-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Влаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням людей, передавання тривожних сповіщень Професійний коледж сервісу і дизайну м. Житомира, вул. Корольова, 132. Навчальний корпус літера "А", суспільно-побутові приміщення літера "Б", виробництво літера "Г"
Завершена
832 108.03
UAH з ПДВ
Номер:
7c3d543d83cd4a85ad1dc16de39abe8a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-01-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.06.2026 00:00
Період моніторингу:
01.06.2026 17:17 - 23.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
01.06.2026
№ 55-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.06.2026 № 55-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2026-05-13-008434-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович встановлено порушення пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності Договору вимогам законодавства встановлено недотримання норм статті 843 Цивільного кодексу України, а також частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення договірної ціни у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором підряду від 29.05.2026 № 91, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Професійного коледжу сервісу і дизайну м. Житомира (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 13.05.2026, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Зайончківського Віктора Цезаровича (далі – ФОП Зайончківський Віктор Цезарович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.05.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.05.2026, договір підряду від 29.05.2026 № 91 на суму 832 028,29 грн, укладений з ФОП Зайончківський Віктор Цезарович, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.06.2026, інформація з власного вебсайту Замовника за посиланням: https://drive.google.com/file/d/1dU_dOh8x7VPebyM3UGwX34dmFq4CuNL4/view.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 05.06.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», від учасників процедури закупівлі, зокрема, фізичних осіб–підприємців імперативно вимагалося надання копії податкової декларації за останній звітний період – за 2025 рік з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді).
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копію податкової декларації за 2025 рік без Додатку № 1 «Відомості про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску», що є невід’ємною частиною цієї податкової декларації, подається та заповнюється фізичними особами – підприємцями – платниками єдиного податку першої–третьої груп, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункті 1.4 пункту 1 Додатку № 1 та пункті 1 Додатку № 7 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 05.06.2026 надано пояснення «…податкова декларація, надана учасником у складі тендерної пропозиції, не містить жодних позначок щодо подання разом з нею Додатка 1 «Відомості про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску»…», з яким неможливо погодитися з огляду на те, що на сторінці 3 податкової декларації вказано, що до цієї податкової декларації додається, зокрема, Додаток № 1 «Відомості про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску» (файл «6. Податкова декларація»).
Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося, зокрема, підтвердити наявність в учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника та надати в складі пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині дотримання вимог техногенної безпеки та пожежної безпеки або пожежної безпеки.
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки серії АР № 019902 на Нужду В.В.
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції не надано документів, якими підтверджено наявність саме у вказаного учасника чи у співвиконавців, яких планує залучити учасник для надання послуг (ПП «Страж-В» та ТОВ «Безпечна оселя») такого працівника як Нужда В.В., що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункті 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункті 1 Додатку № 7 до тендерної документації.
Також, відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, чинних протоколів проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці, відповідно до Додатку 17 до Порядку атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, щодо робочого місця керівника робіт (видані учаснику або субпідряднику).
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано чинні протоколи проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці щодо робочого місця керівника робіт, проведені за адресою співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя», при тому, що до надання послуг, що закуповуються залучається керівник робіт Голованов В.В., який відповідно до наданих довідки про наявність працівників від 14.05.2026 № 12/02 та наказу на прийняття є працівником другого співвиконавця ПП «Страж-В», що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункті 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункті 1 Додатку № 7 до тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану відповідно вимог чинного законодавства уповноваженим на це органом на учасника та/або субпідрядника на такі роботи підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті 1,3 м, верхолазні роботи.
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копію декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи підвищеної небезпеки, зокрема, роботи, що виконуються на висоті 1,3 м та верхолазні роботи, якою підтверджено можливість виконання вказаних робіт підвищеної небезпеки працівниками співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя», при тому, що всі три працівники, які будуть залучені для надання послуг, що закуповуються, відповідно до наданих довідки про наявність працівників від 14.05.2026 № 12/02 та наказів на прийняття є працівниками другого співвиконавця ПП «Страж-В», що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 1 та пункті 1 Додатку № 7 до тендерної документації.
Слід відмітити, що для надання послуг, що закуповуються, залучається лише один працівник співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя» - інженер-проєктувальник у частині кошторисної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 05.06.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ФОП Зайончківський Віктор Цезарович усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.3. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам законодавству встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що між Замовником та ФОП Зайончківський Віктор Цезарович укладено договір підряду від 29.05.2026 № 91 (далі – Договір № 91) на суму 832 028,29 гривень.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Моніторингом встановлено, що до ціни пропозиції та до складу договірної ціни (Додаток № 1 до Договору № 91) учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович включено суму єдиного податку за ставкою 5 % у розмірі 41,60141 тис. гривень.
Cлід зазначити, що правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будьякий дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абзацами 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Згідно з відомостями, що містяться у відкритому Реєстрі платників єдиного податку на офіційному вебпорталі Державної податкової служби України (режим «Інформація з реєстрів» в Електронному кабінеті платника), суб'єкт господарювання ФОП Зайончківський Віктор Цезарович є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу). Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, включення до складу ціни пропозиції (договірної ціни) за договором підряду від 29.05.2026 № 91 єдиного податку за ставкою 5% не відповідає вимогам статті 843 Цивільного кодексу України щодо структури ціни договору, що є порушенням частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 05.06.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Період усунення порушень:
18.06.2026 15:50 - 03.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.06.2026 15:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником вжито заходів щодо приведення договірної ціни у відповідність до вимог законодавства.
Зокрема, між сторонами укладено Додаткову угоду № 1 від 22 червня 2026р. до Договору від 29.05.2026 № 91, якою внесено зміни до договірної ціни та зменшено ціну договору шляхом виключення суми єдиного податку зі складу договірної ціни.
Таким чином, порушення, зазначене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, усунуто шляхом приведення договірної ціни у відповідність до вимог законодавства.
Дата публікації звіту:
24.06.2026 12:22
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто.
Дата публікації:
25.06.2026 09:17
Запити/Пояснення
Номер:
6f2fd94e4a04491db9edb76a805c2f22
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
02.06.2026 15:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Влаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням людей, передавання тривожних сповіщень Професійний коледж сервісу і дизайну м. Житомира, вул. Корольова, 132. Навчальний корпус літера «А», суспільно-побутові приміщення літера «Б», виробництво літера «Г»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-13-008434-a), здійсненої Професійним коледжем сервісу і дизайну м. Житомира (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 7 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей?
5. Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», від учасників процедури закупівлі, зокрема, фізичних осіб–підприємців імперативно вимагалося надання копії податкової декларації за останній звітний період – за 2025 рік з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді).
Проте, аналізом встановлено, що учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копію податкової декларації за 2025 рік без Додатку № 1 «Відомості про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску», що є невід’ємною частиною цієї податкової декларації, подається та заповнюється фізичними особами – підприємцями – платниками єдиного податку першої–третьої груп, та Додатку № 2 «Розрахунок загального мінімального податкового зобов’язання за податковий (звітний) рік».
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович вимогам підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації (із зазначенням назви файлу, документу та сторінок в ньому)?
6. Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося, зокрема, підтвердити наявність в учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника та надати в складі пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату на роботи (послуги), пов’язані зі створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно – будівельне проектування у частині дотримання вимог техногенної безпеки та пожежної безпеки або пожежної безпеки.
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки серії АР № 019902 на Нужду В.В.
Проте, аналізом встановлено, що учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції не надано документів, якими підтверджено наявність саме у вказаного учасника чи у співвиконавців, яких планує залучити учасник для надання послуг (ПП «Страж-В» та ТОВ «Безпечна оселя») такого працівника як Нужда В.В.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації (із зазначенням назви файлу, документу та сторінок в ньому) в частині підтвердження наявності в учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника?
7. Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, чинних протоколів проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці, відповідно до Додатку 17 до Порядку атестації лабораторій на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, щодо робочого місця керівника робіт (видані учаснику або субпідряднику).
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано чинні протоколи проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці щодо робочого місця керівника робіт, проведені за адресою співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя», при тому, що до надання послуг, що закуповуються залучається керівник робіт Голованов В.В., який відповідно до наданих довідки про наявність працівників від 14.05.2026 № 12/02 та наказу на прийняття є працівником другого співвиконавця ПП «Страж-В».
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації (із зазначенням назви файлу, документу та сторінок в ньому) в частині надання чинних протоколів проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці щодо робочого місця керівника робіт Голованова В.В.?
8. Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану відповідно вимог чинного законодавства уповноваженим на це органом на учасника та/або субпідрядника на такі роботи підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті 1,3м, верхолазні роботи.
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано копію декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи підвищеної небезпеки, зокрема, роботи, що виконуються на висоті 1,3м та верхолазні роботи, якою підтверджено можливість виконання вказаних робіт підвищеної небезпеки працівниками співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя», при тому, що всі три працівники, які будуть залучені для надання послуг, що закуповуються, відповідно до наданих довідки про наявність працівників від 14.05.2026 № 12/02 та наказів на прийняття є працівниками другого співвиконавця ПП «Страж-В».
Слід відмітити, що для надання послуг, що закуповуються, залучається лише один працівник співвиконавця ТОВ «Безпечна оселя» - інженер-проектувальник у частині кошторисної документації.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації (із зазначенням назви файлу, документу та сторінок в ньому) в частині надання дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану відповідно вимог чинного законодавства уповноваженим на це органом на працівників співвиконавця ПП «Страж-В»?
9. Поясніть свою позицію щодо врахування учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович до ціни пропозиції (договірної ціни) суми єдиного податку за ставкою 5% в розмірі 41,60141 тис. грн., враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається та тому до вартості будівництва об’єктів не включаються?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cd0d6e57186a405bb0e355b671f463dd
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.06.2026 10:43
Опис:
1.Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено експертною оцінкою, додоється.
2.Обгрунтування розміщено на сайті за посиланням https://zvpusd.zt.ua/buhgalteriya/ ,
https://drive.google.com/file/d/1dU_dOh8x7VPebyM3UGwX34dmFq4CuNL4/view
3. Щодо розгляду формальних (несуттєвих) помилок повідомляємо, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
У пункті 3 розділу V Оцінка тендерної пропозиції «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої Протоколом № 72 від 20/03/2026 року, зазначено:
3.1. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки: описки чи граматичні помилки та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.
До формальних (несуттєвих) помилок відносяться:
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме:
1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у оголошенні.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в оголошенні.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у оголошенні, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Замовник не зобов’язаний приймати пропозиції, що містять інші помилки, аніж ті, що названо вище.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Зайончківський Віктор Цезарович виявлено формальні (несуттєві) помилки, технічні описки, відповідно до зазначено в тендерній документації, в тому числі формальну помилку у відсутності завірення підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі окремих сторінок копій документів та ін. Дані помилки мають характер технічної описки (пропуск однієї літери чи завірення окремих сторінок копій документів та ін.), стосуються виключно оформлення окремих документів та не впливають на зміст тендерної пропозиції
4. Замовником при підготовці тендерної документації були враховані вимоги підпункту 9 пункту 47 Особливостей щодо учасників процедури закупівлі як резидентів, так і нерезидентів.
Зокрема, у підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 7 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено підставу для відмови учаснику процедури закупівлі у разі відсутності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Одночасно вимога надання учасником-нерезидентом інформації про кінцевих бенефіціарних власників були передбачені тендерною документацією, а саме пунктом 25 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»:
«25. Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).»
Таким чином, тендерна документація містила вимоги щодо надання учасником-нерезидентом інформації про кінцевих бенефіціарних власників та визначала спосіб подання такої інформації, що відповідає вимогам підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
Зазначена обставина не вплинула на результати процедури закупівлі, не призвела до обмеження конкуренції та не вплинула на визначення переможця процедури закупівлі.
5. Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» від фізичних осіб – підприємців вимагалося надання копії податкової декларації за останній звітний період – за 2025 рік з відміткою органу статистики або копії квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді.
Пунктом 1 Додатку № 7 до тендерної документації також передбачалося надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог Додатку № 1 до тендерної документації.
На виконання зазначених вимог учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович у складі тендерної пропозиції надано файл «6. Податкова декларація.pdf», який містить податкову декларацію платника єдиного податку – фізичної особи – підприємця за 2025 рік та квитанцію № 2 про прийняття податкової звітності контролюючим органом.
При цьому податкова декларація, надана учасником у складі тендерної пропозиції, не містить жодних позначок щодо подання разом з нею Додатка 1 «Відомості про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску» та Додатка 2 «Розрахунок загального мінімального податкового зобов’язання за податковий (звітний) рік».
Таким чином, учасником виконано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації в частині надання копії податкової декларації за останній звітний період та підтвердження її подання в електронному вигляді.
З огляду на викладене Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив з того, що учасником подано податкову декларацію у тому вигляді та складі, в якому вона була сформована та подана до контролюючого органу, що підтверджується наданою квитанцією № 2 про прийняття податкової звітності.
Разом з тим тендерна документація не містила вимоги щодо надання додатків до податкової декларації у складі тендерної пропозиції. Відповідно Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій виключно в межах вимог, встановлених тендерною документацією, та не має правових підстав вимагати документи, які не були прямо передбачені умовами тендерної документації.
Відтак Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції виключно на предмет її відповідності вимогам тендерної документації. Оскільки учасником було надано податкову декларацію за 2025 рік та квитанцію про її прийняття контролюючим органом, підстави для висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації були відсутні.
6. Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пунктом 1 Додатку № 7 тендерної документації, учасник повинен підтвердити наявність в нього експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника та надати копію кваліфікаційного сертифіката щодо виконання робіт з інженерно-будівельного проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки або техногенної та пожежної безпеки.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович було надано копію кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки серії АР № 019902 на ім’я Нужда В.В., що міститься у файлі: «2.8. Сертифікат ГіпПБНуждаВВ №019902».
Наданим сертифікатом підтверджується наявність у учасника кваліфікованого спеціаліста, який відповідає встановленим тендерною документацією вимогам.
При цьому тендерна документація не містила вимоги щодо підтвердження трудових відносин із зазначеним інженером (штатне працевлаштування, цивільно-правовий договір або інші кадрові документи), а також не вимагала надання документів, що підтверджують працевлаштування або залучення.
Відповідно, подання копії кваліфікаційного сертифіката є належним та достатнім документальним підтвердженням відповідності учасника вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 тендерної документації.
7. Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 тендерної документації, учасник повинен був надати чинні протоколи проведення досліджень мікроклімату, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці, відповідно до Додатку 17 до Порядку атестації лабораторій, щодо робочого місця керівника робіт, видані учаснику або субпідряднику.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович було надано чинні протоколи проведення зазначених гігієнічних досліджень щодо робочого місця керівника робіт. Зазначені документи містяться у файлі: «2.6. Протоколи робочих місць.pdf».
Протоколи підтверджують відповідність умов праці на робочому місці керівника робіт встановленим вимогам та видані акредитованою лабораторією відповідно до вимог чинного Порядку атестації лабораторій.
Тендерна документація не містила імперативної вимоги щодо обов’язкового оформлення протоколів виключно на ім’я конкретного суб’єкта господарювання, який безпосередньо залучає керівника робіт, або щодо обов’язкового збігу юридичної особи-замовника протоколів із суб’єктом, який надає працівника.
Вимога документації була сформульована як необхідність надання чинних протоколів щодо робочого місця керівника робіт, виданих учаснику або субпідряднику, що було виконано шляхом надання чинних протоколів, які підтверджують умови праці відповідного робочого місця.
Додатково звертаємо увагу, що приміткою до пунктів 1.1 та 1.2 Додатку 1 до тендерної документації було прямо передбачено:
«Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
Таким чином, тендерна документація прямо передбачала можливість підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям шляхом використання сукупних спроможностей залучених субпідрядників (співвиконавців).
Крім того, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі встановлення замовником кваліфікаційних критеріїв щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник для підтвердження своєї відповідності таким критеріям може залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Таким чином, Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 тендерної документації, оскільки вимога щодо надання чинних протоколів гігієнічних досліджень була виконана у повному обсязі.
8. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 тендерної документації, учасник повинен був підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій шляхом надання дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої учаснику та/або субпідряднику на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема: роботи на висоті 1,3 м та верхолазні роботи.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович було надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема робіт, що виконуються на висоті 1,3 м та верхолазних робіт. Зазначена декларація міститься у файлі: «1.3. Декларація ОП.pdf».
Наданою декларацією підтверджено право суб’єкта господарювання (субпідрядника/співвиконавця) виконувати відповідні роботи підвищеної небезпеки у межах предмета закупівлі, що відповідає вимогам чинного законодавства з охорони праці.
При цьому тендерною документацією не встановлювалось окремої вимоги щодо подання дозволу або декларації на кожного окремого працівника, залученого до виконання робіт, або щодо обов’язкового розмежування таких документів між різними співвиконавцями.
Також тендерна документація не містила вимоги, що дозвільні документи мають бути видані виключно на працівників певного субпідрядника (зокрема ПП «СТРАЖ-В») у прив’язці до їх кадрового складу.
Додатково звертаємо увагу, що приміткою до пунктів 1.1 та 1.2 Додатку 1 до тендерної документації було прямо передбачено:
«Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
Таким чином, тендерна документація прямо передбачала можливість підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям шляхом використання сукупних спроможностей залучених субпідрядників (співвиконавців).
Крім того, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі встановлення замовником кваліфікаційних критеріїв щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник для підтвердження своєї відповідності таким критеріям може залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Таким чином, Замовником обґрунтовано встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 та пункту 1 Додатку № 7 тендерної документації.
9. Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Влаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням людей, передавання тривожних сповіщень Професійний коледж сервісу і дизайну м. Житомира, вул. Корольова, 132. Навчальний корпус літера "А", суспільно-побутові приміщення літера "Б", виробництво літера "Г".
Закупівля здійснюється за кодом ДК 021:2015 45310000-3: Електромонтажні роботи.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі вид предмету закупівлі: послуги.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Зазначаємо, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, які є предметом закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Зайончківський Віктор Цезарович при формуванні договірної ціни було враховано суму єдиного податку за ставкою 5% у розмірі 41,60141 тис. грн.
Відповідно до умов тендерної документації, зокрема п. 1 Додатку 3 та пп. 3.4 п. 1 Додатку 7 до тендерної документації, визначено, що при визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ. Якщо учасник не є платником ПДВ, а у разі якщо учасник не є платником ПДВ — зазначаються інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.
Фізична особа-підприємець Зайончківський Віктор Цезарович – учасник процедури закупівлі є платником єдиного податку за ставкою 5% відповідно до спрощеної системи оподаткування, встановленої Податковим кодексом України. У складі пропозиції Учасника надано витяг № 5206 з реєстру платників єдиного податку (файл «15. Єдиний податок.pdf»).
Відповідно до п. 291.2 ст. 291 Податкового кодексу України спрощена система оподаткування, обліку та звітності - це особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, визначених п. 297.1 ст. 297 Кодексу (податок на прибуток підприємств, ПДВ та ін.), на сплату єдиного податку. Відповідно до ст. 134, 292 Податкового кодексу України об`єкти оподаткування єдиного податку платників податку 3-ї групи та податку на прибуток підприємств мають подібну економічну суть (дохід і прибуток). Тож підхід у частині віднесення до витрат єдиного податку платників податку 3-ї групи має бути аналогічним до податку на прибуток підприємств. Зі свого боку витрати з податку на прибуток визнаються та відносяться на фінансовий результат після оподаткування. Таким чином, єдиний податок не належить до витрат, пов`язаних з виконанням робіт, від яких платник податку отримує дохід, та сплачується безпосередньо платником такого податку.
З урахуванням викладеного вище відповідно до п. 1 Додатку 3 та пп. 3.4 п. 1 Додатку 7 до тендерної документації, до складу договірної ціни включаються податки, збори та обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, єдиний податок (5%) є обов’язковим платежем ФОП 3 групи відповідно до Податкового кодексу України (глава 1 розділу XIV ПКУ). Цей податок сплачується з отриманого доходу та є прямим фінансовим зобов’язанням суб’єкта господарювання. Таким чином, єдиний податок є витратою суб’єкта господарювання, яка безпосередньо впливає на формування ціни пропозиції.
Законодавство не містить заборони враховувати у складі договірної ціни витрати на сплату єдиного податку.
Додатково, просимо врахувати Рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо правомірності включення суми єдиного податку до договірної ціни фізичною особою-підприємцем (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-10-004590-а). Рішення №2916-р/пк-пз від 12.03.2026 року додається.
Таким чином, у межах процедури закупівлі єдиний податок виступає складовою витратного навантаження учасника як суб’єкта господарювання та, відповідно до вимог тендерної документації, підлягає врахуванню у складі ціни пропозиції як інший обов’язковий платіж для учасника, який не є платником ПДВ.
Відповідно до пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім прямо визначених законодавством випадків. Договір про закупівлю було укладено відповідно до тендерної пропозиції переможця без зміни її вартості та структури, що повністю відповідає вимогам пункту 18 Особливостей.
Відповідно до частини 1 статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї зі сторін має бути досягнуто згоди.
Таким чином, включення суми єдиного податку у розмірі 41,60141 тис. грн до ціни тендерної пропозиції здійснено учасником на виконання вимог тендерної документації щодо врахування інших обов’язкових податків і зборів та як елемент формування договірної ціни у процедурі закупівлі.
Номер:
0d14cbe66bcd4d28a21a0881b2743392
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
04.06.2026 13:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Влаштування системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням людей, передавання тривожних сповіщень Професійний коледж сервісу і дизайну м. Житомира, вул. Корольова, 132. Навчальний корпус літера «А», суспільно-побутові приміщення літера «Б», виробництво літера «Г»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-13-008434-a), здійсненої Професійним коледжем сервісу і дизайну м. Житомира (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та змін до цього договору, у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
Аналізом встановлено, що відповідно до розділу 16 укладеного договору підряду від 29.05.2026 № 91 додатками даного договору, зокрема, є договірна ціна з кошторисними розрахунками (Додаток № 1).
Однак, вказаний договір підряду від 29.05.2026 № 91 оприлюднено у форматі PDF без кошторисних розрахунків, а саме: дефектного акту № 02-01-01, пояснювальної записки до договірної ціни, локальних кошторисів на будівельні роботи № 02-01-01 та № 02-01-02, розрахунку прямих та загальновиробничих витрат (№№1-4), розрахунку прибутку (№ 9), розрахунку податків, зборів, обов’язкових платежів (№ 13).
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель 02.06.2026 оприлюднено вказані кошторисні розрахунки у форматі XLS.
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні договору підряду від 29.05.2026 № 91 не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 та пункту 15 Порядку № 1082?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.