-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир
Завершена
2 984 899.00
UAH з ПДВ
Номер:
6b2a0f83575f4c7782e80b74986ec4d7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-03-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2026 00:00
Період моніторингу:
03.07.2026 15:24 - 25.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
03.07.2026
№ 69-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 03.07.2026 № 69-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2026-05-07-012659-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Євро Сервіс Плюс» встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення норм статті 27 Закону та пункту 5.2 Настанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 12.06.2026 № 354, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 06.05.2026 № 56 (зі змінами), тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Євро Сервіс Плюс» (далі – ПП «Євро Сервіс Плюс»), електронний протокол рішення про подовження розгляду від 29.05.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.06.2026 № 76, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.06.2026, договір підряду від 12.06.2026 № 354 на суму 2 734 617,60 грн, укладений з ПП «Євро Сервіс Плюс», додаткові угоди від 23.06.2026 № 1 та від 26.06.2026 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.06.2026 та від 30.06.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 09.07.2026 та 20.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Євро Сервіс Плюс» встановлено наступне.
1.1. Відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 3 та пункту 3.2 Додатку № 8 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання технічної документації на поліетиленові труби, яка повинна включати, зокрема, документ про якість (паспорт або сертифікат якості), протоколи приймально-здавальних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік, протокол періодичних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік та протокол сертифікаційних випробувань.
Слід відмітити, що відповідно до пунктів 15 та 16 відомості обсягів робіт Додатку № 3-1 до тендерної документації передбачено роботи з укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 110 мм з гідравличним випробуванням в обсязі 264,5 м та з укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 160 мм з гідравличним випробуванням в обсязі 519,5 м.
Також, в пунктах 73 та 74 розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів Додатку № 3-1 до тендерної документації передбачено використання труби ПНТ d100 SDR17 S8 в кількості 264,5 м та труби ПНТ d160 SDR17 S8 в кількості 519,5 м.
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ПП «Євро Сервіс Плюс» у складі тендерної пропозиції не надано документ про якість (паспорт або сертифікат якості), протоколи приймально-здавальних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік та протоколи періодичних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік на поліетиленові труби діаметром 110 мм.
Також, вказаним учасником у складі тендерної пропозиції не надано протокол сертифікаційних випробувань на поліетиленові труби діаметром 160 мм.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 09.07.2026 надано пояснення, які не спростовують зазначені порушення.
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Євро Сервіс Плюс» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
1.2. Відповідно до пункту 5 розділу 6 тендерної документації та розділу 13 договору підряду від 12.06.2026 № 354 Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати забезпечення виконання договору у вигляді електронної банківської гарантії.
При цьому, банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 15.1 розділу 15 проєкту договору та укладеного договору підряду від 12.06.2026 № 354 строк дії договору до 31.12.2026.
Переможець процедури закупівлі ПП «Євро Сервіс Плюс» до укладання договору підряду від 12.06.2026 № 354 вніс забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії від 09.06.2026 № 56251 (далі - Гарантія), виданої акціонерним товариством «Комерційний банк «Глобус» (далі – Банк-Гарант), терміном дії до 30.11.2026.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону визначено, що забезпеченням виконання договору про закупівлю є надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається зокрема, відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Згідно із статтею 650-1 ЦК України сторони договору можуть погодити перелік запевнень, що надаються стороною або сторонами щодо обставин, які мають значення для укладення, виконання або припинення такого договору.
Сторона, яка умисно або з необережності надала іншій стороні неправдиві запевнення про обставини, що мають значення для укладення, виконання або припинення договору, зобов’язана відшкодувати стороні, яка покладалася на такі запевнення, збитки, завдані у зв’язку з неправдивістю таких запевнень, якщо інше не передбачено договором.
Зазначені запевнення також визначені у статті 27 Закону, якою передбачено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Зі змісту наданої переможцем ПП «Євро Сервіс Плюс» Гарантії вбачається, що Банк-Гарант безумовно та безвідклично зобов'язується виплатити Замовнику (Бенефіціару) повну суму забезпечення (136 730,88 грн) протягом 5 (п'яти) робочих днів з моменту отримання письмової вимоги від Замовника (Бенефіціара) за підписами його уповноважених осіб, яка повинна містити, зокрема, повідомлення про невиконання/неналежне виконання Принципалом (ПП «Євро Сервіс Плюс») зобов’язань за договором, забезпечених Гарантією.
Гарантія припиняється у разі:
- закінчення строку дії Гарантії, передбаченого пунктом 4.2 цієї Гарантії (30.11.2026);
- сплати Банком-Гарантом суми Гарантії в повному обсязі;
- після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю;
- за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;
- у випадках, передбачених пунктом 21 Особливостей;
- згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
Моніторингом встановлено, що зазначена Гарантія не поширюється на зобов’язання Банку-Гаранта перед Замовником щодо перерахунку компенсації/збитків (забезпечення виконання договору) у разі невиконання та/або неналежного виконання переможцем ПП «Євро Сервіс Плюс» договору підряду від 12.06.2026 № 354 та зобов’язань, що виникнуть після 30.11.2026, при тому, що строк дії вказаного договору до 31.12.2026.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 09.07.2026 надано пояснення, які не спростовують зазначені порушення.
Отже, переможець процедури закупівлі ПП «Євро Сервіс Плюс» не підтвердив надання забезпечення виконання зобов’язань за Договором, яке б покривало ризик Замовника від невиконання/не належного виконання підрядником своїх зобов’язань за договором до закінчення строку його дії (до 31.12.2026) та позбавив Замовника права звернення до Банку-Гаранта з вимогою надати відповідну компенсацію за невиконання/не належне виконання договору.
Таким чином, Замовник уклав договір підряду від 12.06.2026 № 354 з порушенням особливостей, визначених статтею 27 Закону, в частині надання забезпечення виконання договору та його повернення після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю.
1.3. Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.
Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:
- на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;
- на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;
- на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.
Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:
1. замовник здійснює аналіз цін під час:
- складання інвесторської кошторисної документації;
- узгодження договірної ціни;
- підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;
2. підрядник здійснює аналіз цін під час:
- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;
- складання та узгодження договірної ціни;
- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).
Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови).
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 09.07.2026 надано пояснення «…Проєктна документація за об'єктом «Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир» була розроблена та за результатами проведення державної експертизи отримала позитивний експертний звіт №48/КД/2026 від 30 січня 2026 року. На момент розроблення проєктної документації, визначення кошторисної вартості будівництва та проходження експертизи вимоги Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 №591, не діяли, оскільки зазначений нормативно-правовий акт був прийнятий та набрав чинності пізніше….», з яким неможливо погодитися з огляду на те, що Настанова застосовується не лише під час складання інвесторської кошторисної документації, а й під час узгодження договірної ціни під час підписання договору (12.06.2026).
Таким чином, моніторингом встановлено, що Замовником не дотримано вимоги, встановлені пунктом 5.2 Настанови.
Період усунення порушень:
22.07.2026 18:29 - 06.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.07.2026 18:29
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір №354 від 12.06.2026 року укладений між ПП "ЄВРО СЕРВІС ПЛЮС" та КП "Житомирводоканал" розірвано.
Дата публікації звіту:
27.07.2026 15:57
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто.
Дата публікації:
28.07.2026 10:03
Запити/Пояснення
Номер:
57c5f9b2ab9a4b2cba8ec6571f319d8c
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
06.07.2026 14:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-07-012659-a), здійсненої комунальним підприємством «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Євро Сервіс Плюс» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей?
4. Абзацом першим пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Виходячи з вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно пункту 33 частини першої статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, зокрема, що необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва.
Разом з тим, частиною першою статті 23 Закону, зокрема, визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу другого пункту 1.1 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», з урахуванням змін № 1-5 (далі - Настанова) визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Водночас, абзацом третім пункту 5.1 розділу V Настанови передбачено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено затверджену проектну документацію.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником не враховано норми абзацу третього пункту 5.1 розділу V Настанови?
5. Відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 3 та пункту 3.2 Додатку № 8 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання технічної документації на поліетиленові труби, яка повинна включати, зокрема, документ про якість (паспорт або сертифікат якості), протоколи приймально-здавальних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік, протокол періодичних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік та протокол сертифікаційних випробувань.
Слід відмітити, що відповідно до пунктів 15 та 16 відомості обсягів робіт Додатку № 3-1 до тендерної документації передбачено роботи з укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 110 мм з гідравличним випробуванням в обсязі 264,5 м та з укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 160 мм з гідравличним випробуванням в обсязі 519,5 м.
Також, в пунктах 73 та 74 розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів Додатку № 3-1 до тендерної документації передбачено використання труби ПНТ d100 SDR17 S8 в кількості 264,5 м та труби ПНТ d160 SDR17 S8 в кількості 519,5 м.
Проте, аналізом встановлено, що учасником ПП «Євро Сервіс Плюс» у складі тендерної пропозиції не надано документ про якість (паспорт або сертифікат якості), протоколи приймально-здавальних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік та протоколи періодичних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік на поліетиленові труби діаметром 110 мм.
Також, аналізом встановлено, що вказаним учасником у складі тендерної пропозиції не надано протокол сертифікаційних випробувань на поліетиленові труби діаметром 160 мм.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Євро Сервіс Плюс» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
6. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону передбачено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - № 1082), передбачено, що, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).
Аналізом встановлено, що документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси не включено як додаток (невід’ємну частину) до укладеного договору підряду від 12.06.2026 № 354, що не відповідає вимогам, встановленим в абзаці другому частини першої статті 41 Закону.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель 12.06.2026 оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF та у форматі DOC.
Поясніть, чому Замовником при укладанні та оприлюдненні договору підряду від 12.06.2026 № 354 не дотримано вимоги абзацу другого частини першої статті 41 Закону?
7. Відповідно до пункту 5 розділу 6 тендерної документації та розділу 13 договору підряду від 12.06.2026 № 354 Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати забезпечення виконання договору у вигляді електронної банківської гарантії.
При цьому, банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 15.1 розділу 15 проєкту договору та укладеного договору підряду від 12.06.2026 № 354 строк дії договору до 31.12.2026.
Проте, аналізом встановлено, що строк дії наданої банківської гарантії від 09.06.2026 № 56251 по 30.11.2026 включно.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Поясніть свою позицію з викладеного вище.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
dda1a61320a245dab4961642e6aff072
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
09.07.2026 17:33
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-07-012659-a), здійсненої комунальним підприємством «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник) надаємо пояснення з поставлених вами питань.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі робіт (обгрунтування розміру витрат на основі технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі) визначений на підставі проєктно-кошторисної документації та експертного звіту (позитивного) № 48/КД/2026 від 30.01.26 за робочим проєктом "Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир".
2. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП «Євро Сервіс Плюс» в рамках закупівлі: код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир) встановлено ряд документів, що складені Учасником, які не містять вихідного номера та дати.
Рішенням уповноваженої особи вищезазначені помилки визнані формальними (несуттєвими).
3. Пунктом 1 Додатку 2 Тендерної документації встановлено, що Учасники-нерезиденти подають в складі тендерної пропозиції довідку про кінцевих-бенефіціарних власників. Перелік інформації, яка має бути зазначена в такій інформації, встановлена вимогами пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості). Крім того підпунктом 1 «Інші умови тендерної документації» пункту 2 Розділу 5 Тендерної документації зазначено, що Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.
4. Наголошуємо, що абзацом третім п. 5.1. «Настанови з визначення вартості будівництва» зазначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Тендерна документація містить Додаток 3-1 Відомість обсягів робіт та Додаток 3-2 Відомість обсягів ресурсів.
З іншого боку, Настанова не містить прямої вимоги оприлюднення проектної документації.
5. Щодо відсутності протоколу сертифікаційних випробовувань на труби ПЕ діаметром 160 мм повідомляємо наступне.
Протокол випробувань не повинен містити абсолютно всі типорозміри труб, які виробляє підприємство. [
Процедура сертифікації базується на принципах вибіркового контролю. Це означає, що випробування проводяться на типових представниках (зразках-представниках) від кожної групи продукції. Це регламентується відповідним національним стандартам ДСТУ EN 12201-2:2018.
Вимогою тендерної документації було надання документу про якість (паспорту або сертифікату якості)
Таким чином, учасник ПП «Євро Сервіс Плюс» надано документ про якість (сертифікат відповідності) на труби поліетиленові d 110 та 160 мм.
Сертифікат відповідності та протокол випробувань поширюються на весь розмірний ряд (асортимент), заявлений виробником у технічній документації, навіть якщо деякі діаметри фізично не тестувалися в лабораторії. Це регламентується відповідним національним стандартам ДСТУ EN 12201-2:2018.
Також слід зазначити, що тендерною документацією не встановлено вимоги надання визначених документів на труби поліетиленові всіхтипорозмірів, що будуть використовуватися при виконанні робіт.
6. Замовником в електронній системі закупівель 12.06.2026 оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF та у форматі DOC, чим виконано вимоги абзацу другому частини 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі. Крім того, розділом «Додатки до договору» перелічено додатки до договору із застереженням, що до договору додатково можуть включатися інші додатки.
В оприлюдненій інформації про ціни на матеріальні ресурси зазначено, що це Додаток №5 до Договору №354 від 12.06.2026р.
7. Переможцем процедури закупівлі ПП «Євро Сервіс Плюс», на вимогу умов тендерної документації, надано на оприлюднено банківську гарантію від 09.06.2026 № 56251 в розмірі 5 відсотків суми договору – 136 730,88 грн., чим виконали умови тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником без застереження наявності помилок (описок) в банківській гарантії.
Враховуючи викладене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення переможця закупівлі ПП «Євро Сервіс Плюс».
Додаток: - експертний звіт;
- Зведений кошторисний розрахунок;
- Протокол уповноваженої особи від 01.06.2026р.
Номер:
984ff997b23f4290940f682e40e9b209
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
17.07.2026 11:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-07-012659-a), здійсненої комунальним підприємством «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.
Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:
- на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;
- на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;
- на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.
Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:
1. замовник здійснює аналіз цін під час:
- складання інвесторської кошторисної документації;
- узгодження договірної ціни;
- підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;
2. підрядник здійснює аналіз цін під час:
- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;
- складання та узгодження договірної ціни;
- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).
Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови).
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).
Поясніть, чи дотримано Замовником вказану Настанову, з наданням документального підтвердження (Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником та/або підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2dffee26e2734a309ccf4162b4334105
Назва:
Щодо надання інформації
Дата опублікування:
20.07.2026 09:33
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ««Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-07-012659-a), здійсненої комунальним підприємством «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник) надаємо пояснення з поставлених вами питань.
Проєктна документація за об'єктом «Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир» була розроблена та за результатами проведення державної експертизи отримала позитивний експертний звіт №48/КД/2026 від 30 січня 2026 року. На момент розроблення проєктної документації, визначення кошторисної вартості будівництва та проходження експертизи вимоги Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 №591, не діяли, оскільки зазначений нормативно-правовий акт був прийнятий та набрав чинності пізніше.
Визначення інвесторської кошторисної вартості об'єкта здійснювалося відповідно до нормативно-правових актів, чинних на дату розроблення проєктної документації та проведення її експертизи. Після отримання позитивного експертного звіту проєктно-кошторисна документація була затверджена в установленому законодавством порядку. Оскільки вимоги Настанови №591 не мають зворотної дії в часі, її положення щодо складання Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси не можуть поширюватися на проєктну документацію, яка була розроблена, перевірена експертною організацією та отримала позитивний експертний звіт до набрання чинності зазначеною Настановою.
Таким чином, під час визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник керувався затвердженою проєктно-кошторисною документацією та позитивним експертним звітом, оформленими відповідно до вимог законодавства, чинного на момент їх розроблення та затвердження.
Номер:
49e4711ebc64466c8548c058d4cb6748
Назва:
Щодо надання інформації
Дата опублікування:
20.07.2026 09:33
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ««Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-07-012659-a), здійсненої комунальним підприємством «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник) надаємо пояснення з поставлених вами питань.
Проєктна документація за об'єктом «Реконструкція водопровідної мережі у межах її розміщення від колодязя №5573 до колодязя №9387 у мікрорайоні Корбутівка м. Житомир» була розроблена та за результатами проведення державної експертизи отримала позитивний експертний звіт №48/КД/2026 від 30 січня 2026 року. На момент розроблення проєктної документації, визначення кошторисної вартості будівництва та проходження експертизи вимоги Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 №591, не діяли, оскільки зазначений нормативно-правовий акт був прийнятий та набрав чинності пізніше.
Визначення інвесторської кошторисної вартості об'єкта здійснювалося відповідно до нормативно-правових актів, чинних на дату розроблення проєктної документації та проведення її експертизи. Після отримання позитивного експертного звіту проєктно-кошторисна документація була затверджена в установленому законодавством порядку. Оскільки вимоги Настанови №591 не мають зворотної дії в часі, її положення щодо складання Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси не можуть поширюватися на проєктну документацію, яка була розроблена, перевірена експертною організацією та отримала позитивний експертний звіт до набрання чинності зазначеною Настановою.
Таким чином, під час визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник керувався затвердженою проєктно-кошторисною документацією та позитивним експертним звітом, оформленими відповідно до вимог законодавства, чинного на момент їх розроблення та затвердження.