-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
послуги з благоустрою населених пунктів -послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітдення
Тендер Prozorro UA-2026-04-30-000050-a
Завершена
68 437 300.12
UAH з ПДВ
Номер:
874ecc66e8ab49e79754b0eac304a257
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-07-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.05.2026 00:00
Період моніторингу:
07.05.2026 17:46 - 29.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.05.2026 № 28-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 07.05.2026 № 28-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2026-04-30-000050-a 30.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом моніторингу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10, підпункту 4 пункту 13 Особливостей, частини 1 статті 5, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатом моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено порушення вимог частини першої статті 203, частини першої статті 215 ЦКУ.
За результатом моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення укладеного договору, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міськсвітло» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 30.04.2026, договір від 27.04.2026 № 000097 на суму 68 437 300,12 грн, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Монтажно-будівельна компанія СІНЕРГІЯ» (далі – ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ») (далі – Договір), пояснення надані Замовником 11.05.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатом моніторингу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено наступне.
Підпунктом 4 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник в електронній системі оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, в якому зазначено, що підставою укладення договору про закупівлю без застосування електронної системи закупівель є підпункт 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Проте, Замовник документально не підтвердив нагальну потребу у здійсненні вказаної закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлює дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області 08.05.2026 стосовно документального підтвердження нагальної потреби для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, Замовником 11.05.2026 надано відповідь, де зазначено, що Договір за своєю правовою природою є субпідрядним, тобто комунальне підприємство, будучи замовником в розумінні Закону, уклав за результатами проведеної закупівлі відкриті торги за номером UA-2026-04-10-006506-a договір про закупівлю, а тому при укладанні договору субпідряду із залученням субпідрядника/співвиконавця, не здійснює придбання в розумінні Закону, не отримує у власність результат виконаних робіт/наданих послуг. Відповідно Договір не є договором про закупівлю в розумінні Закону, тому вказана у пункті 13 Особливостей вимога щодо оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником такої закупівлі, на Договір не розповсюджується.
Проведеним аналізом наданих пояснень встановлено, що за результатами проведеної закупівлі відкриті торги «Послуги з благоустрою населених пунктів-послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» за номером UA-2026-04-10-006506-a між Замовником, та Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради укладено договір про надання послуг від 27.04.2026 № 27/04-1 (далі – Договір про надання послуг) на суму 70 683 024, 92 гривень.
Умовами вказаного договору передбачено, що виконавець, який є Замовником у вказаній закупівлі, зобов`язується надати, а Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, який виступає замовником у вищевказаній закупівлі, прийняти та оплатити послуги із благоустрою населених пунктів-послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення. Крім того, пунктом 6.4.4 Договору про надання послуг передбачено, що виконавець відповідно до Закону та тендерної пропозиції залучає до надання послуг співвиконавця ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ» в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до статті 2 Закону комунальне підприємство «Міськсвітло» Дніпровської міської ради є замовником в розумінні Закону. Тому, при здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, має керуватися вартісними межами визначені Законом з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлю товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими Особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей.
Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей).
Пункт 13 Особливостей дозволяє Замовникам придбавати товари, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, коли у замовника наявні підстави, визначені вказаним пунктом.
Замовник здійснив закупівлю без використання електронної системи, оприлюднивши звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Проте, Замовником документально не підтверджено нагальну потребу у здійсненні вказаної закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлює дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, не дотримано законодавства у сфері публічних закупівель, чим порушено вимоги пункту 3, пункту 5, пункту 10, підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За результатом моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Пунктом 5.3 Розділу 5 «Розрахунки і платежі» Договору передбачено, що Замовник при проведенні розрахунків за даним Договором з виконавцем (ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ») утримує 1,5% від вартості наданих (виконаних) послуг на покриття витрат Замовника, пов`язаних із виконанням зобов`язань щодо забезпечення технічною та іншою документацією, координації дій виконавцем при виконанні послуг, приймання виконаних виконавцем послуг тощо.
Тобто, Замовник фактично надає ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ» платні послуги із наданням документації, координації дій та прийняття виконаних послуг в розмірі 1,5 % від вартості Договору, що в грошовому еквіваленті становить 1 026 559,50 гривень.
Водночас розділом 6 «Права та обов`язки сторін» Договору, передбачено, що Замовник зобов`язується передати виконавцю робочу документацію, прийняти та оплатити виконанні послуги на умовах Договору, а також здійснює технічний нагляд і контроль за наданням послуг, що свідчить про обов`язок Замовника виконати вказану умову Договору в цій частині.
Крім того, встановлено, що вартість Договору про надання послуг, який є основним договором підряду для Замовника, та який укладено за результатами проведеної процедури закупівлі, становить 70 683 024,92 грн, при цьому вартість Договору, згідно якого Замовником залучено до виконання послуг субпідрядника ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ», становить 68 437 300,12 грн, що значно перевищує 20 відсотків від вартості основного договору підряду, що свідчить про те, що субпідрядник ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ» фактично буде надавати майже всі послуги передбачені Договором про надання послуг, а саме 97 відсотків, а Замовник 3 відсотка. Тобто, Замовник в якості підрядника за результатами проведеної процедури закупівлі, уклав договір підряду про надання послуг із Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради. Проте, уклав договір субпідряду, за яким майже всі послуги будуть надаватися ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ», при цьому всі ризики та відповідальність за невиконання та/або неналежного виконання покладається на Замовника.
Моніторингом встановлено, що умови основного договору підряду Договору про надання послуг значно відрізняються від умов Договору, а саме Договір про надання послуг не містить вимоги щодо передачі Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради робочої документації Замовнику, при цьому умови Договору містять вимогу про передачу Замовником робочої документації субпідряднику ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ».
Крім того, умови Договору про надання послуг не містять вимоги щодо утримання із субпідрядника1,5% від вартості наданих (виконаних) послуг на покриття витрат Замовника, пов`язаних із виконанням зобов`язань щодо забезпечення технічною та іншою документацією, координації дій виконавцем при виконанні послуг, приймання виконаних виконавцем послуг тощо, при цьому вказана вимога міститься у Договорі.
Також, Договір про надання послуг не містить гарантійні строки на результати наданих послуг, проте пунктом 9.1 Розділу 9 «Гарантійні строки експлуатації об`єкта, якість послуг» Договору містить гарантійний строк в 1 рік, що суперечить основному договору субпідряду.
У пункті 14.6 Розділу 14 «Заключні положення» Договору сторонами зазначено, що вся інформація по даному Договору є конфіденційною. Сторони вживатимуть заходів для того, щоб зміст Договору не став відомим іншим особам. За цим Договором поняття «конфіденційна інформація» включає в себе всі документи, пов`язані з виконанням цього Договору, що суперечить загальноприйнятим вимогам до укладання договору підряду, визначеним Цивільним кодексом України (далі – ЦКУ).
Відповідно до частини першої статті 203 ЦКУ зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Статтею 204 ЦКУ передбачено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Згідно із частинами першою статті 215 ЦКУ підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до статті 216 ЦКУ недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.
Таким чином, слід зазначити, що, Замовником, на порушення вимог частини першої статті 203 ЦКУ, укладено Договір з порушенням актів цивільного законодавства, інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, та як наслідок, відповідно до частини першої статті 215 ЦКУ, такий договір є недійсним.
Період усунення порушень:
27.05.2026 10:58 - 11.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.05.2026 10:58
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено до суду. Єдиний унікальний номер судової справи 160/15361/26. Ухвала на даний час в ЄСІТС відсутня
Дата публікації:
08.06.2026 11:49
Дата відкриття провадження:
08.06.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
№ 320/21130/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
d33d662cc308478092937e769b71cf56
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
08.05.2026 09:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «послуги з благоустрою населених пунктів – послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-30-000050-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (експертний позитивний звіт, дефектний акт, відомість обсягів робіт тощо). Крім того, надати підтверджуючі документи виду договірної ціни (за наявності).
2. Надати інформацію та її документальне обґрунтоване підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи, а саме: існування нагальної потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником вказаної закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, як передбачено вимогами пункту 13 Особливостей ?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, які є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ», з яким укладено договір про закупівлю ?
5. Чому до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником не додано визначену абзацом 7 пунктом 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника вказаних послуг ?
6. Згідно із пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому договір про закупівлю, укладений між Замовником та ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ», та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) не оприлюднений в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, пункту 13 Особливостей ?
7. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеної закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
67c66658bcca4a07b8d4e3ae1b2bf1e7
Назва:
На запит замовнику про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-30-000050-a) надаємо інформацію згідно з порядком викладення поставлених питань.
Дата опублікування:
11.05.2026 10:54
Опис:
Договір на виконання послуг з благоустрою населених пунктів - послуг з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення за своєю правовою природою є субпідрядним, що унеможливлює встановлення/обґрунтування замовником розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
В преамбулі та тексті договору наявне відсилання до основного договору, укладеного в межах закупівлі UA-2026-04-10-006506-a, в якій було визначено і схвалено в затвердженому законом порядку співвиконавця (субпідрядника), а також обсяги послуг, їх вартість тощо.
Відносно відсутності у замовника як об’єктивної можливості так і обов’язку обґрунтовувати розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та проводити визначення його очікуваної вартості, роз’яснюємо наступне.
Затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 за № 275 примірна методика визначення очікуваної вартості застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер (п.1 Методики).
Разом з цим згідно з пунктом 25 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема до тендерної документації у разі закупівлі робіт та послуг замовники включають вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо субпідрядників/співвиконавців, яких учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (пункт 18 частини другої статті 22 Закону).
Водночас відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
При цьому умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, а істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Законом.
У свою чергу, частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.
Відповідно до чинних роз’яснень Міністерства економіки України (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=15b7f331-3100-462b-b6ff-e0002424f90f&lang=uk-UA), що відповідає закону, у разі якщо тендерною пропозицією переможця та договором про закупівлю, виконавцем якого є замовник у розумінні Закону, передбачено залучення субпідрядника/співвиконавця, і таке залучення не передбачає на меті здійснення придбання робіт чи послуг у власність замовника, то такий договір про закупівлю має виконуватись належним чином відповідно до його умов і не потребує проведення процедури закупівлі виконавцем.
Залучення субпідрядника/співвиконавця не є тотожним придбанню робіт чи послуг у такої особи, за результатом виконання субпідрядного договору замовником за договором субпідряду (виконавцем за основним договором укладеним за результатами процедури закупівлі, в якій було надано інформацію про субпідрядника) не набувається прав на результат виконаних робіт/послуг, придбання в розумінні закону відсутнє.
Отже, підприємство, будучи замовником в розумінні Закону та підрядником/виконавцем за договором, укладеним за наслідками проведеної тендерної закупівлі іншого замовника, при укладанні договорів субпідряду з залученими субпідрядниками/співвиконавцями, не здійснює придбання в розумінні Закону, не отримує у власність результат виконаних робіт/наданих послуг, якщо всі передбачені умовами тендеру відомості були надані під час участі в закупівлі. Дана позиція повністю відповідає і нормам Закону і прямо висловленій позиці Міністерства економіки України висловленій зокрема в роз’ясненнях, які містяться на офіційному веб-сайті Міністерства (https://me.gov.ua/InfoRez/Print?id=e629f2e1-a1c9-4e58-8584-834634a6632b&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA; https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=15b7f331-3100-462b-b6ff-e0002424f90f&lang=uk-UA).
Відповідно укладання даного договору не є закупівлею в розумінні закону, договір не являється договором про закупівлю в розумінні закону та було оприлюднено на виконання обов’язку оприлюднювати звіти про укладені договори в системі публічних закупівель.
Замовник щороку проводить оцінку можливих потенційних постачальників послуг субпідряду (співвиконання) для мети подання таких виконавців в якості субпідрядників (співвиконавців) при участі в торгах інших замовників (у яких підприємство виступає учасником). Критерії обрання співвиконавців – наявність фінансової спроможності, досвід виконання аналогічних послуг, наявність працівників та матеріально-технічної бази в достатній кількості. У 2026 році за результатами відбору було вибрано саме ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ», з яким у разі акцепту поданих підприємством пропозицій укладаються договори субпідряду, які не є договорами про закупівлю в розумінні закону.
Законом та Особливостями передбачено обов’язок оприлюднювати в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі лише для договорів про закупівлю. Договори субпідряду не є договорами про закупівлю в розумінні закону, вказана вимога п.13 Особливостей на них не розповсюджується.
Аналогічно не розповсюджується на даний договір визначена абзацом 7 пунктом 9 Особливостей необхідність оприлюднювати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника послуг, оскільки відповідні вимоги встановлені саме для договорів про закупівлю, яким субпідрядний договір не являється.
Згідно із пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Договори субпідряду не є договорами про закупівлю в розумінні закону, вказана вимога частини 1 статті 10 Закону на них не розповсюджується.
Договір перебуває на етапі виконання, станом на поточну дату виконаний частково.
Додатково роз’яснюємо, що комунальне підприємство «Міськсвітло» Дніпровської міської ради не є розпорядником бюджетних коштів, при залученні субпідрядників/співвиконавців придбання на користь чи у власність замовника не відбувається, бюджетні кошти не витрачаються, оплата за такими договорами проводиться виключно за рахунок власних коштів підприємства.