірної ціни передбачає можливість уточнення вартості окремих складових робіт у процесі виконання договору, тоді як тверда договірна ціна може передбачати уточнення вартості окремих складових робіт лише в окремих випадках.
Таким чином, тверда та динамічна договірні ціни відрізняються не лише формальним зазначенням відповідного виду у кошторисній документації, а мають різний порядок визначення вартості робіт, можливості її коригування та розподіл ризиків між сторонами договору.
При твердій договірній ціні підрядник бере на себе більшу частину ризиків, пов’язаних із можливим збільшенням вартості ресурсів та інших складових вартості робіт, оскільки погоджена сторонами ціна може бути змінена лише у передбачених випадках. Водночас при динамічній договірній ціні ризик зміни вартості окремих складових робіт може враховуватися шляхом уточнення ціни у процесі виконання договору.
Зазначення у складі тендерної пропозиції виду договірної ціни «динамічна» замість передбаченої умовами закупівлі «твердої» договірної ціни фактично створює інші умови виконання договору, оскільки надає можливість перегляду вартості робіт у процесі виконання договору, тоді як тверда договірна ціна такої можливості не передбачає.
Крім того, відповідно до частини першої статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі, який є частиною договору підряду. Зміна порядку визначення та можливості коригування ціни договору безпосередньо впливає на права та обов’язки сторін договору.
Таким чином, вид договірної ціни є не «технічним» реквізитом кошторисного документа, а істотною складовою майбутніх договірних відносин між Замовником та підрядником.
Виправлення учасником виду договірної ціни з «динамічної» на «тверду» після подання тендерної пропозиції фактично означало б зміну змісту поданої пропозиції та приведення її у відповідність до вимог тендерної документації після завершення строку подання пропозицій, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель та положенням пункту 43 Особливостей №1178.
Аналогічну правову позицію викладено в рішенні Антимонопольного комітету України як органу оскарження №14609-р/пк-пз від 13.09.2023 у процедурі закупівлі UA-2023-08-16-011886-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-08-16-011886-a). У зазначеному рішенні Колегією Антимонопольного комітету України розглядалося питання щодо подання учасником договірної ціни із зазначенням виду «динамічна», у той час як тендерною документацією було передбачено, що договірна ціна є «твердою».
За результатами розгляду Колегія встановила, що надана учасником договірна ціна із зазначенням виду «динамічна» не відповідає вимогам тендерної документації. При цьому Колегія дійшла висновку, що така невідповідність не належить до помилок, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, оскільки стосується змісту поданої учасником кошторисної документації та умов майбутнього договору.
У вказаному рішенні орган оскарження зазначив, що документи, у яких визначено вид договірної ціни, не можуть бути виправлені шляхом застосування механізму усунення невідповідностей, оскільки виправлення такої інформації фактично означало б зміну змісту тендерної пропозиції учасника.
Зокрема Колегія Антимонопольного комітету України зазначила: «Разом з тим, у наданій Переможцем договірній ціні (яка міститься у складі Пропозиції, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) зазначено, зокрема, вид договірної ціни: динамічна, що не відповідає вимогам Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.»
Таким чином, враховуючи наведену практику органу оскарження, Замовник правомірно не застосував положення пункту 43 Особливостей №1178 щодо зазначеної невідповідності, оскільки виправлення виду договірної ціни з «динамічної» на «тверду» не є усуненням технічної помилки, а передбачало б зміну суттєвої умови поданої учасником договірної ціни та приведення тендерної пропозиції у відповідність до вимог тендерної документації після закінчення строку її подання.
Окремо Замовник звертає увагу Західного офісу Державної аудиторської служби України щодо форми Договірної ціни, встановленої Додатком 30 до Настанови.
Тендерною документацією було встановлено обов’язок учасників надати договірну ціну, складену відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Встановлюючи таку вимогу, Замовник не обмежував учасників лише необхідністю проведення арифметичного розрахунку вартості будівельних робіт, а вимагав складання відповідного кошторисного документа у відповідності до нормативного документа, який регулює порядок визначення вартості будівництва, у тому числі вимоги щодо складу, змісту та оформлення кошторисної документації.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджується замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 до Настанови.
Таким чином, вимога тендерної документації щодо складання договірної ціни відповідно до Настанови охоплює обов’язок учасника дотримуватися встановлених цим нормативним документом вимог до форми та змісту такого документа.
При цьому відсутність у тендерній документації окремого формулювання щодо необхідності подання договірної ціни «за формою, наведеною у додатку 30 до Настанови» не означає, що учасник звільняється від обов’язку дотримання форми, визначеної Настановою, оскільки така вимога прямо випливає із посилання Замовника на зазначений нормативний документ.
Така сама позиція викладена у рішенні Антимонопольного комітету України № 912-р/пк-пз від 27.01.2026 за результатами розгляду процедури закупівлі UA-2025-12-02-013477-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-02-013477-a).
У зазначеному рішенні орган оскарження розглядав аналогічну ситуацію, коли тендерною документацією було передбачено лише вимогу про подання договірної ціни, складеної відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», без окремого зазначення необхідності її оформлення саме за формою додатку 30 до Настанови.
Разом з тим, під час розгляду скарги орган оскарження застосував положення пункту 5.2 Настанови та додатку 30 до неї, зазначивши, що форма договірної ціни, наведена у додатку 30 Настанови, передбачає, зокрема, зазначення інформації «Визначена згідно з ______».
За результатами розгляду орган оскарження дійшов висновку про невідповідність поданої учасником договірної ціни вимогам тендерної документації саме з огляду на недотримання вимог Настанови, хоча окремої вимоги щодо застосування форми додатку 30 у тендерній документації встановлено не було.
Отже, наведене рішення підтверджує, що вимога про складання договірної ціни відповідно до Настанови передбачає необхідність дотримання всіх встановлених нею вимог, у тому числі щодо форми та обов’язкових реквізитів відповідного кошторисного документа.
Таким чином, Замовник правомірно здійснював оцінку поданої учасником договірної ціни на предмет її відповідності вимогам Настанови, а також підходам, сформованим у практиці органу оскарження, оскільки тендерною документацією прямо передбачено обов’язок учасника скласти договірну ціну відповідно до зазначеного нормативного документа.
Щодо рядка «складена в поточних цінах станом на»
Окремою невідповідністю, встановленою Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ПП «РОМА», була відсутність заповненого реквізиту «Складена в поточних цінах станом на ___» у складі договірної ціни.
Зазначений реквізит є складовою кошторисної документації та відображає дату (станом на яку) виконано визначення вартості будівництва. Відповідно, його заповнення забезпечує можливість ідентифікувати, станом на який період сформовано вартісні показники кошторисної документації.
Правомірність такої позиції підтверджується практикою органу оскарження. Так, у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 08.05.2024 №8221-р/пк-пз (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-03-29-007357-a) (UA-2024-03-29-007357-a) Колегія дійшла висновку, що незаповнення реквізиту «Складена в поточних цінах станом на ___» свідчить про невідповідність кошторисної документації вимогам тендерної документації, які встановлювали вимоги до документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Таким чином, орган оскарження відніс зазначену невідповідність саме до невідповідностей технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а не до тих, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Враховуючи наведене, Замовник при оцінці тендерної пропозиції керувався не власним тлумаченням законодавства, а сформованою практикою органу оскарження, відповідно до якої незаповнення реквізиту «Складена в поточних цінах станом на ___» у складі договірної ціни є невідповідністю кошторисної документації вимогам тендерної документації, що стосується технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі, а тому не підлягає усуненню в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Щодо коштів на покриття ризиків враховані на суму 104 963,00 грн, що складає 1,9999% (учасником не враховано 0,26 грн), а не 2%
Замовником у розділі № 4 додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» було встановлено вимогу щодо складання кошторисної документації відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Зазначеним додатком до тендерної документації передбачалось, що кошторисна документація учасника повинна відповідати вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, у тому числі щодо визначення складових договірної ціни. У складі договірної ціни учасник повинен передбачити кошти на покриття ризиків у сумі, що складає 2% від загальної вартості будівельних робіт згідно його кошторисних розрахунків.
Відповідно до вимог пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються, зокрема, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 4.40 цієї Настанови.
У складі тендерної пропозиції учасником було подано договірну ціну, у якій кошти на покриття ризиків визначено у розмірі 104 963,00 грн, що відповідно до проведеного розрахунку становить 1,9999 %, тоді як вимогами тендерної документації Замовника передбачалось врахування таких коштів у розмірі 2 %.
Слід зазначити, що Настановою не передбачено порядку округлення та/або допустимих відхилень (похибок) при визначенні показників кошторисної документації, які є складовими договірної ціни. Так само тендерною документацією Замовника не було передбачено можливості застосування округлення або допустимих відхилень від встановлених показників.
При цьому законодавство у сфері публічних закупівель не надає Замовнику право самостійно визначати, які відхилення від вимог тендерної документації є допустимими, а які - ні, якщо така можливість прямо не передбачена умовами тендерної документації або нормативно-правовими актами. Відтак Замовник був зобов'язаний здійснювати оцінку тендерної пропозиції виключно на відповідність встановленим вимогам тендерної документації та не мав правових підстав ігнорувати виявлену невідповідність.
У договірній ціні ПП «РОМА» зазначив розмір коштів на покриття ризиків у сумі 104 963,00 грн., що складає 1,9999%. Таким чином, учасником фактично не дотримано встановленої Замовником вимоги щодо розміру коштів на покриття ризиків, оскільки у складі договірної ціни застосовано інший відсотковий показник, ніж передбачений умовами тендерної документації.
Посилання на те, що різниця становить лише 0,26 грн, не змінює факту невідповідності тендерної пропозиції встановленим вимогам. Законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено можливості самостійного відступу учасника від встановлених Замовником технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі, навіть якщо такий відступ має незначний розмір.
Відповідно, учасники повинні були подати договірну ціну, складену з дотриманням визначених Замовником показників, у тому числі щодо врахування коштів на покриття ризиків саме у розмірі 2 %.
Зазначене узгоджується з позицією Колегії Антимонопольного комітету України, викладеною, зокрема, у рішенні №13999-р/пк-пз від 11.09.2025 (UA-2025-07-17-010957-a) https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-17-010957-a, де Колегія зазначила, що Настанова з визначення вартості будівництва не встановлює порядку заокруглення та/або допустимих відхилень кількісних показників кошторисної документації.
У вказаному рішенні Колегія також звернула увагу, що за відсутності встановленої можливості округлення у тендерній документації та при невідповідності показників кошторисної документації вимогам Замовника такі розбіжності не можуть розглядатися як формальні, якщо вони стосуються показників, які є складовою технічної пропозиції учасника.
Аналогічно у даному випадку учасник не мав права самостійно змінювати встановлений Замовником показник та зазначати у договірній ціні інший розмір коштів на покриття ризиків. Відображення показника 1,9999 % замість 2 % свідчить про невідповідність поданої кошторисної документації вимогам тендерної документації.
Більше того, якби учасник - ПП «РОМА» врахував кошти на покриття ризиків у повному обсязі, тобто саме у розмірі 2 %, як це вимагалося тендерною документацією, сума коштів на покриття ризиків збільшилася б на 0,26 грн, що, відповідно, призвело б до збільшення загальної договірної ціни. Отже, подана учасником договірна ціна не відповідає вимогам тендерної документації не лише формально, а й за своїм вартісним показником, оскільки її загальний розмір є меншим, ніж той, який мав бути сформований відповідно до встановлених Замовником вимог.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи, що подана учасником договірна ціна не відповідала встановленій Замовником вимозі щодо врахування коштів на покриття ризиків у розмірі 2 %, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції такого учасника є правомірним та прийнятим відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо відсутності проєкту графіка виконання робіт у тендерній пропозиції ПП «РОМА»
Відповідно до технічної специфікації, що викладена Замовником у Розділі 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» у додатку 1 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні були надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності запропонованих робіт технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Зокрема, технічною специфікацією було прямо встановлено перелік документів, які підтверджують відповідність учасника технічним вимогам, серед яких передбачено обов’язкове надання проєкту календарного графіку виконання робіт.
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «РОМА» Замовником встановлено, що учасником не було надано проект календарного графіку виконання робіт, передбачений умовами тендерної документації.
Зазначена обставина свідчила про невідповідність тендерної пропозиції ПП «РОМА» умовам тендерної документації в частині підтвердження відповідності технічним вимогам до предмета закупівлі.
При цьому Замовник врахував, що відповідно до пункту 43 Особливостей усунення невідповідностей допускається лише щодо тих помилок, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, а також не стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником у його тендерній пропозиції.
Проєкт календарного графіку виконання робіт у даній закупівлі був визначений Замовником саме як складова підтвердження відповідності технічним вимогам до предмета закупівлі, а тому його ненадання не може розглядатися як формальна помилка або технічна описка.
Зазначена правова позиція узгоджується з рішенням Антимонопольного комітету України № 14656-р/пк-пз від 02.09.2024 за результатами розгляду процедури закупівлі UA-2024-06-10-011735-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-06-10-011735-a).
У вказаному рішенні орган оскарження встановив, що у випадку, коли тендерною документацією передбачено обов’язкове надання проекту календарного графіку виконання робіт у складі тендерної пропозиції, його ненадання свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічній специфікації). При цьому, такий документ не відноситься до документів, щодо яких Замовник зобов’язаний звертатися до учасника із вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, враховуючи, що ПП «РОМА» не надало у складі тендерної пропозиції проєкт календарного графіку виконання робіт, який прямо вимагався умовами тендерної документації, Замовник правомірно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Щодо врахування Замовником практики органу оскарження
Замовник під час розгляду тендерних пропозицій керувався не лише положеннями тендерної документації та вимогами Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також враховував наявну практику органу оскарження - Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, яка відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» здійснює розгляд скарг учасників процедур закупівель та формує підходи щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
При розгляді тендерних пропозицій Замовником поряд з оцінкою поданих учасниками документів на відповідність вимогам тендерної документації та положенням Особливостей здійснення публічних закупівель враховувалась також практика органу оскарження - Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України щодо застосування відповідних норм законодавства у сфері публічних закупівель.https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44
Зазначена практика органу оскарження була врахована Замовником під час оцінки характеру встановлених невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «РОМА» та визначення можливості їх усунення шляхом застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей. По кожному питанню, зазначеному у запиті Західного офісу Державної аудиторської служби України щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції ПП «РОМА», Замовник обґрунтовував свою позицію з урахуванням відповідних рішень органу оскарження, які містять аналогічні правові підходи щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому звертаємо увагу, що у разі наявності різних підходів до тлумачення одних і тих самих норм законодавства у рішеннях органу оскарження, висновках органів державного фінансового контролю або інших уповноважених органів, така ситуація не може бути підставою для негативної оцінки дій Замовника, який діє добросовісно, у межах наданих йому повноважень та на підставі чинного нормативного регулювання.
Замовник не наділений повноваженнями визначати, яка саме правова позиція органів державної влади є пріоритетною у випадку розбіжностей між підходами Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби України. Вирішення таких правових колізій, забезпечення єдності практики застосування законодавства та усунення можливих розбіжностей у правозастосуванні належить до компетенції відповідних державних органів та, у разі необхідності, шляхом удосконалення нормативно-правового регулювання.
Таким чином, застосування Замовником підходу, який відповідав сформованій на момент прийняття відповідного рішення практиці органу оскарження, не може свідчити про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник діяв добросовісно, прозоро та послідовно, забезпечуючи дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, максимальної економії, ефективності та пропорційності. При цьому Замовник керувався чинним нормативним регулюванням та доступними на момент прийняття рішення правозастосовними підходами уповноваженого органу.
Разом з цим, надаємо підтверджуючі документи:
1. Рішенням виконавчого комітету № 44 від 20.04.2026р.;
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
3. Експертний звіт №04-04/80 від 26 березня 2026р.;
4. Рішення АМКУ від 27.01.2026 № 912;
5. Рішення АМКУ від 13.09.2023 № 14609;
6. Рішення АМКУ від 11.09.2025 № 13999;
7. Рішення АМКУ від 08.05.2024 № 8221;
8. Рішення АМКУ від 02.09.2024 № 14656;
9. Рішення АМКУ щодо застосування додатку 30 до Настанови.