-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
"Реконструкція тротуарів та місць паркування автомобілів по вулиці Кошута в м. Тячів" за ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Завершена
21 038 293.80
UAH з ПДВ
Номер:
3931009e94454dbbae497cfa39ff2812
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-18-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.06.2026 00:00
Період моніторингу:
18.06.2026 12:07 - 10.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.06.2026 № 30-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 18.06.2026 № 30-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2026-05-12-015400-a 12.05.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам тендерної документації та нормам законодавства, встановлено порушення вимог абзацу першого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу першого пункту 17 Особливостей, з урахуванням норм частини третьої статті 843 Цивільного кодексу України, частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей та пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом укладення відповідної додаткової угоди та приведення умов Договору від 18.06.2026 № 107 (договірної ціни та розрахунків до неї) у відповідність до чинного законодавства, з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Постанови Кабінету Міністрів від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» з дотриманням положень Цивільного кодексу України, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором від 18.06.2026 № 107 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.05.2026 №71; тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «СТІК» (далі – ПП «СТІК»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ПП «СТІК» від 04.06.2026 № 82; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 18.06.2026 № 107; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19 червня та 02 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу встановлено, що 12 травня 2026 року Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт «Реконструкція тротуарів та місць паркування автомобілів по вулиці Кошута в м. Тячів» за UA-2026-05-12-015400-a.
В ході аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам тендерної документації та нормам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається, в тому числі, відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, за нормами абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовником у пункті 3 Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації встановлено вимоги щодо формування Договірної ціни учасника, зокрема, у підпункті 1 пункту 3 Додатку 2 зазначено наступне: «1.Розрахунок ціни пропозиції здійснюється Учасником відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат».
Окрім того, у пункті 2.3. розділу ІІ «ЦІНА ДОГОВОРУ» проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації), Замовником зазначено, що: «Договірна ціна розраховується відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) та з урахуванням особливостей вимог, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Про деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»», про що, учасником надано скановану копію листа-гарантії, яким він підтверджує згоду з проектом договору Додаток 3 в повному обсязі (37.Лист гарантія погодження з проектом договору.pdf).
Згідно пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами, в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Настанова) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №1512), у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ПП «СТІК» 18 червня 2026 року укладено договір підряду №107, у якому в Договірній ціні, що є невід’ємним додатком до договору підряду (Додаток №1), при розрахунку договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків у сумі 242,80800 тис. гривень (файл: «120_ДЦ_ДЦ.rtf»).
Однак, у тендерній документації інформація щодо можливості включення таких показників («Кошти на покриття ризиків») відсутня, а також у проекті договору про закупівлю інформація про порядок використання таких коштів не відображена, що з огляду на умови пункту 5.31 Настанови свідчить про неправомірність врахування учасником в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків за відсутності їх зазначення Замовником у тендерній документації.
З приводу зазначеного, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06.07.2026 Замовник в електронній системі закупівель 09.07.2026 повідомив, зокрема, про наступне: «Сформована ціна учасника ПП «СТІК» при складанні своєї договірної ціни (файл: 120_ДЦ_ДЦ.rtf) виключно по обсягах робіт та технічних вимогах, які закладені в інвесторському кошторисі. Включення учасником коштів на покриття ризиків у сумі 242,80800 тис. гривень здійснено в межах лімітів, визначених Настановою для відповідного класу наслідків об'єкта будівництва, які не призвели до перевищення загальних меж очікуваної вартості закупівлі. Щодо зауваження, де технічно відсутнє деталізоване застереження про ризики в тексті тендерної документації та проєкті договору. З метою недопущення безпідставного виділення коштів та для повного дотримання вимог пункту 5.31 Настанови, Замовником реалізовуватиметься наступний механізм контролю: o Порядок використання зазначених коштів деталізовуватиметься у Договорі про закупівлю та закріплятиметься шляхом підписання невід'ємної Додаткової угоди. o Сторони погоджуватимуть, що кошти на покриття ризиків у сумі 242,80800 тис. грн. є лімітом суми, використання якої можливе виключно у разі обґрунтованого настання ризикових подій під час будівництва. Розрахунки за цим показником проводитимуться лише за фактичними витратами на підставі підтверджених документів та актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), погоджених технічним наглядом та Замовником. У разі невикористання цих коштів, вони не підлягатимуть сплаті та залишатимуться економією бюджету Замовника. Таким чином, зазначена невідповідність носить виключно формальний процедурний характер і не зумовлює негативних наслідків для бюджету чи результатів процедури закупівлі.».
Однак, надані Замовником пояснення не обґрунтовують прийняте Замовником рішення та не спростовують той факт, що договірна ціна укладеного договору не відповідає вимогам Замовника, визначеним у Додатках 2 та 3 до тендерної документації, якими чітко визначено, що розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до вимог Настанови з урахуванням Постанови №1512.
Окрім того під час моніторингу встановлено, що згідно Договірної ціни укладеного з переможцем торгів ПП «СТІК» договору підряду від 18.06.2026 №107, прямі витрати становлять 14424,28700 тис. грн., в той час як загальновиробничі витрати становлять 1585,80500 тис. грн., тобто 10,99 % від суми прямих витрат.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
За нормами пункту 5.15 Настанови на період дії Постанови № 1512 під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19.06.2026, Замовник надав пояснення: «З урахуванням вимог Постанови КМУ № 1512 та Зміни № 6 (Наказ про затвердження Зміни № 6 до кошторисних норм України у будівництві (Наказ Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069), у Замовника наявні підстави щодо застосування за умови дотримання норм пункту 19 Особливостей, у тому числі випадків, що передбачені згідно з ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», які передбачені умовами договору, що кошторисні розрахунки підрядника можуть бути приведені у сувору відповідність до чинних кошторисних норм України, лімітів ЗВВ та Постанови КМУ № 1512, без перевищення загальної кінцевої суми акцептованої пропозиції шляхом укладення додаткової угоди.».
Таким чином, надані Замовником пояснення на запити від 19.06.2026 та 06.07.2026 не спростовують невідповідність укладеного договору (Договірної ціни) вимогам, встановленим Замовником у Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» та проєкті договору Додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам тендерної документації та нормам законодавства, встановлено порушення абзацу першого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу першого пункту 17 Особливостей, з урахуванням норм частини третьої статті 843 Цивільного кодексу України, частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей та пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, в частині укладення Замовником договору з переможцем закупівлі, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації щодо Договірної ціни, яка повинна бути складена у відповідності до Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Згідно з частиною третьою статті 843 Цивільного кодексу України - ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Слід звернути увагу, що невідповідність умов укладеного договору умовам тендерної документації та чинного законодавства може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів, що створює ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
13.07.2026 16:23 - 28.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
13.07.2026 16:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зменшено ціну договору шляхом укладення додаткової угоди між Замовником та Підрядником для приведення умов Договору від 18.06.2026 № 107 (договірна ціни та розрахунків до неї) у відповідність до чинного законодавства, з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Постанови Кабінету Міністрів від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» з дотриманням положень Цивільного кодексу України
Дата публікації звіту:
20.07.2026 22:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником усунуто порушення згідно наданих зобов'язань.
Дата публікації:
22.07.2026 12:06
Запити/Пояснення
Номер:
8077aa8623074857aaedfc7870aaa377
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
19.06.2026 12:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2026 00:00
Опис:
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «"Реконструкція тротуарів та місць паркування автомобілів по вулиці Кошута в м. Тячів" за ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-12-015400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноваженою особою Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ПП "СТІК" та визначено його переможцем закупівля, яким у наданих на виконання техзавдання розрахунках (договірній ціні) загальновиробничі витрати становлять більше ніж 10 % суми прямих витрат, чим не дотримано вимоги кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням Зміни №5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 №456), з урахуванням вимог, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану»?
Слід зауважити, що у пункті 2.3. проєкту договору (ДОДАТОК 3 до тендерної документації), Замовником чітко зазначено, що: «Договірна ціна розраховується відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) та з урахуванням особливостей вимог, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Про деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»», а учасником надано скановану копію листа-гарантії, яким він підтверджує згоду з проектом договору Додаток 3 в повному обсязі (37.Лист гарантія погодження з проектом договору.pdf)
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
c1cbb94a7a744526bbf01f43cf8c1a7e
Назва:
Надання пояснення та інформації щодо запиту
Дата опублікування:
24.06.2026 15:28
Опис:
І. У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснювалось обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість для оголошення процедури закупівлі UA-2025-11-28-015303-a, Уповноважена особа Тячівської міської ради Закарпатської області повідомляє наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації із врахуванням вимог до КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва” та затвердженим ЕКСПЕРТНИЙМ ЗВІТОМ (Позитивний) (Додається), який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості взято за основу затверджений замовником кошторисний розрахунок (Додається).
Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ становить: 21 038 293,80 грн з ПДВ.
Крім того, для ібльш детального ознайомлення, надаємо у машиночитальному форматі надаємо проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо.
ІІ. У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснювалось обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість для оголошення процедури закупівлі UA-2025-11-28-015303-a, Уповноважена особа Тячівської міської ради Закарпатської області надає інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням яке доступне для перегляду:
https://tyachiv-city.gov.ua/2026-rik-11-14-22-02-01-2026/
ІІІ. У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо правомірності розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "СТІК" та визначення його переможцем процедури закупівлі UA-2025-11-28-015303-a, Тячівська міська рада Закарпатської області (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Під час здійснення розгляду тендерної пропозиції ПП "СТІК" Уповноваженою особою було детально проаналізовано документи учасника на відповідність вимогам Тендерної документації (далі – ТД). За результатами аналізу встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «37.Лист гарантія погодження з проектом договору.pdf». Даним листом-гарантією ПП "СТІК" беззастережно й у повному обсязі підтвердив свою згоду з проєктом договору (Додаток 3 до ТД), зокрема з пунктом 2.3 проєкту договору.
Відповідно до імперативного пункту 2.3 проєкту договору, визначеного Замовником: «Договірна ціна розраховується відповідно до КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва” (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі – Настанова) та з урахуванням особливостей вимог, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 “Про деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану”».
Щодо розрахунку загальновиробничих витрат (ЗВВ) у наданій учасником договірній ціні, Замовник зазначає таке:
1. Правовий статус договірної ціни на етапі тендера: На етапі подання пропозицій та проведення аукціону кошторисні розрахунки (договірна ціна та локальні кошториси) є попередньою калькуляцією (моделлю) вартості, яка відображає загальну цінову пропозицію учасника. Внутрішня структура розрахунків, зокрема калькулювання ЗВВ у співвідношенні до прямих витрат, є елементом внутрішнього фінансового планування учасника на етапі конкурентного змагання.
2. Відсутність законодавчих підстав для відхилення: Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, невідповідність внутрішньо-кошторисних розрахунків учасника методичним рекомендаціям чи граничним відсотковим лімітам КНУ «Настанова...» або Постанови КМУ № 1512 саме на етапі оцінки тендерних пропозицій не є законодавчо визначеною підставою для обов'язкового відхилення пропозиції, якщо учасник підтвердив згоду з технічним завданням та проєктом договору в цілому.
3. Юридичне зобов’язання привести розрахунки у відповідність: Надавши лист-гарантію, ПП "СТІК" взяв на себе безумовне зобов'язання сформувати кінцеву вартість будівництва відповідно до чинного законодавства, включаючи обмеження ЗВВ на рівні не більше 10 % від прямих витрат відповідно до вимог Постанови КМУ № 1512 та Зміни № 5 (Наказ від 09.03.2026 № 456).
Що стосується умов тендерної документації, Замовник зазначає, що згідно з пунктом 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIl y тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), де Додатком 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі) зазначено, що розрахунок ціни пропозиції здійснюється Учасником відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат.
Отже, до розрахунку ціни Учасником повинна бути врахована вартість усіх запропонованих до виконання Будівельних робіт з урахуванням видів робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.
У звязку з тим, що проектно-кошторисна документація розроблена до набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Про деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», зміни у зв'язку з набранням чинності Постанови до незатвердженої у встановленому порядку кошторисної частини проєктної документації щодо якої було здійснено експертизу та отримано позитивний експертний звіт до 25.11.2025 можуть бути внесені у разі прийняття головним розпорядником бюджетних коштів або замовником відповідного рішення.
З урахуванням того, що кошторисна частина проєктної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 25.11.2025, а саме - 24 листопада 2025 року, у випадку коли замовником ще не було розпочато процедуру публічних закупівель, у зв'язку з набранням чинності Постанови не потребує перегляду та може використовуватися для планування та фінансування будівельних робіт, а також для проведення публічних закупівель про що також зазначено у листі Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 № 36804/28/14-25.
Враховуючи вищевикладене, визначення ПП "СТІК" переможцем закупівлі UA-2025-11-28-015303-a здійснено Уповноваженою особою правомірно, з дотриманням принципів максимальної економії, ефективності та запобігання формальному підходу до дискваліфікації учасників, які погодилися на всі істотні умови Замовника та норми чинного законодавства України.
Контроль Замовника на етапі укладання та виконання договору:
з урахуванням вимог Постанови КМУ № 1512 та Зміни № 6 (Наказ про затвердження Зміни № 6 до кошторисних норм України у будівництві (Наказ Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069), у Замовника наявні підстави щодо застосування за умови дотримання норм пункту 19 Особливостей, у тому числі випадків, що передбачені згідно з ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», які передбачені умовами договору, що кошторисні розрахунки підрядника можуть бути приведені у сувору відповідність до чинних кошторисних норм України, лімітів ЗВВ та Постанови КМУ № 1512, без перевищення загальної кінцевої суми акцептованої пропозиції шляхом укладення додаткової угоди.
З повагою, Уповноважена особа, Василь Гайович.
Номер:
5dbbf4187a1245a28cb3c106e830ce2d
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.07.2026 17:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в
Закарпатській області моніторингу «"Реконструкція тротуарів та місць паркування
автомобілів по вулиці Кошута в м. Тячів" за ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні
будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за
номером ID: UA-2026-05-12-015400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону
України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,
частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9
пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській
області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином Уповноваженою особою Тячівської міської ради Закарпатської
області (далі – Замовник) дотримано вимоги кошторисних норм України «Настанова з
визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад
та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм
України у будівництві» (з урахуванням Зміни №5 затвердженої Наказом від 09.03.2026
№456, далі – Настанова) в частині дотримання пункту 5.31.
Так, згідно пункту 5.31 Настанови у разі якщо затвердженою проектною
документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в
очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у
складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні)
кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на
покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума
коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких
коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю. .
Під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ПП «СТІК» при
розрахунку договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків у сумі 242,80800 тис.
гривень (файл: «120_ДЦ_ДЦ.rtf»).
Однак, вищезазначена інформація щодо включення таких показників («Кошти на
покриття ризиків») відсутня у тендерній документації. Окрім того, інформація про
порядок використання таких коштів не відображена Замовником у проекті договору про
закупівлю, що суперечить вимогам пункту 5.31 Настанови.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які
обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати
через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення
цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю
передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
efc3fe7e7e564061909aa7d21af6a868
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо запиту органів державного фінансового контролю (ДАСУ) стосовно дотримання вимог пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва
Дата опублікування:
09.07.2026 16:05
Опис:
На Ваш запит в межах проведення моніторингу закупівлі щодо дотримання Замовником вимог пункту 5.31 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрозвитку від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Зміни №5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 №456), Уповноважена особа Тячівської міської ради Закарпатської області повідомляє наступне:
Тендерною документацією не було встановлено конкретного розміру коштів та/або відсотка коштів на покриття ризиків, однак, відповідно до пункту 8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
- розрахунок ціни пропозиції здійснюється Учасником відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат.
Договірна ціна, що пропонується за умовами торгів, складається на підставі орієнтовного обсягу будівельно-монтажних робіт, який надається у складі тендерної документації, є твердим кошторисом (Тверда договірна ціна) та не може уточнюватись у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва.
Також відповідно до пункту 5.1 додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, що подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник повинен надати гарантійний лист щодо згоди з технічною специфікацією та обсягами робіт в повному обсязі (Додаток № 2).
У додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» міститься Посилання на проєктно-кошторисну документацію та експертизу по об'єкту: «Реконструкція тротуарів та місць паркування автомобілів по вулиці Кошута в м. Тячів», яка передбачає кошти на покриття ризиків.
Таким чином, учасником ПП «Стік» здійснено розрахунок коштів на покриття ризиків керуючись Настановами з визначення вартості будівництва у відповідності до проєктно-кошторисної документації.
Слід зазначити, що очікувана вартість закупівлі включає кошти на покриття ризиків, отже учасником не здійснено завищення договірної ціни.
Інформації про використання таких коштів відображена у проєкті договору, зокрема у пунктах:
1.4. Склад та обсяги робіт, що є предметом цього Договору, визначаються у відповідності до робочого проєкту «Реконструкція тротуарів та місць паркування автомобілів по вулиці Кошута в м. Тячів" (технічна описка: «1.4. Склад та обсяги робіт, що є предметом цього Договору, визначаються у відповідності до робочого проєкту «Капітальний ремонт вулиці Кошута в м. Тячів, Закарпатської області».»).
4.2. Зобов’язання за Договором виникають в межах затверджених бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний період, про що Сторонами укладається відповідна додаткова угода до цього Договору. Оплата виконаних робіт здійснюється в межах фактичного фінансування;
5.1 Підрядник зобов’язується використати отриману попередню оплату за призначенням на виконання робіт, передбачених Договором (на придбання матеріалів, виробів, конструкцій, виконання робіт), та звітувати за нього шляхом надання Акту приймання виконаних будівельних робіт (ф. КБ-2в) та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (ф. КБ-3) в строк, що визначаються головним розпорядником бюджетних коштів;
6.4. Підрядник зобов’язаний:
6.4.1. Виконати роботи відповідно до проєктно-кошторисної документації та у встановлені пунктом 3.1 цього Договору строки;
Крім того, при обґрунтуванні очікуваної вартості, розрахунок якої здійснювався на підставі затвердженої в установленому законодавством порядку проєктно-кошторисної документації, яка одержала позитивний експертний висновок по зазначеній документації інвесторського кошторису, передбачені кошти на покриття ризиків, розраховані відповідно до державних кошторисних норм, Замовником було включено.
Сформована ціна учасника ПП «СТІК» при складанні своєї договірної ціни (файл: 120_ДЦ_ДЦ.rtf) виключно по обсягах робіт та технічних вимогах, які закладені в інвесторському кошторисі. Включення учасником коштів на покриття ризиків у сумі 242,80800 тис. гривень здійснено в межах лімітів, визначених Настановою для відповідного класу наслідків об'єкта будівництва, які не призвели до перевищення загальних меж очікуваної вартості закупівлі.
Щодо зауваження, де технічно відсутнє деталізоване застереження про ризики в тексті тендерної документації та проєкті договору. З метою недопущення безпідставного виділення коштів та для повного дотримання вимог пункту 5.31 Настанови, Замовником реалізовуватиметься наступний механізм контролю:
o Порядок використання зазначених коштів деталізовуватиметься у Договорі про закупівлю та закріплятиметься шляхом підписання невід'ємної Додаткової угоди.
o Сторони погоджуватимуть, що кошти на покриття ризиків у сумі 242,80800 тис. грн. є лімітом суми, використання якої можливе виключно у разі обґрунтованого настання ризикових подій під час будівництва. Розрахунки за цим показником проводитимуться лише за фактичними витратами на підставі підтверджених документів та актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), погоджених технічним наглядом та Замовником. У разі невикористання цих коштів, вони не підлягатимуть сплаті та залишатимуться економією бюджету Замовника.
Таким чином, зазначена невідповідність носить виключно формальний процедурний характер і не зумовлює негативних наслідків для бюджету чи результатів процедури закупівлі.