-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Капітальний ремонт системи кондиціонування в найпростішому укритті Комунального закладу «Центр культурних послуг» філія за адресою: м. Запоріжжя, вул. Вячеслава Зайцева, буд.9» згідно ДК 021:2015 (CPV) – 45450000-6–Інші завершальні будівельні роботи
Завершена
1 472 864.40
UAH з ПДВ
Номер:
bdf3f73036cb4604a070ec925d48a093
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-25-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.05.2026 00:00
Період моніторингу:
25.05.2026 11:40 - 16.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.05.2026 № 48-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника управління Алла МАМОНОВА
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 22.05.2026 №48-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
10) UA-2026-05-12-001033-a, яку проводить Департамент культури і туризму Запорізької міської ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, встановлено порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей № 1178 та абзацу 3 пункту 103 Загальних умов №668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує укласти додаткову угоду до договору від 06.05.2026 № 128-А та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «02» червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту культури і туризму Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 06.05.2026 № 128-А на суму 1 472 864,40 гривень, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Структіва Буд» (далі – Учасник); пояснення Замовника від 29.05.2026, отримане через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю від 26.05.2026.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пункту 5 Загальних умов № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та Учасником укладено договір від 06.05.2026 № 128-А на суму 1 472 864,40 гривень, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості №1178). Зокрема, у договорі від 06.05.2026 № 128-А зазначено гарантійний строк 36 місяців (3 роки) на роботи по об’єкту «Капітальний ремонт системи кондиціонування в найпростішому укритті Комунального закладу «Центр культурних послуг» філія за адресою: м. Запоріжжя, вул. Вячеслава Зайцева, буд.9», що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103, та пункту 5 Загальних умов № 668.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 договору предметом договору є роботи: «Капітальний ремонт системи кондиціонування в найпростішому укритті Комунального закладу «Центр культурних послуг» філія за адресою: м. Запоріжжя, вул. Вячеслава Зайцева, буд.9».
Період усунення порушень:
02.06.2026 18:06 - 17.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.06.2026 18:06
Запити/Пояснення
Номер:
e19e06c8eea14863846fc3c6953f3bb8
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
26.05.2026 11:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.05.2026 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт системи кондиціонування в найпростішому укритті Комунального закладу «Центр культурних послуг» філія за адресою: м. Запоріжжя, вул. Вячеслава Зайцева, буд.9» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-12-001033-a), яка проведена Департаментом культури і туризму Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Структіва Буд»?
3. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Однак, моніторингом встановлено, у договорі № 128-А від 06.05.2026 зазначено, що підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом - 36 місяці (3 роки) з моменту підписання акту готовності об’єкта до експлуатації або акту виконаних робіт (наданих послуг). Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 в укладеному договорі № 128-А від 06.05.2026.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
17b965cdfe6848b89274479f5eebc112
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
29.05.2026 14:42
Опис:
Департамент культури і туризму Запорізької міської ради надає інформацію щодо моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт системи кондиціонування в найпростішому укритті Комунального закладу «Центр культурних послуг» філія за адресою: м. Запоріжжя, вул. Вячеслава Зайцева, буд.9» згідно ДК 021:2015 (CPV) – 45450000-6–Інші завершальні будівельні роботи, а саме: експертний звіт, дефектний акт на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось з проведенням моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни та інформацію з отриманих комерційних пропозицій з урахуванням розміру бюджетного призначення і відповідно до позитивного експертного звіту ТОВ «Експертиза МВК».
Щодо критеріїв та порядку вибору ТОВ «Структіва Буд» як виконавця робіт повідомляємо наступне. Вибір виконавця робіт здійснювався відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 цього Закону, зокрема добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.
Перед укладенням договору нами було здійснено аналіз ринку шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників:
Пропозиція 1 від ФОП Сівірін В.М.- 1 483 474,00 грн. без ПДВ.
Пропозиція 2 від ФОП Фомін Д.А.- 1 487 206,00 грн. без ПДВ.
Пропозиція 3 від ТОВ «Структіва Буд»- 1 472 864,40 грн. у т.ч. ПДВ- 245 477,40 грн.
Під час прийняття рішення про укладення договору було враховано найбільш економічно вигідну пропозицію.
Положення норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 року не підлягають застосуванню до відносин, що регулюються умовами договору на виконання робіт № 128-А від 06.05.2026 року (далі – Договір), укладеного між Департаментом культури і туризму Запорізької міської ради (далі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Структіва Буд» (далі – Підрядник), з огляду на таке:
Предметом Договору є виконання будівельно-монтажних робіт, що передбачені кошторисною документацією на виконання робіт: «Капітальний ремонт системи кондиціонування в найпростішому укритті Комунального закладу «Центр культурних послуг» філія за адресою: м. Запоріжжя, вул. Вячеслава Зайцева, буд. 9» згідно ДК 021:2015 (CPV) – 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи.
Результатом виконання робіт, передбачених Договором, є змонтована система кондиціонування у найпростішому укритті Комунального закладу «Центр культурних послуг» філія за адресою: м. Запоріжжя, вул. Вячеслава Зайцева, буд. 9.
Зі змісту кошторисної документації, випливає, що роботи з капітального ремонту системи кондиціонування виконуються безпосередньо щодо системи кондиціонування, яка не є внутрішньою інженерною мережею будівлі, будинку, споруди (їх частин), та не передбачають втручання в їх конструктивні елементи.
Водночас функціонування вказаної у Договорі системи кондиціонування (за її належного монтажу) можливе і у будь-яких інших будівлі, будинку, споруді (їх частинах), що свідчить про те, що така система функціонування не є невід’ємною частиною найпростішого укриття Комунального закладу «Центр культурних послуг» філія за адресою: м. Запоріжжя, вул. Вячеслава Зайцева, буд. 9, та може бути відокремлена без втрати її функціонального призначення.
Статтею 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 року встановлюються гарантійні строки на експлуатацію об’єкта будівництва.
Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що:
- будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва (пункт 1 статті 1);
- об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури (крім трубопроводів внутрішньогосподарських меліоративних систем) (абзац 2 статті 4).
З огляду на вказане вище, вбачається, що система кондиціонування не належить до жодного з об’єктів будівництва, передбачених абзацом 2 статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а роботи з її монтажу не кваліфікуються як будівництво згідно пункту 1 статті 1 цього ж Закону.
У статтях 875 та 876 Цивільного кодексу України вказано, що договір будівельного підряду може укладатися не лише на будівництво і здачу у встановлений строк об'єкта, але і на виконання інших будівельних робіт відповідно до проектно-кошторисної документації. Відповідно результатом виконання робіт за договором будівельного підряду може бути не лише об’єкт будівництва, а також і результати інших будівельних робіт.
Комплексний аналіз наведених вище положень Цивільного кодексу України та змісту Договору дозволяє зробити висновок, що змонтована система кондиціонування у найпростішому укритті є саме результатом інших будівельних робіт, а не об’єктом будівництва.
До окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 глави 61 (до яких належить договір будівельного підряду, параграф 3), положення параграфа 1 цієї глави застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів (частина 4 статті 837 Цивільного кодексу України).
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України, встановлено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення Цивільного Кодексу України, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи той факт, що нормами статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 року встановлюються гарантійні зобов’язання підрядника лише щодо об’єкта будівництва, то договірні відносини Підрядника та Замовника з приводу гарантійних зобов’язань на змонтовану систему кондиціонування в найпростішому укритті, що є результатом інших будівельних робіт, регулюються з урахуванням норм загальних положень про підряд (параграф 1 глава 61 Цивільного кодексу України) та загальних положень про договір (розділ 2 Цивільного кодексу України).
Зокрема, статтею 627 Цивільного кодексу України задекларовано свободу сторін у визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості, а статтею 859 Цивільного кодексу України передбачено надання підрядником гарантій якості робіт за договором.
Саме керуючись згаданими у абзаці вище положеннями чинного законодавства Підрядником та Замовником було визначено вказаний у Договорі гарантійний строк тривалістю у 36 місяців (3 роки) з моменту підписання акту готовності об’єкта до експлуатації або акту виконаних робіт (наданих послуг).
Таким чином, положення статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 року не підлягають застосуванню до відносин, що регулюються умовами договору на виконання робіт № 128-А від 06.05.2026 року, укладеного між Департаментом культури і туризму Запорізької міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «Структіва Буд».
Отже, об'єкт договору не є об'єктом будівництва. Змонтована система кондиціонування є результатом інших будівельних робіт (ст. 875–876 ЦКУ), а не об'єктом будівництва у розумінні ст. 4 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності». Вона може бути відокремлена без втрати функціонального призначення та використана в іншій будівлі. Ст. 884 ЦКУ та п. 103 Постанови КМУ №668 не підлягають застосованню.
Вказані норми встановлюють гарантійні строки виключно щодо об'єкта будівництва. Оскільки система кондиціонування до таких не належить, ці норми не регулюють гарантійні відносини за Договором № 128-А від 06.05.2026.
Гарантійний строк визначено на підставі принципу свободи договору. Застосовуються загальні положення про підряд гл. 61 ЦКУ та принцип свободи договору ст. 627 ЦКУ. Ст. 859 ЦКУ передбачає право сторін самостійно погоджувати строк гарантії. Погоджений строк у 36 місяців є правомірним.