-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центру за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м. Києва» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (код 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
48 951 282.00
UAH з ПДВ
Номер:
85b20fbfe2504bc8b15f3e74b8505d2e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-26-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.06.2026 00:00
Період моніторингу:
26.06.2026 10:48 - 18.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.06.2026 № 60-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 26.06.2026 № 60-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-05-14-004527-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація).
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пункту 5.33 Настанови № 281.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору № 349 з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель, зокрема привести додаток № 1 до договору № 349 у відповідність до вимог пункту 5.33 Настанови № 281 або припинити договірні відносини, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «14» липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою замовника (протокол від 01.05.2026 № 316) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»); вимогу про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.06.2026 № 423 (далі – протокол № 423); повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2026; договір про закупівлю робіт від 02.07.2026 № 349 (далі – договір № 349); відповідь Замовника від 02.07.2026 на запит від 29.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до протоколу № 423, учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.
Проте, згідно з пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що «В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, необхідних для виконання робіт, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї тендерної документації) та враховує (фіксує) відповідно затвердженого проекту та до пункту 5.31 Настанови кошти на покриття ризику в розмірі 2,4 % та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами…
Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується станом на момент подання тендерної пропозиції на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально -технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень щодо об’єкта будівництва…».
Вимогами розділу ІV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатка 1 до ТД передбачено, що вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку № 2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Технічна частина складається: Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами.
Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну та пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); підсумкову відомість ресурсів; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва; розрахунок прибутку та адміністративних витрат. Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт.
У пункті 2.1 «Строки виконання робіт» Додатку № 3 до ТД, Замовником передбачено, що строк виконання робіт: генпідрядник розпочинає виконання робіт протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати підписання Договору Сторонами, але не раніше дати передання Замовником Генпідряднику будівельного майданчика (фронту робіт) та проектної документації, а також отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт (у разі якщо це передбачено діючим законодавством). Генпідрядник зобов’язується закінчити виконання Робіт та повідомити Замовника про готовність до їх передання до 20.12.2026 року.
28.05.2026 до складу тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» для підтвердження встановлених вимог у ТД щодо розрахунку договірної ціни були надані наступні документи:
- договірна ціна від 28.05.2026 на Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центр за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м. Києва, що здійснюється в 2026 році на загальну суму 48 913,14287 тис. грн (далі – договірна ціна від 28.05.2026) (назва файлу: 4.1 Кошторисна документація.pdf);
- кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни від 28.05.2026 (далі - кошторисний розрахунок № П-145) (назва файлу: 4.1 Кошторисна документація.pdf);
- календарний графік виконання робіт.
Згідно з договірною ціною від 28.05.2026 та календарним графіком виконання робіт, учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» у тендерній пропозиції передбачив, що капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центр за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м. Києва буде проводитися саме у 2026 році (перший рік будівництва).
Проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції встановлено, що учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» було завищено інфляційні витрати 2254,37300 тис. грн у розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни від 28.05.2026, а саме:
- пункт 2.2 кошторисного розрахунку № П-145 встановлює ознаку, що вхідний документ є «Зведений кошторисний розрахунок» або «Договірна ціна» (1 – так, 0 - ні) = 1.
- пункт 2.5 кошторисного розрахунку № П-145 встановлює ознаку календарного року завершення будівельних робіт: 0 – роботи завершуються в першому календарному році будівництва, 1 – роботи завершуються в другому календарному році, 2 – роботи завершуються в третьому календарному році будівництва = 1.
- завищення пункт 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 полягає в тому, що в ньому враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у другому календарному році будівництва 1,0657 та 1,0798 відповідно (пункти 2.14 та 2.15 розділу «Розрахунку» кошторисний розрахунок № П-145).
Крім цього, у пункт 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 враховано проектну вартість будівельних робіт 7 298,02 тис. грн, а також проектну вартість устаткування 923,878 тис. грн, які будуть проводитися у другому календарному році будівництва (пункти 2.24 та 2.27 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку № П-145).
Також у пункт 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 враховано коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий у другому та третьому календарному році будівництва, а саме: 1 та 0,5 відповідно (пункти 2.33 та 2.34 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку № П-145).
У підсумковій формулі інфляційних витрат пункту 2.35 кошторисного розрахунку № П-145 було враховано розрахунки другого та третього календарного року будівництва, а саме: пункт 2.14 (рівень інфляції 1,0657), пункт 2.15 (рівень інфляції 1,0798), пункт 2.24 (проектна вартість 7 298,02 тис. грн), пункт 2.27 (проектна вартість 923,878 тис. грн), пункт 2.33 (коефіцієнт 1) та пункт 2.34 (коефіцієнт 0,5) у загальній сумі інфляційних витрат 2254,37300 тис. грн (будівельні роботи 2180,648 тис. грн + устаткування 73,725 тис. грн = 2254,37300 тис. грн).
Відповідно до пункту 1.2 розділу І «Загальні положення» Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі – Настанова № 281), кошторисний розрахунок це кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів витрат, які згідно з вихідними даними на проектування необхідні для здійснення будівництва і не враховані кошторисними нормами (витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва, витрати на організацію робіт вахтовим методом тощо).
Договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі (пункт 1.2 розділу І «Загальні положення» Настанови № 281).
У відповідності до вимог Настанови № 281 кошторисний розрахунок це документ, яким підтверджується договірна ціна.
Пунктом 5.33 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Отже, завищення розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни від 28.05.2026 полягає в тому, що враховується: проектна вартість будівельних робіт на суму 7 298,02 тис. грн тис. грн (другий календарний рік будівництва), проектна вартість устаткування на суму 923,878 тис. грн (другий календарний рік будівництва), коефіцієнти обліку рівня інфляції 1 та 0,5 другого/третього календарного року будівництва, а також рівні інфляції 1,0657 та 1,0798 (другого календарного року будівництва), які не були передбачені трьома роками будівництва у договірній ціні від 28.05.2026 та календарним графіком виконання робіт.
Таким чином, за результатами аналізу нарахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами встановлено порушення вимог пункту 5.33 Настанови № 281.
Абзацом 2 частини 2 статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також коли не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищезазначене, Замовником на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запити про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на які були отримані відповіді, які не спростовують фактів порушення учасником/переможцем закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» вищевказаного нормативно-правового акту.
02.07.2026 між Замовником та підрядником (ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ») укладено договір № 349. У Додатку № 1 «Договірна ціна» до договору № 349 також було включення розрахунків другого та третього календарного року будівництва інфляційних витрат, всупереч вимогам пункту 5.33 Настанови № 281.
Згідно з пунктом 2.1 розділу ІІ «Строки виконання робіт» договору № 349, строк виконання робіт встановлено до 20.12.2026.
Зміни щодо виключення другого та третього календарного року будівництва із розрахунку інфляційних витрат договірної ціни між Замовником та підрядником до укладеного договору № 349 не вносилися (відсутні опубліковані додаткові угоди на майданчику «ПРОЗОРО»).
Період усунення порушень:
14.07.2026 16:09 - 29.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
14.07.2026 16:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноважена особа комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повідомляє, що ще під час проведення моніторингу Замовником було вжито заходів щодо приведення Додатку №1 «Договірна ціна» до Договору та Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору №349 про закупівлю робіт від 02 липня.2026 у відповідність до вимог пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва. З цією метою сторонами укладено додаткову угоду № 1 від 16.07.2026, якою Додаток №1 та Додаток № 3 викладено у новій редакції із зменшенням ціни Договору в частині зменшення коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами. Внесені зміни не призвели до зміни предмета договору, джерел фінансування, строків виконання робіт.
Дата публікації звіту:
20.07.2026 11:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення законодавства усунуто
Дата публікації:
21.07.2026 10:27
Запити/Пояснення
Номер:
89bae262440e4dcaa1e55bf0f0813bd3
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
29.06.2026 15:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центру за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м. Києва» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (код 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-14-004527-a), яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Вимогами розділу ІV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатка 1 до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 01.05.2026 № 316) (далі - ТД) передбачено, що вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Технічна частина складається: Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512. В сканованому вигляді необхідне надання розрахунку договірної ціни, підтверджуючі розрахунки (об’єктний(-і) кошторис(-и), розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат та всі інші розрахунки зазначені в цьому пункті та додатках до тендерної документації).
У пункті 2.1 «Строки виконання робіт» Додатку № 3 до ТД, Замовником передбачено, що строк виконання робіт: генпідрядник розпочинає виконання робіт протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати підписання Договору Сторонами, але не раніше дати передання Замовником Генпідряднику будівельного майданчика (фронту робіт) та проектної документації, а також отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт (у разі якщо це передбачено діючим законодавством). Генпідрядник зобов’язується закінчити виконання Робіт та повідомити Замовника про готовність до їх передання до 20.12.2026 року.
До складу тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»» для підтвердження встановленої вимоги були надані наступні документи:
- договірна ціна від 28.05.2026 на Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центр за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м.Києва, що здійснюється в 2026 році на загальну суму 48 913,14287 тис. грн (далі – договірна ціна від 28.05.2026);
- кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни від 28.05.2026 (далі - кошторисний розрахунок № П-145);
- календарний графік виконання робіт.
Відповідно до календарного графіку виконання робіт та договірної ціни від 28.05.2026 капітальний ремонт об’єкта здійснюється тільки у 2026 році (перший календарний рік будівництва).
Пунктом 5.33 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Проте, проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції встановлено, що учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»» було завищено у розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни від 28.05.2026 суму інфляційних витрат 2 254,37300 тис грн, а саме:
- завищення п. 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 полягає в тому, що в ньому враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у другому календарному році будівництва 1,0657 та 1,0798 відповідно (п.2.14 та 2.15 розділу «Розрахунку» кошторисний розрахунок № П-145).
Крім цього, у п. 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 враховано проектну вартість будівельних робіт 7 298,02 тис. грн, а також проектну вартість устаткування 923,878 тис. грн, які будуть проводитися у другому календарному році будівництва (п.2.24 та п. 2.27 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку № П-145).
Також у п. 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 враховано коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий у другому та третьому календарному році будівництва, а саме: 1 та 0,5 відповідно (п.2.33 та п. 2.34 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку № П-145).
Прошу пояснити цей факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bfd88ba8acea49ab8becf775ed52dd57
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу UA-M-2026-06-26-000020 закупівлі UA-2026-05-14-004527-a
Дата опублікування:
02.07.2026 17:38
Опис:
На виконання вимог, викладених у запиті УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 29 червня 2026 року, щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-05-14-004527-a уповноважена особа комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) надає пояснення.
Так, 10.09.2022 набув чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, який надав Кабінету Міністрів України право встановлювати особливості проведення публічних закупівель на час воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, яка вступила в дію з 19.10.2022, затверджені особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що визначають нові правила проведення закупівель на час воєнного стану.
Відповідно до пункту 2 Постанови 1178 у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 “Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 22, ст. 855) та від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).
Строк подання відповіді на запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ - статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Уповноважена особа комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) отримала запит 29 червня 2026 року. Відповідно до статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Враховуючи наведене, перебіг строку в публічних закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
За таких обставин, строк надання відповіді на запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ: 02 липня 2026 року.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 29 червня 2026 року:
І. Надати інформацію та відповідні документи (експертні звіти, проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На виконання вимог Особливостей 14 травня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт «Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центру за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м. Києва» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (код 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2026-05-14-004527-a.
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», ДБН та іншим нормативним документам.
Додатком №2 до тендерної документації передбачена «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)» Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація: «Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центру за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м. Києва» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (код 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація).
Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для виконання робіт згідно об’єкту «Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центру за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м. Києва» генеральним проектувальником Фізичною особою-підприємцем Хоха Кліментієм Олександровичем розроблено проектну документацію згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини. Відносно проектної документації виконано експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт виданий товариством з обмеженою відповідальністю "УК ЕКСПЕРТИЗА" (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) №27/562-03/26 від 27 березня 2026 року). Вказаним звітом в тому числі визначено кошторисну вартість всього об’єкта будівництва на загальну суму 76 048 140,00грн. Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва предмета закупівлі.
В той же час, у складі кошторисної частини проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, яким визначено найменування глав, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, робіт і витрат та їх кошторисну вартість. На підставі даних вказаного розрахунку замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі шляхом додавання кошторисних вартостей врахованих у складі будівництва витрат, за винятком глав 10 та 12 ЗКР (Кошти на утримання служби замовника; Кошти на здійснення технічного нагляду; Кошти на оплату послуг, пов'язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об'єктів будівництва в експлуатацію (в тому числі кошти на оплату послуг, пов'язаних з приєднанням об'єкта будівництва до діючих інженерних мереж); Кошти на формування страхового фонду документації; Кошти на оформлення паспорту БТІ; Вартiсть проектних робiт; Вартiсть експертизи проектної документацiї; Кошти на здійснення авторського нагляду; Вартість повторної експертизи), вартість яких відповідно не враховується у вартості виконання робіт підрядником.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням з вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертизи проектної документації, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560. Експертиза проектної документації виконано товариством з обмеженою відповідальністю "УК ЕКСПЕРТИЗА" (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) №27/562-03/26 від 27 березня 2026 року) на підставі договору, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560.
Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 та становить 48 951 282,00 грн. (Сорок вісім мільйонів дев’ятсот п’ятдесят одна тисяча двісті вісімдесят дві гривні 00 копійок). Обсяг робіт та кількість робіт – 1 робота.
На підставі вищенаведеного, Замовником були визначені очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
ІІ. Вимогами розділу ІV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатка 1 до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 01.05.2026 № 316) (далі - ТД) передбачено, що вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Технічна частина складається: Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512. В сканованому вигляді необхідне надання розрахунку договірної ціни, підтверджуючі розрахунки (об’єктний(-і) кошторис(-и), розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат та всі інші розрахунки зазначені в цьому пункті та додатках до тендерної документації). У пункті 2.1 «Строки виконання робіт» Додатку № 3 до ТД, Замовником передбачено, що строк виконання робіт: генпідрядник розпочинає виконання робіт протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати підписання Договору Сторонами, але не раніше дати передання Замовником Генпідряднику будівельного майданчика (фронту робіт) та проектної документації, а також отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт (у разі якщо це передбачено діючим законодавством). Генпідрядник зобов’язується закінчити виконання Робіт та повідомити Замовника про готовність до їх передання до 20.12.2026 року. До складу тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»» для підтвердження встановленої вимоги були надані наступні документи: - договірна ціна від 28.05.2026 на Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центр за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м.Києва, що здійснюється в 2026 році на загальну суму 48 913,14287 тис. грн (далі – договірна ціна від 28.05.2026); - кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни від 28.05.2026 (далі - кошторисний розрахунок № П-145); - календарний графік виконання робіт. Відповідно до календарного графіку виконання робіт та договірної ціни від 28.05.2026 капітальний ремонт об’єкта здійснюється тільки у 2026 році (перший календарний рік будівництва). Пунктом 5.33 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Проте, проаналізувавши вищевказані документи тендерної пропозиції встановлено, що учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»» було завищено у розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни від 28.05.2026 суму інфляційних витрат 2 254,37300 тис грн, а саме: - завищення п. 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 полягає в тому, що в ньому враховується розрахунковий коефіцієнт, що відповідає рівню інфляції на дату початку та закінчення робіт у другому календарному році будівництва 1,0657 та 1,0798 відповідно (п.2.14 та 2.15 розділу «Розрахунку» кошторисний розрахунок № П-145). Крім цього, у п. 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 враховано проектну вартість будівельних робіт 7 298,02 тис. грн, а також проектну вартість устаткування 923,878 тис. грн, які будуть проводитися у другому календарному році будівництва (п.2.24 та п. 2.27 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку № П-145). Також у п. 2.35 «будівельні роботи» та «устаткування» кошторисного розрахунку № П-145 враховано коефіцієнт обліку рівня інфляції, що прийнятий у другому та третьому календарному році будівництва, а саме: 1 та 0,5 відповідно (п.2.33 та п. 2.34 розділу «Розрахунку» кошторисного розрахунку № П-145). Прошу пояснити цей факт.
Уповноважена особа комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) надає пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» вимогам тендерної документації.
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до розділу IV Додатка 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі надають розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтвердними розрахунками, складений відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також врахувати у складі договірної ціни, зокрема, кошти на покриття ризику та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
На виконання зазначених вимог ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» у складі своєї тендерної пропозиції надало договірну ціну, календарний графік виконання робіт, кошторисний розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, а також інші документи, передбачені тендерною документацією.
Так, відповідно до пункту 2.1 Додатка № 3 до тендерної документації строк виконання робіт встановлено до 20 грудня 2026 року. Подані Учасником календарний графік виконання робіт та договірна ціна передбачають завершення всього комплексу робіт саме до зазначеної дати.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» повністю відповідає вимогам тендерної документації щодо строків виконання робіт та не містила положень, які б свідчили про виконання будь-якої частини робіт у наступних календарних 2026, 2027роках.
Уповноважена особа комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) щодо коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами звертає увагу на те, що відповідно до пункту 5.33 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із змінами - далі Настанова до складу ціни пропозиції учасника включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені для відшкодування можливого збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, що може відбутися протягом будівництва.
Так, відповідно до пункту 5.33 Настанови у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі. Розрахунок таких коштів здійснюється на підставі кошторисної вартості об’єкта будівництва та має узагальнений розрахунковий підхід.
Визначення зазначених коштів є складовою формування договірної ціни учасника. Разом із тим сам факт включення таких коштів до складу договірної ціни не означає їх автоматичної чи безумовної компенсації Замовником.
Невід’ємною частиною тендерної документації Замовника є зокрема, але не виключно додаток №3 до тендерної документації «Проєкт Договору». Так, проєктом договору, який є невід'ємною складовою тендерної документації, встановлено спеціальний механізм використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами:
Відповідно до пункту 3.9 проєкту договору «Сума коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами визначаються відповідно до Порядку (п. 3.10 цього Договору) і є лімітом для компенсації витрат Генпідрядника, пов’язаних з інфляційними процесами. Компенсація додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, відбувається відповідно до пункту 3.10 Договору на підставі переліку основних матеріальних ресурсів на ті матеріальні ресурси, які використовувалися при виконанні робіт, включених до форми КБ-2в.», а отже сума зазначених коштів є виключно лімітом компенсації можливих витрат Генпідрядника та не є фіксованою сумою, яка підлягає безумовній оплаті.
Пунктами 3.9 та 3.10 проєкту договору передбачено, що компенсація зазначених витрат здійснюється виключно на підставі порівняльної відомості відповідно до переліку основних матеріальних ресурсів, які фактично використовувалися при виконанні робіт та включені до актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в.
Згідно з пунктом 3.11 проєкту договору Генпідрядник зобов'язаний документально підтвердити підстави для застосування такого механізму компенсації шляхом надання документів, визначених договором, зокрема прогнозних індексів, довідок уповноважених державних органів, довідок Торгово-промислової палати України та/або її регіональних відділень, листів-прайсів постачальників тощо.
Таким чином, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, є виключно максимально можливим лімітом компенсації, а їх фактичне відшкодування здійснюється лише за наявності документально підтвердженого збільшення вартості матеріальних ресурсів, у порядку, визначеному договором, та виключно під час виконання договору.
Отже, наведені у запиті органу державного фінансового контролю висновки щодо визначення окремих показників розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, самі по собі не свідчать про ризик безпідставного чи надмірного витрачання бюджетних коштів, оскільки фактична компенсація таких витрат здійснюється виключно у порядку та на умовах, визначених договором.
Уповноважена особа комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) звертає увагу, що саме по собі відображення у кошторисному розрахунку прогнозних показників, використаних учасником при формуванні договірної ціни, не змінює погодженого сторонами строку виконання робіт, не свідчить про перенесення виконання робіт на наступні календарні роки та не впливає на порядок фактичної компенсації коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, який визначений виключно умовами договору.
Пояснення Уповноваженої особи щодо розрахунку № П-145 та врахування програмним комплексом прогнозних показників наступних календарних років.
В складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»» для підтвердження встановлених вимог були надані наступні документи:
- договірна ціна від 28.05.2026 на Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центр за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м.Києва, що здійснюється в 2026 році; вид договірної ціни – динамічна, на загальну суму 48 913,14287 тис. грн (далі – договірна ціна від 28.05.2026);
- кошторисний розрахунок № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» до договірної ціни від 28.05.2026 (далі - кошторисний розрахунок № П-145);
- календарний графік виконання робіт.
Відповідно до календарного графіку виконання робіт та договірної ціни від 28.05.2026 капітальний ремонт об’єкта здійснюється виключно у 2026 році (перший календарний рік будівництва).
Орган державного фінансового контролю звертає увагу на те, що у наданому ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» кошторисному розрахунку № П-145 містяться окремі проміжні розрахункові показники, сформовані програмним комплексом під час визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, зокрема прогнозні індекси інфляції другого та третього календарних років будівництва, а також розподіл окремих розрахункових величин між календарними роками.
Наявність у кошторисному розрахунку № П-145 проміжних розрахункових показників щодо другого та третього календарних років обумовлена алгоритмом роботи програмного комплексу при визначенні коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Разом із тим такі показники самі по собі не визначають строк виконання робіт за договором та не змінюють календарний графік виконання робіт, складений учасником.
Звертаємо увагу на те, що в пункті п. 1.15 Кошторисного розрахунку № П-145 зазначено, що тривалість будівельних робіт, місяців КС15ТБ-6,5.
Водночас визначальними документами, які підтверджують строк виконання робіт у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ», є календарний графік виконання робіт та договірна ціна, відповідно до яких завершення виконання робіт передбачено до 20.12.2026 року, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Саме по собі відображення у розрахунку № П-145 технічних параметрів, проміжних коефіцієнтів та розрахункових величин, які використовуються програмним комплексом при визначенні загальної суми інфляційних витрат, не означає, що учасник передбачив виконання робіт у другому чи третьому календарному році будівництва або що Замовник набуває обов'язку компенсувати такі витрати.
Більше того, сам по собі розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, не змінює загальну договірну ціну, визначену учасником для участі у процедурі закупівлі.
Уповноважена особа наголошує на тому, що фактичне відшкодування коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, відповідно до пунктів 3.9–3.11 проєкту договору здійснюється виключно в межах строку виконання договору, за фактично виконані роботи, на підставі актів за формою КБ-2в та документально підтвердженого зростання вартості матеріальних ресурсів. Отже, наявність у розрахунку № П-145 зазначених програмних показників не впливає на обсяг зобов'язань Замовника щодо здійснення оплати та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Окремо Уповноважена особа звертає увагу, що під час розгляду тендерної пропозиції Замовник здійснював її перевірку на відповідність вимогам тендерної документації у межах повноважень, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).
Учасником, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ», надані всі документи, передбачені тендерною документацією, у тому числі договірна ціна, підтверджувальні кошторисні розрахунки, календарний графік виконання робіт та інші документи, що підтверджували відповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам. Замовником було встановлено, що договірна ціна містить усі складові, передбачені тендерною документацією, у тому числі кошти на покриття ризику та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
При цьому тендерна документація не містила окремих вимог щодо конкретного способу або алгоритму розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, понад вимоги щодо їх врахування відповідно до Настанови. Відтак під час розгляду тендерної пропозиції Замовник перевіряв наявність та відповідність поданих документів вимогам тендерної документації.
Подані документи не містили ознак невідповідності вимогам тендерної документації, які б свідчили про наявність визначених пунктом 44 Особливостей правових підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Запит органу державного фінансового контролю фактично містить власну оцінку правильності окремих елементів кошторисного розрахунку учасника, однак тендерною документацією не передбачалося покладення на Замовника обов'язку здійснювати повторний розрахунок договірної ціни, перевіряти алгоритми роботи спеціалізованого програмного комплексу або визначати інший розмір коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, ніж той, що визначений учасником у складі тендерної пропозиції.
Разом із тим зазначений висновок стосуються оцінки методики визначення окремої складової договірної ціни учасником та не свідчать про невідповідність тендерної пропозиції технічній специфікації або іншим вимогам тендерної документації, яка могла бути об'єктивно встановлена Замовником під час її розгляду.
Крім того, відповідно до умов проєкту договору договірна ціна є динамічною, а визначення фактичного розміру компенсації коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, здійснюється виключно під час виконання договору відповідно до його умов.
Підхід, за яким остаточне значення має встановлений договором порядок фактичної компенсації інфляційних витрат, узгоджується із висновками, викладеними у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 600/4206/24-а, у якій суд звернув увагу на необхідність оцінки умов договору та порядку здійснення остаточних розрахунків між сторонами. Аналогічний механізм передбачений і проєктом договору у цій процедурі закупівлі. Аналогічний механізм передбачений і проєктом договору додатку №3 до тендерної документації у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центру за адресою: вул. Верховинна, 69 у Святошинському районі м. Києва» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (код 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2026-05-14-004527-a.
Окремо Замовник наголошує на тому, що виконання об'єкта будівництва «Капітальний ремонт дитячого відділення Київського міського клінічного онкологічного центру» є вкрай необхідним та має виняткове соціальне значення для забезпечення безперебійного і якісного функціонування медичного закладу, надання спеціалізованої допомоги дітям, а будь-яке затягування або скасування процедури закупівлі через різне тлумачення внутрішніх розрахункових показників призведе до порушення інтересів держави та пацієнтів, дітей.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» Замовником встановлено її відповідність вимогам тендерної документації, а визначені пунктом 44 Особливостей підстави для її відхилення були відсутні. Наведені у запиті органу державного фінансового контролю висновки стосуються виключно оцінки окремих розрахункових показників кошторисної документації та не спростовують правомірності прийнятого Замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на викладене, Замовник діяв виключно у межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями та тендерною документацією, а тому правові підстави вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» підлягала відхиленню, відсутні.
Додатки до пояснення:
1. Експертний звіт
2. Проектна документація (робочий проєкт)
3. Додаток №2 до тендерної документації – Технічне завдання.
Уповноважена особа
Комунального некомерційного підприємства
«Київський міський клінічний онкологічний центр»
Виконавчого органу Київської міської ради
(Київська міська державна адміністрація) ________________ /Степанюк О.А./
(підпис)