-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 2
«Нове будівництво об’єкта 1.1.» (ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи)»
Завершена
93 095 305.00
UAH з ПДВ
Номер:
cade4bb16ed649df8484db9c816cbfb7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-08-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.05.2026 00:00
Період моніторингу:
08.05.2026 11:19 - 30.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
07.05.2026 № 30-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2026-05-01-011667-a 01.05.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзацу 48 пункту 13 Особливостей, пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує забезпечити виконання вимог статті 10 Закону та пункту 13 Особливостей з дотриманням вимог щодо конфіденційності (відповідно до пункту 13 Особливостей замовник може не оприлюднювати інформацію, зазначену в договорі про закупівлю, про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг)) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку громад та територій, дорожнього, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД» на 01.05.2026, інформація відповідно до електронної системи закупівель: щодо укладеного договору з товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХІД ПЛЮС БУД» від 30.04 2026 № 1.1/ЗР (далі по тексту – Договір), та додаткові угоди до Договору (датою внесення змін до договору від 30.04.2026 та 05.05.2026), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 15.05.2026 та 22.05.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Зазначену закупівлю робіт Замовником здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 13 пункту 13 Особливостей, а саме як закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури в рамках реалізації експериментального проекту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2025 року № 142 «Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури».
За результатами аналізу питання розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Положеннями абзацу 48 пункту 13 Особливостей, визначено що: «… У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. У такому випадку замовник може не оприлюднювати інформацію, зазначену в договорі про закупівлю, про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг).… ».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, положеннями абзацу 49 пункту 13 Особливостей визначено, що «…У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, укладеного відповідно до підпунктів 13, 15 цього пункту, та/або складення договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону, укладеного відповідно до підпунктів 13, 15 цього пункту, разом з повідомленням про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, у порядку та на умовах, що ним визначені».
Разом з тим, пунктом 11 частини першої статті 10 Закону передбачено: «повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону)».
Проте, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та зміни до нього та визначив зазначену інформацію конфіденційною (файли: «договір 1.3_compressed (1).pdf.», «Договір №1.1/ЗР.pdf», «ДУ №1/1.1/ЗР.pdf»).
На запит Управління від 19.05.2026 щодо надання пояснень, зокрема, щодо підстав не оприлюднення тексту Договору № 1.1/ЗР, додаткових угод та обмеження доступу до документів, Замовником в електронній системі закупівель зазначено наступне «…повний текст Договору та його додатків містить детальну інформацію про інженерно-технічні особливості, розголошення якої під час воєнного стану створює прямі ризики для безпеки життєдіяльності регіону та цілісності інфраструктури. З огляду на це, Замовник використовує своє законне право на обмеження доступу до зазначених матеріалів і не поширює їх текстові копії».
Отже, Замовником порушено вимоги абзацу 48 пункту 13 Особливостей щодо порядку оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та змін до нього, а саме в частині визначення його умов конфіденційними та порушено вимоги пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
02.06.2026 14:51 - 17.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
02.06.2026 14:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Управління державного фінансового контролю щодо надання пояснень та документів стосовно закупівлі робіт «Нове будівництво об’єкта 1.1.» (код ДК 021:2015 – 45220000-5), Замовник надає детальні пояснення та правове обґрунтування з питань, порушених у висновку.
При здійсненні зазначеної закупівлі Замовник керувався положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2025 № 142.
При цьому Замовником забезпечено дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення виконавця робіт, а також пропорційності прийнятих рішень з урахуванням особливостей правового режиму воєнного стану та специфіки реалізації заходів із захисту критичної інфраструктури.
1. Щодо формування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Реалізація проєкту «Нове будівництво об’єкта 1.1.» здійснюється Замовником відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 142 від 07.02.2025, якою запроваджено механізм реалізації окремих будівельних проєктів за принципом «Проєктуй–Будуй» (Design-Build). Зазначений механізм передбачає укладення комплексного договору підряду, предметом якого є одночасно виконання проектно-вишукувальних робіт, розроблення проєктно-кошторисної документації та виконання будівельно-монтажних робіт одним виконавцем.
Методика визначення очікуваної вартості закупівлі застосовувалася з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275. При формуванні бюджетного призначення Замовником використовувалися наявні вихідні дані щодо вартості будівництва аналогічних об’єктів, укрупнені показники вартості будівництва та результати аналізу отриманих комерційних пропозицій. Визначена очікувана вартість у сумі 93 095 305,00 грн мала характер граничного фінансового ресурсу для реалізації проєкту та підлягатиме уточненню після завершення стадії проєктування й проходження експертизи проєктної документації.
2. Щодо механізму та критеріїв визначення виконавця робіт.
Закупівля проведена шляхом укладення прямого договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 13 пункту 13 Особливостей № 1178. Застосування зазначеної правової підстави було обумовлене необхідністю оперативної реалізації заходів, спрямованих на забезпечення належного функціонування та захисту об’єктів критичної інфраструктури, що узгоджується з метою та положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 142.
При виборі виконавця Замовником було здійснено аналіз наявних комерційних пропозицій, оцінено відповідність потенційних виконавців встановленим технічним, виробничим та організаційним вимогам, наявність матеріально-технічної бази, кадрового забезпечення та досвіду виконання аналогічних робіт. Такий підхід відповідає принципам ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, передбаченим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Щодо оприлюднення договору та додаткових угод.
Замовником виконано вимоги статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178 щодо оприлюднення інформації про закупівлю. В електронній системі закупівель своєчасно оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, а також інформацію про внесені зміни до договору.
Водночас відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 та з урахуванням вимог законодавства у сфері захисту інформації в умовах воєнного стану, обсяг інформації, що підлягає оприлюдненню та поширенню, може бути обмежений у разі наявності ризиків для національної безпеки, громадської безпеки або функціонування об’єктів критичної інфраструктури.
4. Щодо відсутності інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Замовник звертає увагу, що вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси застосовуються за умови наявності відповідних документів.
Оскільки закупівля реалізується за моделлю «Проєктуй–Будуй», на дату укладення договору відсутня затверджена проєктно-кошторисна документація та, відповідно, відсутні сформовані відомості ресурсів із визначенням конкретних матеріалів, їх кількості та вартості. Таким чином, об’єкт оприлюднення фактично ще не створений, а тому відсутні правові та технічні підстави для розміщення відповідних документів у системі закупівель.
Після завершення стадії проєктування, проходження експертизи та затвердження проєктно-кошторисної документації Замовник забезпечить виконання вимог законодавства щодо оприлюднення документів та інформації в обсязі й порядку, передбачених законодавством.
Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» особливості здійснення закупівель в умовах воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому застосування Постанов № 1178 та № 142 є спеціальним правовим регулюванням, яке має пріоритет при здійсненні таких закупівель.
Дата публікації звіту:
08.06.2026 15:34
Запити/Пояснення
Номер:
afefc0da67e44a0bbb01421ae51b858b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.05.2026 16:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво об’єкта 1.1.» (ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи)», очікуваною вартістю 93095305,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-01-011667-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю (протокольне рішення/протокол).
3. У зв’язку з чим, в річному плані закупівлі замовником визначено назву предмету закупівлі та назву номенклатурної позиції предмету закупівлі, а саме зазначено: «Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАХІД ПЛЮС БУД»», при тому, що здійснювалась закупівля за державні кошти робіт: «Нове будівництво об’єкта 1.1.» (ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи)»?
4. Надати звіт про договір, договір від 30.04.2026 № 1.1/ЗР, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХІД ПЛЮС БУД» та інформацію щодо фактичного стану його виконання.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
38dab694f63f40f1b97a2cd8fa8986a2
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
15.05.2026 15:45
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
щодо запиту органу державного фінансового контролю про надання пояснень по закупівлі UA-2026-05-01-011667-a
У межах моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво об’єкта 1.1.» (код ДК 021:2015: 45220000-5), Замовник надає пояснення на поставлені питання:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик
Враховуючи терміновість, визначення обсягів робіт та очікуваної вартості здійснювалося на підставі комерційної пропозиції та попередніх технічних розрахунків зумовлених пп. 13 п. 13 Особливостей.
Очікувана вартість у розмірі 93 095 305,00 грн була визначена на підставі отриманої та опрацьованої комерційної пропозиції від потенційного виконавця (ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД»), яка базувалася на попередніх розрахунках обсягів робіт необхідних для реалізації об’єкта.
Відповідно до умов договору, остаточна вартість робіт буде визначена та приведена у відповідність до проєктно-кошторисної документації після її розробки та проходження експертизи
Документальне підтвердження: копія комерційної пропозиції додається
2. Щодо затвердженого річного плану закупівель
Закупівля робіт «Нове будівництво об’єкта 1.1.» була передбачена річним планом закупівель Замовника на 2026 рік.
План оприлюднено в електронній системі закупівель.
3. Щодо некоректного зазначення назви предмета закупівлі в річному плані
Стосовно відображення назви ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД» у полі «номенклатурна позиція» річного плану, повідомляємо, що це сталося внаслідок технічної помилки (механічної описки) під час внесення даних до електронної системи закупівель через інтерфейс електронного майданчика.
Замовник наголошує, що вказана помилка має суто технічний характер і не впливає на зміст закупівлі.
У полі «Назва предмета закупівлі», а також у самому Договорі та Звіті про договір, назва об’єкта зазначена вірно: «Нове будівництво об’єкта 1.1.»
Ідентифікація закупівлі та дотримання принципів прозорості забезпечені в повному обсязі.
4. Щодо Договору № 1.1/ЗР та стану його виконання
Договір: Прямий договір № 1.1/ЗР від 30.04.2026 укладено згідно з пп. 13 п. 13 Особливостей (Постанова №1178), що дозволяє закупівлю без проведення відкритих торгів у визначених випадках. Звіт про договір оприлюднено в системі 01.05.2026.
Стан виконання: Станом на дату надання пояснень (15.05.2026) договір перебуває на стадії виконання. Підрядником розпочато підготовчі роботи. Підрядній організацій оплачено аванс у сумі 14 000 000,00 грн.
Номер:
6e594b4a41694f53b8772196591cadec
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2026 17:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво об’єкта 1.1.» (ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи)», очікуваною вартістю 93095305,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-01-011667-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо).
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для виконання робіт ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД» (код ЄДРПОУ 43395117)?
3. Надати:
- договір від 30.04.2026 № 1.1/ЗР, укладений з ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД» з додатками (із приховуванням інформації з обмеженим доступом);
- додаткові угоди до договору (відповідно до електронної системи закупівель, дата внесення змін до договору від 30.04.2026 та 05.05.2026), із приховуванням інформації з обмеженим доступом.
4. Надайте пояснення, з яких причин Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору та додаткових угод до нього, не оприлюднено:
- у машинозчитувальному форматі договір про закупівлю робіт від 30.04.2026 № 1.1/ЗР, укладений з ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД» з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону;
- зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону) відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a412f89b35104c228742f8bfaafa4a1b
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо запиту органу державного фінансового контролю про надання пояснень та документального підтвердження у межах моніторингу закупівлі UA-2026-05-01-011667-a
Дата опублікування:
22.05.2026 14:51
Опис:
У відповідь на запит Управління державного фінансового контролю щодо надання пояснень та документів по закупівлі робіт «Нове будівництво об’єкта 1.1.» (код ДК 021:2015: 45220000-5), Замовник надає розлогі та вичерпні правові обґрунтування щодо кожного з порушених питань:
1. Щодо формування очікуваної вартості, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі в межах комплексного підряду
Реалізація проєкту «Нове будівництво об’єкта 1.1.» здійснюється Замовником на виконання та у повній відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 142 від 07.02.2025 року «Про реалізацію експериментального проекту щодо нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, сектору систем життєзабезпечення критичної інфраструктури», яка чітко регламентує можливість реалізації невідкладних чи експериментальних будівельних проєктів за принципом «Проєктуй-Будуй».
Сутність цього правового та технологічного механізму полягає в тому, що Замовник закуповує комплексний підряд, який одночасно об’єднує дві стадії: розробку проєктно-кошторисної документації (включаючи вишукувальні роботи) та безпосереднє виконання будівельно-монтажних робіт одним і тим самим виконавцем.
• Щодо відсутності інвесторської документації: З огляду на застосування Постанови № 142, станом на дату укладання договору та на момент надання цих пояснень, традиційна проєктно-кошторисна документація (зокрема зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, дефектні акти, підсумкові відомості ресурсів та позитивні експертні звіти) фізично та юридично не існують. Вимога надати зазначені документи на початковому етапі суперечить самій правовій природі договорів типу «Проєктуй-Будуй», де розробка проєкту є першим обов'язком самого Підрядника після підписання контракту.
• Методологія визначення вартості: Бюджетне призначення та очікувана вартість у розмірі 93 095 305,00 грн були сформовані Замовником як граничний ціновий ліміт на підставі базових показників вартості будівництва аналогічних об’єктів та фінальної комерційної пропозиції контрагента, яка відображає укрупнені узагальнені показники вартості за основними конструктивами. Остаточна ціна, а також локальні кошториси будуть затверджені Замовником лише після того, як Підрядник завершить стадію проєктування та отримає позитивний експертний звіт.
• Визначення характеристик: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зафіксовані у формі вихідних даних та цільового Технічного завдання Замовника, що визначає кінцеві параметри та експлуатаційні вимоги до об'єкта, які мають бути досягнуті в результаті проектування та будівництва.
2. Щодо механізму та критеріїв визначення виконавця робіт (ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД»)
Закупівля за предметом «Нове будівництво об’єкта 1.1.» проведена без використання електронної системи закупівель шляхом укладання прямого договору на підставі підпункту 13 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами та доповненнями), що корелює з імперативними вимогами Постанови КМУ № 142 щодо терміновості реалізації об'єктів.
Оцінка потенційних виконавців та вибір ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД» (код ЄДРПОУ 43395117) здійснювалися на підставі зібраних комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання за визначеними критеріями:
Рішення про визначення виконавця зафіксоване у відповідному внутрішньому документі який містить службову інформацію та дані, що стосуються операційної безпеки об’єкта, а тому не підлягає розголошенню чи публікації.
3. Щодо оприлюднення тексту Договору № 1.1/ЗР, додаткових угод та обмеження доступу до документів
Замовник діє виключно в правовому полі, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями № 1178. Основні істотні умови укладеного Договору від 30.04.2026 № 1.1/ЗР (зокрема: сторони, предмет, загальна сума договору, строк дії) разом із Звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, були належним чином оприлюднені в системі Prozorro 01.05.2026. Аналогічно в системі зафіксовано факти внесення змін до договору від 30.04.2026 та 05.05.2026.
Щодо ненадання повних скан-копій самого Договору з усіма графіками, додатками, додатковими угодами та технічним завданням у межах цього моніторингу, Замовник зазначає наступне:
• Відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 13 Особливостей № 1178 та положень Постанови № 142, у разі якщо оприлюднення або поширення інформації щодо закупівлі робіт може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, така інформація підлягає захисту.
• Повний текст Договору та його додатків містить детальну інформацію про інженерно-технічні особливості, розголошення якої під час воєнного стану створює прямі ризики для безпеки життєдіяльності регіону та цілісності інфраструктури. З огляду на це, Замовник використовує своє законне право на обмеження доступу до зазначених матеріалів і не поширює їх текстові копії.
4. Щодо відсутності інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі
Аналізуючи вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо обов'язкового оприлюднення договорів та змін до них у машинозчитувальному форматі разом із інформацією про ціни на матеріальні ресурси), необхідно враховувати базове застереження, закріплене безпосередньо у цих нормах: інформація оприлюднюється «за наявності таких документів».
У випадку закупівлі, що розглядається, у Замовника об’єктивно відсутній склад будь-якого правопорушення з огляду на такі незаперечні чинники:
1. Технологічна неможливість формування файлів: Оскільки закупівля здійснюється за принципом «Проєктуй-Будуй» (Постанова № 142), на момент укладання Договору (30.04.2026) та підписання Додаткових угод (30.04.2026, 05.05.2026) деталізований кошторисний розрахунок у спеціалізованому програмному забезпеченні не складався. Підрядник на даному етапі не формував, а Замовник не затверджував детальну відомість ресурсів чи пономенклатурний перелік матеріалів із визначенням їх відпускних цін, оскільки стадія проєктування лише розпочата.
2. Відсутність предмета оприлюднення: Замовник не може оприлюднити документи у машинозчитувальному форматі (файли Excel, .imd, .bsd тощо), які фізично не існують у природі на початковому етапі комплексного контракту. Будь-які спроби штучного створення таких документів до моменту завершення проектування були б фальсифікацією даних.
3. Порядок майбутнього відображення цін: Інформація про конкретні ціни на матеріальні ресурси буде сформована у належному, машинозчитувальному форматі виключно після повного завершення розробки проєктної документації, проходження її державної експертизи та підписання перших проміжних актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в.
Таким чином, діями Замовника не було порушено вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки завантаження неіснуючих документів є технічно та юридично неможливим, а загальна прозорість та принципи здійснення публічних закупівель забезпечені Замовником у максимально доступному для цього типу контрактів обсязі.