-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі
Завершена
3 713 460.00
UAH з ПДВ
Номер:
62763f64cc79408c949013d7368d44b7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-15-000076
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.05.2026 00:00
Період моніторингу:
15.05.2026 15:28 - 06.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.05.2026 № 43-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 15.05.2026 № 43-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
3 UA-2026-05-11-006944-a 11.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Біляновська Ю.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Славутське житлово-комунальне об’єднання» на 2026 рік (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 11.05.2026 № ДП-10/26, пояснення, інформацію та документи від 21.05.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником здійснено закупівлю товару, а саме: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі на суму 3 713 460,00 грн з ПДВ, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей, а саме: здійснюється закупівля парових турбін (на умовах співфінансування), газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), теплових насосів, котелень, їх складових, обладнання до них, послуг з їх оренди.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
При цьому, згідно пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області 19.05.2026 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання відповідних пояснень.
На зазначений запит Замовник 21.05.2026 надав пояснення, яке не спростовує встановленого порушення щодо оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, а також 21.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення Замовника, погодженого (затвердженого) керівником Замовника.
Таким чином, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель оприлюднене Замовником з порушенням строку, визначеного пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
Період усунення порушень:
02.06.2026 12:59 - 17.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.06.2026 12:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальне підприємство «Славутське житлово-комунальне об’єднання» (далі – Замовник), розглянувши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-11-006944-a, затверджений 02.06.2026 року, надає інформацію про вжиття організаційних, правових та контрольних заходів, спрямованих на недопущення встановленого порушення у подальшій закупівельній діяльності.
Предметом закупівлі були товари за кодом ДК 021:2015: 44620000-2 — «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» на очікувану/договірну вартість 3 713 460,00 грн з ПДВ, закупівля здійснювалася без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Ці пояснення підготовлено з метою виконання зобов’язання, зазначеного у висновку органу державного фінансового контролю, а саме: здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань та оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про вжиття таких заходів.
За результатами моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено порушення пункту 13 Особливостей у частині оприлюднення разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою особою та погодженого/затвердженого керівником Замовника.
Водночас у висновку прямо зазначено, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, а також своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом, порушень не встановлено.
Отже, встановлене порушення має процедурний характер і стосується не правомірності самої потреби у закупівлі, не предмета закупівлі, не вибору правової підстави підпункту 22 пункту 13 Особливостей та не істотних умов договору, а саме належності та своєчасності відображення в електронній системі закупівель окремого документа – обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
Замовник бере висновок органу державного фінансового контролю до виконання та повідомляє, що відповідне обґрунтування було додатково оприлюднене 21.05.2026 року, а після отримання висновку вжито комплекс заходів, спрямованих на усунення причин, які призвели до такого недоліку, та на запровадження додаткового превентивного контролю.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.
Стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає правові засади моніторингу процедур закупівель органами державного фінансового контролю. За результатами моніторингу орган державного фінансового контролю складає та оприлюднює висновок, а замовник зобов’язаний у встановлений строк оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про усунення порушення або про вжиття заходів, визначених у висновку, залежно від змісту такого висновку.
Пункт 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає обов’язок замовника у разі здійснення закупівлі вартістю, що дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Пункт 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, встановлює додатковий обсяг документів, які мають бути оприлюднені у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту, а саме: звіт про договір, договір про закупівлю, додатки до нього та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі. Таке обґрунтування готується уповноваженою особою або іншою службовою/посадовою особою замовника та погоджується/затверджується керівником замовника або іншою визначеною ним особою.
Підпункт 22 пункту 13 Особливостей передбачає можливість здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у випадках закупівлі парових турбін, газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок, блочно-модульних котелень, котелень, їх складових, обладнання до них, теплових насосів та пов’язаних з ними послуг. Саме на цій спеціальній нормі ґрунтувалася відповідна закупівля Замовника.
Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю, у тому числі контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель. Статті 5 та 10 цього Закону надають органам державного фінансового контролю повноваження здійснювати контрольні заходи та вимагати від підконтрольних установ надання необхідних пояснень, інформації і документів у межах компетенції.
Положення про Державну аудиторську службу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, визначає Держаудитслужбу центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, зокрема шляхом проведення моніторингу закупівель, аналізу документів та надання обов’язкових до розгляду вимог у межах законодавства.
Враховуючи наведене, Замовник не оспорює обов’язковість виконання законних вимог органу державного фінансового контролю та надає ці пояснення саме як документальне підтвердження фактичного виконання висновку моніторингу у частині проведення заходів щодо недопущення порушень у подальшому.
Оскільки предмет закупівлі стосувався котлів, їх складових та обладнання для систем теплопостачання, у подальшій роботі Замовник додатково враховуватиме не лише
закупівельні норми, а й спеціальне технічне та галузеве законодавство, яке визначає безпечність, функціональне призначення і експлуатаційну придатність відповідного обладнання.
До такого регулювання належать, зокрема, Закон України «Про теплопостачання», Закон України «Про житлово-комунальні послуги», Правила технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджені наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 № 71, а також Правила безпеки систем газопостачання, затверджені наказом Міненерговугілля України від 15.05.2015 № 285, оскільки котельне обладнання та пальникові пристрої мають безпосередній зв’язок із безпечною експлуатацією теплових установок і систем газопостачання.
Водночас предмет висновку моніторингу не стосувався невідповідності технічних характеристик закупленого обладнання чи неправомірності виробничої потреби. Тому спеціальні технічні норми враховуються Замовником у цій відповіді насамперед як елемент належного планування та документування майбутніх закупівель, щоб обґрунтування підстави прямої закупівлі, технічні характеристики, очікувана вартість, договір та додатки до нього формували єдиний узгоджений пакет документів.
На виконання висновку органу державного фінансового контролю Замовником здійснено такі заходи організаційного, правового та контрольного характеру:
1. проаналізовано зміст висновку моніторингу, встановлено причини виникнення порушення та визначено посадових осіб, залучених до процесу підготовки, перевірки та оприлюднення документів у закупівлях без використання електронної системи закупівель;
2. проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, відповідальними працівниками бухгалтерської, юридичної, фінансової та технічної/виробничої служб щодо вимог пункту 13 Особливостей, пункту 3-8 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» та статті 8 цього Закону;
3. доведено до відповідальних працівників, що за закупівлями, які здійснюються відповідно до пункту 13 Особливостей, разом зі звітом про договір обов’язково оприлюднюються договір, усі додатки до нього та затверджене керівником обґрунтування підстави для застосування відповідного підпункту пункту 13 Особливостей;
4. запроваджено внутрішній контрольний чек-лист оприлюднення документів для закупівель без використання електронної системи закупівель, який підлягає заповненню до публікації звіту та повторній перевірці після фактичного відображення документів в електронній системі закупівель;
5. визначено обов’язок уповноваженої особи після завантаження документів перевіряти їх фактичну видимість у центральній базі даних/кабінеті майданчика та зберігати підтвердження такої перевірки у матеріалах закупівлі;
6. запроваджено додаткову перевірку пакета документів перед оприлюдненням прямої закупівлі: правову підставу застосування пункту 13 Особливостей перевіряє уповноважена особа із залученням юридичної/відповідальної службової особи, технічне обґрунтування – профільний структурний підрозділ, фінансові показники – бухгалтерська/фінансова служба;
7. передбачено, що у разі виявлення технічного збою, неповного завантаження або неналежного відображення файлів в електронній системі закупівель відповідальна особа невідкладно здійснює повторне завантаження документа, фіксує обставини та інформує керівника підприємства;
8. підготовлено внутрішній наказ/розпорядження про недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та проведення додаткового контролю під час закупівель за пунктом 13 Особливостей;
9. оформлено протокол роз’яснювальної роботи/економічного навчання із зазначенням тематики, нормативних актів, відповідальних осіб і практичного алгоритму дій у разі укладення договорів без використання електронної системи закупівель.
Причиною встановленого порушення стало неналежне організаційне забезпечення контролю за повнотою відображення в електронній системі закупівель окремого документа – обґрунтування підстави для здійснення закупівлі. При цьому саме обґрунтування було підготовлене та затверджене керівником Замовника, що підтверджувалося документами, доданими Замовником до пояснень від 21.05.2026 року.
Недолік не був пов’язаний із відсутністю виробничої потреби, відсутністю правової підстави застосування підпункту 22 пункту 13 Особливостей, неправильним визначенням предмета закупівлі чи порушенням вимог до річного планування. Орган державного фінансового контролю також не встановив порушень з цих питань.
Для усунення ризику повторення аналогічної ситуації Замовник змінив внутрішній алгоритм роботи: тепер підготовка обґрунтування, його затвердження, завантаження до електронної системи, повторна перевірка відображення файлу та збереження підтвердження перевірки є окремими контрольними етапами, які не можуть вважатися виконаними без відмітки у чек-листі.
Такий підхід відповідає суті зобов’язання, визначеного у висновку моніторингу: не лише формально повідомити про врахування висновку, а впровадити практичний механізм, який мінімізує ризик порушення строків та неповного оприлюднення документів у майбутніх закупівлях.
Висновком моніторингу не поставлено вимогу про розірвання договору, скасування закупівлі або визнання відсутності правової підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель. Натомість орган державного фінансового контролю прямо зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо недопущення порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо.
Саме тому обраний Замовником спосіб виконання висновку – проведення роз’яснювальної роботи, затвердження внутрішнього наказу, оформлення протоколу навчання, запровадження чек-листа та подвійної перевірки публікації документів – є співмірним характеру встановленого порушення та відповідає принципу пропорційності.
Порушення не призвело до зміни предмета закупівлі, ціни договору, кількості товару, джерел фінансування, умов поставки або гарантійних зобов’язань постачальника. Воно також не вплинуло на наявність спеціальної правової підстави для прямої закупівлі, оскільки підпункт 22 пункту 13 Особливостей прямо охоплює закупівлю котелень, котлів, їх складових та обладнання до них.
Після виявлення недоліку Замовник додатково оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення закупівлі та надав документи, що підтверджували фактичні, технічні та правові підстави закупівлі. Це свідчить про добросовісну поведінку Замовника, відсутність наміру приховати інформацію та належну реакцію на запит органу державного фінансового контролю.
З огляду на викладене, вжиті заходи є достатніми для виконання висновку моніторингу, оскільки вони спрямовані безпосередньо на той процес, у якому було встановлено порушення: підготовку, перевірку та оприлюднення повного пакета документів при здійсненні закупівель без використання електронної системи закупівель.
З метою практичного виконання висновку та уніфікації дій відповідальних осіб Замовник застосовуватиме такий алгоритм:
1. до прийняття рішення про укладення договору без використання електронної системи закупівель уповноважена особа перевіряє наявність конкретної правової підстави, передбаченої пунктом 13 Особливостей;
2. профільний структурний підрозділ готує службову записку або інший документ, який підтверджує фактичну/технічну потребу, кількість, функціональне призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;
3. уповноважена або інша визначена службова особа готує окреме обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за пунктом 13 Особливостей із зазначенням конкретного підпункту, фактичних обставин, предмета закупівлі, очікуваної вартості, джерел фінансування та переліку підтвердних документів;
4. керівник Замовника або інша визначена ним особа затверджує/погоджує обґрунтування до моменту публікації звіту про договір;
5. після укладення договору уповноважена особа оприлюднює звіт, договір, усі додатки до договору та обґрунтування підстави закупівлі у строк, передбачений пунктом 3-8 розділу X Закону;
6. після оприлюднення документів уповноважена особа перевіряє фактичне відображення кожного файлу в електронній системі закупівель та робить відповідну відмітку у чек-листі;
7. у разі виявлення відсутності будь-якого файлу, некоректного завантаження або помилки в назві/змісті документа відповідальна особа невідкладно вживає заходів для виправлення ситуації та інформує керівника Замовника;
8. матеріали закупівлі зберігаються у справі закупівлі разом із чек-листом, підтвердженням оприлюднення та, за можливості, скриншотами/технічними підтвердженнями видимості документів.
Замовник належним чином розглянув висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області за результатами моніторингу закупівлі № UA-2026-05-11-006944-a, врахував встановлене порушення пункту 13 Особливостей та вжив заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Вжиті заходи мають не формальний, а практичний характер: проведено роз’яснювальну роботу, визначено відповідальних осіб, запроваджено чек-лист, внутрішній контроль, повторну перевірку фактичного відображення документів у системі та порядок реагування на можливі технічні або організаційні недоліки.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що вимоги висновку моніторингу в частині здійснення заходів щодо недопущення встановленого порушення у подальшому виконано. Ця інформація разом із додатками підлягає оприлюдненню через електронну систему закупівель у строк, визначений висновком.
Дата публікації звіту:
04.06.2026 14:25
Запити/Пояснення
Номер:
3cd80c7256b64b279b5020299f080be3
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
19.05.2026 15:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі код за ДК 021:2015: 44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-11-006944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме ТОВ «Євротерм Технолоджі» з яким укладений договір від 11.05.2026 № ДП-10/26 без використання електронної системи закупівель?
3. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Прошу надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 22 пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, згідно вимог пункту 13 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
0d14e33cfad9425e9571953542ea6b81
Назва:
Щодо надання пояснень (інформації та документів) у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-05-11-006944-a
Дата опублікування:
21.05.2026 09:56
Опис:
Комунальне підприємство «Славутське житлово-комунальне об’єднання» на підставі пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а також відповідно до підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, надає пояснення на запит від 19.05.2026 року у межах проведення моніторингу закупівлі «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі», код за ДК 021:2015: 44620000-2, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-11-006944-a.
Закупівля здійснювалася як закупівля без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, оскільки предмет закупівлі за своїм змістом та технічним наповненням безпосередньо стосується котлів, їх складових та обладнання до них, а саме – двох комплектів жаротрубних водогрійних котлів «Колві-1500» потужністю 1500 кВт кожний з відповідним пальниковим та керуючим обладнанням.
Щодо питання 1
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і очікуваної вартості здійснювалося замовником не довільно, а на підставі реальної виробничої потреби підприємства, службових документів внутрішнього характеру, рішень органу місцевого самоврядування, умов майбутнього договору поставки, обсягу підтвердженого фінансування та аналізу доступної публічної ринкової інформації щодо промислового котельного обладнання відповідної потужності та комплектності.
Насамперед технічна необхідність закупівлі підтверджується службовою запискою керівника структурного підрозділу теплових мереж Вадима Олійника від 08.05.2026 року, у якій прямо зазначено, що для відновлення діяльності котельні по вул. Ярослава Мудрого, 29 «Б», м. Славута виникла потреба у закупівлі нового котельного обладнання, а саме двох одиниць жаротрубного водогрійного котла «Колві-1500» потужністю 1500 кВт у комплекті з газовими пальниками E205A M PR SP UA Y 1 50 EA, модулем керування МК-2м та комплектом датчиків температури Т1 і Т2. У цій же службовій записці зазначено, що саме таке обладнання відповідає технічним параметрам і вимогам для встановлення на котельню підприємства, забезпечує необхідну теплову потужність, є сумісним з існуючими інженерними мережами та може бути інтегроване у діючу систему теплопостачання.
Службова записка також містить технічне і господарське обґрунтування заміни обладнання: котельня тривалий час перебувала у законсервованому стані та фактично не експлуатувалася; у зв’язку з тривалим простоєм відбулося суттєве погіршення технічного стану котлів, допоміжного обладнання та інженерних систем; наявні котли є фізично і морально зношеними, мають низький рівень енергоефективності та не відповідають сучасним вимогам щодо надійності, безпечності та економічності експлуатації; подальша експлуатація існуючих котлів є недоцільною та може призвести до аварійних ситуацій, перебоїв у теплопостачанні, значних тепловтрат та збільшення витрат на обслуговування і ремонт. Отже, потреба в закупівлі виникла саме як результат встановленого технічного стану обладнання, а не з міркувань довільного оновлення чи зміни асортименту.
Додатковою правовою та організаційною підставою для виникнення такої потреби є рішення Славутської міської ради від 13.03.2026 № 24-57/2026 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Славутське житлово-комунальне об’єднання» на проведення розконсервації котельні по вул. Ярослава Мудрого, 29Б м. Славута та відновлення її діяльності». Зазначеним рішенням, прийнятим з урахуванням листа ФОП Шашка Т.О. щодо відсутності можливості продовження надання послуг з теплопостачання у наступному опалювальному сезоні 2026/2027 років, листа начальника підприємства щодо необхідності додаткового фінансування та службової записки профільного управління, міська рада надала дозвіл на проведення розконсервації котельні, доручила КП «Славутське ЖКО» провести необхідний комплекс робіт для відновлення її діяльності та доручила фінансовому управлінню передбачити кошти для виконання таких робіт. Тобто технічна потреба у закупівлі котельного обладнання випливає із конкретного рішення органу місцевого самоврядування про відновлення роботи котельні та забезпечення теплопостачання відповідних об’єктів громади.
Саме поєднання цих двох документів – службової записки і рішення міської ради – дозволило замовнику належним чином сформувати предмет закупівлі, його кількість, технічні параметри та межі фінансування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені замовником виходячи з функціонального призначення обладнання, місця його подальшого встановлення, необхідної теплової потужності, сумісності з наявними інженерними мережами, вимог до безпечної експлуатації газового і теплотехнічного обладнання, а також потреби у придбанні не окремих елементів, а повністю укомплектованих котлів, готових до подальшого монтажу та введення в роботу.
Технічна частина потреби кореспондується і з умовами укладеного договору поставки № ДП-10/26 від 11.05.2026 року. Договором передбачено поставку двох комплектів товару за кодом ДК 021:2015: 44620000-2 із передачею супровідних документів – видаткової накладної, копії сертифіката відповідності або свідоцтва про визнання відповідності (при їх наявності), рахунку-фактури та технічної документації. Договір встановлює умови поставки DDP на склад покупця за адресою: 30000, Хмельницька область, м. Славута, вул. Ярослава Мудрого, 29Б, а також гарантійний строк на товар 12 місяців. Отже, вже на стадії визначення предмета закупівлі замовник враховував не лише номінальну назву товару за класифікатором, а й вимоги до комплектності, якості, транспортування, гарантійного обслуговування, наявності технічної документації і документів про відповідність, що підтверджує комплексний характер технічного обґрунтування.
Правовою основою формування технічної потреби і здійснення цієї закупівлі є, зокрема, частина друга статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також юридичні особи публічного сектору повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. В умовах воєнного стану, відповідно до статті 64 Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану», держава може встановлювати спеціальні правові режими реалізації повноважень, у тому числі щодо забезпечення безперервності функціонування критичної і комунальної інфраструктури.
У сфері публічних закупівель застосовними є стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка вимагає дотримання принципів максимальної економії, ефективності, пропорційності, відкритості і прозорості, недискримінації та об’єктивного вибору контрагента, стаття 11 цього Закону щодо повноважень уповноваженої особи, а також пункт 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, який визначає порядок оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. У свою чергу підпункт 22 пункту 13 Особливостей прямо передбачає право замовника здійснити без застосування відкритих торгів закупівлю котелень, їх складових, котлів, обладнання до них і пов’язаних товарів та послуг, що в даному випадку повністю відповідає предмету закупівлі.
Крім закупівельних норм, при визначенні технічних характеристик замовник керувався спеціальним галузевим регулюванням. Закон України «Про теплопостачання» визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування сфери теплопостачання, а Закон України «Про житлово-комунальні послуги» регулює відносини у сфері надання і забезпечення комунальних послуг. Правила технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджені наказом Мінпаливенерго України від 14.02.2007 № 71, прямо поширюються на організації, що здійснюють монтаж, налагодження, обслуговування і ремонт теплових установок і мереж, та передбачають необхідність постійного і періодичного контролю технічного стану відповідного устатковання. Додатково підлягають урахуванню Правила безпеки систем газопостачання, затверджені наказом Міненерговугілля України від 15.05.2015 № 285, оскільки предмет поставки включає газові пальники та обладнання, що використовуватиметься у складі системи газопостачання котельні.
В частині повноважень органу місцевого самоврядування і підприємства правове значення має також Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». Саме на статті 17, 25 та частину п’яту статті 60 цього Закону посилається рішення Славутської міської ради № 24-57/2026. Вказані норми надають органам місцевого самоврядування повноваження щодо управління комунальною власністю, затвердження відповідних рішень з питань діяльності комунальних підприємств та забезпечення належного функціонування житлово-комунальної інфраструктури громади. Отже, технічна потреба у закупівлі нового котельного обладнання має не лише виробниче, а й належне владно-управлінське підґрунтя.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 3 713 460,00 грн з ПДВ визначалася з урахуванням фактичної технічної потреби в двох укомплектованих котлах, обсягу наявного фінансового ресурсу, умов поставки, гарантійного забезпечення та доступної публічної ринкової інформації щодо промислового котельного обладнання відповідного класу. При цьому джерелами фінансування закупівлі визначено 3 000 000,00 грн коштів місцевого бюджету та 713 460,00 грн власних коштів підприємства, що також відображено у річному плані закупівлі та в договорі поставки. Таким чином, очікувана вартість співвіднесена як із технічними параметрами предмета закупівлі, так і з фінансовими можливостями замовника.
При визначенні очікуваної вартості уповноваженою особою враховувалися підходи, передбачені Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Зазначена методика має рекомендаційний характер і допускає використання замовником різних джерел інформації, у тому числі відкритих ринкових даних. У даному випадку окремі письмові комерційні пропозиції від потенційних учасників не витребовувалися та не оформлювалися як самостійні документи, натомість враховувалися: службова і виробнича потреба, технічні параметри необхідного обладнання, загальнодоступна інформація про ринок промислових водогрійних котлів відповідної потужності, практичний попередній досвід експлуатації теплотехнічного обладнання підприємством, а також господарська доцільність придбання обладнання із повною комплектністю, гарантією та поставкою на склад замовника. Для промислового котельного обладнання індивідуальна комплектація є істотною умовою ціноутворення, у зв’язку з чим випадкові роздрібні ціни без урахування конфігурації, пальникового оснащення, автоматики і логістики не могли бути достатнім і самодостатнім критерієм визначення очікуваної вартості.
Отже, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і визначення очікуваної вартості здійснювалися на основі сукупності належних підстав: рішення міської ради про відновлення діяльності котельні, службової записки про конкретну технічну необхідність, вимог спеціального галузевого законодавства у сфері теплопостачання та безпечної експлуатації обладнання, умов договору поставки, обсягу фінансування, а також аналізу доступної публічної ринкової інформації. Такий підхід відповідає вимогам законодавства про публічні закупівлі, принципам належного і ефективного використання коштів та фактичним потребам підприємства.
Щодо питання 2
Підпункт 22 пункту 13 Особливостей встановлює спеціальну правову підставу для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі закупівлі котелень, їх складових, котлів, обладнання до них та пов’язаних товарів і послуг. Отже, законодавство у цьому випадку не передбачає проведення конкурентної процедури з електронним аукціоном, не встановлює обов’язку застосовувати формалізовану систему конкурсного ранжування учасників та не зобов’язує замовника визначати переможця за критеріями, тотожними критеріям відкритих торгів. Водночас замовник і за такої моделі закупівлі зобов’язаний дотримуватися принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто діяти добросовісно, пропорційно, економно і об’єктивно.
Саме тому під час визначення контрагента замовником оцінювалися не формальні аукціонні показники, а реальна спроможність потенційного постачальника поставити конкретний необхідний товар у визначені строки та на належних умовах. Ключовими критеріями оцінки були: по-перше, відповідність номенклатури предмету закупівлі та технічній потребі підприємства; по-друге, можливість поставки саме двох комплектів жаротрубних водогрійних котлів потрібної потужності і комплектності; по-третє, наявність зобов’язань з поставки на умовах DDP на склад замовника; по-четверте, готовність надати технічну документацію, документи про якість і гарантію; по-п’яте, відповідність ціни межам підтвердженого фінансового ресурсу; по-шосте, правова ідентифікованість суб’єкта господарювання, профільність його діяльності та наявність у нього видів економічної діяльності, безпосередньо пов’язаних із предметом закупівлі.
При виборі саме ТОВ «Євротерм Технолоджі» замовником було враховано дані з Єдиного державного реєстру та інформацію про кінцевого бенефіціарного власника, згідно з якими товариство є діючою юридичною особою з кодом ЄДРПОУ 38669447, зареєстрованою за адресою: 04071, м. Київ, вул. Щекавицька, 37/48, офіс 1, а його кінцевим бенефіціарним власником та керівником є Вайсбурд Олег Борисович з вирішальним впливом 100 відсотків. Види діяльності цього товариства є релевантними предмету закупівлі, зокрема 25.21 – виробництво радіаторів і котлів центрального опалення, 43.22 – монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, 46.90 – неспеціалізована оптова торгівля, 71.12 – діяльність у сфері інжинірингу, надання послуг технічного консультування, 33.20 – установлення та монтаж машин і устатковання. Це дало замовнику належні підстави вважати такого контрагента профільним постачальником і технічно спроможним суб’єктом для виконання договору поставки.
Також замовником враховувалися умови самого договору поставки № ДП-10/26 від 11.05.2026 року. Договором передбачено чітко визначений предмет поставки, загальну договірну ціну 3 713 460,00 грн з ПДВ, джерела фінансування, місце поставки, перелік товаросупровідних документів, гарантійний строк 12 місяців та інші істотні умови. Тобто обраний постачальник прийняв на себе не лише зобов’язання з передачі товару, а і зобов’язання щодо якості, комплектності, документального супроводу, гарантійної відповідальності і логістики. Для замовника це було істотним, оскільки йшлося про закупівлю спеціалізованого обладнання для відновлення діяльності котельні, а не про купівлю стандартного товару широкого вжитку.
Замовником також враховувалися строки та господарська доцільність поставки. Оскільки рішенням міської ради КП «Славутське ЖКО» було доручено провести необхідний комплекс робіт для відновлення діяльності котельні по вул. Ярослава Мудрого, 29Б, замовник був зобов’язаний організувати забезпечення такого об’єкта відповідним теплотехнічним обладнанням у розумні строки і без затягування, яке могло б поставити під ризик підготовку до опалювального сезону. У цій частині враховувався також попередній практичний досвід функціонування ринку аналогічного котельного обладнання: промислові водогрійні котли подібної потужності реалізуються, як правило, профільними виробниками або постачальниками з інженерною компетенцією, а комплектність, автоматика, пальникові пристрої, логістика і подальша інтеграція обладнання в систему теплопостачання мають істотне значення для належного виконання договору.
Таким чином, вибір ТОВ «Євротерм Технолоджі» був обумовлений не довільним розсудом, а сукупністю об’єктивних критеріїв: профільністю постачальника, релевантністю його видів діяльності предмету закупівлі, можливістю поставити саме ту конфігурацію обладнання, яка визначена службовою потребою, погодженням на поставку у визначене місце, наявністю договірних гарантій якості та документального супроводу, а також відповідністю вартості договору межам наявного фінансування. У межах прямої закупівлі за підпунктом 22 пункту 13 Особливостей саме такий спосіб оцінки є правомірним, пропорційним та таким, що відповідає принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо питання 3
Замовник визнає, що відповідно до абзаців пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, підлягають оприлюдненню сам договір, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі. Таке обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Станом на дату укладення договору поставки № ДП-10/26 від 11.05.2026 року відповідне обґрунтування підстави для здійснення закупівлі фактично було підготовлене і оформлене окремим документом – «Обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей…», яке містить: найменування замовника, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, назву і код предмета закупівлі, кількість товару, вид і ідентифікатор закупівлі, очікувану вартість, джерела фінансування, правову підставу застосування підпункту 22 пункту 13 Особливостей, виклад фактичних обставин щодо потреби в закупівлі та перелік документів, що підтверджують наявність підстави для застосування відповідного виключення. Зазначений документ датований 11.05.2026 року і затверджений начальником КП «Славутське ЖКО» Василем Яцюком. Тобто по суті вимога законодавства щодо підготовки і затвердження такого документа була виконана.
Разом з тим під час публікації документів у день формування звіту про договір у системі Prozorro окремий файл з обґрунтуванням не відобразився належним чином у центральній базі даних. З огляду на це склалася ситуація, коли сам документ існував, був належно підготовлений і погоджений, однак не був видимим у системі як окремий доданий файл. Замовник вважає, що у даному випадку йдеться не про відсутність обґрунтування як управлінського документа, а саме про технічний недолік відображення файлу в електронній системі під час публікації. При цьому загальна підстава застосування неконкурентної закупівлі за підпунктом 22 пункту 13 Особливостей була зазначена у відповідному полі електронної системи.
Важливо зазначити, що такий технічний недолік не вплинув на предмет закупівлі, не змінив обсяг, ціну, джерела фінансування, не створив незаконної переваги постачальнику і не свідчить сам по собі про відсутність правової підстави для проведення закупівлі без використання електронної системи. Натомість він підлягає усуненню шляхом надання відповідного документа у складі пояснень і його додаткового оприлюднення. Замовник діє добросовісно, визнає необхідність повного виконання вимог пункту 13 Особливостей та вживає заходів для усунення такого технічного недоліку.
З цією метою до цих пояснень долучається копія обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затвердженого керівником підприємства, а також інші документи, які підтверджують фактичні та правові підстави застосування підпункту 22 пункту 13 Особливостей. Відповідно, замовник просить врахувати, що законодавча вимога щодо наявності обґрунтування була виконана по суті в день укладення договору, а недолік стосувався лише технічного відображення такого документа в електронній системі.
Перелік документів, що додаються до пояснень
1. Копія договору поставки № ДП-10/26 від 11.05.2026 року з Додатком № 1 (Специфікація № 1) – на підтвердження предмета закупівлі, кількості товару, загальної вартості договору, джерел фінансування, умов поставки DDP, вимог до якості та гарантійних зобов’язань постачальника.
2. Копія службової записки керівника структурного підрозділу теплових мереж Вадима Олійника від 08.05.2026 року – на підтвердження технічної та виробничої необхідності закупівлі, характеристики необхідного обладнання, причин неможливості подальшої експлуатації наявних котлів та обґрунтування потреби у двох котлах «Колві-1500».
3. Копія рішення Славутської міської ради від 13.03.2026 № 24-57/2026 – на підтвердження надання дозволу на проведення розконсервації котельні по вул. Ярослава Мудрого, 29Б, доручення провести комплекс робіт щодо відновлення її діяльності та передбачення коштів на такі заходи.
4. Копія обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей, затвердженого начальником КП «Славутське ЖКО» 11.05.2026 року – на підтвердження наявності та змісту документа, який підлягав оприлюдненню разом зі звітом про договір про закупівлю.