-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія для гуртожитків (універсальна послуга)
Тендер Prozorro UA-2026-05-04-009208-a
Завершена
971 822.88
UAH з ПДВ
Номер:
59eb3bcb84ed4f52bac993e786cbbf6b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-22-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.05.2026 00:00
Період моніторингу:
22.05.2026 13:22 - 13.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.05.2026 №46-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 16 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1.Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3.Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 22.05.2026 № 46-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
6 UA-2026-05-04-009208-a 04.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Бондар Л.О.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КОВАЛЬЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про кінцевого бенефіціарного власника надавача послуг ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» та здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нетішинського професійного ліцею (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 30.04.2026 № 21113058 (далі – Договір), пояснення та документи від 05.06.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системи закупівель, Замовником здійснено закупівлю електричної енергії шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 5 абзацу 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Крім того, відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Моніторингом встановлено, що Замовником 04.05.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-009208-a.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо зазначеного порушення Замовник 05.06.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «…Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник виходив із того, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника формується та відображається електронною системою закупівель автоматично. Ненадання окремого документа із зазначеною інформацією не було спрямоване на приховування інформації про контрагента та не призвело до обмеження доступу до неї, оскільки відповідні відомості містяться у відкритих державних реєстрах. Для забезпечення повноти інформації Замовник додатково надає відомості про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення вимог пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 26.05.2026 та 02.06.2026 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень з метою отримання інформації та документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, на запит від 26.05.2026 Замовник надав через електронну систему закупівель запитувану інформацію та документи 05.06.2026, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
08.06.2026 16:44 - 23.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.06.2026 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області додається витяг про КБВ, а також інформуємо про проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженою особою з метою не допущення подібних порушеня в майбутньому.
Дата публікації звіту:
17.06.2026 13:30
Запити/Пояснення
Номер:
fd215e19191f4fe1baabf6a9ae522c0b
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
26.05.2026 11:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія для гуртожитків (універсальна послуга)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-009208-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1.Інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО", з яким укладений договір від 30.04.2026 № 21113058 без використання електронної системи закупівель?
3.Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Прошу надати пояснення, чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-009208-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a56da52ad9d74a34b4814ca5a6b049a4
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
05.06.2026 22:37
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
щодо запиту Держаудитслужби
в межах проведення моніторингу закупівлі
UA-2026-06-05-012479-a
На виконання запиту органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія для гуртожитків (універсальна послуга)» (ID: UA-2026-06-05-012479-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Розмір бюджетних призначень для здійснення закупівлі визначено відповідно до затвердженого кошторису Нетішинського професійного ліцею та наявних бюджетних асигнувань на 2026 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють постачання електричної енергії споживачам.
Очікувана вартість закупівлі визначена виходячи з прогнозованого обсягу споживання електричної енергії гуртожитками ліцею в обсязі 224 959 кВт·год та вартості універсальної послуги, що діяла на дату планування закупівлі. Розрахунок здійснено на підставі фактичних показників споживання електричної енергії за попередні періоди та прогнозованої потреби на період постачання.
На підтвердження зазначеного до пояснення додаються: розрахунок очікуваної вартості закупівлі; довідка про фактичне та прогнозоване споживання електричної енергії; документи, що підтверджують бюджетні призначення.
2. Щодо оцінки потенційних надавачів послуг та вибору постачальника.
Закупівля здійснювалася щодо електричної енергії для гуртожитків як універсальної послуги.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальні послуги надаються постачальником універсальних послуг на закріпленій території діяльності.
На території Хмельницької області функції постачальника універсальних послуг виконує ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ», яке здійснює діяльність на підставі ліцензії НКРЕКП на постачання електричної енергії споживачу.
З огляду на особливості правового регулювання надання універсальної послуги та відсутність альтернативного постачальника універсальних послуг на відповідній території Замовником було прийнято рішення про укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
3. Щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник виходив із того, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника формується та відображається електронною системою закупівель автоматично.
Ненадання окремого документа із зазначеною інформацією не було спрямоване на приховування інформації про контрагента та не призвело до обмеження доступу до неї, оскільки відповідні відомості містяться у відкритих державних реєстрах.
Для забезпечення повноти інформації Замовник додатково надає відомості про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Додатки:
1.Довідка про розрахунок очікуваної вартості закупівлі.
3. Документи щодо бюджетних призначень (кошторис на 2026 рік)
4. Відомості про кінцевих бенефіціарних власників.
5. Документи, що підтверджують підстави застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей – Постанова НКРЕКП 1268 від 26.10.2018 року.
Номер:
57fab343165c47f4984a77895694c926
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
02.06.2026 16:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія для гуртожитків (універсальна послуга)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-009208-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів (ПОВТОРНО), а саме:
1.Інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО", з яким укладений договір від 30.04.2026 № 21113058 без використання електронної системи закупівель?
3.Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Прошу надати пояснення, чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-009208-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d496e063f7904960ae1a42b6994bf510
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
05.06.2026 22:42
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
щодо запиту Держаудитслужби
в межах проведення моніторингу закупівлі
UA-2026-06-05-012479-a
На виконання запиту органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія для гуртожитків (універсальна послуга)» (ID: UA-2026-06-05-012479-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Розмір бюджетних призначень для здійснення закупівлі визначено відповідно до затвердженого кошторису Нетішинського професійного ліцею та наявних бюджетних асигнувань на 2026 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють постачання електричної енергії споживачам.
Очікувана вартість закупівлі визначена виходячи з прогнозованого обсягу споживання електричної енергії гуртожитками ліцею в обсязі 224 959 кВт·год та вартості універсальної послуги, що діяла на дату планування закупівлі. Розрахунок здійснено на підставі фактичних показників споживання електричної енергії за попередні періоди та прогнозованої потреби на період постачання.
На підтвердження зазначеного до пояснення додаються: розрахунок очікуваної вартості закупівлі; довідка про фактичне та прогнозоване споживання електричної енергії; документи, що підтверджують бюджетні призначення.
2. Щодо оцінки потенційних надавачів послуг та вибору постачальника.
Закупівля здійснювалася щодо електричної енергії для гуртожитків як універсальної послуги.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальні послуги надаються постачальником універсальних послуг на закріпленій території діяльності.
На території Хмельницької області функції постачальника універсальних послуг виконує ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ», яке здійснює діяльність на підставі ліцензії НКРЕКП на постачання електричної енергії споживачу.
З огляду на особливості правового регулювання надання універсальної послуги та відсутність альтернативного постачальника універсальних послуг на відповідній території Замовником було прийнято рішення про укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
3. Щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник виходив із того, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника формується та відображається електронною системою закупівель автоматично.
Ненадання окремого документа із зазначеною інформацією не було спрямоване на приховування інформації про контрагента та не призвело до обмеження доступу до неї, оскільки відповідні відомості містяться у відкритих державних реєстрах.
Для забезпечення повноти інформації Замовник додатково надає відомості про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Додатки:
1.Довідка про розрахунок очікуваної вартості закупівлі.
3. Документи щодо бюджетних призначень (кошторис на 2026 рік)
4. Відомості про кінцевих бенефіціарних власників.
5. Документи, що підтверджують підстави застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей – Постанова НКРЕКП 1268 від 26.10.2018 року.