-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Дизельне паливо
Завершена
218 602.80
UAH з ПДВ
Номер:
9c1afabe164f495a8a1ab571fc945b2b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-12-000122
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.06.2026 00:00
Період моніторингу:
12.06.2026 18:34 - 04.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
12.06.2026
№ 60-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.06.2026 № 60-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2026-05-15-005877-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оріон Навітек», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Радомишльського ліцею № 1 ім. Т.Г. Шевченка (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.05.2026 № 12, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Оріон Навітек» (далі – ТОВ «Оріон Навітек»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.05.2026 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 18.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Пунктом 24 Особливостей № 1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на вебпорталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи – бухгалтера Стадченко Валентини Броніславівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Пунктом 4-¹ Постанови № 710 визначено, зокрема, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 15.06.2026, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 18.06.2026 зазначено посилання на офіційний вебсайт Замовника (розпорядника бюджетних коштів): https://liceum1-rd.pp.ua/financial-report/.
Однак, проведеним аналізом інформації, розміщеної на вказаному вебсайті, встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником оприлюднено 18.06.2026, тобто, на 22 робочий день, а не протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (19.05.2026), чим не дотримано вимоги пункту 4-¹ Постанови № 710.
Період усунення порушень:
01.07.2026 15:48 - 16.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.07.2026 15:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених
порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної
роботи з уповноваженою осою
Дата публікації звіту:
06.07.2026 11:30
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення Замовником усунуто.
Дата публікації:
06.07.2026 12:15
Запити/Пояснення
Номер:
bb985ee49e374e82935a254cbfa0c91f
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 15.06.2026 № 1
Дата опублікування:
15.06.2026 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Радомишльський ліцей № 1 ім. Т.Г. Шевченко (далі – Замовник) по предмету «Дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-15-005877-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію ТА відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Радомишльський ліцей № 1 ім. Т.Г. Шевченко є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови № 710.
3) Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на вебпорталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Стадченко Валентини Брониславівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
* Враховуючи вищевикладене, поясніть чому уповноваженою особою Замовника на оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію накладено удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований?
4) Пунктом 2 Додатку № 2 та Додатком № 4 до тендерної документації Замовника передбачено, що для підтвердження можливості поставки товару та законності здійснення господарської діяльності, учасник повинен надати:
- ліцензію, видану УЧАСНИКУ, на право оптової торгівлі пальним або ліцензію, видану УЧАСНИКУ, на право роздрібної торгівлі, або довідку довільної форми з посиланням на відкрите джерело інформації про наявність таких ліцензій або на рішення про її видачу.
Крім того, Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію відповідного дозволу або копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю, якщо на провадження такого виду діяльності це передбачено законодавством, або В РАЗІ ВІДСУТНОСТІ – ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ПРИЧИН.
Слід зазначити, що статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 481/95-ВР від 19.12.1995 встановлено, що оптова та роздрібна торгівля пальним здійснюється лише за наявності відповідної ліцензії.
При цьому, ліцензія на роздрібну торгівлю видається на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. А ліцензія на оптову торгівлю видається на кожне місце оптової торгів, а за відсутності таких місць – одна ліцензія за місцезнаходженням суб’єкта господарювання.
Проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Оріон Навітек» (далі – ТОВ «Оріон Навітек») не надано ліцензії на оптову або роздрібну торгівлю пальним, видану вказаному УЧАСНИКУ (вимоги пункту 2 Додатку № 2 та Додатку № 4 до тендерної документації). Інформаційний лист із зазначенням причин не надання у складі тендерної пропозиції вказаних ліцензій також відсутній (вимоги Додатку № 4 до тендерної документації).
Натомість, у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника надано:
- довідку від 22.05.2026 № 18, в якій зазначено посилання на офіційну електронну базу даних - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального (на право роздрібної торгівлі пальним) (https://tax.gov.ua/dovidniki--reestri--perelik/reestri), із зазначенням номера ліцензії 990217202600001
Проте, вищевказаний реєстр не містить інформації щодо отримання ліцензії на право здійснювати роздрібну торгівлю саме УЧАСНИКОМ (ТОВ «Оріон Навітек»), як то передбачено вимогами пункту 2 Додатку № 2 та Додатку № 4 до тендерної документації.
- витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензії на право оптової торгівлі пальним), затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2025 № 374, який містить інформацію щодо наявності у ТОВ «Оріон Навітек» ліцензії на оптову торгівлю пальним.
Вищевказаний витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, хоч і містить інформацію щодо наявності у ТОВ «Оріон Навітек» ліцензії на оптову торгівлю пальним, ПРОТЕ, НАДАННЯ ТАКОГО ВИТЯГУ НЕ БУЛО ПЕРЕДБАЧЕНО УМОВАМИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
Слід зазначити, що вимогами чинного законодавства визначено, що Замовник розглядає тендерну пропозицію виключно в частині документів та інформації, подання яких передбачено вимогами тендерної документації. Документи та інформація, подані учасником ДОДАТКОВО ТА НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ, ЗАМОВНИКОМ НЕ РОЗГЛЯДАЮТЬСЯ ТА НЕ ВРАХОВУЮТЬСЯ ПІД ЧАС ОЦІНКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Разом з тим, підпунктом 3.5.12 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що в разі неможливості надання учасником будь-якого документа в складі тендерної пропозиції, через його відсутність в нього відповідно до вимог діючого законодавства, він повинен надати довідку в довільній формі про неможливість подання такого документу із зазначенням причин відсутності та посиланням на норми діючих нормативно-правових актів.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оріон Навітек» не надано довідки в довільній формі про неможливість подання у складі тендерної документації ліцензії на право здійснювати оптову або роздрібну торгівлю, видані саме УЧАСНИКУ (ТОВ «Оріон Навітек»), як це передбачено умовами підпункту 3.5.12 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації.
Поясніть чи були виявлені Замовником вищевказані невідповідності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оріон Навітек»?
Якщо виявлені, то чому Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d49cb2d00af04b189f3512ac400ef2da
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.06.2026 16:25
Опис:
Замовником розглянуто Ваш запит від 15 червня 2026 16:25 про надання пояснень. На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит. Так, 15 травня 2026 року Радомишльським ліцеєм №1 ім.Т.Г.Шевченка (далі - Замовник) було оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» щодо закупівлі: «код ДК 021-2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо), оголошення – UA-2026-05-15-005877-a. Очікувана вартість закупівлі склала 218 602,80 грн. з ПДВ.
1. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (копія додається). Згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року (копія додається), замовники можуть застосовувати вказану методику для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом України «Про публічні закупівлі».
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Визначення потреби кількісних та якісних показників здійснювалося виключно в межах фактичних потреб закладу освіти для забезпечення належного навчального процесу.
Замовником для визначення очікуваної вартості закупівлі проведено аналіз ринку. Використано як загально доступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, офіційних статистичних видань, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Для розрахунку очікуваної вартості Замовником було проаналізовані наступні джерела:
- https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/;
- https://prozorro.gov.ua/uk;
- https://azs.ukrnafta.com;
- https://wog.ua;
- https://upg.ua/cini-na-palne/;
- https://www.okko.ua/fuels.
На підставі отриманих даних Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін та вирахувано середню вартість кожної позиції предмета закупівлі, що дозволило визначити об'єктивні цінові рамки та встановити загальну очікувану вартість закупівлі (розмір бюджетного призначення) в сумі 218 602,80 грн. з ПДВ.
Також, проведено моніторинг вартості закупівлі аналогічних товарів в електронній системі закупівель Prozorro та визначено, що вона не перевищує середньої вартості подібних товарів.
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На нашому офіційному сайті розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Покликання на розділ із закупівлями на сайті замовника: - https://liceum1-rd.pp.ua/financial-report/.
3. Електронний підпис - це унікальний набір криптографічно зашифрованих електронних даних, які ідентифікують особу. Він може бути удосконаленим (УЕП) та кваліфікованим (КЕП). Відрізняються ці види підпису рівнем захисту. Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»:- удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису;- кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Таким чином, КЕП - більш захищений, оскільки базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа і зберігається на захищеному носії. УЕП - менш захищений, оскільки зберігається на незахищеному носії, водночас дає змогу здійснити ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей підпис. Використання удосконалених електронних підписів передбачено Законом України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а також постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 року № 1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». Варто зауважити, що за ієрархією нормативно-правових актів постанова Кабінету Міністрів України має вищу юридичну силу, аніж Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082. У зв’язку із чим, вважаємо, що уповноважена особа, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 року № 1298, під час здійснення закупівель має право використовувати удосконалений електронний підпис. Звертаємо увагу, що застосований електронний підпис є чинним, перевіряється засобами електронної системи закупівель та дозволяє встановити особу підписанта, що відповідає вимогам законодавства у сфері електронних довірчих послуг. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 17.01.2024 року у справі у справі № 380/16208/22 констатував, що порушення, яке встановив контролюючий орган (застосування удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого) є суто формальним, адже електронна банківська гарантія з накладеним електронним цифровим підписом надавалася учасником процедури закупівлі, а вказаний підпис дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.
Оприлюднення оголошення з накладеним електронно цифровим підписом, де уже укладено договір, що є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, не може вплинути на виконання такого договору, передумовою до виконання якого було подання пакету документів та за результатами проведення моніторингу Держаудитслужби, не було виявлено інших порушень. Аналогічної позиції дотримується Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 23.02.2024 у справі №200/14064/21.
Таким чином, відповідно до вищенаведеного, використання удосконаленого електронного підпису уповноваженою особою (Стадченко Валентина Брониславівна) здійснено на законних підставах, а накладений електронний підпис забезпечує ідентифікацію підписанта та цілісність даних.
4. Відповідно до п.2 Додатку №2 до тендерної документації: «Для підтвердження можливості поставки товару та законності здійснення господарської діяльності, учасник повинен надати:
- Ліцензію, видану учаснику, на право оптової торгівлі пальним або Ліцензію, видану учаснику, на право роздрібної торгівлі, або довідку довільної форми з посиланням на відкрите джерело інформації про наявність таких Ліцензій або на рішення про її видачу»
Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку №18 від 22.05.2026р. яка містить посилання на відкрите джерело інформації про наявність таких Ліцензій або на рішення про її видачу. На момент розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірену наявну за посиланням інформацію. Станом на момент розгляду тендерної пропозиції була наявна вся необхідна за посиланням інформацію. Однак зараз, за незрозумілих причин інформація за посиланням відсутня.
Учасником в складі тендерної пропозиції також надано Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензій на право оптової торгівлі пальним) згідно постанови КМУ від 4 квітня 2025р. №374.
Водночас така інформація є належним підтвердженням наявності відповідної ліцензії з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2025 № 374 затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, який визначає механізм включення до Реєстру суб’єктів господарювання, яким надано ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Відомості про видані ліцензії вносяться до зазначеного Реєстру, а для підтвердження таких відомостей формується та надається витяг з Реєстру.
Постановою № 374 також затверджено типову форму документа «Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензій на право оптової торгівлі пальним)», який є офіційним документом, сформованим на підставі даних Реєстру та містить інформацію про надану суб’єкту господарювання ліцензію.
Починаючи з набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2025 № 374, підтвердженням наявності ліцензії є відомості, внесені до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а витяг з такого Реєстру є документом, що підтверджує факт надання та чинність відповідної ліцензії.
Отже, наданий учасником Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального містить офіційні відомості про наявність у нього ліцензії на право оптової торгівлі пальним та підтверджує відповідність учасника вимозі тендерної документації щодо наявності відповідної ліцензії. Відсутність у складі тендерної пропозиції окремого документа під назвою «Ліцензія» не свідчить про відсутність права на здійснення відповідного виду господарської діяльності, оскільки такі відомості підтверджені даними державного реєстру та витягом з нього.
Зазначеним Порядком визначено, що відомості про видану ліцензію, її номер, дату видачі, строк дії, статус ліцензії та інші дані містяться в Єдиному реєстрі. На підставі відомостей Реєстру формується витяг, який є офіційним документом та підтверджує інформацію, що міститься в Реєстрі.
Для отримання витягу суб’єкт господарювання формує запит через електронні сервіси Державної податкової служби України, після чого програмними засобами Реєстру автоматично формується витяг, який містить актуальні відомості щодо наявної ліцензії та її статусу. Таким чином, інформація у витязі отримується безпосередньо з державного інформаційного ресурсу, який є первинним джерелом відомостей про ліцензування діяльності з обігу пального.
Після впровадження Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального підтвердженням наявності у суб’єкта господарювання права на здійснення відповідного виду діяльності є саме наявність відомостей у Реєстрі. Витяг з Реєстру є документальним відображенням таких відомостей та підтверджує факт видачі і чинності ліцензії.
Отже, наданий учасником Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального містить інформацію про видану учаснику ліцензію на право оптової торгівлі пальним, сформований на підставі офіційних даних державного реєстру та підтверджує наявність у суб’єкта господарювання відповідної ліцензії. З огляду на це замовник дійшов висновку, що вимога тендерної документації щодо підтвердження наявності ліцензії виконана, а наданий витяг є належним документальним підтвердженням права учасника на здійснення відповідного виду господарської діяльності.
В складі тендерної пропозиції надано довідку №18 від 22.05.2026р. яка містить посилання на відкрите джерело інформації про наявність таких Ліцензій або на рішення про її видачу. На момент розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірену наявну за посиланням інформацію. Станом на момент розгляду тендерної пропозиції була наявна вся необхідна за посиланням інформацію. Однак зараз, за незрозумілих причин інформація за посиланням відсутня.
Умовами тендерної документації вимагалось надання ліцензії, видану учаснику, на право оптової торгівлі пальним АБО Ліцензію, видану учаснику, на право роздрібної торгівлі, або довідку довільної форми з посиланням на відкрите джерело інформації про наявність таких Ліцензій або на рішення про її видачу. Тобто для виконання даної вимоги достатньо надання хоча б одного документу.
Враховуючи вищевикладене пропозиція Учасника повністю відповідає умовам тендерної документації.