• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Роботи за об’єктом будівництва: "Реконструкція каналізаційних мереж по вул. Одеській шлях до пров. Безіменний через вулицю Ізмаїльська на вул. Лесі Українки"

Завершена

969 000.00 UAH з ПДВ
Номер: 587b6f282c7f4780a7f7d87a11691537
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-06-02-000106
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 02.06.2026 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 02.06.2026 17:22 - 24.06.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 02.06.2026 м. Одеса № 132 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ. Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 02.06.2026 № 132 Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/ або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель Відповідальні особи за проведення моніторингу процедур закупівель унікальний номер дата оприлюднення 1 2 3 4 5 14 UA-2026-05-07-002241-a 07.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Ельвіра ЛУЗАН
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 66) 719-35-16, d.o.morozov@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Удуденко А.Г. встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує врахувати під час укладання договору про закупівлю вимоги пункту 103 Загальних умов № 668, частини першої статті 884 ЦКУ та тендерної документації, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону, Особливостей та тендерної документації, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.05.2026 № 07/05), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Удуденко Андрій Григорович» (далі – ФОП Удуденко А.Г.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.05.2026 № 25/05, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 25.05.2026 в електронній системі закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 08.06.2026 та 19.06.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. 1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Удуденко А.Г. встановлено. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до вимог підпункту 1.1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку згідно форми, що встановлена таблицею 1, про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Вказана форма передбачає зазначення учасником інформації про приналежність (власна/ оренда/ лізинг/ надання послуги тощо). На виконання вказаної вимоги учасник процедури закупівлі ФОП Удуденко А.Г. надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій б/д б/н (файл: «Довідка обладнання.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 19.05.2026 о 14:02) (далі – Довідка МТБ Учасника), у якій вказана інформація про те, що все обладнання, матеріально-технічна база та технології, вказані у довідці, використовуються учасником на правах оренди, відповідно до договору від 03.03.2026 № 04/03/26. Також відповідно до вимог підпункту 1.1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації учасник повинен надати завірені належним чином копії документів, що підтверджують наявність обладнання, будівельно-монтажних машин та механізмів (право власності або право користування/ оренди, оборотно-сальдову відомість, інвентарну картку, видаткові накладні тощо), що зазначені в довідці. Учасник ФОП Удуденко А.Г. надав у складі тендерної пропозиції договір від 03.03.2026 № 04/03/26, відповідно до якого учасник користується послугами техніки, вказаної у Довідці МТБ Учасника. Отже, учасник процедури закупівлі ФОП Удуденко А.Г. надав у складі тендерної пропозиції Довідку МТБ Учасника, зміст якої не відповідає змісту договору від 03.03.2026 № 04/03/26, а саме: у довідці учасник зазначив про оренду обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, натомість вказаний договір є договором надання послуг, чим не дотримав вимог підпункту 1.1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.06.2026 стосовно вказаного питання Замовник 19.06.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленої невідповідності. Крім того, відповідно до вимог підпункту 1.1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини і механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат). Підсумкова відомість ресурсів, надана учасником ФОП Удуденко А.Г. у складі тендерної пропозиції, містить зокрема такі будівельні машини та механізми: - пункт 13 «Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т», - пункт 14 «Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т», - пункт 15 «Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 18 т», - пункт 16 «Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т», - пункт 17 «Котки дорожні самохідні комбіновані, маса 13 т», - пункт 18 «Машини поливально-мийні, місткість 6000 л». Проте надані учасником Довідка МТБ Учасника та довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази фізичної особи-підприємця Власова Олександра Георгійовича (файл: «Довідка техніки співвиконавця.pdf», завантажений до електронної системи закупівель 19.05.2026 о 14:02), який залучений учасником у якості субпідрядника/співвиконавця, не містять інформації про наявність вищевказаної техніки, чим не дотримано вимог підпункту 1.1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.06.2026 стосовно вказаного питання Замовник 19.06.2026 надав пояснення, у якому, зокрема, зазначив: «Додатково зазначаємо, що тендерна документація не містила вимоги щодо обов'язкової наявності у учасника або залученого співвиконавця кожної одиниці техніки виключно за найменуванням, маркою, моделлю або технічними параметрами, наведеними у підсумковій відомості ресурсів. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінював наявність у учасника та співвиконавця достатньої матеріально-технічної бази для належного та своєчасного виконання робіт за предметом закупівлі. При цьому підсумкова відомість ресурсів є складовою кошторисної документації та використовується для визначення вартості будівництва. Наявність у учасника та залученого співвиконавця дорожньо-будівельної техніки аналогічного функціонального призначення, зокрема мотокатків, асфальтоукладальника, автогрейдера, навантажувача, екскаватора та бульдозера, була розцінена Замовником як достатнє підтвердження спроможності виконати роботи відповідно до проєктно-кошторисної документації та умов договору. Отже, Замовник дійшов висновку про відповідність учасника вимогам тендерної документації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки тендерна документація містить пряму вимогу стосовно відповідності обладнання та матеріально-технічної бази, які зазначені в довідці, машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів. Відповідно до вимог пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен підтвердити досвід виконання (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Проте учасник процедури закупівлі ФОП Удуденко А.Г. не надав у складі тендерної пропозиції інформацію на підтвердження досвіду виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), чим не дотримав вимог пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.06.2026 стосовно вказаного питання Замовник 19.06.2026 надав пояснення, у якому, зокрема, зазначив: «У складі тендерної пропозиції учасником надано інформацію щодо залученого співвиконавця ФОП Власова О.Г., який має підтверджений досвід виконання робіт аналогічного характеру. На підтвердження зазначеного надано документи щодо виконання робіт з благоустрою території у межах реалізації будівельного проєкту та позитивний лист-відгук замовника щодо належного виконання таких робіт. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та виходив із необхідності оцінки фактичної спроможності учасника забезпечити належне виконання договору про закупівлю із залученням заявленого співвиконавця. За результатами розгляду поданих документів Замовником було встановлено наявність у учасника необхідних ресурсів, технічних можливостей та досвіду для належного виконання». Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки статтею 16 Закону, а також умовами тендерної документації Замовника, не передбачена можливість залучення документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), виконаних субпідрядником/ співвиконавцем. Тобто відповідно до змісту статті 16 Закону та тендерної документації Замовника саме учасник процедури закупівлі повинен підтвердити власний досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відповідно до вимог пункту 16 Додатка 4 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії (з додатками) на провадження господарської діяльності у будівництві об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) наслідками або відповідну декларацію про провадження господарської діяльності, що є чинною на дату розкриття тендерної пропозиції. Проте учасник ФОП Удуденко А.Г. не надав у складі тендерної пропозиції копії вищевказаних документів, чим не дотримав вимог пункту 16 Додатка 4 до тендерної документації. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.06.2026 стосовно вказаного питання Замовник 19.06.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленої невідповідності. Відповідно до вимог пункту 14 Додатка 4 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції погоджену зі свого боку інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатка 2 до тендерної документації, включно з усіма додатками до нього, в якому повинен чітко визначити гарантійний строк експлуатації об'єкта у роках. Відповідно до Додатка 2 до тендерної документації гарантійний термін на виконані роботи повинен становити не менше встановлених норм, а гарантійний термін експлуатації пішохідної доріжки – не менше 3-х років з дати підписання акту приймання виконаних будівельних робіт/наданих послуг. Крім того, відповідно до пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови № 668), підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку; гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості); гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Також відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Проте учасник процедури закупівлі ФОП Удуденко А.Г. надав у складі тендерної пропозиції довідку б/д б/н (сторінка 5 файлу: «Довідки та гарнтійні листи.pdf», завантаженого до електронної системи закупівель 19.05.2026 о 14:02), у якій учасник визначив гарантійний строк експлуатації об’єкта – один рік, чим не дотримав вимог Додатка 2 до тендерної документації та пункту 14 Додатка 4 до тендерної документації. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.06.2026 стосовно вказаного питання Замовник 19.06.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленої невідповідності. Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Водночас Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ФОП Удуденко А.Г. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень: 26.06.2026 16:08 - 11.07.2026 00:00
Дата публікації висновку: 26.06.2026 16:08

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Комунальне підприємство «Білгород-Дністровськводоканал» підтверджує, що висновок Південного офісу Держаудитслужби розглянуто та враховано. Вжито всі необхідні заходи для усунення виявлених недоліків та запобігання подібним порушенням у майбутньому.
Дата публікації звіту: 01.07.2026 15:13

Запити/Пояснення