-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт покрівлі багатоквартирного будинку за адресою: вул. Зарічанська, 14А у м. Хмельницькому
Завершена
388 434.02
UAH з ПДВ
Номер:
228dcff927134f74a4e9edf7eb9db23e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-12-000203
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.06.2026 00:00
Період моніторингу:
12.06.2026 15:53 - 04.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.06.2026 № 53-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 12.06.2026 № 53-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
7. UA-2026-05-14-008887-a 14.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Білецька Т.П.
начальник відділу контролю
у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи б/н від 14.05.2026 р, реєстр пропозицій, тендерна пропозиція учасника: Фізичної особи-підприємця ОРЛОВА МАКСИМА АНАТОЛІЙОВИЧА (далі – ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.05.2026 про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю з ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 28.05.2026, договір про закупівлю від 12.06.2026 № 193, додаткова угода №1 від 12.06.2026, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, відповіді замовника на запити Управління оприлюднені в електронній системі закупівель від 18.06.2026 та від 30.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Умовами пункту 4 «Порядок подання тендерної пропозиції» Розділу ІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї» тендерної документації замовника зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом (в т.ч.) завантаження необхідних документів та/або інформації згідно Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який наведено у Додатку №1 до тендерної документації.
Умовами Додатку №1 до тендерної документації замовника наведено «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», де у пункті 11 відповідного Додатку №1 зазначено про надання Гарантійного листа щодо погодження з тим, що у разі якщо вартість пропозиції учасника за результатами аукціону нижча більше ніж на 10 % від очікуваною вартості, то Замовником визначається вид договірної ціни – тверда.
Проте, в складі пропозиції учасника ОРЛОВА МАКСИМА АНАТОЛІЙОВИЧА відповідна інформація у формі гарантійного листа відсутня.
На запит Управління з відповідного питань, Замовником 30.06.2026 через електронну систему надані пояснення, які факту встановленої невідповідності не спростовують.
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не зазначив даного факту в розміщеному в електронній системі повідомленні з вимогою про виправлення встановлених невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ у складі його тендерної пропозиції, чим не надав можливість даному учаснику усунути такі невідповідності.
Крім того, умовами пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовника зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в Додатку №2 до цієї тендерної документації. Ціна пропозиції, за яку учасник погоджується виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт/послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально – технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень по об’єкту замовлення та поточних цін на них. При цьому поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за найменшою вартістю, визначеною на підставі проведеного учасником аналізу ринку будівельних матеріалів у регіоні з урахуванням їх якісних характеристик, строків і об’ємів постачання.
Пропозиція розраховується згідно НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4 (важливо! Зміна №5 не враховується). Пропозиція розраховується з урахуванням вартості матеріалів та інших витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. Відповідно до своєї цінової пропозиції учасник надає інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів. Локальні кошториси мають бути складені у форматі pdf.doc з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення та з врахуванням вимог до предмета закупівлі, вказаних в цій тендерній документації та в Додатку 2 до цієї Тендерної документації.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.».
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ 21.05.2026 завантажено Договірну ціну, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, Підсумкову відомість ресурсів (файли: Договірна ціна.PDF, Локальний кошторис.PDF, Підсумкова відомість.PDF), проте із зазначенням, що розрахунки складені в поточних цінах станом на 28 квітня 2026 року.
При цьому, слід зазначити, що дата оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерна документація оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 14.05.2026.
Отже, розрахунок тендерної пропозиції учасника ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ складений у поточних цінах матеріальних ресурсів станом не на дату оформлення ціни пропозиції учасника, а раніше до дати оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та оприлюднення тендерної документації Замовником, що не відповідає вимогам п.5.10 Настанови №281, а відтак не дотримано вимоги пункту 5 Розділу І тендерної документації замовника.
На запит Управління з відповідного питання, Замовником 18.06.2026 через електронну систему надані пояснення, в яких поміж іншого зазначено, що «зазначення учасником в Договірній ціні «Складена в поточних цінах станом на 28 квітня 2026 року» свідчить лише проте, що учасник допустив технічну описку при формуванні кошторисних документів тендерної пропозиції. Допущена учасником ФОП Орловим М.А помилка, зроблена під час формування тексту документів, а саме заміна цифр/неправильно вказана дата складання договірної ціни (до дати оголошення процедури закупівлі) була розцінена замовником, як формальна помилка, оскільки, така помилка не вплинула на ціну тендерної пропозиції учасника (ціна розрахована вірно у поточних цінах на дату подання пропозиції та не перевищувала середню ціну в регіоні), не вплинула на проведення процедури закупівлі (процедура витримана згідно законодавчих вимог ) та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі», що факту встановленого порушення не спростовує, оскільки у випадку розрахунку поточних цін на матеріальні ресурси, за їх обґрунтованою ціною, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції – розрахунок ціни тендерної пропозиції даного учасника міг би змінитися, що безпосередньо могло вплинути на результат торгів.
Вимогами пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/
або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів, та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
03.07.2026 11:46 - 18.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.07.2026 11:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на результати моніторингу процедури закупівлі Сторони дійшли згоди розірвати Договір № 193 від 12.06.2026 року, прощо було укладено Додаткову угоду № 2 від 08.07.2026 на стадії фактичного виконання 0 грн 00 коп. та оприлюднено її в ЕСЗ.
Дата публікації звіту:
08.07.2026 16:09
Запити/Пояснення
Номер:
d98943b6374c4f33a8f46b73be59daa9
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
15.06.2026 11:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-14-008887-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Прошу надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3.Умовами пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовника зазначено, що пропозиція розраховується згідно НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4 (важливо! Зміна №5 не враховується).
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.».
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП ОРЛОВИМ МАКСИМОМ АНАТОЛІЙОВИЧЕМ у файлах під назвою: «Договірна ціна.PDF, Локальний кошторис.PDF, Підсумкова відомість.PDF» завантажено Договірну ціну, проте із зазначенням, що розрахунки складені в поточних цінах станом на 28 квітня 2026 року. При цьому, слід зазначити, що дата оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерна документація оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 14.05.2026, що свідчить про те, що розрахунок тендерної пропозиції даного учасника складений у поточних цінах матеріальних ресурсів станом не на дату оформлення ціни пропозиції учасника, а раніше до дати оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та оприлюднення тендерної документації та при розрахунку поточних цін на матеріальні ресурси, за їх обґрунтованою ціною, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції – розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника мав змінитися.
Прошу обгрунтувати позицію замовника при обранні переможцем учасника ФОП ОРЛОВА МАКСИМА АНАТОЛІЙОВИЧА, у той час коли наведений розрахунок у складі тендерній пропозиції даного учасника складений у поточних цінах матеріальних ресурсів станом не на дату оформлення ціни пропозиції, а раніше до дати оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та оприлюднення тендерної документації Замовником?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому (за необхідності) замовник до пояснень може долучити їх документальне підтвердження (інформацію та/або документи).
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
54e74f5991374d02ab92ad8bbf977b36
Назва:
Пояснення на запит ДАСУ
Дата опублікування:
18.06.2026 10:01
Опис:
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби від 15.06.2026 р. щодо процедури закупівлі «Поточний ремонт покрівлі багатоквартирного будинку за адресою: вул. Зарічанська, 14А у м. Хмельницькому» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель ІD: UA-2026-05-14-008887-a).
Питання:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Прошу надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3.Умовами пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовника зазначено, що пропозиція розраховується згідно НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4 (важливо! Зміна №5 не враховується). Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.». У складі тендерної пропозиції учасником ФОП ОРЛОВИМ МАКСИМОМ АНАТОЛІЙОВИЧЕМ у файлах під назвою: «Договірна ціна.PDF, Локальний кошторис.PDF, Підсумкова відомість.PDF» завантажено Договірну ціну, проте із зазначенням, що розрахунки складені в поточних цінах станом на 28 квітня 2026 року. При цьому, слід зазначити, що дата оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерна документація оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 14.05.2026, що свідчить про те, що розрахунок тендерної пропозиції даного учасника складений у поточних цінах матеріальних ресурсів станом не на дату оформлення ціни пропозиції учасника, а раніше до дати оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та оприлюднення тендерної документації та при розрахунку поточних цін на матеріальні ресурси, за їх обґрунтованою ціною, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції – розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника мав змінитися. Прошу обгрунтувати позицію замовника при обранні переможцем учасника ФОП ОРЛОВА МАКСИМА АНАТОЛІЙОВИЧА, у той час коли наведений розрахунок у складі тендерній пропозиції даного учасника складений у поточних цінах матеріальних ресурсів станом не на дату оформлення ціни пропозиції, а раніше до дати оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та оприлюднення тендерної документації Замовником?.
Відповідь:
1. Розрахунок здійснено кошторисним відділом згідно дефектного акту (згідно рекомендацій зазначених в листі Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 №36804/28/14-25 ) та у відповідності до порядку визначення вартості поточного ремонту об’єктів, елементів благоустрою в управлінні житлової політики і майна Хмельницької міської ради затвердженого наказом УЖПіМ ХМР № 49 від 25.03.2026 року.
2. Посилання на сторінку:
https://gis.khm.gov.ua/public_procurement_card/3901255668224493234,
на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Нормами Настанови №281 (в редакції змін №1, №2, №3, №4) визначено зокрема, наступне:
«5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків...
5.10. Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.»
Обробка тендерних пропозицій учасників публічних закупівель в управлінні житлової політики і майна здійснюється шляхом проведення багаторівневої перевірки, в тому числі кошторисним відділом. Подана учасником кошторисна документація в складі документів тендерної пропозиції ретельно перевіряється кошторисником, перед узгодженням її замовником. Відповідно, кошторисним відділом при перевірці кошторисних документів ФОП Орлова М.А. було проведено власний аналіз цін та перевірено вказані учасником в Тендерній пропозицій вартісні показники матеріальних ресурсів, та підтверджено, що вказані учасником ціни на матеріальні ресурси є актуальними на дату подання пропозиції та не перевищують середню ціну в регіоні. Відповідно, реальних та об’єктивних підстав щодо відхилення такої цінової пропозиції у замовника не було.
А зазначення учасником в Договірній ціні «Складена в поточних цінах станом на 28 квітня 2026 року» свідчить лише проте, що учасник допустив технічну описку при формуванні кошторисних документів тендерної пропозиції. Адже, крім невірно вказаної дати складення кошторисної документації також була допущена помилка в назві будинку (замість правильної «вул. Зарічанська 14А» було помилково вказано «вул. Зарічанська 14/1») при тому, що вказані технічні та якісні показники повністю відповідали технічному завданню замовника, розміщеному в ЕСЗ.
Згідно з переліком формальних помилок, такою помилкою є зокрема, «2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.». А отже, допущена учасником ФОП Орловим М.А помилка, зроблена під час формування тексту документів, а саме заміна цифр/неправильно вказана дата складання договірної ціни (до дати оголошення процедури закупівлі) була розцінена замовником, як формальна помилка, оскільки, така помилка не вплинула на ціну тендерної пропозиції учасника (ціна розрахована вірно у поточних цінах на дату подання пропозиції та не перевищувала середню ціну в регіоні), не вплинула на проведення процедури закупівлі (процедура витримана згідно законодавчих вимог ) та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Крім того, відхилити з формальної підстави єдиного учасника закупівлі щодо поточного ремонту покрівлі багатоквартирного житлового будинку (де протікає покрівля) було б виявом надмірного формалізму та порушенням принципу максимальної економії та ефективності закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело б до повторного оголошення торгів, затягування часу проведення ремонту, додаткового витрачання адмін ресурсу.
Номер:
3563ced74a604bff93658ee3f7b8d19d
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
25.06.2026 15:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-14-008887-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1.Умовами пункту 11 Додатку №1 «ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема: Гарантійний лист погодження з тим, що у разі якщо вартість пропозиції учасника за результатами аукціону нижча більше ніж на 10 % від очікуваною вартості, то Замовником визначається вид договірної ціни – тверда.
Прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції учасника ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ, в якому наведена відповідна інформація?
2.Умовами пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовника поміж іншого зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в Додатку №2 до цієї тендерної документації. Пропозиція розраховується згідно НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4 (важливо! Зміна №5 не враховується). Відповідно до своєї цінової пропозиції учасник надає інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів. Локальні кошториси мають бути складені у форматі pdf.doc з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення та з врахуванням вимог до предмета закупівлі, вказаних в цій тендернй документаації та в Додатку 2 до цієї Тендерної документації.
У складі пропозиції учасника ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ, якого обрано переможцем, наведена Договірна ціна (файл- Договірна ціна.pdf) до складу, якої включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 3445,26 грн., що також включено до Договірної ціни, що є невід’ємною частиною укладеного договору про закупівлю від 12.06.2026 №193(Розрахунок №10).
Проте, згідно інформації наведеної у реєстраційних документів, ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління, що не надає підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. Відповідно до будівельних норм (ДСТУ), адміністративні витрати обчислюються виходячи зі структури, яка склалася в підрядній організації (юрособи). ФОП за своєю суттю не є «будівельною організацією» у розумінні цих нормативів. ФОП не має правових підстав включати ці кошти, оскільки такі витрати передбачені виключно для юридичних осіб — будівельних організацій. Цільове призначення цих сум — утримання апарату управління підприємства, і ФОП, який виконує роботи самостійно або із залученими найманими працівниками, таких витрат не несе.
Термін «адміністративні витрати», у свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Настанови №281, вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з
формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Враховуючи вищезазначене, прошу надати обґрунтовані пояснення щодо факту включення коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації до розрахунку договірної ціни наведеної учасником ФОП ОРЛОВИМ М. А. ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому (за необхідності) замовник до пояснень може долучити їх документальне підтвердження (інформацію та/або документи).
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
688001eed906421a9b245d17bcc9b32c
Назва:
Пояснення на запит 2
Дата опублікування:
30.06.2026 14:58
Опис:
Питання: «1. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-14-008887-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби): 1.Умовами пункту 11 Додатку №1 «ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема: Гарантійний лист погодження з тим, що у разі якщо вартість пропозиції учасника за результатами аукціону нижча більше ніж на 10 % від очікуваною вартості, то Замовником визначається вид договірної ціни – тверда. Прошу зазначити назву файлу у складі пропозиції учасника ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ, в якому наведена відповідна інформація?»
Відповідь: При розгляді пропозиції ФОП Орлова М.А. було виявлено ряд невідповідностей, в тому числі відсутність «Гарантійного листа погодження з тим, що у разі якщо вартість пропозиції учасника за результатами аукціону нижча більше ніж на 10 % від очікуваною вартості, то Замовником визначається вид договірної ціни – тверда». Разом з тим, учасником було завантажено підписаний проект договору, який містить відповідну інформацію в пункті 2.1 Договору, а саме : «У разі якщо вартість пропозиції учасника за результатами аукціону нижча більше ніж на 10 % від очікуваної вартості закупівлі Замовником визначається вид договірної ціни – тверда.». Що повністю узгоджується з пунктом 4 Розділу ІІ Тендерної документації , зокрема : «У разі, якщо відповідно до вимог різних пунктів (розділів тощо) цієї тендерної документації учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції один і той самий документ, то такий документ може бути поданий в одному примірнику.»
Крім того, в межах функціонала 24 дублювати вказану вимогу «Гарантійний лист погодження з тим, що у разі якщо вартість пропозиції учасника за результатами аукціону нижча більше ніж на 10 % від очікуваною вартості, то Замовником визначається вид договірної ціни – тверда.» враховуючи те, що аукціон не проводився, ФОП Орлов М.А. був єдиним учасником, а також те, що сума його тендерної пропозиції (яка нижча на % від оголошеної вартості ) було б виявом надмірного формалізму та порушенням принципу максимальної економії та ефективності закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Питання: «2.Умовами пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовника поміж іншого зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в Додатку №2 до цієї тендерної документації. Пропозиція розраховується згідно НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4 (важливо! Зміна №5 не враховується). Відповідно до своєї цінової пропозиції учасник надає інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів. Локальні кошториси мають бути складені у форматі pdf.doc з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення та з врахуванням вимог до предмета закупівлі, вказаних в цій тендернй документаації та в Додатку 2 до цієї Тендерної документації. У складі пропозиції учасника ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ, якого обрано переможцем, наведена Договірна ціна (файл- Договірна ціна.pdf) до складу, якої включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 3445,26 грн., що також включено до Договірної ціни, що є невід’ємною частиною укладеного договору про закупівлю від 12.06.2026 №193(Розрахунок №10). Проте, згідно інформації наведеної у реєстраційних документів, ФОП ОРЛОВ МАКСИМ АНАТОЛІЙОВИЧ не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої Учасником тендерної пропозиції, не має апарату управління, що не надає підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат. Відповідно до будівельних норм (ДСТУ), адміністративні витрати обчислюються виходячи зі структури, яка склалася в підрядній організації (юрособи). ФОП за своєю суттю не є «будівельною організацією» у розумінні цих нормативів. ФОП не має правових підстав включати ці кошти, оскільки такі витрати передбачені виключно для юридичних осіб — будівельних організацій. Цільове призначення цих сум — утримання апарату управління підприємства, і ФОП, який виконує роботи самостійно або із залученими найманими працівниками, таких витрат не несе. Термін «адміністративні витрати», у свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Настанови №281, вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт. Згідно з п. 5.17. Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Враховуючи вищезазначене, прошу надати обґрунтовані пояснення щодо факту включення коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації до розрахунку договірної ціни наведеної учасником ФОП ОРЛОВИМ М. А. ?»
Відповідь: При розрахунку вартості будівельних робіт на поточний ремонт покрівлі багатоквартирного будинку розташованого на вул. Зарічанській, 14/1 у м. Хмельницькому кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій розраховані відповідно до положень, встановлених розділом IV Настанови з визначення вартості будівництва.
Чинне законодавство не визначає поняття «будівельна організація» та її організаційно-правові форми, в зв`язку з чим будівельна організація може функціонувати як у формі юридичної особи, так і у формі фізичної особи -підприємця.
В розрахунку Договірної ціни розмір адміністративних витрат визначено відповідно п. 5.17 «Настанови з визначення вартості будівництва» зі змінами, до цієї Настанови (зокрема Зміни № 3 від 22.09.2023 №854 до Настанови з визначення вартості будівництва): «п. 5.17. Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюється виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 27 цієї Настанови».
Включення в структуру договірної ціни адміністративних витрат ФОП відповідає нормам чинного законодавства України, нормам ст.51 ЦКУ та вимогам до предмету закупівлі. Замовник не має встановлених законодавством повноважень в односторонньому порядку внести такі зміни до договору підряду та не має обов`язку заборонити Підряднику застосувати адміністративні витрати в межах інвесторської кошторисної документації.
При визначенні вартості підрядних робіт фізична особа-підприємець, як будівельна організація, може враховувати адміністративні витрати на підставі усереднених показників додатку 27 п.4.39 Настанови. Фізична особа-підприємець, при складанні договірної ціни, що є додатком до договору врахував в інвесторській кошторисній документації усереднений показник для визначення розміру адміністративних витрат в розрахунку на 1 люд/ год загальної кошторисної трудомісткості 3,89 грн/ люд/год (Додаток 27 ( п.4.39).