-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
електрична енергія
Завершена
351 920.00
UAH з ПДВ
Номер:
a073a5a2b34946258526abfe78564b29
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-20-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.11.2019 00:00
Період моніторингу:
21.11.2019 16:30 - 13.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.11.2019
№ 60
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 21.11.2019 № 60.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
1. UA-2019-01-21-000064-a від 21.01.2019 –Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі". Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону та пунктів 1 та 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 28.01.2019 № 1.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Державним навчальним закладом «Малинський професійний ліцей» (далі - Замовник), проводилася відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі підтверджується: «Відсутність конкуренції з технічних причин (єдиний постачальник універсальних послуг в Житомирській області)».
Таким чином, інформація зазначена в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення вимог пунктів 1 та 2 Наказу № 490 не стосується безпосередньо предмету закупівель та учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Однак, моніторингом установлено, що Замовником договір про закупівлю від 28.01.2019 № 1 оприлюднено на веб-порталі 28.01.2019 року, при цьому Додаток № 1 до договору від 28.01.2019 року № 1, який відповідно до пункту 12.1 розділу XII є його невід’ємною частиною, Замовником станом на 09.12.2019 року на веб – порталі не оприлюднено, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
10.12.2019 14:50 - 25.12.2019 00:00
Дата публікації висновку:
10.12.2019 14:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. Щодо не підтвердження настання умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник має на балансі гуртожиток, електроенергія для якого постачається за тарифами для населення, і такі тарифи встановлені НКРЕКП лише для постачальника універсальних послуг. Відповідно до абз. 11 п. 13 розд. XVII Закону України «Про ринок електроенергії» у період з 01.01.2019 р. по 31.12.2020 р. універсальні послуги надаватимуться всім бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки малих непобутових споживачів. Відтак замовник мав право закуповувати електроенергію у постачальника універсальних послуг.
2. Інформація про усунення порушень, викладених у висновку.
У зв’язку з ненаданням контролюючим органом роз’яснень щодо того, які конкретні дії має вчинити Замовник та чіткі вимоги або рекомендації щодо способу усунення виявлених, на думку контролюючого органу, під час моніторингу порушень, керуючись чинним законодавством та правовою позицією Верховного суду у рішенні від 23.10.2019 р. по справі №909/190/18 інформуємо, що з моменту прийняття Замовником у встановленому порядку рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення відповідного повідомлення, Замовник не має правових підстав для відміни процедури закупівлі.
Дата публікації звіту:
20.12.2019 10:45
Запити/Пояснення
Номер:
63b73690f0b349e99caa7fe562c645fe
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
12.12.2019 14:44
Опис:
10.12.2019 р. в електронній системі закупівель був оприлюднений висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-01-21-000064-a «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія».
Відповідно до пункту 3 констатуючої частини висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує ДНЗ «Малинський професійний ліцей» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Просимо роз’яснити, які конкретні дії має вчинити Замовник та чіткі вимоги або рекомендації щодо способу усунення виявлених, на думку контролюючого органу, під час моніторингу порушень. Чи вважатиметься усуненням виявлених, на думку контролюючого органу, порушень оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень, чи Замовник повинен вчинити ще якісь додаткові дії?