-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Пароконвектомат, плита індукційна, овочерізка, холодильна шафа, холодильник
Завершена
1 285 072.00
UAH з ПДВ
Номер:
0e348f4a5eac4b83ad9addbbe3aca8cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-01-000076
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.06.2026 00:00
Період моніторингу:
01.06.2026 15:58 - 23.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
01.06.2026 № 50-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 01.06.2026 № 003100-18/7066-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-07-012722-a, 07.05.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Центрально-міської районної у місті ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.05.2026 № 92; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТВК РЕСТОГРУП» (далі – ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП»); електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 18.05.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.05.2026 № 94; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 25.05.2026 № 213 на суму 1 285 035,00 грн; пояснення Замовника, отримане 05.06.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації на підтвердження якості товару учасник повинен надати: порівняльну таблицю з інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару, а також копії чинних сертифікатів відповідності та декларації про відповідність якості від виробника чи імпортера товару.
У тендерній пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» запропоновано холодильник Grifon NFND-180/466-4DX Max. На підтвердження якості запропонованого товару учасником надано такі документи: сертифікат відповідності № UA.PN.191.1695-25 (термін дії з 06.05.2025 до 05.05.2026) (файл тендерної пропозиції «C.В холодильники т.м.pdf»), декларація про відповідність № UA.191.D.1616-25 (дата реєстрації 06.05.2025, термін дії обліку декларації до 05.05.2026) (файл тендерної пропозиції «Д.В холодильники т.м.pdf»). Термін дії обох зазначених документів закінчився 05.05.2026.
Учасник ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» не підтвердив відповідність запропонованого товару встановленим технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, оскільки надав нечинні сертифікат відповідності та декларацію про відповідність на запропонований холодильник.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 05.06.2026 надав відповідь: «Строк дії сертифіката/декларації, який закінчився у безпосередньо прилеглий до оголошення закупівлі період, був оцінений замовником як документальна обставина, що не змінює зміст тендерної пропозиції в частині запропонованого товару та не надає учаснику конкурентної переваги. Замовник виходив з того, що така обставина не впливає на предмет закупівлі як такий, не змінює запропоновану модель, кількість, ціну та істотні умови майбутнього договору, а тому не була кваліфікована як невідповідність технічній специфікації у розумінні підпункту 2 пункту 44 Особливостей..».
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Період усунення порушень:
16.06.2026 16:32 - 01.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
16.06.2026 16:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Документом, що підтверджує усунення порушення, є додаткова угода №1 від 18.06.2026 про розірвання договору про закупівлю № 213 від 25.05.2026, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель.
Замовником виконано висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 16.06.2026 шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю та оприлюднення документів, що підтверджують усунення встановленого порушення.
Просимо вважати порушення, зазначене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-07-012722-a, усунутим у повному обсязі.
Дата публікації звіту:
19.06.2026 12:22
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано.
Дата публікації:
26.06.2026 09:10
Запити/Пояснення
Номер:
033d11574cd6429b8aa0840875acaa31
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.06.2026 15:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39310000-8 – Обладнання для закладів громадського харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-07-012722-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю «ТВК РЕСТОГРУП» (далі – ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП») відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, згідно з Додатком 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі» на підтвердження якості товару учасник повинен надати: порівняльну таблицю з інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару, а також: копії чинних сертифікатів відповідності та декларації про відповідність якості від виробника чи імпортера товару.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» запропоновано холодильник Grifon NFND-180/466-4DX Max. Проте, на підтвердження його якості учасник надав: Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1695-25 (файл «C.В холодильники т.м.pdf») із терміном дії до 05.05.2026; Декларацію про відповідність (файл «Д.В холодильники т.м.pdf») із терміном дії до 05.05.2026.
Враховуючи, що на момент подання тендерної пропозиції термін дії зазначених документів закінчився, ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» надало нечинні документи в частині підтвердження відповідності якісним характеристикам предмета закупівлі щодо холодильника Grifon NFND-180/466-4DX Max.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
249489742713425bbb3f375bf57d7f02
Назва:
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 02.06.2026 про надання пояснень
Дата опублікування:
05.06.2026 15:33
Опис:
ПОЯСНЕННЯ (прикріплене нижче)
на запит органу державного фінансового контролю у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-07-012722-a
Відділ освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради, розглянувши запит про надання пояснень, оприлюднений 02 червня 2026 року о 15:59 у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39310000-8 – Обладнання для закладів громадського харчування» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-07-012722-a), надає такі пояснення та інформацію.
Пояснення підготовлено з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275, наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710, законодавства про технічні регламенти та оцінку відповідності, а також документів закупівлі та поданих комерційних пропозицій.
Закупівля здійснювалася щодо предмета закупівлі в цілому, без поділу на лоти, із поставкою товару за дислокацією закладів освіти замовника. Тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи від 07.05.2026 №92.
2. Щодо питання 1: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась замовником до оголошення процедури закупівлі з урахуванням наявної потреби закладів освіти, технічних характеристик обладнання, бюджетного призначення та аналізу ринкових цін. Обґрунтування здійснено на підставі технічного завдання, комерційних пропозицій потенційних постачальників та інформації щодо бюджетних призначень місцевого бюджету.
Під час формування очікуваної вартості замовник керувався принципами максимальної економії, ефективності, пропорційності, відкритості та недискримінації учасників, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості враховано підходи Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, зокрема збір та аналіз ринкових цінових пропозицій щодо товарів, співставних за функціональним призначенням та технічними характеристиками.
Для аналізу були використані комерційні пропозиції
За результатами аналізу комерційних пропозицій середнє арифметичне значення отриманих цінових пропозицій становить 1 638 934,00 грн. Водночас оприлюднена очікувана вартість закупівлі становить 1 285 072,00 грн з ПДВ, що на 353 862,00 грн, або орієнтовно на 21,59 %, менше середнього ринкового значення за отриманими пропозиціями. Таким чином, очікувана вартість не є завищеною та відповідає принципу економного використання бюджетних коштів.
Окремо зазначаємо, що очікувана вартість була сформована з урахуванням реального бюджетного призначення: 1 200 000,00 грн за ТПКВКМБ 1021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» та 85 072,00 грн за ТПКВКМБ 1010 «Надання дошкільної освіти», усього 1 285 072,00 грн. Встановлення очікуваної вартості саме на рівні бюджетного призначення не суперечить законодавству за умови підтвердження ринковими даними можливості закупівлі товарів у межах такого фінансування, що у цій закупівлі підтверджено комерційною пропозицією ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» на суму 1 285 035,00 грн з ПДВ.
Отже, розмір витрат та очікувана вартість закупівлі були обґрунтовані комплексно: потребою закладів освіти у відповідному обладнанні, технічними характеристиками предмета закупівлі, аналізом ринкових пропозицій, бюджетним призначенням та вимогами ефективного використання бюджетних коштів.
3. Щодо технічних, якісних та спеціальних вимог до предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 2 до тендерної документації. Вони сформовані з урахуванням функціонального призначення обладнання для організації харчування у закладах освіти, необхідності забезпечення належного зберігання харчових продуктів, приготування їжі, дотримання температурних режимів, продуктивності, безпечності експлуатації, енергоефективності та можливості фактичного розміщення обладнання у приміщеннях закладів освіти.
• холодильна шафа — 8 шт., з корисним об’ємом не менше 510 л, температурним режимом +2…+8 °C, динамічним типом охолодження, холодоагентом R290, кліматичним класом 5 та габаритами не більше 775х762х1882 мм;
• холодильник — 1 шт., багатодверний, No Frost, із загальним корисним обсягом не менше 466 л, нижнім розташуванням морозильної камери, 4 дверима, рівнем шуму не більше 39 дБ, холодоагентом R600a, зовнішнім дисплеєм та окремим регулюванням температури;
• овочерізка — 8 шт., продуктивністю не менше 350 кг, потужністю не менше 0,8 кВт, напругою 220 В, з комплектом із 5 дисків;
• пароконвектомат — 1 шт., електрична пароконвекційна піч на 11 рівнів GN 1/1, із сенсорним керуванням, інжекторною парою, автоматичним миттям, USB/HACCP, Wi-Fi, температурним щупом та комплектом супутнього обладнання;
• плита індукційна — 1 шт., 6 конфорок, напруга 380 В, потужність не більше 21 кВт, корпус з нержавіючої сталі, сенсорне керування, захист від перегріву, датчик наявності посуду, підставка-полиця в комплекті.
У технічному завданні передбачено правило «або еквівалент» щодо будь-яких посилань на конкретні марки, виробників, типи, патенти або спосіб виробництва. Тому технічні вимоги сформовані не як вимоги до конкретного виробника, а як сукупність мінімально необхідних функціональних, експлуатаційних та якісних характеристик.
Спеціальні вимоги до якості та безпечності обладнання обумовлені тим, що обладнання використовується у закладах освіти та пов’язане з організацією харчування дітей. Тому замовник обґрунтовано враховував вимоги законодавства щодо безпечності обладнання, технічних регламентів на електричне обладнання, правил охорони праці та санітарних вимог до організації харчування. Такі вимоги спрямовані на забезпечення безпечної експлуатації, належного температурного режиму, технологічної придатності та можливості подальшого гарантійного/сервісного обслуговування.
4. Щодо питання 2: оприлюднення обґрунтування відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ №710
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення й очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Замовником забезпечено виконання зазначеної вимоги: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості було розміщене на офіційному вебсайті відділу освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Посилання: https://centrmvo.dnepredu.com/uk/site/2026-rik-2.html. :
Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене 07.05.2026. Відповідно, оприлюднення обґрунтування на офіційному вебсайті у межах п’яти робочих днів з дати оголошення відповідає пункту 4-1 постанови КМУ №710. Крім того, сама процедура закупівлі, тендерна документація, технічна специфікація, додатки до тендерної документації, протокольні рішення, реєстр пропозицій, повідомлення про намір укласти договір та договір були оприлюднені через електронну систему закупівель, що забезпечує відкритість і доступність інформації для необмеженого кола осіб.
Таким чином, замовник виконав обов’язок щодо прозорого оприлюднення інформації про закупівлю та обґрунтування, передбачений постановою КМУ №710.
5. Щодо питання 3: підстави невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП»
Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження якості товару учасник повинен надати порівняльну таблицю з інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником, із зазначенням фактичних характеристик товару, а також копії чинних сертифікатів відповідності та декларації про відповідність якості від виробника чи імпортера товару.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» запропоновано, зокрема, холодильник Grifon NFND-180/466-4DX Max. На підтвердження якості такого товару учасником завантажено сертифікат відповідності № UA.PN.191.1695-25 та декларацію про відповідність. У зазначених документах міститься дата дії до 05.05.2026. Замовник під час розгляду пропозиції виходив з того, що така обставина не змінює запропоновану модель товару, не впливає на кількість, ціну, комплектність, країну/марку товару та заявлені фактичні технічні характеристики, а також не свідчить сама по собі про невідповідність товару технічним параметрам, установленим у Додатку 2.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей передбачено відхилення тендерної пропозиції у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей. При цьому предметом оцінки за цією нормою є саме невідповідність пропозиції вимогам щодо предмета закупівлі, тобто наявність об’єктивних даних про те, що запропонований товар не відповідає встановленим технічним, якісним або кількісним характеристикам.
За результатом розгляду пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» замовником було встановлено, що учасником запропоновано конкретні моделі обладнання, подано інформацію щодо їх фактичних характеристик, а запропонована ціна не перевищує очікувану вартість закупівлі. Тендерна пропозиція не містила даних, які б свідчили про іншу модель холодильника, невідповідний обсяг, інший тип охолодження, іншу кількість дверей, інші габарити, відсутність No Frost або інші фактичні невідповідності вимогам Додатку 2.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації було надано Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1695-25 та Декларацію про відповідність на холодильник Grifon NFND-180/466-4DX Max. Зазначені документи підтверджують відповідність продукції вимогам технічних регламентів та стандартів, наведених у документах виробника та органу оцінки відповідності.
Звертаємо увагу, що декларацією про відповідність передбачено, що вона є дійсною протягом терміну дії до внесення змін у конструкцію, склад або технологію виробництва продукції. Станом на дату подання тендерної пропозиції інформація про внесення змін до конструкції, складу або технології виробництва моделі Grifon NFND-180/466-4DX Max відсутня.
Запропонований товар є продукцією серійного виробництва та відповідає технічним, якісним та функціональним характеристикам, зазначеним у тендерній пропозиції учасника. А також, відповідно до авторизованного листа від 08.05.2026 №АП07-05/1, який є у складі тендерної пропозиції зазначено, що ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» є офіціним дилером та має можливість постачання товару, який є предметом закупівлі (ТМ Grifon).
Строк дії сертифіката/декларації, який закінчився у безпосередньо прилеглий до оголошення закупівлі період, був оцінений замовником як документальна обставина, що не змінює зміст тендерної пропозиції в частині запропонованого товару та не надає учаснику конкурентної переваги. Замовник виходив з того, що така обставина не впливає на предмет закупівлі як такий, не змінює запропоновану модель, кількість, ціну та істотні умови майбутнього договору, а тому не була кваліфікована як невідповідність технічній специфікації у розумінні підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Додатково повідомляємо, що відповідно до підпункту 5 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 строки дії окремих дозвільних документів автоматично продовжуються на період дії воєнного стану та три місяці після його припинення або скасування.
Таким чином, надані у складі тендерної пропозиції документи підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника та містять інформацію, достатню для підтвердження його технічних та якісних характеристик.
Тендерна документація замовника містить розділ щодо формальних (несуттєвих) помилок, підготовлений на виконання пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710. Зазначеним розділом передбачено, що формальними є помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, які не впливають на зміст тендерної пропозиції, зокрема технічні помилки та описки, а їх допущення не призводить до відхилення тендерної пропозиції.
Замовником також враховано, що Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» і відповідні технічні регламенти спрямовані на забезпечення фактичної відповідності продукції встановленим вимогам безпечності та оцінки відповідності. При цьому на етапі розгляду тендерної пропозиції замовник оцінює документи та інформацію, подані учасником, у межах вимог тендерної документації. Фактичне приймання товару за договором здійснюється окремо та передбачає право замовника не приймати товар, який не відповідає пропозиції постачальника або вимогам договору.
Проєкт договору, який є Додатком 4 до тендерної документації, додатково захищає інтереси замовника: постачальник гарантує, що товар є новим, не був у використанні та відповідає вимогам договору; замовник має право не приймати товар, якщо він не відповідає товару, запропонованому у тендерній пропозиції; у такому разі постачальник зобов’язаний замінити товар, сплатити санкції, а замовник має право розірвати договір в односторонньому порядку. Отже, навіть після визначення переможця замовник зберігає правовий механізм контролю фактичної відповідності товару та супровідних документів.
Додатково замовник зазначає, що на етапі виконання договору товар без належних актуальних товаросупровідних документів, документів про якість та документів, необхідних для безпечної експлуатації обладнання, не буде прийнятий та оплачений. Постачальник зобов’язаний забезпечити поставку саме того товару, який був запропонований у складі тендерної пропозиції, та надати документи, необхідні для підтвердження якості, безпечності, гарантійного та сервісного обслуговування.
З урахуванням викладеного замовник не мав достатніх правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» саме за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, оскільки встановлена документальна обставина щодо строку дії сертифіката/декларації не була розцінена як фактична невідповідність запропонованого холодильника Grifon NFND-180/466-4DX Max технічним, якісним чи кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Окремо замовник звертає увагу:
• закупівля проведена за конкурентною процедурою відкритих торгів з особливостями, що забезпечило відкритість інформації та можливість участі необмеженого кола учасників;
• очікувана вартість сформована на рівні бюджетного призначення та підтверджена ринковими пропозиціями;
• технічна специфікація не містила обмеження щодо конкретного виробника та передбачала правило «або еквівалент»;
• подані учасником документи дозволили ідентифікувати запропонований товар та зіставити його із вимогами технічного завдання;
• документація та проєкт договору містять механізми контролю фактичної відповідності товару під час поставки, приймання та оплати;
• замовник не мав підтверджених даних, що запропонований холодильник не відповідає технічним регламентам або не може бути поставлений із належними актуальними документами під час виконання договору.
6. Висновок
Очікувана вартість закупівлі UA-2026-05-07-012722-a визначена на підставі об’єктивної потреби замовника, технічного завдання, бюджетного призначення та аналізу комерційних пропозицій. Обґрунтування технічних і якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному вебсайті у порядку, передбаченому пунктом 4-1 постанови КМУ №710. Рішення про невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВК РЕСТОГРУП» приймалося за результатом оцінки пропозиції в цілому, з урахуванням того, що встановлена документальна обставина щодо строку дії сертифіката/декларації не була розцінена замовником як фактична невідповідність технічній специфікації предмета закупівлі.
Додатки (прикріплені нижче)
• копії комерційних пропозицій, використаних під час визначення очікуваної вартості;
• розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі;
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості;
• авторизований лист.