-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Послуги з управління проєктом № PLUA.06.01-IP.01-0001/25 «Розвиток транскордонної доступності та мобільності дорожньої інфраструктури Підляського воєводства і Волинської області» (послуги проєктного менеджера), донор проєкту (партнер з розвитку) - Європейський Союз через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021-2027, представлений Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща
Завершена
1 722 294.00
UAH без ПДВ
Номер:
c2554ead58964428be748e8777c44df9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-07-08-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.07.2026 00:00
Період моніторингу:
08.07.2026 17:58 - 30.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.07.2026 №179
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 08.07.2026 №003100-18/8983-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, згідно з додатком, що додається.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08.07.2026 №179.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-05-05-010370-a, 05.05.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Перфонюка О.О. встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом встановлено недотримання положень підпункту 5 пункту 22 додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, та відповідно статті 6 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII Особливостей №1178, а також умовам Угоди Interreg VI-A; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); а також умов Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-05-05-010048-a); оголошення про проведення відкритих торгів; інформацію в заповнених в електронній системі закупівель електронних полях щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Парфенюка Олега Олеговича (далі – ФОП Парфенюк О.О.); електронний протокол від 15.05.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Парфенюком О.О. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 27.05.2026 №33/05-26; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування процедури закупівлі UA-2026-05-05-010370-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданій відповіді під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі інформації Замовником вказано посилання: https://kowelrada.gov.ua/wp-content/uploads/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2.pdf.
Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням встановлено, що відповідний документ створено 09.07.2026 (у вкладці «властивості документа» вказано дату створення документів – 09.07.2026) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-06-24-006505-a оприлюднено 05.05.2026.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, за нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону №922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021 – 2027 (на виконання Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 №3719-IХ).
Окремий порядок (правила) для укладення договору про закупівлю Угодою Interreg VI-A не визначено.
Так, відповідно до параграфа і підпункту 2 пункту 5 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A для договорів про надання послуг, договорів концесії щодо надання послуг, договорів про виконання робіт і договорів концесії на виконання робіт вартістю менше 300 000 євро може застосовуватися спрощена процедура.
При цьому, згідно з підпунктом 6 пункту 22 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A для спрощених процедур, зазначених у параграфі d пункту 5.1, кандидатам має надаватися щонайменше 30 днів з дати надсилання листа - запрошення до участі в процедурі закупівлі для подання їхніх тендерних пропозицій, а у параграфі 5 пункту 22 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A вказано, що у деяких виняткових випадках можуть бути дозволені інші часові обмеження.
Моніторингом встановлено, що закупівля UA-2026-05-05-010370-a Замовником проведена як відкриті торги (з особливостями).
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, що під час організації досліджуваної закупівлі Замовник керувався статтею 6 Закону та що визначаючи порядок проведення закупівлі, Замовник виходив із необхідності забезпечення максимальної відкритості, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного доступу до участі у закупівлі, прозорості всіх етапів процедури та ефективного використання коштів міжнародної технічної допомоги, з огляду на що було прийнято рішення проводити закупівлю із застосуванням процедури відкритих торгів з особливостями, яка забезпечує більш високий рівень прозорості та конкуренції.
Відповідно до положень підпункту 5 пункту 22 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A у місцевих відкритих процедурах строки отримання тендерних пропозицій, починаючи з дати публікації оголошення про договір, становлять щонайменше: a) 60 днів для договорів про виконання робіт; b) 30 днів для договорів про постачання.
При цьому, за нормами підпункту 5 пункту 22 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A у деяких виняткових випадках можуть бути дозволені інші часові обмеження.
В оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-05-05-010370-a та в електронних полях оголошення Замовником визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 14.05.2026 (до 00:00 год), що становить 9 днів (а не щонайменше 30 днів) з дати оголошення процедури закупівлі.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що при визначенні строку подання тендерних пропозицій Замовник керувався строками, встановленими для проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до законодавства України, а також необхідністю своєчасного початку реалізації міжнародного проєкту, закупівля здійснювалася на початковому етапі реалізації міжнародного проєкту №PLUA.06.01-IP.01-0001/25, а послуги проєктного менеджера є ключовими для забезпечення виконання Грантового контракту та Партнерської угоди, відтермінування укладання договору з проєктним менеджером могло призвести до порушення графіка реалізації проєкту та своєчасного виконання міжнародних зобов'язань Замовника.
Також Замовник у поясненні зазначив, що Додаток ІІ до Угоди Interreg VI-A передбачає можливість відступу від загальних часових обмежень у термінових випадках, коли це об'єктивно обумовлено необхідністю своєчасної реалізації заходів проєкту, предметом закупівлі є послуги з управління міжнародним проєктом, які відповідно до Грантового контракту належать до категорії непрямих витрат (Project Management), фінансування таких послуг здійснюється за принципом фіксованої ставки (flat rate) у розмірі 2% від суми прийнятних прямих витрат партнера Проєкту, зазначений механізм прямо передбачений умовами Грантового контракту та бюджетом Проєкту і не може бути змінений Замовником, відповідно до Програмного посібника Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027 витрати, що фінансуються за принципом flat rate, не підлягають фінансовій перевірці, оскільки їх відшкодування здійснюється без перевірки первинних документів, а виключно відповідно до встановленої Програмою методики розрахунку, отже, встановлюючи строк подання тендерних пропозицій, Замовник діяв, виходячи з необхідності своєчасного виконання міжнародних зобов'язань за проєктом, забезпечення безперервності його реалізації та застосування відкритої конкурентної процедури закупівлі через електронну систему Prozorro.
Однак, як зазначено вище, згідно з положеннями підпункту 5 пункту 22 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A у місцевих відкритих процедурах строки отримання тендерних пропозицій, починаючи з дати публікації оголошення про договір, становлять щонайменше 30 днів для договорів про постачання, а інші часові обмеження можуть бути дозволені лише у деяких виняткових випадках.
Наведені Замовником обґрунтування щодо обмежених строків реалізації проєкту документально не підтверджені (зокрема, в частині наявності відповідного дозволу на застосування виняткового випадку, визначеного підпунктом 5 пункту 22 Додатка ІІ Угоди Interreg VI- A).
З врахуванням вищевикладеного, Замовником при оголошенні процедури закупівлі UA-2026-05-05-010370-a недотримано норм підпункту 5 пункту 22 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A та, як наслідок, норм статті 6 Закону №922-VIII.
За умовами пункту 10 Додатка І тендерної документації Замовника учасник у складі пропозиції надає підписану та заповнену Декларацію доброчесності за критеріями виключення та відбору згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 18.4 Додатка II Угоди Interreg VI-A під час отримання заявок на участь або тендерних пропозицій замовник повинен прийняти декларацію доброчесності, в якій зазначається, що кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору.
У Додатку 4 тендерної документації міститься Декларація доброчесності за критеріями виключення та відбору, у розділі І (Ситуація виключення, що стосується особи) якої у підпункті (i) пункту (І) учасник повинен заповнити відповідні графи щодо засвідчення, що декларант (заявник) перебуває в одній з наступних ситуацій: для ситуацій, зазначених у пунктах (c) - (h) вище у цій декларації (ситуацій серйозного порушення професійної поведінки, шахрайства, корупції, інших кримінальних правопорушень, значних недоліків чи порушень при виконанні контракту), заявник погоджується бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, вказаних у підпунктах (і) - (vi).
Моніторингом встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції ФОП Парфенюка О.О. Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору (файл «18. Декларація доброчесності.pdf) учасник у розділі I (стор.3 декларації) НЕ ПОГОДИВСЯ бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, про які зазначено вище (у декларації заповнено графи «ні»).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що тендерною документацією не встановлювалися вимоги щодо обов'язкового зазначення учасником конкретних відповідей («так» або «ні») у відповідних графах Декларації доброчесності, а також що під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що зазначена Декларація є документом, форма якого встановлена вимогами Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027 та була включена до тендерної документації без змін, при цьому тендерна документація не містила положень, які б визначали заповнення графи щодо згоди на перевірку виключно певним способом або встановлювали наслідки для учасника у вигляді відхилення тендерної пропозиції в разі обрання ним певного варіанта відповіді.
Проте, відповідно до пункту 14 Додатка II Угоди Interreg VI-A закупівельна документація має містити, зокрема, запрошення до участі в процедурі закупівлі, у якому серед іншого має бути вказано правила, що регулюють подання тендерних пропозицій; що подання тендерної пропозиції означає прийняття умов, викладених у закупівельній документації, та що таке подання зобов’язує підрядника, з яким укладено договір, в ході виконання договору, а у пункті 18 Додатка II Угоди Interreg VI-A визначено умови щодо декларації доброчесності про відповідність тендерним критеріям відбору (зокрема, під час отримання заявок на участь або тендерних пропозицій замовник повинен прийняти декларацію доброчесності, в якій зазначається, що кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору).
Як зазначено вище, у Додатку 4 до тендерної документації Замовником самостійно критеріями відбору в розумінні Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, зокрема, Декларацію доброчесності за критеріями виключення та відбору.
Наведена у Додатку 4 тендерної документації Декларація доброчесності за критеріями виключення та відбору містить відповідні розділи та пункти із відповідними ситуаціями виключення, щодо яких учасник повинен вчинити засвідчення чи погодження.
Слід також зазначити, що наведені у Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору (Додаток 4 тендерної документації) ситуації відповідають визначеним підставам (ситуаціям) виключення з участі в процедурах присудження або з відбору для використання коштів Союзу у статті 136 Регламенту Європейського парламенту і ради №2018/1046 від 18.07.2018 про фінансові правила, що застосовуються до загального бюджету Союзу (далі – Фінансовий регламент).
Зокрема, у параграфі 2 статті 136 Фінансового регламенту визначено, що у разі відсутності остаточного судового рішення або, у відповідних випадках, остаточного адміністративного рішення у випадках, зазначених у пунктах (c), (d), (f), (g) та (h) параграфа 1 цієї статті, або у випадку, зазначеному в пункті (e) параграфа 1 цієї статті, відповідальний розпорядник виключає особу чи суб’єкта, зазначеного в статті 135(2), на підставі попередньої правової оцінки діяння, вказаного в зазначених пунктах, беручи до уваги встановлені факти або інші висновки, що містяться в рекомендації колегії, згаданої в статті 143.
Попередня правова оцінка, згадана в першому підпараграфі цього параграфа, не визначає наперед оцінку діяння відповідної особи чи суб’єкта, зазначеного в статті 135(2), компетентними органами держав-членів відповідно до національного законодавства. Відповідальний розпорядник невідкладно переглядає своє рішення виключити особу чи суб’єкта, зазначеного в статті 135(2), та/або накласти фінансову санкцію на одержувача після повідомлення про остаточне судове рішення чи остаточне адміністративне рішення. Якщо остаточне судове рішення чи остаточне адміністративне рішення не визначає строку виключення, відповідальний розпорядник визначає такий строк на підставі встановлених фактів та висновків і з урахуванням рекомендації колегії, згаданої в статті 143.
У статті 137 Фінансового регламенту, на яку здійснено посилання у пункті 18 Додатку II Угоди Interreg VI-A, визначено, що учасник повинен заявити, чи перебуває він в одній із ситуацій, зазначених у статтях 136(1) і 141(1), та, у відповідних випадках, чи вжив він будь-яких відновлювальних заходів, зазначених у пункті (а) першого підпараграфа статті 136(6); учасник також повинен заявити, чи відповідні особи або суб’єкти перебувають в одній із зазначених у пунктах (c)-(h) статті 136(1) ситуацій, що дають підстави для виключення; учасник або одержувач повинен невідкладно повідомити відповідального розпорядника про будь-які зміни в заявлених ситуаціях.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Аналогічні умови щодо усунення невідповідностей визначені у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
У пункті 1 розділу V тендерної документації Замовника визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону №922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону №922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей №1178.
Проте вимоги про усунення невідповідностей щодо декларування доброчесності за критеріями виключення та відбору учасника Замовником не оприлюднено та не надано можливості учаснику виправити такі невідповідності, чим порушено норми пункту 43 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
30.07.2026 14:23 - 14.08.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.07.2026 14:23
Запити/Пояснення
Номер:
697f1aa1e7e043f69f74ba39b6047947
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
16.07.2026 15:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.07.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-05-05-010370-a, яка проведена виконавчим комітетом Ковельської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувана процедура закупівлі Замовником здійснюється відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 Закону №922-VIII.
Так, правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Зокрема, у підпункті 4 пункту 14 (Закупівельна документація) Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у проєкті договору має бути зазначено, зокрема: відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах (b) та компетентний суд для розгляду спорів (c).
Під час моніторингу встановлено, що у Додатку 3 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься проєкт договору з відповідними його умовами (далі – Проєкт договору).
Проте, інформацію щодо відомостей, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах про те, які відомості повинні міститися у таких рахунках-фактурах та видаткових накладних, у Проєкті договору не наведена.
Також, за умовами Проєкту договору не визначено компетентний суд для розгляду спорів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Яким чином Замовником враховано умови параграфу b та е підпункту 4 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A при складанні Проєкту договору? У разі відсутності вищевказаних умов у Проєкті договору – пояснити причини та підстави невиконання умов підпункту 4 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg I-A.
Крім того, у підпункті 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що результатом оцінювання має бути звіт про оцінку, в якому міститься пропозиція про укладення договору. Звіт про оцінку повинен бути датований і підписаний особою або особами, які проводили оцінювання, або членами комісії з оцінювання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A (з документальним підтвердженням).
Відповідно до частини 1 статті 18 «Критерії виключення та відбору» Угода Interreg VI-A з метою оголошення та підтвердження відсутності підстав виключення з участі відповідно до статті 137 Фінансового регламенту, одержувач гранту повинен прийняти декларацію доброчесності про відповідність тендерним критеріям відбору з підписом і датою.
Також, згідно з частиною 4 статті 18 Угоди Interreg VI-A під час отримання заявок на участь або тендерних пропозицій замовник повинен прийняти декларацію доброчесності, в якій зазначається, що кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору.
За умовами пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції має надати підписану та заповнену Декларацію доброчесності за критеріями виключення та відбору згідно з Додатком 4 до тендерної документації..
У Додатку №4 тендерної документації міститься Декларація доброчесності за критеріями виключення та відбору, у розділі І (Ситуація виключення, що стосується особи) якої у підпункті (i) пункту (І) учасник повинен заповнити відповідні графи щодо засвідчення, що декларант (заявник) перебуває в одній з наступних ситуацій: для ситуацій, зазначених у пунктах (c) - (h) вище у цій декларації (ситуацій серйозного порушення професійної поведінки, шахрайства, корупції, інших кримінальних правопорушень, значних недоліків чи порушень при виконанні контракту), заявник погоджується бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, вказаних у підпунктах (і) - (vi).
Під час моніторингу встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції ФОП Парфенюком О.О. Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору, учасник у розділі I (стор.3 декларації) не погодився бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, про які зазначено вище (у декларації заповнено графи «ні»).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Парфенюком О.О. не погодження учасником бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, визначених у підпунктах (і) - (vi) розділу І Декларації доброчесності ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
91025d23b6264aedb1823f2058f1b12c
Назва:
Пояснення по процедурі закупівлі
Дата опублікування:
21.07.2026 19:15
Опис:
Пояснення по процедурі закупівлі «Послуги з управління проєктом № PLUA.06.01-IP.01-0001/25 «Розвиток транскордонної доступності та мобільності дорожньої інфраструктури Підляського воєводства і Волинської області» (послуги проєктного менеджера), донор проєкту (партнер з розвитку) - Європейський Союз через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021-2027, представлений Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща» (ДК 021:2015: 79420000-4 Управлінські послуги) за номером UA-2026-05-05-010370-a
На запит замовнику на пояснення Державної аудиторської служби України ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 08.07.2026 р. UA-M-2026-07-08-000037) процедури закупівлі «Послуги з управління проєктом № PLUA.06.01-IP.01-0001/25 «Розвиток транскордонної доступності та мобільності дорожньої інфраструктури Підляського воєводства і Волинської області» (послуги проєктного менеджера), донор проєкту (партнер з розвитку) - Європейський Союз через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021-2027, представлений Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща» (ДК 021:2015: 79420000-4 Управлінські послуги) з очікуваною вартістю 1 722 294 грн без ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-05-010370-a, повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення для закупівлі послуг з управління проєктом № PLUA.06.01-IP.01-0001/25 «Розвиток транскордонної доступності та мобільності дорожньої інфраструктури Підляського воєводства і Волинської області» (далі - Проєкт) визначений відповідно до затвердженого бюджету проєкту міжнародної технічної допомоги, що співфінансується Європейським Союзом у межах Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027.
У межах реалізації Проєкту Виконавчий комітет Ковельської міської ради є партнером Проєкту та здійснює виконання комплексу заходів, загальний бюджет яких становить майже 5,7 млн євро, зокрема капітальний ремонт ділянки автомобільної дороги М-19, технічний та авторський нагляд, проведення спільних тренінгів та промоційних заходів.
Відповідно до умов Грантового контракту та бюджету Проєкту витрати на управління Проєктом віднесені до допустимих витрат і визначені за фіксованою ставкою 2 % від суми прийнятних прямих витрат партнера проєкту. Аналогічний підхід передбачений у Проєкті договору, де зазначено, що вартість договору розрахована на основі фіксованої ставки 2 % від суми прийнятних прямих витрат Замовника за Проєктом.
Таким чином, бюджетне призначення на закупівлю сформовано в межах та відповідно до затвердженого бюджету міжнародного Проєкту і підтверджено фінансовими документами Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027.
2.1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи із завдань, покладених на проєктного менеджера для забезпечення належної реалізації міжнародного Проєкту відповідно до вимог Грантового контракту, Партнерської угоди та нормативних документів Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027.
Технічним завданням передбачено, що виконавець повинен:
• координувати реалізацію Проєкту та взаємодію між усіма учасниками Проєкту;
• забезпечувати комунікацію англійською мовою зі Спільним секретаріатом Програми, головним партнером у Республіці Польща та іншими зацікавленими сторонами;
• здійснювати моніторинг виконання Проєкту та дотримання вимог законодавства України і Європейського Союзу;
• забезпечувати підготовку звітності, супровід процедур контролю та аудиту;
• координувати проведення закупівель у межах Проєкту;
• здійснювати управління ризиками, моніторинг показників та результатів Проєкту;
• забезпечувати документальний супровід реалізації Проєкту та переклад документації та інші завдання.
З огляду на специфіку міжнародного грантового Проєкту були встановлені кваліфікаційні вимоги щодо наявності досвіду управління або координації транскордонних проєктів із грантовим фінансуванням, наявності профільної вищої освіти та підтвердженого знання англійської мови не нижче рівня В2.
Якісні характеристики послуг передбачали забезпечення ефективного управління Проєктом, своєчасне виконання заходів, дотримання вимог Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027, принципів прозорості, підзвітності, інклюзивності, екологічної та соціальної відповідальності.
Отже, технічні та якісні характеристики закупівлі сформовані з урахуванням предмета закупівлі, специфіки міжнародного проєкту та вимог грантових документів.
2.2. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначалася на підставі затвердженого бюджету проєкту міжнародної технічної допомоги № PLUA.06.01-IP.01-0001/25 та відповідно до правил фінансування Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027.
Під час визначення очікуваної вартості враховано, що витрати на управління Проєктом встановлені бюджетом Проєкту за принципом фіксованої ставки (flat rate) у розмірі 2 % від суми прийнятних прямих витрат партнера проєкту. Такий механізм формування вартості прямо відображений у проєкті договору про закупівлю.
При розрахунку враховано обсяг заходів, які необхідно реалізувати протягом строку виконання проєкту до 30.06.2028 року, а саме супровід виконання будівельних робіт, здійснення контролю за виконанням грантових зобов'язань, проведення міжнародних заходів, забезпечення звітності, комунікації з органами Програми та іншими учасниками проєкту.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до затвердженого бюджету міжнародного проєкту та фінансових правил Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027, що забезпечує її відповідність реальній потребі Замовника та наявному фінансуванню.
Рішення про визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, встановлення кваліфікаційних критеріїв до учасників закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі зафіксовано в протоколі засідання робочої групи з питань закупівель від 01.05.2026 року № 1 (копія протоколу додається).
Посилання на сторінку веб-сайту Ковельської міської ради https://kowelrada.gov.ua/wp-content/uploads/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2.pdf
3. Щодо виконання вимог підпункту 4 пункту 14 (Закупівельна документація) Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A
Під час підготовки тендерної документації та проєкту договору Замовник керувався положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу України, Бюджетного кодексу України, а також вимогами національного законодавства щодо документального оформлення наданих послуг з врахуванням вимог Додатку ІІ до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Додаток ІІ Угоди Interreg VI-A).
Відповідно до пунктів 2.3 та 2.4 проєкту договору підтвердження факту надання послуг здійснюється шляхом підписання сторонами акту приймання-передачі наданих послуг, у якому визначено перелік обов'язкових відомостей щодо обсягу та результатів наданих послуг.
Замовник виходив з того, що для бюджетних установ України первинним документом, який підтверджує факт надання послуг та є підставою для здійснення оплати, є саме акт приймання-передачі наданих послуг, тоді як рахунок-фактура має інформаційний характер та не підтверджує факт виконання зобов'язань.
Таким чином, вимога підпункту 4 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A щодо супровідних документів була реалізована шляхом визначення змісту акта приймання-передачі наданих послуг як основного документа, що підтверджує виконання договору.
Щодо визначення компетентного суду повідомляємо, що пунктом 7.6 проєкту договору встановлено порядок врегулювання спорів шляхом переговорів, а у разі недосягнення згоди — у судовому порядку відповідно до законодавства України.
Замовник виходив із того, що відповідно до статті 124 Конституції України та положень Господарського процесуального кодексу України підсудність спорів визначається законодавством України, а тому відсутність конкретної назви суду у проєкті договору не створює правової невизначеності щодо порядку захисту прав сторін.
Разом з тим Замовник бере до уваги зауваження щодо більш детального відображення вимог Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A та врахує їх під час підготовки документації за наступними закупівлями в межах реалізації міжнародних проєктів.
4. Щодо виконання вимог підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A
Замовником виконано вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A щодо документального оформлення результатів оцінювання тендерних пропозицій.
Оцінка тендерних пропозицій у даній закупівлі здійснювалася відповідно до вимог тендерної документації та законодавства України у сфері публічних закупівель із застосуванням електронного аукціону через електронну систему закупівель.
За результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ФОП Парфенюка Олега Олеговича.
Після завершення електронного аукціону 14.05.2026 робочою групою з питань закупівель проведено розгляд тендерної пропозиції ФОП Парфенюка Олега Олеговича на предмет її відповідності вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям Замовника.
За результатами розгляду встановлено наявність усіх документів, передбачених тендерною документацією, та відповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам. Результати такого розгляду оформлено Протоколом засідання робочої групи з питань закупівель від 15.05.2026 № 2, до якого додано Звіт про розгляд тендерної пропозиції від 14.05.2026.
За результатами розгляду робочою групою прийнято рішення:
1. Визнати тендерну пропозицію ФОП Парфенюка Олега Олеговича такою, що відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям Замовника.
2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Парфенюком Олегом Олеговичем на суму 1 490 800,00 грн без ПДВ.
3. Оприлюднити повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства.
Таким чином, протокол засідання робочої групи від 15.05.2026 та Звіт про розгляд тендерної пропозиції містять результати оцінювання тендерної пропозиції та пропозицію щодо укладення договору з учасником, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону, що відповідає вимогам підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
На підтвердження виконання зазначеної вимоги надаються:
• Протокол засідання робочої групи з питань закупівель від 15.05.2026 № 2;
• Звіт про розгляд тендерної пропозиції від 14.05.2026 (додаток 1 до протоколу);
• Повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель;
5. Щодо врахування Замовником заповнення ФОП Парфенюком О.О. Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Парфенюка Олега Олеговича Замовником було перевірено наявність та відповідність документів, подання яких вимагалося тендерною документацією.
Пунктом 10 Додатку 1 до тендерної документації передбачалося надання учасником у складі тендерної пропозиції підписаної та заповненої Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
При цьому тендерною документацією не встановлювалися вимоги щодо обов'язкового зазначення учасником конкретних відповідей («так» або «ні») у відповідних графах Декларації доброчесності, а також не передбачалося відхилення тендерної пропозиції у разі зазначення певного варіанта відповіді у підпункті (i) пункту (І) розділу І Декларації.
ФОП Парфенюк О.О. у складі тендерної пропозиції надав підписану та заповнену Декларацію доброчесності за формою, визначеною тендерною документацією, чим виконав вимогу пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що зазначена Декларація є документом, форма якого встановлена вимогами Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027 та була включена до тендерної документації без змін. При цьому тендерна документація не містила положень, які б визначали заповнення графи щодо згоди на перевірку виключно певним способом або встановлювали наслідки для учасника у вигляді відхилення тендерної пропозиції в разі обрання ним певного варіанта відповіді.
Крім того, зазначення учасником відповіді «ні» у відповідному пункті декларації не свідчить автоматично про наявність підстав для його виключення з процедури закупівлі, визначених статтею 137 Фінансового регламенту, та не спростовує інших заяв і підтверджень, наведених учасником у Декларації доброчесності.
Враховуючи викладене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Парфенюка О.О. встановив факт подання підписаної та заповненої Декларації доброчесності за формою, передбаченою тендерною документацією, а підстав для відхилення тендерної пропозиції з мотивів заповнення зазначеного пункту декларації тендерною документацією та законодавством, що регулює проведення цієї закупівлі, встановлено не було.
Додатки:
1. Копія протоколу засідання робочої групи з питань закупівель від 01.05.2026 № 1;
2. Протокол засідання робочої групи з питань закупівель від 15.05.2026 № 2;
3. Звіт про розгляд тендерної пропозиції від 14.05.2026 (додаток 1 до протоколу № 2);
4. Повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Номер:
aba67676223441ac86c69d4f3be50f6a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2026 18:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-05-05-010370-a, яка проведена виконавчим комітетом Ковельської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувана процедура закупівлі Замовником здійснюється відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 Закону №922-VIII.
Так, правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Відповідно до оголошення очікувана вартість процедури закупівлі - 1 722 294,00 грн без ПДВ.
Відповідно до параграфа і підпункту 2 пункту 5 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A для договорів про надання послуг, договорів концесії щодо надання послуг, договорів про виконання робіт і договорів концесії на виконання робіт вартістю менше 300000 євро може застосовуватися спрощена процедура.
При цьому, згідно з підпунктом 6 пункту 22 додатку ІІ Угоди Interreg VI-A для спрощених процедур, зазначених у пункті (d) пункту 5.1, кандидатам має надаватися щонайменше 30 днів з дати надсилання листа-запрошення до участі в процедурі закупівлі для подання їхніх тендерних пропозицій.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до оголошення про проведення досліджуваної процедури закупівлі кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 16.05.2026 до 00:00 за Київським часом.
При цьому, процедура закупівлі UA-2026-05-05-010370-a оголошена 05.05.2026.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтовану інформацію стосовно визначення Замовником кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає строкам, встановленим підпунктом 6 пункту 22 додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5fc81caca06e47019f436de8acb34dd3
Назва:
Пояснення по процедурі закупівлі
Дата опублікування:
28.07.2026 17:46
Опис:
Пояснення по процедурі закупівлі «Послуги з управління проєктом № PLUA.06.01-IP.01-0001/25 «Розвиток транскордонної доступності та мобільності дорожньої інфраструктури Підляського воєводства і Волинської області» (послуги проєктного менеджера), донор проєкту (партнер з розвитку) - Європейський Союз через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021-2027, представлений Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща» (ДК 021:2015: 79420000-4 Управлінські послуги) за номером UA-2026-05-05-010370-a
На запит замовнику на пояснення Державної аудиторської служби України ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 08.07.2026 р. UA-M-2026-07-08-000037) процедури закупівлі «Послуги з управління проєктом № PLUA.06.01-IP.01-0001/25 «Розвиток транскордонної доступності та мобільності дорожньої інфраструктури Підляського воєводства і Волинської області» (послуги проєктного менеджера), донор проєкту (партнер з розвитку) - Європейський Союз через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021-2027, представлений Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща» (ДК 021:2015: 79420000-4 Управлінські послуги) з очікуваною вартістю 1 722 294 грн без ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-05-010370-a, повідомляємо наступне:
Закупівля послуг за предметом «Послуги з управління проєктом № PLUA.06.01-IP.01-0001/25 «Розвиток транскордонної доступності та мобільності дорожньої інфраструктури Підляського воєводства і Волинської області» здійснювалася в межах реалізації міжнародного проєкту, що фінансується в рамках Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027.
Під час організації закупівлі Замовник керувався статтею 6 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої міжнародний договір України застосовується з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Визначаючи порядок проведення закупівлі, Замовник виходив із необхідності забезпечення максимальної відкритості, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного доступу до участі у закупівлі, прозорості всіх етапів процедури та ефективного використання коштів міжнародної технічної допомоги.
З цією метою Замовником було прийнято рішення проводити закупівлю через електронну систему закупівель Prozorro із застосуванням процедури відкритих торгів з особливостями, яка забезпечує відкритий доступ до участі необмеженого кола потенційних учасників, публічність усіх документів закупівлі, електронний обмін інформацією, проведення електронного аукціону та автоматичне визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. (Рішення про проведення закупівлі шляхом відкритих торгів з особливостями прийнято робочою групою з питань закупівель та оформлено протоколом від 01.05.2026 № 1.)
Водночас підпунктом 2 пункту 5 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A передбачено, що для договорів про надання послуг вартістю менше 300 000 євро може застосовуватися спрощена процедура закупівлі. Зазначене положення надає можливість застосування спрощеної процедури як одного із механізмів закупівлі, але не обмежує Замовника у застосуванні більш відкритої та конкурентної процедури відповідно до законодавства України за умови дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене вище, на думку Замовника відкриті торги з через Prozorro забезпечують більш високий рівень прозорості та конкуренції:
закупівля відкрита для необмеженого кола учасників;
оголошення є загальнодоступним у системі Prozorro;
тендерна документація перебуває у відкритому доступі;
усі потенційні учасники мають можливість безоплатно ознайомитися з документацією та подати пропозиції;
після завершення прийому пропозицій проведиться електронний аукціон.
На відміну від спрощеної процедури, передбаченої Додатком ІІ Угоди Interreg VI-A, яка передбачає направлення листів-запрошень кандидатам, застосована Замовником процедура забезпечила можливість участі будь-якого суб'єкта господарювання, який відповідав установленим вимогам, що відповідає принципам відкритості, добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та максимальної економії, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Фактично конкурентний характер закупівлі підтверджується участю двох учасників, проведенням електронного аукціону та визначенням переможця за результатами автоматичної оцінки найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
При визначенні строку подання тендерних пропозицій Замовник керувався строками, встановленими для проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до законодавства України, а також необхідністю своєчасного початку реалізації міжнародного проєкту.
У даному випадку закупівля здійснювалася на початковому етапі реалізації міжнародного проєкту № PLUA.06.01-IP.01-0001/25, а послуги проєктного менеджера є ключовими для забезпечення виконання Грантового контракту та Партнерської угоди. Залучення виконавця було необхідним для:
- організації управління проєктом;
- координації взаємодії з Головним партнером та Спільним секретаріатом Програми;
- вчасної підготовки звітності (терміни подачі якої припадали на кінець червня);
- забезпечення виконання календарного плану заходів;
- забезпечення документального супроводу виконання міжнародного проєкту та належного виконання інших партнерських зобов'язань, визначених грантовою документацією.
Відтермінування укладання договору з проєктним менеджером могло призвести до порушення графіка реалізації проєкту та своєчасного виконання міжнародних зобов'язань Замовника, таких як:
- несвоєчасної підготовки документів для державної реєстрації Проєкту міжнародної технічної допомоги;
- порушення строків взаємодії зі Спільним секретаріатом Програми та Головним партнером;
- ризику несвоєчасного подання першої програмної звітності;
- порушення строків виконання окремих договірних зобов'язань Замовника перед донором та іншими партнерами Проєкту.
Таким чином, необхідність забезпечення початку роботи проєктного менеджера була безпосередньо пов'язана не лише із внутрішньою організацією діяльності Замовника, а й із виконанням міжнародних договірних зобов'язань, своєчасною державною реєстрацією Проєкту міжнародної технічної допомоги, підготовкою звітності до Спільного секретаріату Програми та недопущенням затримки реалізації масштабного інфраструктурного проєкту, загальний бюджет якого становить майже 5,7 млн євро.
Водночас Замовник звертає увагу, що Додаток ІІ до Угоди Interreg VI-A передбачає можливість відступу від загальних часових обмежень у термінових випадках, коли це об'єктивно обумовлено необхідністю своєчасної реалізації заходів проєкту.
Окремо звертаємо увагу, що предметом закупівлі є послуги з управління міжнародним проєктом, які відповідно до Грантового контракту належать до категорії непрямих витрат (Project Management).
На відміну від більшості закупівель, фінансування таких послуг здійснюється за принципом фіксованої ставки (flat rate) у розмірі 2 % від суми прийнятних прямих витрат партнера Проєкту. Зазначений механізм прямо передбачений умовами Грантового контракту та бюджетом Проєкту і не може бути змінений Замовником.
Отже, розмір фінансування цих послуг був визначений ще на етапі затвердження бюджету міжнародного проєкту і не залежить від результатів проведення процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до Програмного посібника Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027 витрати, що фінансуються за принципом flat rate, не підлягають фінансовій перевірці, оскільки їх відшкодування здійснюється без перевірки первинних документів, а виключно відповідно до встановленої Програмою методики розрахунку.
Таким чином, встановлюючи строк подання тендерних пропозицій, Замовник діяв, виходячи з необхідності своєчасного виконання міжнародних зобов'язань за проєктом, забезпечення безперервності його реалізації та застосування відкритої конкурентної процедури закупівлі через електронну систему Prozorro. Незважаючи на скорочений строк подання тендерних пропозицій, процедура закупівлі забезпечила реальну конкуренцію. У закупівлі взяли участь два учасники, між якими відбувся електронний аукціон, а переможця визначено за результатами автоматичної оцінки найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. Це свідчить про те, що застосований порядок проведення закупівлі забезпечив відкритість, конкурентність та рівний доступ потенційних учасників до участі у процедурі.