-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття вулиць,провулків та доріжок в м. Баштанка, Баштанського району, Миколаївської області
Тендер Prozorro UA-2026-05-06-007549-a
Завершена
3 023 626.00
UAH з ПДВ
Номер:
c7a738d32afc45faaf39cabd147ea4e9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-29-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.06.2026 00:00
Період моніторингу:
29.06.2026 18:33 - 21.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.06.2026 № 63-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 29.06.2026 № 63-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 2 UA-2026-05-06-007549-a 06.05.2026
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Григорян А.А. встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 29.05.2026 № 174, укладеним з ФОП Григорян А.А., з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Баштанської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 05.05.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Григорян Артурік Агабекович (далі – ФОП Григорян А.А.); електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 20.05.2026 № 165; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про надання послуг від 29.05.2026 № 174 (далі - Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено таке.
Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1 розділу 1 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг: розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну) (згідно Додатку 2 до тендерної документації), яка повинна бути розрахована відповідно до чинних нормативно-правових Актів, якими регламентовано формування договірної ціни.
Згідно з розділом 1 «Вимоги до виконання послуг» додатку 2 до тендерної документації розрахунок ціни на послуги повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих законодавчих та нормативних актів про оподаткування та калькулювання з урахуванням всіх необхідних об'ємів послуг та вимог до якості матеріальних ресурсів, з чітким зазначенням всіх розрахунків по кожному виду послуг.
Учасник ФОП Григорян А. А. у складі тендерної пропозиції надав розрахунок договірної ціни (файл «Договірна ціна.pdf»), згідно якої до ціни пропозиції включено податки, збори, обов’язкові платежі, встановленні чинним законодавством і не враховані складовим вартості будівництва у сумі 135,787 тис. грн.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасник Григорян А.А. надав кошторисний розрахунок № П-137 «Єдиний податок за ставкою 5%» (файл «Кошторисний розрахунок.pdf»), згідно якого нараховано єдиний податок у сумі 135,78689 тис. грн.
Згідно з пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва «Кошторисні норми України», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (з урахуванням змін № 1-5) від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови № 281, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Крім того, пунктом 5.34 Настанови № 281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається. При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Таким чином, учасник ФОП Григорян А. А. у складі тендерної пропозиції включив до договірної ціни єдиний податок за ставкою 5 % у сумі 135,78689 тис. грн, який відповідно до вимог Настанови № 281 не включається до вартості будівництва. Отже, договірна ціна, подана учасником, не відповідає вимогам тендерної документації щодо її формування відповідно до чинних нормативно-правових актів та кошторисних норм України.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ФОП Григорян А.А., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та 29.05.2026 уклав з цим учасником Договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
14.07.2026 12:32 - 29.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
14.07.2026 12:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо виконання висновку про
результати моніторингу процедури
UA-2026-07-10-007141-a
Баштанська міська рада, на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-10-007141-a, повідомляє наступне.
З метою виконання вимог, викладених у висновку про результати моніторингу, Баштанською міською радою вжито всіх залежних від Замовника заходів, спрямованих на усунення встановленого порушення.
Так, листом від 17.07.2026 №592/02.02-6/17 Баштанська міська рада звернулася до ФОП Григоряна Артуріка Агабековича з проханням добровільно повернути до бюджету Баштанської міської територіальної громади кошти у сумі 135 786,89 грн, сплачені за договором про надання послуг від 29.05.2026 року №174.
У відповідь ФОП Григорян Артурік Агабекович листом від 17.07.2026 року №12 повідомив про прийняття позитивного рішення щодо задоволення звернення Баштанської міської ради та підтвердив намір добровільно повернути до бюджету Баштанської міської територіальної громади кошти у сумі 135 786,89 грн до 31 липня 2026 року.
Разом з тим повідомляємо, що на момент отримання висновку про результати моніторингу договір від 29.05.2026 року №174 був повністю виконаний сторонами: послуги надані у повному обсязі, прийняті Замовником без зауважень, а оплата здійснена відповідно до умов договору.
Відповідно до статті 599 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється його належним виконанням. Згідно зі статтею 598 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється повністю або частково на підставах, встановлених договором або законом.
Таким чином, після належного виконання сторонами своїх договірних зобов'язань вони припинилися в силу Закону, а тому припинення зобов'язань за повністю виконаним договором є юридично неможливим.
Водночас, незважаючи на повне виконання договору, Баштанською міською радою вжито всіх можливих заходів для виконання висновку про результати моніторингу шляхом звернення до Виконавця щодо добровільного повернення коштів. За результатами розгляду звернення ФОП повідомив про прийняття позитивного рішення щодо добровільного повернення коштів у сумі 135 786,89 грн до 31 липня 2026 року.
Отже, Баштанська міська рада вжила всіх залежних від неї заходів, спрямованих на виконання висновку про результати моніторингу, у межах повноважень Замовника та відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому вимога щодо припинення зобов'язань за договором не може бути реалізована з об'єктивних правових підстав, оскільки такі зобов'язання вже припинилися в силу закону внаслідок їх належного виконання.
Додатки
1. Копія листа Баштанської міської ради від 17.07.2026 №592/02.02-6/17.
2. Копія листа ФОП Григоряна Артуріка Агабековича від 17.07.2026 №12.
Дата публікації звіту:
21.07.2026 14:26
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Усунення підтверджено з урахуванням інформації Замовника щодо повернення ФОП Григорян А.А Замовнику надміру сплачених витрат на покриття єдиного податку у сумі 135 786,89 гривень. Документальне підтвердження додається (лист Замовника від 03.08.2026 № 632/02.02-6/11 та виписка з рахунка за 31.07.2026).
Дата публікації:
04.08.2026 17:54
Запити/Пояснення
Номер:
0a1fec10be87455c8b8cf8a812e75aed
Назва:
Запит про надання пояснень, інформації, документів
Дата опублікування:
30.06.2026 10:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
50c7ec0997494a36a4c88616ab80246f
Назва:
пояснення.
Дата опублікування:
03.07.2026 14:16
Опис:
1.Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (поточний ремонт) Баштанська міська рада керувалася положеннями наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Оскільки предметом закупівлі є поточний ремонт, який відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 не належить до будівництва, положення Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» на предмет закупівлі не поширюються (лист Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 № 36804/28/14-25).
З метою обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення обсягів робіт та очікуваної вартості поточного ремонту складено локальний кошторис № 02-01-01 із застосуванням ліцензійного програмного комплексу АВК-5, виходячи з обґрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання робіт, обчислених у поточному рівні цін, із врахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, — застосованих замовником як методичний (розрахунковий) інструментарій щодо визначення структури прямих, загальновиробничих витрат, кошторисного прибутку тощо.
Крім того, під час визначення очікуваної вартості здійснено аналіз поточного рівня цін на окремі матеріальні ресурси з використанням відкритих джерел інформації, зокрема: epicentrk.ua, rozetka.com.ua, prom.ua.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням обсягів робіт, передбачених локальним кошторисом, поточних цін на матеріальні ресурси, технічних характеристик предмета закупівлі та відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2.2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Баштанської міської ради за посиланням:
https://bashtanskaotg.gov.ua/prozorro-tenders
Таким чином, вимоги законодавства щодо оприлюднення зазначеної інформації Замовником виконано.
Номер:
9aadb80e58fd4099ba8c1b252f7e1768
Назва:
Запит про надання пояснень, інформації, документів
Дата опублікування:
30.06.2026 16:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну) згідно Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації договірна ціна з поточного ремонту є твердою та повинна визначатися з урахуванням Кошторисних норм України і відповідати умовам чинного законодавства.
Учасник ФОП Григорян А. А. у складі тендерної пропозиції надав розрахунок договірної ціни (файл «Договірна ціна.pdf»), згідно якої до ціни пропозиції включено єдиний податок за ставкою 5 % на загальну суму 135,787 тис. грн.
Згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Зважаючи на зазначене, пояснити, чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Григорян А.А. на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
0a96e01ace5c4e5eb0e92cb59412f76c
Назва:
пояснення.
Дата опублікування:
03.07.2026 14:18
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-M-2026-06-29-000074 щодо закупівлі «Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття вулиць, провулків та доріжок в м. Баштанка Баштанського району Миколаївської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-06-007549-a) повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Григоряна А.А. Замовник діяв відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимог тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Григоряна А.А. Замовником встановлено, що учасником подано всі документи, передбачені тендерною документацією, зокрема договірну ціну, локальні кошториси та іншу кошторисну документацію. Також підтверджено відповідність запропонованих робіт технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією.
Тендерною документацією передбачалося подання розрахунку договірної ціни відповідно до Додатка 2. При цьому договірна ціна є твердою та формується відповідно до Кошторисних норм України. Водночас тендерна документація не містила вимоги щодо обов’язкового невключення суми єдиного податку до структури договірної ціни та не визначала відображення такої суми як окрему чи безумовну підставу для відхилення тендерної пропозиції.
Питання, порушене у запиті органу державного фінансового контролю, стосується порядку формування учасником структури договірної ціни та відображення ним власних податкових зобов’язань. Водночас підстава для відхилення, визначена підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, пов’язана саме з невідповідністю технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією.
Окреме відображення учасником у складі договірної ціни суми єдиного податку не змінює технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі, не впливає на перелік та обсяги робіт, застосовані матеріали, технологію виконання робіт чи інші показники, які були предметом перевірки Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
При цьому тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо перевірки Замовником правильності формування окремих складових договірної ціни з точки зору податкового законодавства або кошторисного нормування. Предметом перевірки під час розгляду тендерної пропозиції була відповідність пропозиції вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврявання, їх посадові особи зобов’язані діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
Законом України «Про публічні закупівлі» не покладено на замовника повноважень щодо здійснення податкового контролю, перевірки правильності визначення учасником бази оподаткування, правильності застосування норм Податкового кодексу України або оцінки правомірності відображення окремих податкових платежів у структурі договірної ціни. Повноваження Замовника під час розгляду тендерної пропозиції обмежуються перевіркою її відповідності вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Застосування підстав для відхилення тендерної пропозиції можливе виключно у випадках, прямо передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями та умовами тендерної документації. Замовник не вправі розширено тлумачити встановлені законодавством підстави для відхилення або застосовувати до учасників додаткові вимоги, які не були визначені тендерною документацією.
Замовнику відома позиція Міністерства розвитку громад та територій України щодо порядку врахування єдиного податку при визначенні вартості будівництва. Водночас зазначена позиція має інформаційно-роз’яснювальний характер та сама по собі не встановлює нових правових норм і не може бути самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції за відсутності відповідних вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей або тендерної документації.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Григоряна А.А. Замовником не встановлено невідповідностей технічній специфікації чи іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією, які відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей були б підставою для її відхилення.
Враховуючи викладене, рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції ФОП Григоряна А.А. було прийнято у межах повноважень, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», відповідно до вимог Особливостей та тендерної документації.
Одночасно повідомляємо, що Замовник бере до уваги позицію Міністерства розвитку громад та територій України з порушеного питання та враховуватиме її під час підготовки тендерної документації і розгляду тендерних пропозицій у подальших процедурах закупівель. У разі необхідності Замовник готовий надати органу державного фінансового контролю додаткові пояснення та документи на підтвердження викладеної позиції.