-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Проведення ремонту (реставраційного) покрівлі адміністративної будівлі – пам’ятки містобудування та архітектури місцевого значення «Жилий будинок» (охоронний №7485-Ха), пов’язаного з ліквідацією наслідків небезпечного метеорологічного явища, за адресою: вул. Чернишевська, буд. 26, м. Харків, (реставрація)
Завершена
9 772 460.00
UAH з ПДВ
Номер:
7f25a166de0941a4ba08915b2a5fcea1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-10-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.07.2026 00:00
Період моніторингу:
10.07.2026 15:27 - 01.08.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.07.2026 № 169
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 09.07.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 10.07.2026 № 169
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2026-05-15-009466-a 15.05.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону, пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ" (шляхом зменшення суми Договірної ціни на суму витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 310,26934 тис. грн), а в разі неможливості припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 15.05.2026, № ІІІ-ПРП-ВТ-1-2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.05.2026, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ" (далі – ТОВ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ", Учасник, Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця та намір укласти договір від 04.06.2026 № III-ПРП-ВТ-2-2026, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 04.06.2026 року, Договір від 18.06.2026 № ПРП1806 (далі – Договір), пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 16.07.2026 року (далі – Пояснення).
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
На виконання умов пункту 3 Додатку 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 6) у складі тендерної пропозиції ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ», надано підписане технічне завдання, що є Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі — Додаток 3) тендерної документації (файл - Технічне завдання погоджене.pdf), в якому зазначено, що під час укладення договору про закупівлю договірна ціна має бути складена переможцем процедури закупівлі відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі - Настанова), з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
При цьому, в договірній ціні, що є Додатком до укладеного договору, поряд з іншими статтями витрат, включено кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами в сумі 310,26934 тис. гривень.
Відповідно до п.5.33 Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
З огляду на вказану законодавчу норму, слід зазначити, що порядок включення та використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не передбачений тендерною документацією та проєктом договору, що не відповідає вимогам пункту 5.33 Настанови, та як наслідок вимогам Додаткам 3 та 6 тендерної документації.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 16.07.2026 надано пояснення наступного змісту: «...визначальною умовою для включення таких коштів до очікуваної вартості та договірної ціни є їх наявність у затвердженій проєктній документації. У даному випадку така умова дотримана, оскільки відповідні кошти були передбачені проєктною документацією (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва додається) та включені до складу договірної ціни за результатами процедури закупівлі. При цьому пункт 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва не встановлює обов’язку Замовника викладати у проєкті договору або в укладеному договорі окремий деталізований порядок використання таких коштів у вигляді самостійного розділу, пункту чи спеціального алгоритму. Зазначена норма регулює питання можливості врахування таких коштів в очікуваній вартості та договірній ціні, але не містить імперативної вимоги щодо обов’язкового дублювання в тексті договору положень проєктної документації або Настанови».
Однак, надане пояснення не спростовує суті порушення, оскільки умови проекту договору та укладеного договору передбачають, що договірна ціна визначається у відповідності до Настанови 281 зі змінами.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Виходячи з викладеного, Замовником укладено Договір з ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ» з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей в частині невідповідності умовам тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону та підпункту 2 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладання договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Період усунення порушень:
20.07.2026 21:15 - 04.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.07.2026 21:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.07.2026р. про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-05-15-009466-a умови Договору №ПРП1806 від 18.06.2026 приведено у відповідність до тендерної пропозиції переможця ТОВ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ" шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 24.07.2026 року. Суму договірної ціни зменшено на суму витрат, повязаних з інфляційними процесами, з урахуванням ПДВ.
Дата публікації звіту:
24.07.2026 11:28
Запити/Пояснення
Номер:
ae4213e50c1a43118dc8849ec795833c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.07.2026 13:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Проведення ремонту (реставраційного) покрівлі адміністративної будівлі – пам’ятки містобудування та архітектури місцевого значення «Жилий будинок» (охоронний №7485-Ха), пов’язаного з ліквідацією наслідків небезпечного метеорологічного явища, за адресою: вул. Чернишевська, буд. 26, м. Харків, (реставрація)», (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 9 772 460,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-15-009466-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. В Договірній ціні, що є Додатком до укладеного договору, поряд з іншими статтями витрат, включено кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами в сумі 310.26934 тис. грн.
Відповідно до п.5.33 Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4, №5 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
З огляду на вказану законодавчу норму слід зазначити, що в проекті договору відсутні умови щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та відсутні вимоги щодо їх передбачення у складі договірної ціни в тендерній документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ", на виконання умов Додатку 6 Тендерної документації надано гарантійний лист, щодо виконання робіт у відповідності до технічного завдання та підписане технічне завдання, в якому зазначено, що під час укладення договору про закупівлю договірна ціна має бути складена переможцем процедури закупівлі відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281 (із змінами), з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Надати пояснення щодо вищевикладеного та документи які підтверджують включення до затвердженої проектної документації коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
efd0d41b6e7645efbbdd993f71902e83
Назва:
Відповідь Замовника на запит
Дата опублікування:
16.07.2026 09:49
Опис:
1. Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Проведення ремонту (реставраційного) покрівлі адміністративної будівлі – пам’ятки містобудування та архітектури місцевого значення «Жилий будинок» (охоронний №7485-Ха), пов’язаного з ліквідацією наслідків небезпечного метеорологічного явища, за адресою: вул. Чернишевська, буд. 26, м. Харків, (реставрація) відповідно до ДК 021:2015 код 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації. Експертною організацією проведено експертизу кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Проведення ремонту (реставраційного) покрівлі адміністративної будівлі – пам’ятки містобудування та архітектури місцевого значення «Жилий будинок» (охоронний №7485-Ха), пов’язаного з ліквідацією наслідків небезпечного метеорологічного явища, за адресою: вул. Чернишевська, буд. 26, м. Харків, (реставрація)», за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 31 березня 2026 року № 21-0071/01-26, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (відповідно до норм чинного законодавства з урахуванням воєнного стану об’єкт підпадає під обмеження щодо оприлюднення окремих документів згідно з кодом Державного класифікатора будівель і споруд). Сканована копія експертного звіту додається.
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3864887340719670876/optype=6 .
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради «Підприємництво та споживчий ринок міста Харкова» опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Проведення ремонту (реставраційного) покрівлі адміністративної будівлі – пам’ятки містобудування та архітектури місцевого значення «Жилий будинок» (охоронний №7485-Ха), пов’язаного з ліквідацією наслідків небезпечного метеорологічного явища, за адресою: вул. Чернишевська, буд. 26, м. Харків, (реставрація), визначені відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації, та його очікуваної вартості. Ознайомитися можна за посиланням:
https://ppr.kharkiv.ua/ua/UA-2026-05-15-009466-a .
3. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, були передбачені затвердженою проєктною документацією та враховані Замовником при визначенні очікуваної вартості закупівлі і формуванні договірної ціни.
Включення таких коштів до договірної ціни здійснено відповідно до пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, яким передбачено, що у разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
Таким чином, визначальною умовою для включення таких коштів до очікуваної вартості та договірної ціни є їх наявність у затвердженій проєктній документації. У даному випадку така умова дотримана, оскільки відповідні кошти були передбачені проєктною документацією (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва додається) та включені до складу договірної ціни за результатами процедури закупівлі.
При цьому пункт 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва не встановлює обов’язку Замовника викладати у проєкті договору або в укладеному договорі окремий деталізований порядок використання таких коштів у вигляді самостійного розділу, пункту чи спеціального алгоритму. Зазначена норма регулює питання можливості врахування таких коштів в очікуваній вартості та договірній ціні, але не містить імперативної вимоги щодо обов’язкового дублювання в тексті договору положень проєктної документації або Настанови.
Разом з тим, у проєкті договору та відповідно в укладеному договорі у пункті 4.4. Розділу 4. «Порядок здійснення оплати» Замовником визначено, що вартість прямих витрат при взаєморозрахунках за виконані Підрядником роботи визначається відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» № 1512, на підставі нормативних витрат трудових та матеріальних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін i тарифів, які підтверджені платіжними документами.
Отже, порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, фактично визначається не окремим формулюванням у договорі, а чітким посиланням Замовника на правові норми та сукупність документів, які є підставою для формування, підтвердження та виконання договірної ціни, а саме: затвердженою проєктною документацією, локальними кошторисами, зведеним кошторисним розрахунком, додатками до договору, актами приймання виконаних будівельних робіт та вимогами чинних кошторисних норм.
Зазначені кошти не є окремим видом платежу та не підлягають автоматичній виплаті Підряднику. Їх врахування у складі договірної ціни має виключно кошторисний характер і спрямоване на забезпечення реального виконання робіт протягом строку дії договору з урахуванням можливих змін вартості ресурсів у період виконання робіт.
Розрахунки за договором будуть здійснюватися виключно за фактично виконані та прийняті роботи, у межах затвердженої договірної ціни, підтверджених обсягів робіт, проєктної документації та належно оформлених актів приймання виконаних будівельних робіт. Відтак наявність у складі договірної ціни коштів на покриття інфляційних витрат сама по собі не створює для Підрядника права на їх безумовне отримання та не породжує для Замовника обов’язку здійснити оплату таких коштів без документального підтвердження фактичного виконання відповідних робіт і наявності кошторисних підстав.
Таким чином, Замовником з дотриманням чинних кошторисних норм передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які включені до договірної ціни правомірно, на підставі затвердженої проєктної документації, а їх можливе використання здійснюватиметься виключно в порядку та на умовах, визначених пунктом 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, у межах фактично виконаних і прийнятих робіт, на підставі належним чином оформлених підтверджуючих первинних документів та з дотриманням вимог чинного законодавства.