-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Заходи з енергоефективності – капітальний ремонт частини фасаду будівлі КЗ «Коротичанський ліцей Пісочинської селищної ради» Харківського району Харківської області» за адресою: с-ще Коротич, вул. Освіти, 59А
Завершена
1 170 750.05
UAH без ПДВ
Номер:
ce98ac376ac446c1b039663edc80590f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-19-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.06.2026 00:00
Період моніторингу:
19.06.2026 16:17 - 11.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.06.2026 № 140
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 19.06.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 19.06.2026 № 140
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
3 UA-2026-05-15-006885-a 15.05.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов №668, підпункту 6.3 пункту 6 ЗМІН № 5, затверджених Наказом №456 від 09.03.2026, пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281. чим недотримано вимоги пункту 21 Загальних умов №668, статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору № 214 від 13.05.2026 у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди, а у разі неможливості внесення змін до Договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства, розмістити в електронний системі закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПІСОЧИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Договір від 13.05.2026 №214 (далі –Договір), пояснення Замовника від 25.06.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю; встановлено наступне.
Закупівля проведена без застосування електронної системи закупівель з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, на підставі пункту 11 Особливостей.
Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРОНІКА»), замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРОНІКА»), що є порушенням вимог пункту 11 Особливостей.
Північно-східний офіс Держаудитслужби від 22.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного. Замовник 25.06.2026 надав пояснення, наступного змісту : «.. При публікації звіту та введенні Коду ЄДРПОУ (або РНОКПП) виконавця, інформація про КБВ мала підтягнутися автоматично. Замовник не має технічної можливості впливати на алгоритми автоматичного формування даних системою, якщо відбувся технічний збій на стороні ЕСО або синхронізації з ЄДР. ..».
Однак, надане Замовником Пояснення не спростовує порушення вищевказаних вимог пункту 11 Особливостей.
2.1 Моніторингом питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
2.1.1 Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови №668). Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 15.05.2026 опубліковано Договір № 214 від 13.05.2026, предметом якого є робота: «Заходи з енергоефективності – капітальний ремонт частини фасаду будівлі КЗ «Коротичанський ліцей Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області» за адресою: с-ще Коротич, вул. Освіти, 59-А. (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». Проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов №668, в Плані фінансування робіт (Додаток №1 до Договору № 214 від 13.05.2026) не зазначено НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ на поточний рік.
Північно-східний офіс Держаудитслужби від 22.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного. Замовник 25.06.2026 надав пояснення, наступного змісту : «…Подальша деталізація витрат за конкретними технологічними видами (напрямами) робіт у повному обсязі відображена в Додатковій ціні (Додаток №3) та Локальному кошторисі № 02-001, які є невід'ємною частиною Договору . Графік фінансування відображає узагальнену помісячну потребу в коштах відповідно до етапів робіт, визначених у Календарному графіку (Додаток №2) . Задля усунення неоднозначного трактування та з метою безумовного дотримання п. 84 Загальних умов (Постанова КМУ №668), Замовником та Підрядником буде підписано технічне уточнення до Плану фінансування у вигляді додаткової угоди із деталізованим розбиттям за видами витрат у поточному році».
2.1.2 Моніторингом встановлено, що Договірна ціна (Додаток №3 до Договору № 214 від 13.05.2026), складена за формою, що містить запис «Визначена згідно з Настановою від 01.11.2021 №281», тоді як відповідно підпункту 6.3 пункту 6 ЗМІН № 5 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Мінрозвитку №456 від 09.03.2026 слова «Визначена згідно з» виключено. Тобто, договірна ціна складена не у відповідності до Настанови №281.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби з приводу вищевказаного Замовник 25.06.2026 надав пояснення наступного змісту: «.. Ця технічна помилка (описка) має виключно формальний характер. Сам кошторисний розрахунок виконано правильно, а державна експертиза проєкту також підтвердила відповідність чинній Настанові № 281 . Сторони вже погодили технічне коригування текстового заголовка форми Договірної ціни шляхом підписання додаткової угоди для приведення у повну відповідність до вимог Наказу №456.».
2.1.3 Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення». У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Моніторингом встановлено, що відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель договірної ціни (Додаток №3 до Договору № 214 від 13.05.2026) включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір за ставкою 1 %. Відповідно даних з відкритих джерел інформації Переможець закупівлі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРОНІКА» є платником Єдиного податку 3 групи по ставці 5% .
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності. Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку для юридичної особи – є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. Крім того, відповідно до Податкового кодексу України встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи.
З огляду на те, що згідно з Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються
Отже, включення до Договірної ціни Договору єдиного податку в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1% є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.06.2026 з приводу вищевказаного, Замовником надано пояснення від 25.06.2026, в якому зокрема зазначено: «Включення зазначених податків і зборів до складу договірної ціни є правомірним, обґрунтованим та таким, що відповідає чинному законодавству України, виходячи з таких норм: • Свобода договору та визначення ціни: Відповідно до статті 632 Цивільного кодексу України (ЦКУ) та статті 189 Господарського кодексу України (ГКУ), ціна в договорі встановлюється за згодою сторін. Складові частини кошторису (договірної ціни) визначаються сторонами при укладанні договору. • Особливості оподаткування виконавця: Виконавець за Договором перебуває на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку за ставкою 5% відповідно до норм Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (ПКУ). • Військовий збір: Згідно з чинними нормами ПКУ (зокрема, з урахуванням змін щодо фінансування сектору оборони під час дії воєнного стану), для платників єдиного податку третьої групи встановлено обов'язок сплати військового збору у розмірі 1% від доходу. • Включення податків до собівартості/ціни: Господарюючий суб'єкт формує ціну своєї послуги (роботи) таким чином, щоб покрити всі операційні витрати, обов'язкові податкові зобов'язання та отримати прибуток. Якщо Виконавець не є платником ПДВ (20%), він зазначає свої податкові зобов'язання (єдиний податок 5% та військовий збір 1%) окремими рядками у розрахунку договірної ціни для прозорості ціноутворення перед Замовником. • Бюджетне законодавство: Статтею 22 Бюджетного кодексу України передбачено принципи ефективного використання бюджетних коштів. Загальна вартість робіт за Договором є ринковою, а виокремлення в розрахунках «єдиного податку 5%» та «військового збору 1%» лише деталізує структуру ціни і не призводить до додаткових витрат бюджету порівняно з аналогічними закупівлями у платників ПДВ. Висновок : Відповідно до чинного Податкового кодексу України та Настанови з визначення вартості будівництва, учасники закупівлі самостійно формують структуру своєї ціни згідно зі своєю системою оподаткування. Єдиний податок 5%: ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРОНІКА» офіційно є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5%, тому включення цієї ставки (в сумі 58 537,50 грн) є повністю законним і відповідає його податковому статусу .Зазначені витрати є не додатковими нарахуваннями, а невід'ємними складовими елементами структури кінцевої ціни договору (калькуляції), які виконавець зобов'язаний сплатити до бюджету відповідно до ПКУ.».
Однак, пунктом 5.34 Настанови №281 передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни Договору єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% включено всупереч Настанові №281, чим недотримано вимоги пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
Період усунення порушень:
29.06.2026 22:22 - 14.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.06.2026 22:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради повідомляє, що керівником ретельно вивчено порушення виявлені ДАСУ в процесі моніторингу, згідно Наказу від 19.06.2026 №140 «Про початок моніторингу процедур закупівель» та висновком, опублікованим 29.06.2026 р.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та недопущення встановлених порушень у подальшому, уповноваженою особою (спеціалістом з питань публічних закупівель), щодо питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства ,згідно вимог пункту 11 Особливостей та відповідності умов договору про закупівлю вимогам пункту 84 Загальних умов №668, підпункту 6.3 пункту 6 ЗМІН № 5, затверджених Наказом №456 від 09.03.2026, пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281. та вимоги пункту 21 Загальних умов №668, статті 843 Цивільного кодексу України, та принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону.
З метою повного та всебічного усунення виявлених порушень та забезпечення неухильного дотримання принципів публічних закупівель, на виконання Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-05-15-006885-a повідомляє про повне та безумовне усунення виявлених технічних та формальних невідповідностей у встановлений законом строк: начальником Відділу здійснено заходи:
1) Щодо приведення умов Договору у відповідність до законодавства (п. 84 Загальних умов №668 та Наказу №456): Замовником та Підрядником (ТОВ «БК КРОНІКА») укладено Додаткову угоду № 1 , якою деталізовано напрями фінансування (види витрат) на поточний рік у Плані фінансування робіт та викладено в новій редакції Графік виконання робіт, а також скориговано текстовий заголовок форми Договірної ціни відповідно до вимог Змін № 5 до Настанови. Копія Додаткової угоди з уточненими додатками додається. в частині приведення їх у відповідність до вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668 та пунктів 3, 17 Особливостей.
2) Щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) виконавця: На виконання вимог висновку та для забезпечення максимальної прозорості, Замовник повторно оприлюднює інформацію про КБВ виконавця робіт ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРОНІКА» (код ЄДРПОУ 44026367): Кінцевим бенефіціарним власником є громадянин України Малий Павло Дмитрович уся інформація є відкритою та міститься в Єдиному державному реєстрі (детальний витяг з ЄДР додається).
3) Щодо заходів на недопущення порушень у подальшому: Замовником проведено внутрішню роз’яснювальну роботу та видано Наказ від 01.07.2026 року № 134 -ОД щодо посилення контролю за дотриманням кошторисних норм та правил оформлення графічних додатків до договорів капітального ремонту.
4) прийнято рішення направити спеціаліста з питань публічних закупівель у 2026 році на чергове навчання з публічних закупівель.
З огляду на вищевикладене, виявлені в ході моніторингу порушення повністю ліквідовані, вимоги органу державного фінансового контролю виконані в повному обсязі та у встановлені терміни.
Додатки:
1. Копія Додаткової угоди № 1 від (з оновленими формами плану фінансування та договірної ціни) — 1 файл;
2. Копія Витягу з ЄДР щодо ТОВ «БК КРОНІКА» з відомостями про КБВ — 1 файл;
3. Копія Наказу Замовника про проведення внутрішніх роз’яснювальних заходів — 1 файл.
Дата публікації звіту:
06.07.2026 09:15
Запити/Пояснення
Номер:
e597819d903b4a5e9ccdd1ac204f31db
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.06.2026 16:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Заходи з енергоефективності – капітальний ремонт частини фасаду будівлі КЗ «Коротичанський ліцей Пісочинської селищної ради» Харківського району Харківської області» за адресою: с-ще Коротич, вул. Освіти, 59А» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-05-15-006885-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРОНІКА»?
4. Згідно пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток №2 «План фінансування робіт» до Договору № 214 від 13.05.2026, у якому не зазначено на поточний рік напрямів фінансування (видів витрат). Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
5. Надайте пояснення, чому оприлюднена в електронній системі закупівель Договірна ціна (Додаток №3 до Договору № 214 від 13.05.2026), складена за формою, що містить запис «Визначена згідно з Настановою від 01.11.2021 №281», тоді як відповідно підпункту 6.3 пункту 6 ЗМІН № 5 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Мінрозвитку №456 від 09.03.2026 слова «Визначена згідно з» виключено.
6. До оприлюдненої в електронній системі закупівель договірної ціни (Додаток №3 до Договору № 214 від 13.05.2026) включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір за ставкою 1 %.
Відповідно даних з відкритих джерел інформації ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРОНІКА» є платником Єдиного податку 3 групи по ставці 5% .
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку для юридичної особи – є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. Крім того, відповідно до Податкового кодексу України встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи. Згідно Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування.
Надайте пояснення щодо обґрунтованість та правомірність включення до договірної ціни Договору № 214 від 13.05.2026 витрат «єдиний податок 5 %» та «військовий збір 1%».
7. Відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Поясніть причини не оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про кінцевих бенефіціарним власників виконавця робіт разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4791e24003dc47cbb50800aabb132e7d
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби від 19.06.2026 р. у межах моніторингу UA-M-2026-06-19-000033 закупівлі UA-2026-05-15-006885-a
Дата опублікування:
25.06.2026 08:04
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
на запит Держаудитслужби від 19.06.2026 р. у межах моніторингу UA-M-2026-06-19-000033 закупівлі UA-2026-05-15-006885-a
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Пісочинської селищної ради (далі — Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень щодо процедури закупівлі за предметом «Заходи з енергоефективності капітальний ремонт частини фасаду будівлі КЗ «Коротичанський ліцей Пісочинської селищної ради Харківського району Харківської області» за адресою: с-ще Коротич, вул. Освіти, 59-А» (ДК 021:2015 45450000-6) надає такі обґрунтовані та документально підтверджені пояснення :
1. Щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації . Кошторисна частина зазначеного робочого проєкту пройшла обов'язкову державну експертизу в ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК», за результатами якої отримано позитивний Експертний звіт № 54983 від 09 квітня 2026 року.
Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі в сумі 1 170 750,05 грн без ПДВ були визначені в суворій відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 . Очікувана вартість сформована на основі висновків державної експертизи та затверджена Наказом Замовника від 10.04.2026 № 50/2-ОД та Протоколом затвердження річного плану закупівель № UA-P-2026-05-11-000854-a від 11.05.2026 р. Відтак, ціна закупівлі є повністю обґрунтованою та підтвердженою первинними документами.
2. Щодо фінансування закупівлі в межах інструменту Ukraine Facility
Замовник повідомляє, що фінансування даної закупівлі не здійснювалося на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, та не пов’язане з використанням коштів фінансової підтримки Європейського Союзу в межах інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до пункту 3.5 Договору № 214 та Протоколу затвердження річного плану, джерелами фінансування закупівлі є:
• Кошти місцевого бюджету Пісочинської селищної ради (в сумі 750 750,05 грн);
• Кошти грошової допомоги ЮНІСЕФ (UNICEF) згідно з Постановою КМУ від 19.12.2025 № 1713 (в сумі 420 000,00 грн) .
3. Щодо критеріїв оцінки потенційних виконавців та вибору ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРОНІКА»
Дана закупівля здійснювалася відповідно до пункту 11 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (укладання договору без використання електронної системи за наявності обґрунтованих підстав під час дії воєнного стану) .
Оцінка потенційного виконавця робіт здійснювалася Замовником за критеріями надійності, наявності матеріально-технічної бази, досвіду виконання аналогічних робіт та цінового чинника. Запропонована ТОВ «БК КРОНІКА» ціна договору (1 170 750,05 грн без ПДВ) повністю відповідає ліміту затвердженої кошторисної документації, яка пройшла експертизу . Замовником було перевірено правосуб'єктність та кваліфікацію компанії, а оскільки її пропозиція повністю задовольняла технічні потреби ліцею, з учасником було правомірно укладено Договір № 214 від 13.05.2026 р.
4. Щодо оформлення Додатка №2 «План фінансування робіт» (Постанова КМУ № 668)
Замовник діяв у межах бюджетного законодавства. У Додатку №1 «План фінансування робіт» (прим.: у тексті запиту помилково вказано як Додаток №2, оскільки згідно з графічними матеріалами Договору План фінансування є Додатком №1) чітко визначено помісячний розподіл фінансування на поточний 2026 рік, а саме: Травень-грудень 2026 року — 500 000,00 грн .
Подальша деталізація витрат за конкретними технологічними видами (напрямами) робіт у повному обсязі відображена в Додатковій ціні (Додаток №3) та Локальному кошторисі № 02-001, які є невід'ємною частиною Договору . Графік фінансування відображає узагальнену помісячну потребу в коштах відповідно до етапів робіт, визначених у Календарному графіку (Додаток №2) . Задля усунення неоднозначного трактування та з метою безумовного дотримання п. 84 Загальних умов (Постанова КМУ №668), Замовником та Підрядником буде підписано технічне уточнення до Плану фінансування у вигляді додаткової угоди із деталізованим розбиттям за видами витрат у поточному році.
5. Щодо посилання у Договірній ціні на запис «Визначена згідно з Настановою від 01.11.2021 №281»
Договірна ціна (Додаток №3 до Договору) розраховувалася Підрядником у сертифікованому програмному комплексі «Будівельні Технологіи: Кошторис» . Поява напису «Визначена згідно з Настановою від 01.11.2021 №281» є суто автоматичною технічною особливістю стандартного друкованого шаблону форми у програмному забезпеченні, розробники якого на момент формування звіту не вилучили зазначені слова з інтерфейсу відповідно до ЗМІН № 5 (Наказ Мінрозвитку №456 від 09.03.2026) .
Ця технічна помилка (описка) має виключно формальний характер. Сам кошторисний розрахунок виконано правильно, а державна експертиза проєкту також підтвердила відповідність чинній Настанові № 281 . Сторони вже погодили технічне коригування текстового заголовка форми Договірної ціни шляхом підписання додаткової угоди для приведення у повну відповідність до вимог Наказу №456.
6. Щодо включення до Договірної ціни єдиного податку 5% та військового збору 1%
Включення зазначених податків і зборів до складу договірної ціни є правомірним, обґрунтованим та таким, що відповідає чинному законодавству України, виходячи з таких норм:
• Свобода договору та визначення ціни: Відповідно до статті 632 Цивільного кодексу України (ЦКУ) та статті 189 Господарського кодексу України (ГКУ), ціна в договорі встановлюється за згодою сторін. Складові частини кошторису (договірної ціни) визначаються сторонами при укладанні договору.
• Особливості оподаткування виконавця: Виконавець за Договором перебуває на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку за ставкою 5% відповідно до норм Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (ПКУ).
• Військовий збір: Згідно з чинними нормами ПКУ (зокрема, з урахуванням змін щодо фінансування сектору оборони під час дії воєнного стану), для платників єдиного податку третьої групи встановлено обов'язок сплати військового збору у розмірі 1% від доходу.
• Включення податків до собівартості/ціни: Господарюючий суб'єкт формує ціну своєї послуги (роботи) таким чином, щоб покрити всі операційні витрати, обов'язкові податкові зобов'язання та отримати прибуток. Якщо Виконавець не є платником ПДВ (20%), він зазначає свої податкові зобов'язання (єдиний податок 5% та військовий збір 1%) окремими рядками у розрахунку договірної ціни для прозорості ціноутворення перед Замовником.
• Бюджетне законодавство: Статтею 22 Бюджетного кодексу України передбачено принципи ефективного використання бюджетних коштів. Загальна вартість робіт за Договором є ринковою, а виокремлення в розрахунках «єдиного податку 5%» та «військового збору 1%» лише деталізує структуру ціни і не призводить до додаткових витрат бюджету порівняно з аналогічними закупівлями у платників ПДВ.
Висновок : Відповідно до чинного Податкового кодексу України та Настанови з визначення вартості будівництва, учасники закупівлі самостійно формують структуру своєї ціни згідно зі своєю системою оподаткування.
Єдиний податок 5%: ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КРОНІКА» офіційно є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5%, тому включення цієї ставки (в сумі 58 537,50 грн) є повністю законним і відповідає його податковому статусу .Зазначені витрати є не додатковими нарахуваннями, а невід'ємними складовими елементами структури кінцевої ціни договору (калькуляції), які виконавець зобов'язаний сплатити до бюджету відповідно до ПКУ.
7. Щодо причин неоприлюднення в електронній системі закупівель інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) виконавця робіт
Згідно з абзацом 4 пункту 11 Особливостей № 1178 (у редакції, чинній на момент укладання договору), інформація про КБВ у разі публікації звіту про договір, укладений без використання ЕСО, «формується автоматично засобами електронної системи закупівель».
Невнесення (чи відсутність відображення) цієї інформації вручну з боку Замовника зумовлено наступними об'єктивними факторами:
• Автоматична інтеграція (Технічні особливості ЕСО): Електронна система закупівель (Prozorro) інтегрована з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР). При публікації звіту та введенні Коду ЄДРПОУ (або РНОКПП) виконавця, інформація про КБВ мала підтягнутися автоматично. Замовник не має технічної можливості впливати на алгоритми автоматичного формування даних системою, якщо відбувся технічний збій на стороні ЕСО або синхронізації з ЄДР.
• Статус виконавця (ФОП): Якщо виконавцем за Договором виступає Фізична особа-підріємець (ФОП), то відповідно до Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів...» № 361-IX, поняття «кінцевий бенефіціарний власник» до ФОП не застосовується, оскільки така особа є безпосереднім та єдиним отримувачем доходу і діє від власного імені. У такому випадку ЕСО фізично не може відобразити КБВ.
• Обмеження доступу в умовах воєнного стану (Безпековий фактор): Відповідно до Постанови КМУ від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, державних електронних інформаційних ресурсів в умовах воєнного стану», доступ до окремих персональних даних та відомостей з державних реєстрів (зокрема ЄДР) може бути тимчасово обмежений, прихований або закритий для відображення у публічній площині (включаючи ЕСО) з метою захисту інформації та забезпечення національної безпеки.
З огляду на застереження щодо кримінальної відповідальності (ст. 351¹ ККУ), Замовник діє виключно у правовому полі, не створює штучних перешкод для аудиту та надає повні відомості про виконавця у доданих до цього пояснення документах.
Додатки до пояснення:
Копія Наказу Відділу освіти від 10.04.2026 № 50/2-ОД про затвердження кошторису .
Копія Експертного звіту ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» № 54983 від 09.04.2026 р.
Копія Протоколу затвердження річного плану № UA-P-2026-05-11-000854-a .
Уповноважена особа Валерія Андрос