-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Скасування закупівлі
Автонавантажувач вилковий дизельний HC CPCD15-AG2 або еквівалент
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 12 днів назад
600 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
566ce31c7ef14f358e002505f2b641cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-25-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.05.2026 00:00
Період моніторингу:
25.05.2026 11:38 - 16.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.05.2026 № 48-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника управління Алла МАМОНОВА
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 22.05.2026 №48-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-05-07-013079-a, яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УНІВЕРС" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2,5 пункту 19 Особливостей 1178, частини третьої статті 22 Закону 922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Відсутні, в зв’язку з відміною торгів в ході моніторингу на підставі протоколу від 27.05.2026 № б/н.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 29 » травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Універс" Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 07.05.2026 № 10; тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТекПауер" (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей від 18.05.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 20.05.2026 № б/н; протокол відміни відкритих торгів від 27.05.2026; пояснення Замовника від 27.05.2026 на запит від 26.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
1. Моніторингом встановлено, що відповідно до абзацу 2 підпункту 3.4. «Проекту договору купівлі - продажу товару» Додатку 3 до тендерної документації зазначене наступне: «Умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від пропозиції переможця відбору та не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань сторонами, крім випадків визначених у пункті 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року, зокрема:
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». Проте, на момент проведення закупівлі (07.05.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків».
Відповідно до абзацу 5 підпункту підпункту 3.4. «Проекту договору купівлі - продажу товару» Додатку 3 до тендерної документації зазначене наступне: «5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг.» Проте, на момент проведення закупівлі (07.05.2026) підпункт 5 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо неврахування зазначених змін законодавства, на який 27.05.2026 отримано відповідь наступного змісту: «З метою забезпечення повної відповідності вимогам законодавства договір за результатами зазначеної процедури укладатися не буде. У подальшій роботі Замовником буде забезпечено актуалізацію проєктів договорів відповідно до чинної редакції нормативно-правових актів».
Отже, дії Замовника призвели до включення до тендерної документації умов, що не відповідають чинним нормам законодавства у сфері публічних закупівель.
2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТекПауер" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, перевіркою електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТекПауер" на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, установлено, що відповідно до Протоколу перевірки електронного підпису, зазначено, зокрема: Підписувач: Слабий Антон Петрович; Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТекПауер"; Тип носія особистого ключа: Незахищений; Тип підпису: Удосконалений; Сертифікат: Кваліфікований.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТекПауер" не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит від 26.05.2026 на надання пояснень незастосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей 1178.
На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, отримано відповідь від 27.05.2026, яка не спростовує факт наявності порушень.
3. У ході здійснення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо обов’язкового підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару технічним вимогам шляхом надання технічного документа виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, інструкції, технічного опису, технічних умов або інших документів українською мовою), оформленого у вигляді паспорта, інструкції користувача або іншого документа українською мовою.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТекПауер» на підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого автопогрузчика вилкового дизельного CPCD15-AG2 надано документ «7. Паспорт HC CPCD15-AG2 4.5.pdf».
Разом з тим аналізом зазначеного документа встановлено невідповідності між характеристиками, зазначеними учасником у технічній специфікації, та відомостями, наведеними у паспорті виробника, який подано саме як документальне підтвердження таких характеристик. Зокрема, у технічній специфікації зазначено номінальний обертаючий момент двигуна – 160 Н·м, тоді як у паспорті виробника зазначено 148 Н·м; об’єм двигуна – 2670 см³, тоді як у паспорті – 2650 см³; дорожній просвіт по центру колісної бази – 145 мм, тоді як у паспорті – 115 мм. Крім того, інформація щодо дорожнього просвіту у найнижчій точці у паспорті відсутня.
Також, паспорт виробника не містить інформації щодо таких характеристик, як: тип робочого освітлення (LED-ліхтарі), тип шин (пневматичні), наявність буксирувального пальця, зумера заднього ходу, типу щогли (триплекс 4,5 м) та кількості передач трансмісії (1/1 вперед/назад), що свідчить про відсутність належного документального підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим технічним вимогам Замовника.
Замовником на запит Держаудитслужби з приводу вищезазначеного, надано пояснення, що під час проведення повторного детального аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ТекПауер» (у зв’язку із отриманням запиту ДАСУ) Замовником підтверджено факт наявності критичних невідповідностей між характеристиками, вказаними учасником у його специфікації, та даними офіційного документа виробника «7. Паспорт HC CPCD15-AG2 4.5.pdf»
Зазначене підтверджує факт наявності порушень.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Попри зазначені невідповідності, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТекПауер", натомість, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2026 № б/н даного учасника визначено переможцем торгів.
Замовником у ході проведення моніторингу прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі протоколу від 27.05.2026 № б/н.
Період усунення порушень:
29.05.2026 15:26 - 13.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.05.2026 15:26
Запити/Пояснення
Номер:
c2948ea16fe64405bfa15bb69c1f995e
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
26.05.2026 09:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Автонавантажувач вилковий дизельний HC CPCD15-AG2 або еквівалент (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-07-013079-a), яка проведена КП "УНІВЕРС" ЗОР (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Замовником установлено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, перевіркою електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТекПауер" на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, установлено, що відповідно до Протоколу перевірки електронного підпису, зазначено, зокрема: Підписувач: Слабий Антон Петрович; Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТекПауер"; Тип носія особистого ключа: Незахищений; Тип підпису: Удосконалений; Сертифікат: Кваліфікований.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону, засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону № 2155-VIII, установлено, що підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, відбувається за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки. Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом № 2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, у тому числі за рівнем захисту.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТекПауер" не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.
Прошу пояснити незастосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
3. У ході здійснення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо обов’язкового підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару технічним вимогам шляхом надання технічного документа виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, інструкції, технічного опису, технічних умов або інших документів українською мовою), оформленого у вигляді паспорта, інструкції користувача або іншого документа українською мовою.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТекПауер» на підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого автопогрузчика вилкового дизельного CPCD15-AG2 надано документ «7. Паспорт HC CPCD15-AG2 4.5.pdf».
Разом з тим аналізом зазначеного документа встановлено невідповідності між характеристиками, зазначеними учасником у технічній специфікації, та відомостями, наведеними у паспорті виробника, який подано саме як документальне підтвердження таких характеристик. Зокрема, у технічній специфікації зазначено номінальний обертаючий момент двигуна – 160 Н·м, тоді як у паспорті виробника зазначено 148 Н·м; об’єм двигуна – 2670 см³, тоді як у паспорті – 2650 см³; дорожній просвіт по центру колісної бази – 145 мм, тоді як у паспорті – 115 мм. Крім того, інформація щодо дорожнього просвіту у найнижчій точці у паспорті відсутня.
Також паспорт виробника не містить інформації щодо таких характеристик, як: тип робочого освітлення (LED-ліхтарі), тип шин (пневматичні), наявність буксирувального пальця, зумера заднього ходу, типу щогли (триплекс 4,5 м) та кількості передач трансмісії (1/1 вперед/назад), що свідчить про відсутність належного документального підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим технічним вимогам Замовника.
Враховуючи викладене та керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо надати пояснення та документальне підтвердження щодо причин неврахування зазначених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТекПауер», обґрунтувати підстави невідхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, та пояснити причини її визнання такою, що відповідає підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
4. Також встановлено, що відповідно до абзацу 2 підпункту 3.4. «Проекту договору купівлі - продажу товару» Додатку 3 до тендерної документації зазначене наступне: «Умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від пропозиції переможця відбору та не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань сторонами, крім випадків визначених у пункті 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року, зокрема:
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». Проте, на момент проведення закупівлі (07.05.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків».
Відповідно до абзацу 5 підпункту підпункту 3.4. «Проекту договору купівлі - продажу товару» Додатку 3 до тендерної документації зазначене наступне: «5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг.» Проте, на момент проведення закупівлі (07.05.2026) підпункт 5 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Прошу надати пояснення щодо неврахування зазначених змін законодавства, а також роз’яснити порядок виконання договору з урахуванням того, що тендерна документація, затверджена уповноваженою особою 07.05.2026 № 10, не містить та не враховує відповідних змін законодавства.
5. Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 2.10 пункту II «Якість товарів, робіт чи послуг» Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено вимогу щодо гарантійного строку на товар — не менше 12 місяців з дати підписання уповноваженими представниками сторін відповідної видаткової накладної.
Крім того, згідно з пунктом 3.7 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасники повинні надати лист у довільній формі про те, що термін гарантійної експлуатації товару, який є предметом закупівлі, становить не менше ніж 24 місяці з дати введення товару в експлуатацію.
Водночас моніторингом встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист, відповідно до якого гарантійний термін експлуатації товару становить не менше ніж 24 місяці з дати введення в експлуатацію або 2000 мотогодин залежно від того, яка подія настане раніше.
Таким чином, учасником фактично запропоновано інші умови гарантійної експлуатації товару, ніж визначено вимогами тендерної документації, шляхом додаткового обмеження гарантійного строку показником «2000 мотогодин залежно від того, що настане раніше», що може свідчити про невідповідність умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та впливати на обсяг гарантійних зобов’язань.
У зв’язку з викладеним просимо надати пояснення щодо причин неврахування вказаної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції учасника, а також пояснити, яким чином під час виконання договору буде забезпечено дотримання умов тендерної документації в частині гарантійних зобов’язань, зважаючи на розбіжності між вимогами Замовника та умовами, запропонованими учасником у складі тендерної пропозиції.
6. Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 5.4 пункту 5 розділу V «Місце та строк поставки товарів» Додатку 3 до тендерної документації, та підпунктом 4.3 Розділ 1. «Загальні положення» тендерної документації від 07.05.2026 №10, Замовником визначено місце поставки товару: Україна, 69107, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 164.
Разом з тим, підпунктом 5.5 пункту 5 розділу V Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що зобов’язання Постачальника щодо поставки товару вважаються виконаними у повному обсязі з моменту передачі товару у власність Замовника за адресою Постачальника.
Вказані положення тендерної документації містять суперечливі умови щодо місця виконання зобов’язань з поставки товару, оскільки фактично визначають різні місця поставки товару та момент виконання постачальником своїх зобов’язань. Зазначене створює ризик покладення витрат з транспортування товару на Замовника та може призвести до неоднозначного трактування умов договору учасниками процедури закупівлі.
У зв’язку з викладеним просимо надати пояснення щодо причин включення до тендерної документації взаємосуперечливих положень стосовно місця виконання зобов’язань з поставки товару, а також повідомити, яким чином учасники процедури закупівлі мали визначати порядок та умови поставки товару з урахуванням зазначених невідповідностей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Наталія Горбатова
Номер:
8339664f6ff84ca6be8f57fc35f16845
Назва:
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області у межах моніторингу закупівлі UA-2026-05-07-013079-a
Дата опублікування:
27.05.2026 15:54
Опис:
Комунальне підприємство "УНІВЕРС" Запорізької обласної ради (далі — Замовник) розглянуло Ваш запит про надання пояснень від 26.05.2026 року та в межах строку, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», надає вичерпні аргументи та документи з кожного порушеного питання:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних характеристик та визначення очікуваної вартості
Визначення очікуваної вартості. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником з урахуванням вимог чинного законодавства шляхом проведення аналізу ринку аналогічної підіймально-транспортної техніки, наявної на території України.
З метою визначення орієнтовної ринкової вартості предмета закупівлі Замовником здійснювався моніторинг відкритих джерел інформації, зокрема аналізувалися прайс-листи, інформація з офіційних сайтів постачальників та дистриб’юторів відповідної техніки, а також опрацьовувалися комерційні пропозиції потенційних постачальників. Крім того, враховувалася інформація щодо вартості аналогічної техніки, розміщена в електронній системі закупівель Prozorro.
За результатами проведеного аналізу було сформовано очікувану вартість закупівлі автонавантажувача вилкового дизельного HC CPCD15-AG2 або еквівалента з урахуванням необхідної комплектації та технічних параметрів, визначених потребами Замовника.
• Технічні та якісні характеристики. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 2 до тендерної документації з урахуванням фактичних виробничих та господарських потреб підприємства, специфіки виконання вантажно-розвантажувальних робіт, умов експлуатації техніки та необхідності забезпечення безперебійної діяльності Замовника.
Зокрема, Замовником було визначено потребу у придбанні автонавантажувача вантажопідйомністю не менше 1500 кг, оснащеного триплекс-щоглою з висотою підйому 4,5 м, що обумовлено необхідністю здійснення вантажно-розвантажувальних робіт в умовах обмеженого простору, забезпеченням можливості складування вантажів на відповідній висоті та належної організації виробничих процесів підприємства.(Відповідні документи — розрахунок очікуваної вартості / комерційні пропозиції додаються замовником до цього пояснення).
2. Щодо типу електронного підпису та незастосування механізму 24 годин
Замовник повністю погоджується із висновком органу державного фінансового контролю. Пунктом 1 Розділу 3 та п. 5.4 Додатка 1 до ТД було чітко встановлено імперативну вимогу щодо накладення Кваліфікованого електронного підпису (КЕП). За результатами повторної перевірки підпису учасника ТОВ "ТекПауер" підтверджено наявність Удосконаленого електронного підпису (УЕП) на незахищеному носії.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТекПауер» встановлено, що тендерна пропозиція підписана електронним підписом уповноваженої особи учасника, при цьому під час перевірки електронного підпису через офіційний вебсайт Центрального засвідчувального органу була забезпечена можливість належної ідентифікації підписанта та підтвердження цілісності електронних даних.
Замовник виходив із того, що електронний підпис учасника базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, містить інформацію про уповноважену особу учасника та дає можливість однозначно встановити належність підпису відповідному суб’єкту господарювання.
При розгляді тендерної пропозиції Замовником також враховувалась наявна практика застосування положень Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, відповідно до якої у подібних випадках ключовим є можливість достовірної ідентифікації підписанта та підтвердження цілісності електронних даних.
З огляду на викладене Замовник розцінив зазначені обставини як такі, що не впливають на зміст тендерної пропозиції, результати закупівлі чи можливість належної ідентифікації учасника процедури закупівлі, у зв’язку із чим механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, не застосовувався.
Разом з тим, за результатами додаткового аналізу порушених у запиті питань Замовником враховано наявність різних підходів до застосування положень Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Особливостей у частині використання удосконаленого електронного підпису.
3. Щодо невідповідностей у паспорті виробника та технічній специфікації ТОВ «ТекПауер»
Під час проведення повторного детального аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ТекПауер» (у зв’язку із отриманням запиту ДАСУ) Замовником підтверджено факт наявності критичних невідповідностей між характеристиками, вказаними учасником у його специфікації, та даними офіційного документа виробника «7. Паспорт HC CPCD15-AG2 4.5.pdf»:
• Номінальний обертаючий момент двигуна за вимогами ТД — 160 Н·м (учасник вказав 160, але в паспорті — 148 Н·м);
• Об’єм двигуна за ТД — 2670 см³ (у паспорті виробника — 2650 см³);
• Дорожній просвіт за ТД — 145 мм (у паспорті — 115 мм);
• Відсутність у паспорті підтвердження базової комплектації (LED-ліхтарі, пневмошини, буксирувальний палець, зумер, щогла триплекс).
Під час повторного аналізу тендерної пропозиції встановлено наявність розбіжностей між характеристиками, заявленими учасником, та даними документа виробника, що не дозволяє однозначно підтвердити відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації та підлягає оцінці відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
4. Щодо неврахування змін законодавства у Проєкті договору (Постанова КМУ № 1067)
Під час повторного аналізу тендерної документації Замовником враховано зауваження щодо редакції окремих положень Проєкту договору в частині застосування пункту 19 Особливостей з урахуванням змін, внесених постановою КМУ №1067. З метою забезпечення повної відповідності вимогам законодавства договір за результатами зазначеної процедури укладатися не буде. У подальшій роботі Замовником буде забезпечено актуалізацію проєктів договорів відповідно до чинної редакції нормативно-правових актів.
5. Щодо обмеження гарантійного строку показником у «2000 мотогодин»
За результатами повторного аналізу встановлено, що учасником у гарантійному листі додатково визначено умову «24 місяці або 2000 мотогодин залежно від того, яка подія настане раніше», тоді як тендерною документацією вимагався гарантійний строк без альтернативних обмежень. Зазначене свідчить про розбіжність між умовами тендерної пропозиції та вимогами тендерної документації.
6. Щодо суперечливих умов місця поставки товару в ТД
Зауваження аудиторів щодо технічної суперечності між підпунктами 5.4 та 5.5 Додатка 3 прийнято до відома. У закупівлі відбулась технічна помилка (одночасне зазначення адреси замовника: пр-т Соборний, 164 та загального застереження про «адресу постачальника») Вказана неточність буде врахована у майбутніх закупівлях підприємства.
З огляду на вищезазначені комплексні невідповідності технічного та формального характеру, які не могли бути усунені в межах механізму 24 годин (оскільки стосуються технічних характеристик предмета закупівлі), та керуючись Постановою КМУ № 1178, Замовником прийнято рішення про скасування наміру укласти договір та відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТекПауер" на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Відповідний протокол уповноваженої особи завантажено в електронну систему закупівель.
Номер:
454f8cb987354323a02c314738d1e9f6
Назва:
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області у межах моніторингу закупівлі UA-2026-05-07-013079-a
Дата опублікування:
27.05.2026 15:53
Опис:
Комунальне підприємство "УНІВЕРС" Запорізької обласної ради (далі — Замовник) розглянуло Ваш запит про надання пояснень від 26.05.2026 року та в межах строку, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», надає вичерпні аргументи та документи з кожного порушеного питання:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних характеристик та визначення очікуваної вартості
Визначення очікуваної вартості. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником з урахуванням вимог чинного законодавства шляхом проведення аналізу ринку аналогічної підіймально-транспортної техніки, наявної на території України.
З метою визначення орієнтовної ринкової вартості предмета закупівлі Замовником здійснювався моніторинг відкритих джерел інформації, зокрема аналізувалися прайс-листи, інформація з офіційних сайтів постачальників та дистриб’юторів відповідної техніки, а також опрацьовувалися комерційні пропозиції потенційних постачальників. Крім того, враховувалася інформація щодо вартості аналогічної техніки, розміщена в електронній системі закупівель Prozorro.
За результатами проведеного аналізу було сформовано очікувану вартість закупівлі автонавантажувача вилкового дизельного HC CPCD15-AG2 або еквівалента з урахуванням необхідної комплектації та технічних параметрів, визначених потребами Замовника.
• Технічні та якісні характеристики. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 2 до тендерної документації з урахуванням фактичних виробничих та господарських потреб підприємства, специфіки виконання вантажно-розвантажувальних робіт, умов експлуатації техніки та необхідності забезпечення безперебійної діяльності Замовника.
Зокрема, Замовником було визначено потребу у придбанні автонавантажувача вантажопідйомністю не менше 1500 кг, оснащеного триплекс-щоглою з висотою підйому 4,5 м, що обумовлено необхідністю здійснення вантажно-розвантажувальних робіт в умовах обмеженого простору, забезпеченням можливості складування вантажів на відповідній висоті та належної організації виробничих процесів підприємства.(Відповідні документи — розрахунок очікуваної вартості / комерційні пропозиції додаються замовником до цього пояснення).
2. Щодо типу електронного підпису та незастосування механізму 24 годин
Замовник повністю погоджується із висновком органу державного фінансового контролю. Пунктом 1 Розділу 3 та п. 5.4 Додатка 1 до ТД було чітко встановлено імперативну вимогу щодо накладення Кваліфікованого електронного підпису (КЕП). За результатами повторної перевірки підпису учасника ТОВ "ТекПауер" підтверджено наявність Удосконаленого електронного підпису (УЕП) на незахищеному носії.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТекПауер» встановлено, що тендерна пропозиція підписана електронним підписом уповноваженої особи учасника, при цьому під час перевірки електронного підпису через офіційний вебсайт Центрального засвідчувального органу була забезпечена можливість належної ідентифікації підписанта та підтвердження цілісності електронних даних.
Замовник виходив із того, що електронний підпис учасника базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, містить інформацію про уповноважену особу учасника та дає можливість однозначно встановити належність підпису відповідному суб’єкту господарювання.
При розгляді тендерної пропозиції Замовником також враховувалась наявна практика застосування положень Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, відповідно до якої у подібних випадках ключовим є можливість достовірної ідентифікації підписанта та підтвердження цілісності електронних даних.
З огляду на викладене Замовник розцінив зазначені обставини як такі, що не впливають на зміст тендерної пропозиції, результати закупівлі чи можливість належної ідентифікації учасника процедури закупівлі, у зв’язку із чим механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, не застосовувався.
Разом з тим, за результатами додаткового аналізу порушених у запиті питань Замовником враховано наявність різних підходів до застосування положень Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Особливостей у частині використання удосконаленого електронного підпису.
3. Щодо невідповідностей у паспорті виробника та технічній специфікації ТОВ «ТекПауер»
Під час проведення повторного детального аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ТекПауер» (у зв’язку із отриманням запиту ДАСУ) Замовником підтверджено факт наявності критичних невідповідностей між характеристиками, вказаними учасником у його специфікації, та даними офіційного документа виробника «7. Паспорт HC CPCD15-AG2 4.5.pdf»:
• Номінальний обертаючий момент двигуна за вимогами ТД — 160 Н·м (учасник вказав 160, але в паспорті — 148 Н·м);
• Об’єм двигуна за ТД — 2670 см³ (у паспорті виробника — 2650 см³);
• Дорожній просвіт за ТД — 145 мм (у паспорті — 115 мм);
• Відсутність у паспорті підтвердження базової комплектації (LED-ліхтарі, пневмошини, буксирувальний палець, зумер, щогла триплекс).
Під час повторного аналізу тендерної пропозиції встановлено наявність розбіжностей між характеристиками, заявленими учасником, та даними документа виробника, що не дозволяє однозначно підтвердити відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації та підлягає оцінці відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
4. Щодо неврахування змін законодавства у Проєкті договору (Постанова КМУ № 1067)
Під час повторного аналізу тендерної документації Замовником враховано зауваження щодо редакції окремих положень Проєкту договору в частині застосування пункту 19 Особливостей з урахуванням змін, внесених постановою КМУ №1067. З метою забезпечення повної відповідності вимогам законодавства договір за результатами зазначеної процедури укладатися не буде. У подальшій роботі Замовником буде забезпечено актуалізацію проєктів договорів відповідно до чинної редакції нормативно-правових актів.
5. Щодо обмеження гарантійного строку показником у «2000 мотогодин»
За результатами повторного аналізу встановлено, що учасником у гарантійному листі додатково визначено умову «24 місяці або 2000 мотогодин залежно від того, яка подія настане раніше», тоді як тендерною документацією вимагався гарантійний строк без альтернативних обмежень. Зазначене свідчить про розбіжність між умовами тендерної пропозиції та вимогами тендерної документації.
6. Щодо суперечливих умов місця поставки товару в ТД
Зауваження аудиторів щодо технічної суперечності між підпунктами 5.4 та 5.5 Додатка 3 прийнято до відома. У закупівлі відбулась технічна помилка (одночасне зазначення адреси замовника: пр-т Соборний, 164 та загального застереження про «адресу постачальника») Вказана неточність буде врахована у майбутніх закупівлях підприємства.
З огляду на вищезазначені комплексні невідповідності технічного та формального характеру, які не могли бути усунені в межах механізму 24 годин (оскільки стосуються технічних характеристик предмета закупівлі), та керуючись Постановою КМУ № 1178, Замовником прийнято рішення про скасування наміру укласти договір та відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТекПауер" на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Відповідний протокол уповноваженої особи завантажено в електронну систему закупівель.