-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку, вул. Хмельницька, 10 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації
Завершена
18 194 444.40
UAH з ПДВ
Номер:
24de566b8d4e4f288a545be7f2889c84
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-08-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.07.2026 00:00
Період моніторингу:
09.07.2026 11:37 - 31.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.07.2026 № 59-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 08.07.2026 № 003100-18/8974-2026, почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 09 липня 2026 року № 59-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель:
3. UA-2026-05-14-011651-a від 14.05.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог частини першої статті 25 Закону та Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого пункту першого статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Квадр Групп»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель Договір про здійснення закупівлі за державні кошти від 12.06.2026 № 125 та додатки до договору у машинозчитувальному форматі, не допускати встановлені моніторингом порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Органу державної влади «Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві Державної адміністрації» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-05-14-014131-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.05.2026 № 02/14-05 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.06.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Квадр Групп» (далі – ТОВ «Квадр Групп»); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «Квадр Групп» від 04.06.2026; повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2026; договір про здійснення закупівлі за державні кошти від 12.06.2026 № 125 на суму 17 179 553,14 грн з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 20.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (Особливості № 1178), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 38 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
І. За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=39408088) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/new/spending-agencies/39408088/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість (далі – Обґрунтування), та отримання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено таке Обґрунтування, та яке буде доступне для перегляду.
На зазначений запит Замовник 20.07.2026 надав Пояснення, в якому зазначив: «оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) відсутнє у зв'язку з тим що відповідна інформація міститься у Розпорядженні Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 1616-ДСК від 26.05.2026 (для службового користування)».
Окремо слід зазначити, що самостійно проведеним аналізом інформації, оприлюдненої на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (ЄДРПОУ 37395418) за посиланням https://svyat.kyivcity.gov.ua/administratsiia/struktura/strukturni-pidrozdily-raionnoi-v-misti-kyievi-derzhavnoi-administratsii-z-pravom-iurydychnoi-osoby/upravlinnia-tsentr-nadannia-administratyvnykh-posluh/informatsiia-shchodo-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli/2026-rik, наявність розміщення даних щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку, вул. Хмельницька, 10 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації» теж не виявлено.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
ІІ. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив розмір забезпечення тендерної пропозиції на рівні 3% від очікуваної вартості, що становить 545 833,32 грн., що не відповідає вимогам частини першої статті 25 Закону, відповідно до якої розмір забезпечення тендерної пропозиції у разі проведення торгів на роботи не може перевищувати 0,5% від очікуваної вартості закупівлі. Тобто, граничний розмір забезпечення для даної закупівлі не повинен перевищувати 90 972,22 гривень.
На підставі зазначеного Управлінням оприлюднено запит Замовнику про надання пояснення з приводу встановлення в тендерній документації забезпечення тендерної пропозиції в розмірі 3%, на яке Замовник надав наступне пояснення: «…у тендерній документації Замовником було визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 3 відсотків від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до встановлених умов учасником-переможцем було надано банківську гарантію у розмірі, визначеному тендерною документацією.
Разом з тим зазначаємо, що протягом усього строку проведення процедури закупівлі жодним потенційним учасником не подавалися вимоги щодо усунення порушень, звернення за роз'ясненнями чи скарги до органу оскарження стосовно зазначеної умови тендерної документації.
Встановлено тендерною документацією розмір забезпечення не став перешкодою для участі суб'єктів господарювання у процедурі закупівлі, не вплинув на рівень конкуренції, визначення переможця чи результати проведення процедури закупівлі.
Замовник бере до уваги викладені органом державного фінансового контролю зауваження щодо застосування положень статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» при визначенні розміру забезпечення тендерної пропозиції та врахує їх під час підготовки тендерної документації у подальшій діяльності з метою недопущення аналогічних випадків у майбутньому».
Проте, надане пояснення не спростовує факту вчинення порушення, оскільки Законом встановлена імперативна норма щодо розміру тендерного забезпечення, якщо предметом закупівлі є роботи, а саме 0,5% очікуваної вартості закупівлі.
Таким чином, Замовник визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції з перевищенням граничного розміру, встановленого Законом для робіт (понад 0,5 %), чим порушив вимоги частини першої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням норм Особливостей № 1178.
III. За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Моніторингом установлено, що для капітального ремонту (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку, вул. Хмельницька, 10 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації, між Замовником та учасником ТОВ «Квадр Групп» укладено Договір про здійснення закупівлі за державні кошти від 12.06.2025 № 125 (далі – Договір № 125).
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір № 125 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 15.07.2025 оприлюднено запит в електронній системі закупівель до Замовника щодо надання пояснень щодо неоприлюднення Договору № 125 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі.
Замовник надав пояснення наступного змісту: «…у зв'язку з технічною помилкою інформація у машинозчитувальному форматі не було опубліковано через технічний збій на електронному майданчику. Замовник не мав на меті приховати будь-яку інформацію чи обмежити доступ до документів.
Разом з тим Замовник бере до уваги висловлені органом державного фінансового контролю зауваження щодо формату оприлюднення документів та врахує зазначені зауваження під час подальшого оприлюднення документів у сфері публічних закупівель з метою забезпечення повної відповідності вимогам законодавства».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки, вимога про оприлюднення у машинозчитувальному форматі договору про закупівлю, всіх додатків до нього та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, встановлена законодавчо.
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого пункту першого статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 125 та всі додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не у машинозчитувальному форматі.
IV. Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Пунктом 2 розділу І Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275 (далі - Методика) визначено зокрема, що очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку, вул. Хмельницька, 10 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації», що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від оподаткування ПДВ звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.
Підпунктом 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I Податкового кодексу України визначено, що житловий будинок – будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.
У свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.
Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт будинку – комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.
Отже роботи, що є предметом даної закупівлі, звільняються від оподаткування податком на додану вартість.
Водночас, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель, Замовником визначено очікувану вартість 18 194 444,40 грн з ПДВ на закупівлю «Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку, вул. Хмельницька, 10 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації», тобто враховано суму ПДВ, що в свою чергу призвело до безпідставного збільшення розміру очікуваної вартості на 3 638 888,88 гривень.
Статтею 5 Закону визначені принципи здійснення публічних закупівель та, зокрема передбачено, що закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Отже, Замовником під час визначення очікуваної вартості предмету закупівлі не враховано положення пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України, Методики та вимог пункту 2 частини першої статті 5 Закону, що є ризиком неефективного використання коштів.
Період усунення порушень:
28.07.2026 15:08 - 12.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2026 15:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником виконано вимоги, викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, а саме: договір про закупівлю від 12.06.2026 № 125 та додатки до нього оприлюднено в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому із уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема в частині своєчасного та належного оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель.
Крім того, уповноваженою особою буде опрацьовано актуальні роз'яснення та практику застосування законодавства у сфері публічних закупівель, а також забезпечено підвищення рівня професійної підготовки шляхом участі у відповідних навчальних заходах.
Таким чином, Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення та недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
Дата публікації звіту:
03.08.2026 10:12
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
03.08.2026 14:29
Запити/Пояснення
Номер:
b116d80039694effbe9b525674b44e65
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.07.2026 15:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку, вул. Хмельницька, 10 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-14-011651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 16 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції договір на вивіз будівельного сміття/будівельних відходів з спеціалізованим підприємством, яке має договір на утилізацію/приймання/захоронення відходів. Окрім того, учасник надає у складі пропозиції документ, що підтверджує призначення відповідальної особи учасника у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами.
Учасник ТОВ «Квадр Групп» у складі своєї тендерної пропозиції надав договір про надання послуг з управління великогабаритними, ремонтними відходами та відходами будівництва та знесення (ВГВ) від 27.05.2026 № СМ-579-26 (далі – Договір № СМ-579-26), укладений із ТОВ «Крамар Еко», проте не надав документ, що підтверджує призначення відповідальної особи учасника у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами.
Поясніть, чому вами не надано учаснику ТОВ «Квадр Групп» вимогу про усунення даної невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178?
4. Чи враховувалось вами під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «Квадр Групп», що ним надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в якій не зазначено інформацію про вартість транспортування, як того вимагалось відповідно до підпункту 2.1.5 пункту 2.1 розділу «Інші умови» Додатку 2 до тендерної документації?
5. Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку, вул. Хмельницька, 10 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації».
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. При цьому, будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва (пункт 1 частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», із змінами і доповненнями).
Поясніть, чому до вартості укладеного договору про здійснення закупівлі за державні кошти від 12.06.2026 № 125 (договірної ціни) включено ПДВ?
6. Відповідно до частини першої статті 22 «Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Поясніть, чому Вами згідно пункту 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» розмір забезпечення тендерної пропозиції становить 3 % від очікуваної вартості закупівлі в той час як предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації є роботи?
7. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Чому додатки до Договору № СМ-579-26 Вами не оприлюднено у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Номер:
aac60ffb25ae4c53980992a53df66a1d
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
20.07.2026 10:46
Опис:
1. Файли додаються
2. Оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) відсутнє у зв'язку з тим що відповідна інформація міститься у Розпорядженні Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 1616-ДСК від 26.05.2026 (для службового користування).
3. У запиті зазначено, що учасник ТОВ «Квадр Групп» не надав документ, що підтверджує
призначення відповідальної особи у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами, у зв'язку з чим Замовник мав надати учаснику вимогу про усунення невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Зазначене твердження не відповідає фактичним обставинам розгляду тендерної пропозиції учасника.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Квадр Групп» було подано архівний файл «Накази та ЦПХ.zip», який містив документ «Наказ про призначення осіб, відповідальних у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами».
Вказаним наказом директором ТОВ «Квадр Групп» призначено головного інженера Костюка Олександра Васильовича відповідальним за дотримання вимог природоохоронного законодавства, у тому числі у сфері охорони навколишнього природного середовища та поводження з відходами, а також визначено його функціональні обов'язки щодо організації належного поводження з відходами, контролю за їх своєчасним вивезенням та утилізацією, недопущення забруднення навколишнього природного середовища та забезпечення виконання вимог екологічної безпеки під
час виконання робіт.
Таким чином, вимога пункту 16 Додатку 7 тендерної документації щодо надання документа, який підтверджує призначення відповідальної особи учасника у сфері охорони навколишнього середовища та поводження з відходами, була виконана учасником у повному обсязі.
Враховуючи викладене, відповідний документ був наявний у складі тендерної пропозиції учасника та був доступний для розгляду Замовником під час її оцінки, у зв'язку з чим підстави для застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей, були відсутні.
4. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Квадр Групп» Замовником було перевірено надану учасником інформацію про ціни на матеріальні ресурси на відповідність вимогам підпункту 2.1.5 пункту 2.1 розділу «Інші умови» Додатку 2 до тендерної документації.
За результатами перевірки встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», який містить усі складові, передбачені формою документа, а саме: відпускну ціну; вартість транспортування; заготівельно-складські витрати.
У графі «вартість транспортування, грн.» учасником наведено відповідні показники. Для
матеріальних ресурсів, щодо яких окрема вартість транспортування не виділялась, у зазначеній графі визначено значення «0», тобто відповідна інформація у документі міститься та не є відсутньою. Одночасно найменування значної частини матеріальних ресурсів містить позначку «з доставкою», що також відображено у наданому документі.
Таким чином, твердження про те, що учасником не зазначено інформацію про вартість
транспортування, не відповідає змісту документів тендерної пропозиції, оскільки відповідна графа документа заповнена та містить інформацію щодо транспортної складової.
Крім того, тендерна документація не містила вимоги щодо обов'язкового зазначення додатного числового значення вартості транспортування, а передбачала лише надання відповідної інформації.
Учасником така інформація була надана у повному обсязі.
Додатково слід зазначити, що у складі кошторисної документації наявні окремі транспортні
витрати, зокрема локальний кошторис містить позицію «Перевезення сміття до 30 км», за якою визначено відповідний обсяг та вартість транспортних послуг.
Враховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено відповідність поданих документів вимогам тендерної документації, а відтак правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Квадр Групп» були відсутні.
5. У запиті зазначено, що до вартості договору про закупівлю від 12.06.2026 № 125 включено податок на додану вартість, у зв'язку з чим орган державного фінансового контролю просить надати пояснення щодо застосування пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України.
Замовник зазначає, що договірна ціна сформована відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва із застосуванням програмного комплексу АВК-5. При цьому питання застосування чи незастосування податку на додану вартість до окремих господарських операцій визначається відповідно до вимог Податкового кодексу України. Саме по собі відображення податку на додану вартість у структурі договірної ціни не свідчить про його застосування до всіх господарських операцій, що здійснюються в межах виконання договору.
Разом з тим, положення пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України застосовуються при визначенні податкового режиму окремих господарських операцій, а не шляхом формального виключення ПДВ із усіх складових договірної ціни.
Застосування зазначеного порядку підтверджується первинними документами, оформленими під час виконання договору.
Зокрема, у довідці про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) окремо визначено: вартість виконаних робіт підрядника власними силами без ПДВ відповідно до пункту 197.15 Податкового кодексу України;
вартість виконаних робіт, товарів та послуг, які не звільняються від оподаткування
відповідно до пункту 197.15 Податкового кодексу України та оподатковуються ПДВ.
Крім того, в акті приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) також окремо
відображено вартість виконаних робіт підрядника власними силами без урахування ПДВ, що свідчить про застосування положень пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України саме до тих операцій, які підпадають під дію зазначеної норми.
Отже, твердження про те, що до всієї вартості договору безпідставно включено ПДВ, не відповідає фактичному порядку формування вартості виконаних робіт та первинним документам, складеним під час виконання договору.
Під час виконання договору застосовано диференційований порядок оподаткування відповідно до вимог пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України: будівельно-монтажні роботи, виконані власними силами та такі, що підпадають під дію зазначеної норми, оформлені без нарахування ПДВ, тоді як ПДВ застосовано виключно до тих робіт, товарів та послуг, які не звільняються від оподаткування.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що порядок формування договірної ціни та застосування положень пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України при виконанні договору відповідають вимогам податкового законодавства України.
6. У тендерній документації Замовником було визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 3 відсотків від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до встановлених умов учасником-переможцем було надано банківську гарантію у розмірі, визначеному тендерною документацією.
Разом з тим зазначаємо, що протягом усього строку проведення процедури закупівлі жодним потенційним учасником не подавалися вимоги щодо усунення порушень, звернення за роз'ясненнями чи скарги до органу оскарження стосовно зазначеної умови тендерної документації.
Встановлений тендерною документацією розмір забезпечення не став перешкодою для участі суб'єктів господарювання у процедурі закупівлі, не вплинув на рівень конкуренції, визначення переможця чи результати проведення процедури закупівлі.
Замовник бере до уваги викладені органом державного фінансового контролю зауваження щодо застосування положень статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» при визначенні розміру забезпечення тендерної пропозиції та врахує їх під час підготовки тендерної документації у подальшій діяльності з метою недопущення аналогічних випадків у майбутньому.
7. У зв'язку з технічною помилкою інформація у машинозчитувальному форматі не було опубліковано через технічний збій на електронному майданчику. Замовник не мав на меті приховати будь-яку інформацію чи обмежити доступ до документів.
Разом з тим Замовник бере до уваги висловлені органом державного фінансового контролю зауваження щодо формату оприлюднення документів та врахує зазначені зауваження під час подальшого оприлюднення документів у сфері публічних закупівель з метою забезпечення повної відповідності вимогам законодавства.
Додатково інформацію у машинозчитувальному форматі надаємо у прикріплених файлах