-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро»
Завершена
137 102 343.60
UAH з ПДВ
Номер:
a9451cf185c74e5bb2eafbb036be39d3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-05-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.06.2026 00:00
Період моніторингу:
05.06.2026 16:35 - 27.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
05.06.2026 № 94
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Вікторія САМОЙЛЕНКО
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 05.06.2026 № 94
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2026-05-05-012170-a 05.05.2026 ДЕПАРТАМЕНТ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХБУДРЕСУРС» встановлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей із урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до законодавства, а у разі неможливості, припинення зобов`язань за Договором від 11 червня 2026 року №11/06-1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ДЕПАРТАМЕНТ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХБУДРЕСУРС» (далі – ТОВ «ТЕХБУДРЕСУРС»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 11 червня 2026 року №11/06-1 укладений між Замовником та ТОВ «ТЕХБУДРЕСУРС» на суму 137 087 042,40 грн в тому числі ПДВ 22 847 840,40 грн (далі-Договір), пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 09 червня 2026 року, 15 червня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо обов’язкового включення до ціни пропозиції Учасників процедури закупівлі (договірної ціні, незалежно від її виду) кошти на покриття ризиків у розмірі 2,0 %, що відображається в подальшому в договірній ціні.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено надання в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: Вид договірної ціни – динамічна. Договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, відомостями ресурсів до кожного локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва.
Водночас, Додатком 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» Замовником встановлено вимогу, що визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Відповідно до пункту 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Водночас, пунктом 5.31 Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 11.18 проєкту договору, що є Додатком 4 до документації Замовником визначено порядок використання коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування, а саме: Збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат (пп.11.18.1). Збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів (11.18.2).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ТЕХБУДРЕСУРС» завантажено Договірну ціну з додатками (файл Кошторис ПРУ 29.rar) згідно яких до ціни пропозиції (договірної ціни) включено Розрахунок № 11 Кошти на покриття ризиків, всього на суму 1958,30978 тис. грн. При цьому, в Договірній ціні кошти на покриття ризиків визначено із урахуванням вартості у тому числі, зокрема: будівельних робіт на суму 1564,37600 тис грн та інших витрат на суму 172,23300 тис грн, що загалом складає 1736,606 тис грн та не відповідає вартості всього, визначеній в Розрахунку № 11. Окрім того, у Розрахунку № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову визначено в сумі 11118,0990 тис грн.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 09 червня 2026 року Замовник надав пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Підрядником у програмному комплексі АВК розраховано ризики у розмірі 1 958,971 тис. грн. Ризики усіх учасників будівництва - будівельні роботи (прямі витрати, загальгновиробничі витрати, кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд): 78 218,814 х 2% = 1 564,37609 тис. грн; Ризики усіх учасників будівництва - устаткування: 11 118,099 х 2% = 222,362 тис. грн; Ризики усіх учасників будівництва - інші витрати: 8 611,638 х 2% = 172,233 тис. грн».
Враховуючи вищезазначене, до Розрахунку № 11 Кошти на покриття ризиків включено 2% від суми витрат на придбання та доставку устаткування на будову, що визначено у Розрахунку № 14, зокрема: 11118,0990 тис грн, що складає 222,362 тис. грн, що є порушенням вимоги пункту 5.31 Настанови.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «ТЕХБУДРЕСУРС» не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції.
Проте, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей із урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ТЕХБУДРЕСУРС», натомість визначив його переможцем та уклав з ним Договір, що в свою чергу створило ризик неефективного та неекономного використання бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
25.06.2026 16:48 - 10.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2026 16:48
Оскарження висновку в суді
Опис:
справа № 160/19786/26
Дата публікації:
10.07.2026 11:34
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення щодо Висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі
Східним офісом Держаудитслужби (далі – Орган контролю) за результатами моніторингу процедури закупівлі було зроблено висновок про те, що включення до розрахунку коштів на покриття ризиків вартості устаткування є порушенням пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Замовник категорично не погоджується з вказаним висновком, вважає його необґрунтованим та таким, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.
Пункт 5.31 Настанови встановлює виключно порядок застосування коштів на покриття ризиків під час проведення процедури закупівлі, а саме імперативно вимагає, щоб кожен учасник процедури закупівлі фіксував однакову суму коштів або однаковий розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, визначеному замовником у тендерній документації.
Тендерною документацією Замовника було встановлено єдиний для всіх учасників розмір коштів на покриття ризиків – 2%, який і був застосований учасником при формуванні договірної ціни. Всі учасники перебували в однакових умовах та застосували однаковий відсоток. Таким чином, вимоги пункту 5.31 Настанови виконані в повному обсязі. Зазначена правова норма не визначає базу нарахування коштів на покриття ризиків та не містить жодної заборони чи розмежування витрат (зокрема, щодо врахування вартості устаткування) при визначенні їх розміру.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5.1 Настанови, ціна пропозиції учасника (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються, зокрема, кошта на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 4.40 Настанови. Згідно з абзацом 6 цього ж пункту, у договірній ціні окремим розділом враховуються також кошти на придбання та доставку устаткування, якщо це покладено на підрядника.
У програмному комплексі АВК ризики розраховано автоматизовано від загальної вартості елементів будівництва, зокрема:
Будівельні роботи (прямі, загальновиробничі витрати, титульні тимчасові будівлі тощо): 78218,814" тис. грн"×2%=1564,37609" тис. грн";
Устаткування: 11118,099" тис. грн"×2%=222,362" тис. грн";
Інші витрати: 8611,638" тис. грн"×2%=172,233" тис. грн".
Всього: 1 958,971 тис. грн.
Форма договірної ціни (Додаток 30 до Настанови) не містить окремого рядка для відображення ризиків окремо по устаткуванню, через що алгоритм програмного комплексу АВК автоматично акумулює цю суму в єдиному рядку 9 «Кошти на покриття ризиків».
Окрім цього, Органом контролю проігноровано положення Додатка 28 до Настанови (який є її невід'ємною частиною). Ним визначено, що показники розміру коштів на покриття ризиків застосовуються до підсумку глав 1–12 зведеного кошторисного розрахунку. До складу цих глав, згідно з Настановою, прямо входить графа 5 «Устаткування, меблі та інвентар». Отже, сама методологія ціноутворення передбачає врахування вартості устаткування у базі для нарахування ризиків. Жодна норма пунктів 4.40, 5.1, 5.31 чи Додатка 28 не містить заборони на таке врахування.
Посилаючись виключно на пункт 5.31 Настанови, Орган контролю вдався до його розширеного тлумачення, що суперечить принципу правової визначеності (складової верховенства права). Юридична відповідальність або негативні наслідки для суб'єктів господарювання не можуть ґрунтуватися на припущеннях або розширеному тлумаченні норм за відсутності прямої заборони у тексті нормативно-правового акта.
Крім того, відповідно частини десятої статті 8 Закону, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовником буде зазначено в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі відповідно вимог Закону.
Дата публікації звіту:
02.07.2026 15:33
Запити/Пояснення
Номер:
01b6986930d548218308f0993f1c199c
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
09.06.2026 16:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-05-012170-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію щодо фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
4. Відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: у ціні пропозиції Учасників процедури закупівлі (договірній ціні, незалежно від її виду) обов’язково має бути передбачено кошти на покриття ризиків у розмірі 2,0 %, що відображається в подальшому в договірній ціні.
У складі ТП учасника завантажено договірну ціну, в якій сума коштів на покриття ризиків визначена 1958,971 тис.грн, що складає 2,62 % .
Пояснити, зазначені розбіжності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
2871157fc76b42ccb576fde2e24f48fe
Назва:
Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро», ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-05-012170-a), (ID моніторингу: UA-M-2026-06-05-000007). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті.
Дата опублікування:
12.06.2026 15:30
Опис:
1. По питанню першому:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро», Код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 4521000-2 – Будівництво будівель.
Обґрунтання технічних та якісних характеристик: Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та викладені у Технічній специфікації (Додаток № 4 до тендерної документації), розробленої на підставі проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт ТОВ «ДН Консалтинг» від 14 квітня 2026 року № 05-47-26. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі- Закон), постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Так як предмет закупівлі в подальшому може використовуватися фізичними особами з інвалідністю, технічні характеристики розроблено відповідно до нормативних вимог та проєктних рішень для врахування потреб усіх категорій користувачів, у тому числі осіб з інвалідністю.
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі «Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженою Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку, а саме: Глава 1-9: 91 240 063,00,00 грн., Прибуток: 10 792 852,00 грн., Адміністративні: 12 158 570,00 грн., Ризики: 2 281 002,00 грн., Інфляція: 7 779 466,00 грн., Всього: 114 251 953,00 грн., ПДВ: 22 850 390,60 грн., Всього з ПДВ: 137 102 346,60 грн.
Обґрунтування бюджетного призначення: відповідно до рішень міської ради від 21.01.2026 № 2/75, від 20.05.2026 № 2/80 «Про внесення змін до рішення міської ради від 10.12.2025 № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік»:
Капітальні вкладення на 2026 рік складають 68 340 356,40 грн, у тому числі ПДВ – 11 390 059, 40 грн, у тому числі:
– кошти місцевого бюджету – співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою – 44 999 999,40 грн, у тому числі ПДВ – 7 499 999,90 грн;
– інша дотація з місцевого бюджету – Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів/програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти – 23 340 357,00 грн, у тому числі ПДВ – 3 890 059,50 грн;
Департаментом запитано фінансування у сумі – 68 746 686,00 грн, у тому числі ПДВ – 11 457 781,00 грн.
2. По питанню другому:
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо таке. Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування. Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro. Таким чином, з 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 78 400,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/uk/skilki-koshtue-zrobiti-sayt/ та https://rubika.agency/ua/service/dev/corporate. Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги: Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг). Сплата за Домене ім’я понад 5000,00 грн./рік Сплата за послуги Хостингу понад 7000,00 грн/рік Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200000 грн. (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності). Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі кошти територіальної громади лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266. Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-kapitalnogo-budivnictva-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.
3. По питанню третьому:
Щодо фінансування зазначеної закупівлі коштами субвенції на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, станом на теперішній час не передбачено.
4. По питанню четвертому:
Відповідно до п. 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 У разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обовязковості їх передбачення у складі договірної ціни. Згідно з вимогами до тендерної документації Департаментом встановлено ліміт для коштів на покриття ризиків в розмірі 2%. Відповідно до Додатку 28 до Настанови базою для обчислення розміру коштів на покриття ризиків є підсумок глав 1-12 по графі 7, тобто загальна вартість. Підрядником у програмному комплексі АВК розраховано ризики у розмірі 1 958,971 тис. грн.
Ризики усіх учасників будівництва - будівельні роботи (прямі витрати, загальгновиробничі витрати, кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд): 78 218,814 х 2% = 1 564,376 тис. грн;
Ризики усіх учасників будівництва - устаткування: 11 118,099 х 2% = 222,362 тис. грн;
Ризики усіх учасників будівництва - інші витрати: 8 611,638 х 2% = 172,233 тис. грн.
Розрахунки виконані відповідно до вимог Настанови, відсоток для визначення розміру коштів на покриття ризиків застосований відповідно до тендерної документації, завищення відсутнє.
Номер:
1d8d7938d0214e9fbd33796eab94bcc3
Назва:
2_Запит на пояснення
Дата опублікування:
15.06.2026 14:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-05-012170-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ (Позитивний) щодо розгляду проєктної документації на «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро» передбачено: «…дотримання вимог програми «Ukraine Facility» щодо оформлення та реалізації проєктних рішень».
У зв’язку з вищевикладеним, в-друге надати інформацію, чи фінансувалась зазначена закупівля відповідно до інструменту Ukraine Facility на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
cc4baec63044497b8191c106cb7b40d8
Назва:
Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро», ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-05-012170-a) (далі – Закупівля), (ID моніторингу: UA-M-2026-06-05-000007). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті.
Дата опублікування:
18.06.2026 14:31
Опис:
Щодо надання інформації про те, чи фінансувалась зазначена закупівля відповідно до інструменту Ukraine Facility на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р:
У відповіді на перший запит від Замовником було надано інформацію щодо фінансування Закупівлі: «Фінансування зазначеної закупівлі коштами субвенції на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, станом на теперішній час не передбачено, а також описано та конкретизовано джерела фінансування:
«…
Обґрунтування бюджетного призначення: відповідно до рішень міської ради від 21.01.2026 № 2/75, від 20.05.2026 № 2/80 «Про внесення змін до рішення міської ради від 10.12.2025 № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік»:
Капітальні вкладення на 2026 рік складають 68 340 356,40 грн, у тому числі ПДВ – 11 390 059, 40 грн, у тому числі:
– кошти місцевого бюджету – співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою – 44 999 999,40 грн, у тому числі ПДВ – 7 499 999,90 грн;
– інша дотація з місцевого бюджету – Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів/програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти – 23 340 357,00 грн, у тому числі ПДВ – 3 890 059,50 грн;
…»
Повторно наголошуємо, що фінансування предмету даної процедури закупівлі здійснюється виключно за рахунок вище зазначених коштів і не здійснюється за рахунок інструменту Ukraine Facility.
Щодо посилання на програму Ukraine Facility
Посилання на програму Ukraine Facility в описовій частині Експертного звіту
№ 05-47-26 від 14 квітня 2026 року, зумовлене виключно специфікою розробки проєктної документації на об'єкт будівництва, а саме:
Первинний робочий проєкт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 Дніпровської міської ради за адресою:
вул. Батумська, 64, м. Дніпро» пройшов комплексну експертизу та отримав позитивний експертний звіт ще № 05-64-24 від 10 квітня 2024 року.
Роботи за первинно укладеним договором на виконання будівельних робіт дійсно фінансувалися відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Проте, у зв'язку із виявленням під час будівництва додаткових конструктивних особливостей існуючої будівлі гімназії, зміною інженерних мереж, необхідністю перерахунку кошторисної вартості на залишок робіт під поточні ринкові ціни та іншими технічними чинниками, виникла потреба в коригуванні проєкту.
Замовником було проведено коригування проєкту за об’єктом.
Оскільки об'єкт починав реалізовуватися в інструменту Ukraine Facility, при коригуванні проєктних рішень у 2026 році Генеральним проєктувальником (ТОВ «АРХІКО») було забезпечено повну спадкоємність технічних стандартів та параметрів, що вимагалися програмою. Саме тому на сторінці 8 Експертного звіту № 05-47-26 від 14.04.2026 р. в розділі «Коригуванням проєкту 2026 року передбачається:» підпунктом відображено: «дотримання вимог програми «Ukraine Facility» щодо оформлення та реалізації проєктних рішень». Це свідчить виключно про відповідність технічної (архітектурно-будівельної та оформлювальної) частини проєкту стандартам програми, які були закладені від самого початку, щоб не порушувати цілісність будівельних рішень.
Закупівля оголошена Замовником на залишок робіт за вже скоригованим робочим проєктом.
Фінансування даної конкретної закупівлі, відповідно до інструменту Ukraine Facility, станом на теперішній час не передбачено та забезпечується іншими бюджетними призначеннями Замовника, інформацію про що було належним чином зазначено в у відповіді на перший запит ДАСУ.
Номер:
06e028ce8fca41ea92e8f51a4f67c501
Назва:
Запит щодо надання роз'яснень до Висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата опублікування:
30.06.2026 15:21
Опис:
Східним офісом Держаудитслужби (далі – Орган контролю) за результатами моніторингу процедури закупівлі було зроблено висновок про те, що включення до розрахунку коштів на покриття ризиків вартості устаткування є порушенням пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Замовник категорично не погоджується з вказаним висновком, вважає його необґрунтованим та таким, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.
Пункт 5.31 Настанови встановлює виключно порядок застосування коштів на покриття ризиків під час проведення процедури закупівлі, а саме імперативно вимагає, щоб кожен учасник процедури закупівлі фіксував однакову суму коштів або однаковий розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, визначеному замовником у тендерній документації.
Тендерною документацією Замовника було встановлено єдиний для всіх учасників розмір коштів на покриття ризиків – 2%, який і був застосований учасником при формуванні договірної ціни. Всі учасники перебували в однакових умовах та застосували однаковий відсоток. Таким чином, вимоги пункту 5.31 Настанови виконані в повному обсязі. Зазначена правова норма не визначає базу нарахування коштів на покриття ризиків та не містить жодної заборони чи розмежування витрат (зокрема, щодо врахування вартості устаткування) при визначенні їх розміру.
Відповідно до абзацу 5 пункту 5.1 Настанови, ціна пропозиції учасника (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються, зокрема, кошта на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 4.40 Настанови. Згідно з абзацом 6 цього ж пункту, у договірній ціні окремим розділом враховуються також кошти на придбання та доставку устаткування, якщо це покладено на підрядника.
У програмному комплексі АВК ризики розраховано автоматизовано від загальної вартості елементів будівництва, зокрема:
Будівельні роботи (прямі, загальновиробничі витрати, титульні тимчасові будівлі тощо): 78218,814" тис. грн"×2%=1564,37609" тис. грн";
Устаткування: 11118,099" тис. грн"×2%=222,362" тис. грн";
Інші витрати: 8611,638" тис. грн"×2%=172,233" тис. грн".
Всього: 1 958,971 тис. грн.
Форма договірної ціни (Додаток 30 до Настанови) не містить окремого рядка для відображення ризиків окремо по устаткуванню, через що алгоритм програмного комплексу АВК автоматично акумулює цю суму в єдиному рядку 9 «Кошти на покриття ризиків».
Окрім цього, Органом контролю проігноровано положення Додатка 28 до Настанови (який є її невід'ємною частиною). Ним визначено, що показники розміру коштів на покриття ризиків застосовуються до підсумку глав 1–12 зведеного кошторисного розрахунку. До складу цих глав, згідно з Настановою, прямо входить графа 5 «Устаткування, меблі та інвентар». Отже, сама методологія ціноутворення передбачає врахування вартості устаткування у базі для нарахування ризиків. Жодна норма пунктів 4.40, 5.1, 5.31 чи Додатка 28 не містить заборони на таке врахування.
Посилаючись виключно на пункт 5.31 Настанови, Орган контролю вдався до його розширеного тлумачення, що суперечить принципу правової визначеності (складової верховенства права). Юридична відповідальність або негативні наслідки для суб'єктів господарювання не можуть ґрунтуватися на припущеннях або розширеному тлумаченні норм за відсутності прямої заборони у тексті нормативно-правового акта.
З метою всебічного, об’єктивного з’ясування обставин та встановлення істини, керуючись принципами прозорості та законності, просимо Східний офіс Держаудитслужби надати письмові роз'яснення з наступних питань:
На підставі якої конкретної правової норми (пункту, абзацу, статті)
Настанови № 281 або іншого нормативно-правового акта у сфері ціноутворення в будівництві вартість устаткування підлягає обов'язковому виключенню із бази нарахування коштів на покриття ризиків, якщо Додаток 28 Настанови передбачає нарахування ризиків на підсумок глав 1–12 (куди входить устаткування)?
Яким саме нормативно визначеним методом (за відсутності окремого рядка у формі Додатка 30 до Настанови) Учасник мав відобразити кошти на покриття ризиків, щоб це не було розцінено Органом контролю як порушення, враховуючи автоматизований алгоритм розрахунку сертифікованого програмного комплексу АВК?
Просимо прийняти до уваги вищенаведені наведені доводи, надати відповіді на поставлені у зверненні запитання та змінити рішення щодо встановлення даного порушення у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі на «Порушення не виявлені».
Номер:
b102c3f5b31b4cb2a9c0b927a1ec8c36
Назва:
Про надання розяснень до висновку
Дата опублікування:
06.07.2026 17:28
Опис:
Відповідь на звернення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Згідно із законодавством України, надання контролюючим органом відповіді на заперечення замовника до висновку не передбачено
Східний офіс Держаудитслужби (далі – Східний офіс) розглянув звернення ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) за роз’ясненням змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-05-05-012170-a, його зобов’язань та повідомляємо про наступне.
Додатком 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» Замовником встановлено вимогу, що визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Відповідно до пункту 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Водночас, пунктом 5.31 Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 11.18 проєкту договору, що є Додатком 4 до документації Замовником визначено порядок використання коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування, а саме: Збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат (пп.11.18.1). Збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів (11.18.2).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ТЕХБУДРЕСУРС» завантажено Договірну ціну з додатками (файл Кошторис ПРУ 29.rar) згідно яких до ціни пропозиції (договірної ціни) включено Розрахунок № 11 Кошти на покриття ризиків, всього на суму 1958,30978 тис. грн. При цьому, в Договірній ціні кошти на покриття ризиків визначено із урахуванням вартості у тому числі, зокрема: будівельних робіт на суму 1564,37600 тис грн та інших витрат на суму 172,23300 тис грн, що загалом складає 1736,606 тис грн та не відповідає вартості всього, визначеній в Розрахунку № 11. Окрім того, у Розрахунку № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову визначено в сумі 11118,0990 тис грн.
Слід зазначити, що кошти на придбання та доставку устаткування (обладнання, меблів та інвентарю) виділяються в договірній ціні окремим розділом. Вони не формують кошторисну вартість власне будівельно-монтажних робіт, відповідно, на них не нараховуються кошти на покриття ризиків підрядника.
Учасник (підрядник) не несе ризики, пов’язані з придбанням устаткування (обладнання), оскільки включає до форми «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» вартість придбаного або встановленого устаткування (обладнання, меблів та інвентарю) за ціною придбання з урахуванням транспортних та заготівельно-складських витрат (пункт 6.15 Настанови).
Заперечення Замовника: «Жодна норма пунктів 4.40, 5.1, 5.31 чи Додатка 28 не містить заборони на таке врахування» не спростовує виявленого порушення.
Однак, включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків, пов’язаних з придбанням устаткування (обладнання, меблів та інвентарю) призводить до завищення вартості підрядних робіт, що в свою чергу створює ризик неефективного та неекономного використання бюджетних коштів.
Відповідно, Замовник на усунення порушення має здійснити заходи, спрямовані на усунення порушення , які викладено у висновку, зокрема шляхом приведення умов Договору у відповідність до законодавства.