-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5 ДК 021:2015: код 55523000-2 – «Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ»)
Завершена
3 400 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7dfb7d6e06e24ba295b2d22c50cd3e91
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-29-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.05.2026 00:00
Період моніторингу:
29.05.2026 17:48 - 20.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.05.2026 № 121
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 29.05.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 29.05.2026 № 121
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2026-04-29-007830-a 29.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Златопільська лікарня «Промінь» Златопільської міської ради Харківської області, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби від 29.04.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» (далі — ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ»); вимогу про усунення невідповідностей до 13.05.2026, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 14.05.3026; договір від 25.05.2026 № 2230/4; пояснення Замовника від 08.06.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» встановлено наступне.
1.1. Відповідно до вимог Додатку 2 в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати: технологічні картки на всі страви примірного тижневого циклічного меню (7 календарних днів).
На виконання вищезазначених вимог, учасник ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» надав картки розкладки, в яких вага готової страви не відповідає виходу готової продукції зазначеної в меню по деяким стравам, а саме: Суп молочний з макаронами та вершковим маслом (3 день), Суп молочний з манною крупою та вершковим маслом (5 день), Суп молочний з вівсяною крупою та вершковим маслом, Каша перлова з м'ясною піджаркою і овочами, Риба припущена в сметані з овочами та відсутня у складі тендерної пропозиції Картка розкладка на молоко, що не відповідає вимогам Додатку 2.
При цьому, під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» Замовником виявлено зазначені невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, зазначені невідповідності, які виявлено Замовником в інформації та документах, що подані учасником ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» у тендерній пропозиції — це помилки в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником та не можуть бути виправлені згідно умов пункту 43 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03.06.2026 Замовник 08.06.2026 року надав пояснення наступного змісту: «...Встановлені розбіжності полягали у неузгодженостях між окремими документами, найменуваннями страв, показниками виходу готової продукції та комплектністю окремих документів. При цьому всі страви, щодо яких було виявлено невідповідності, були відображені у поданому учасником меню, а основна інформація щодо запропонованого харчування містилася у складі тендерної пропозиції з моменту її подання. У зв'язку з цим Замовник дійшов висновку, що усунення таких невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, а тому підлягає виправленню в порядку пункту 43 Особливостей».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення, оскільки відповідно до умов Додатку 2 тендерної документації, відсутність технологічних карток, невідповідність меню нормам харчування або неузгодженість меню та технологічних карток вважається невідповідністю технічній специфікації.
Таким чином, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» на порушення абзацу другого частини другої статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 14.05.2026, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 25.05.2026 № 2230/4.
Період усунення порушень:
17.06.2026 20:48 - 02.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.06.2026 20:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.06.2026 року Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором № 2230/4 від 25.05.2026 року.
22.06.2026 року між Замовником та Виконавцем укладено Додаткову угоду № 1 до Договору № 2230/4 від 25.05.2026 року, відповідно до якої дію Договору достроково припинено з 23.06.2026 року.
Дата публікації звіту:
22.06.2026 14:17
Запити/Пояснення
Номер:
a053d1fffbc345658824fa602a6dbdcc
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.06.2026 09:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5», (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги), очікуваною вартістю 3 400 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-29-007830-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з Додатком 2 “ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ” (далі — Додаток 2) до тендерної документації Замовника, Примірне тижневе циклічне меню (7 календарних днів) має бути розроблене учасником, відповідно до вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 — лікувальна), (далі - Постанови КМУ № 426).
Разом з цим, в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати : розроблене тижневе циклічне меню (7 календарних днів), технологічні картки на всі страви примірного тижневого циклічного меню (7 календарних днів).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ФОП "КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ" надано тижневе циклічне меню (файл: “Меню посилене.pdf”).
Проте, вищезазначене меню не відповідає Постанові КМУ № 426, зокрема не відповідає кількість продукту на одну людину на добу, а саме: хліб пшеничний (другий день тижневого циклічного меню).
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. На виконання Додатку 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції ФОП "КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ", окрім тижневого циклічного меню надано Картки розклдки (файл - Картки розкладки.pdf), в яких вага готової страви не відповідає виходу готової продукції в зазначеному меню по деяким стравам, а саме: Суп молочний з макаронами та вершковим маслом (3 день), Суп молочний з манною крупою та вершковим маслом (5 день), Суп молочний з вівсяною крупою та вершковим маслом, Каша перлова з м'ясною піджаркою і овочами, Риба припущена в сметані з овочами.
Крім цього, відсутня Картка розкладка на молоко.
При цьому, Замовником виявлено зазначені невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, зазначені невідповідності, які виявлено в інформації та документах, що подані учасником ФОП "КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ" у тендерній пропозиції — це помилки в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Надати пояснення щодо розміщення повідомлення про виправлення невідповідностей, при відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що призведе до зміни предмета закупівлі.
4. В наданих у складі тендерної пропозиції ФОП "КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ" документах відсутні окремі картки розкладки на Огірок, помідор квашені, Суп рибний з картоплею.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
5. На виконання вимог п. 1.2.1. учасником ФОП "КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ" надано Довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори), яку адресовано Уповноваженій особі КНП Первомайська центральна районнна лікарня.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e68e220d2a4f481aa6598eb41182db4c
Назва:
На виконання вимог запиту щодо моніторингу (UA-M-2026-05-29-000030) закупівлі «ДК 021:2015: код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5 ДК 021:2015: код 55523000-2 – «Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ»)» UA-2026-04-29-007830-a)
Дата опублікування:
08.06.2026 10:38
Опис:
На виконання вимог запиту щодо моніторингу (UA-M-2026-05-29-000030) закупівлі «ДК 021:2015: код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації покращеного харчування за нормою №5 ДК 021:2015: код 55523000-2 – «Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ»)» UA-2026-04-29-007830-a) та відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та інших нормативно-правових актів, повідомляємо наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема:
– Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 — лікувальна);
– наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931;
– інших нормативно-правових актів, що регулюють організацію лікувального харчування.
Формування технічних вимог здійснювалося з урахуванням специфіки діяльності закладу охорони здоров’я та необхідності забезпечення безперервного харчування військовослужбовців, які перебувають на лікуванні.
Додатково повідомляємо, що у Замовника відсутня технічна можливість самостійного приготування їжі у закладі у необхідному обсязі, зокрема відсутні належні умови/потужності для забезпечення безперервного приготування чотириразового покращеного харчування за Нормою № 5.
Саме з огляду на це Замовником визначено предмет закупівлі як кейтерингові послуги, що передбачають організацію приготування, доставку та передачу готового харчування пацієнтам закладу охорони здоров’я.
Обсяг закупівлі визначено на підставі фактичної потреби закладу, з урахуванням статистичних даних щодо кількості пролікованих пацієнтів та середньої тривалості їх перебування.
Очікувана вартість визначена відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та Примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки № 275.
При її визначенні Замовник врахував:
– положення постанови КМУ № 1299 щодо механізму фінансування та відшкодування витрат на покращене харчування військовослужбовців;
– умови договору із Військово-медичним клінічним центром Північного регіону;
– наявний фінансовий ресурс та розрахункову потребу закладу в таких послугах;
Вартість одного комплекту харчування визначена на рівні 250,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі розрахована як добуток прогнозованої кількості послуг (ліжко-днів) та вартості одного комплекту харчування, що становить:
13 600 комплектів харчування однієї особи на добу × 250,00 грн = 3 400 000,00 грн.
2. Щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» вимогам Технічної специфікації (Додаток 2) та Постанови КМУ № 426
За результатами аналізу запиту органу державного фінансового контролю щодо невідповідності кількості хліба пшеничного у другий день тижневого циклічного меню Нормі № 5 (лікувальна), затвердженій Постановою КМУ від 29.03.2002 № 426 (далі — Норма № 5), Замовник зазначає про повну відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації та чинного законодавства з огляду на таке:
Фактичне забезпечення та перевищення мінімальних соціальних стандартів харчування. Відповідно до Норми № 5 добова норма забезпечення однієї особи хлібом пшеничним становить 400 г.
У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» надано циклічне меню (файл: «Меню посилене.pdf»), яким на 2-й день передбачено такий розподіл продукту по прийомах їжі:
сніданок – хліб пшеничний 130 г;
обід – хліб пшеничний 150 г;
вечеря – хліб пшеничний 130 г.
Загальна кількість хліба пшеничного за другий день становить:
130 г + 150 г + 130 г = 410 г.
Таким чином, у другий день тижневого циклічного меню кількість хліба пшеничного становить 410 г на одну особу на добу, що не є меншою за добову норму, встановлену Нормою №5. Учасник не зменшив, а навпаки — забезпечив норму у повному обсязі із незначним перевищенням на 10 г (що становить 410 г на добу замість мінімально необхідних 400 г). Це повністю нівелює ризик недоотримання особами, які перебувають на лікуванні, належної кількості калорій та поживних речовин.
Тендерна документація Замовника (розділ «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 2) містить імперативне застереження: «Незначні технічні описки та помилки оформлення в меню або технологічних картках, що не впливають на зміст, норми харчування та можливість надання послуг, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції».
При цьому Замовник під час розгляду тендерних пропозицій насамперед здійснює оцінку та перевірку їх відповідності саме вимогам тендерної документації, яка є обов’язковою для всіх учасників та визначає критерії та межі допустимості відхилень у межах закупівлі.
Враховуючи викладене, необхідно зазначити що виявлене відхилення не є порушенням вимог Постанови КМУ №426, оскільки:
Відповідно до Норми №5 Постанови Кабінету Міністрів України №426 добова кількість хліба пшеничного становить 400 г на одну особу.
З аналізу наданого учасником меню встановлено, що загальна кількість хліба пшеничного у другий день меню становить 410 г на одну особу на добу, тобто не є меншою за кількість, визначену Нормою №5.
При цьому встановлене відхилення не призводить до зменшення норм харчування, не впливає на забезпечення осіб, які перебувають на лікуванні, та не свідчить про неможливість надання послуг відповідно до вимог тендерної документації. Отже, перевищення добової норми не є порушенням суті регулювання, якщо воно не призводить до дисбалансу харчування або зменшення інших складових раціону.
Перевищення на 10 г є незначним (2,5% від добової норми) та знаходиться в межах допустимих технологічних і кулінарних відхилень, які можуть виникати при плануванні циклічного меню та порціонуванні.
Надане меню в цілому забезпечує дотримання принципу повного покриття добових норм харчування за всіма групами продуктів, визначених Постановою КМУ №426, та не містить випадків зменшення встановлених норм.
Відповідно до положень тендерної документації Замовника, незначні технічні описки та помилки оформлення, які не впливають на зміст, норми харчування та можливість надання послуг, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, встановлене відхилення носить виключно формальний та несуттєвий характер, не впливає на фактичний обсяг забезпечення харчування, не змінює суті запропонованого раціону та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації або Постанови КМУ №426.
Додатково Замовник зазначає, що під час розгляду тендерних пропозицій здійснюється перевірка їх відповідності насамперед вимогам тендерної документації, яка встановлює обов’язкові для всіх учасників умови участі у процедурі закупівлі, у тому числі допустимі критерії оцінки формальних (несуттєвих) неточностей. Норми чинного законодавства враховуються у тій частині, в якій вони імплементовані до тендерної документації та визначають предмет і умови надання послуг.
З урахуванням викладеного, Замовник дійшов висновку, що: тендерна пропозиція ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» відповідає вимогам Технічної специфікації (Додаток 2) тендерної документації; встановлена різниця у кількості хліба пшеничного є несуттєвою, не впливає на дотримання добових норм харчування та не змінює якісних характеристик послуги.
Таким чином, під час розгляду пропозиції пропозиція ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» замовник керувався виключно вимогами тендерної документації та законодавства.
Вирішальним є виключно факт відповідності тендерної пропозиції пропозиція ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» саме умовам документації замовника.
Враховуючи викладене, за результатами розгляду тендерної пропозиції пропозиція ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» було встановлено, що тендерна пропозиція цього учасника відповідає вимогам, які визначені в тендерній документації.
3. Щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» Замовником було встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції подано тижневе циклічне меню та картки-розкладки готових страв. Водночас між зазначеними документами були наявні розбіжності щодо назв окремих страв та виходу готової продукції. За наявності таких розбіжностей Замовник не мав можливості однозначно та коректно оцінити відповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей саме з метою усунення розбіжностей між документами, які вже були подані учасником у складі тендерної пропозиції, та для забезпечення можливості об’єктивної оцінки пропозиції.
Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому під невідповідністю розуміється, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та відсутності інформації і документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Разом з тим пунктом 43 Особливостей прямо визначено, що невідповідностями в інформації та документах, які надаються на виконання вимог технічної специфікації, є також помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі тендерної пропозиції.
У даному випадку учасником була подана інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема тижневе циклічне меню та картки-розкладки готових страв. Виявлені Замовником невідповідності стосувалися узгодженості та оформлення поданих документів, а не відсутності технічної пропозиції в цілому.
Встановлені розбіжності полягали у неузгодженостях між окремими документами, найменуваннями страв, показниками виходу готової продукції та комплектністю окремих документів. При цьому всі страви, щодо яких було виявлено невідповідності, були відображені у поданому учасником меню, а основна інформація щодо запропонованого харчування містилася у складі тендерної пропозиції з моменту її подання.
У зв'язку з цим Замовник дійшов висновку, що усунення таких невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, а тому підлягає виправленню в порядку пункту 43 Особливостей. Саме з цією метою було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей та надано учаснику можливість привести подані документи у відповідність між собою без зміни суті тендерної пропозиції.
У повідомленні Замовником прямо зазначено необхідність надати уточнені документи без зміни предмета закупівлі та суті тендерної пропозиції.
Замовник не вимагав від учасника зміни предмета закупівлі, зміни виду послуг, зміни ціни тендерної пропозиції, зміни кількості комплектів харчування, зміни строку надання послуг, подання нової тендерної пропозиції або заміни запропонованого харчування на інший предмет закупівлі.
Виявлена невідповідність Вимога Замовника Що надано/уточнено учасником після повідомлення Вплив на предмет закупівлі
У меню та картках-розкладках наявні неузгодженості щодо назв страв та виходу готової продукції Надати уточнені документи без зміни предмета закупівлі та суті тендерної пропозиції Учасником усунуто розбіжності між меню та картками-розкладками шляхом приведення документів у відповідність між собою Предмет закупівлі не змінено
У меню одночасно зазначено «Тижневе циклічне меню» та «Примірне циклічне двотижневе меню» Привести до єдиного формулювання Учасником приведено назву документа до єдиного формулювання Предмет закупівлі не змінено
Молочні супи мали розбіжності між меню та картками-розкладками Узгодити меню та картки Учасником усунуто розбіжності між меню та картками-розкладками щодо виходу готової продукції шляхом приведення документів у відповідність між собою Предмет закупівлі не змінено
Страва «Каша перлова з м’ясною піджаркою і овочами» мала розбіжності між меню та картками-розкладками Привести документи у відповідність Учасником усунуто розбіжності щодо найменування страви та виходу готової продукції Предмет закупівлі не змінено
Рибні страви мали розбіжності щодо назв та/або виходу готової продукції Узгодити меню та картки Учасником усунуто розбіжності між меню та картками-розкладками щодо рибних страв шляхом приведення документів у відповідність між собою Предмет закупівлі не змінено
Вага готової продукції «Кефір» була неузгоджена між документами Уточнити вагу та привести документи у відповідність Учасником усунуто розбіжність щодо ваги готової продукції «Кефір» Предмет закупівлі не змінено
У меню була позиція «Молоко», але окрема картка-розкладка була відсутня Надати документальне уточнення Учасником надано картку-розкладку на позицію «Молоко» для усунення невідповідності у комплектності документів Предмет закупівлі не змінено
У картках-розкладках були технічні та орфографічні помилки Усунути технічні та орфографічні помилки Учасником усунуто технічні та орфографічні помилки Предмет закупівлі не змінено
Щодо позиції «Молоко» повідомляємо, що зазначена позиція була відображена учасником у тижневому циклічному меню, тобто інформація про її наявність містилася у складі тендерної пропозиції з моменту її подання.
Замовником було встановлено відсутність окремої картки-розкладки на зазначену позицію, у зв'язку з чим відповідно до пункту 43 Особливостей учаснику було запропоновано усунути виявлену невідповідність шляхом подання уточнених документів.
Після отримання повідомлення учасником надано картку-розкладку на позицію «Молоко», що дозволило усунути невідповідність у комплектності документів та здійснити повну оцінку тендерної пропозиції.
Окремо зазначаємо, що зміст розміщеного Замовником повідомлення про усунення невідповідностей свідчить про те, що від учасника не вимагалося внесення змін до предмета закупівлі або технічних характеристик запропонованого харчування. У повідомленні прямо зазначено вимогу надати уточнені документи без зміни предмета закупівлі та суті тендерної пропозиції. Всі виявлені невідповідності стосувалися неузгодженостей між поданими документами, технічних та орфографічних помилок, а також комплектності документів, що підтверджує відсутність вимог щодо зміни запропонованого учасником меню, асортименту харчування чи інших істотних характеристик предмета закупівлі.
Таким чином, на момент розміщення повідомлення про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції вже містилася інформація щодо запропонованого меню, складу страв та їх виходу. Повідомлення Замовника було спрямоване на усунення розбіжностей між поданими документами та уточнення вже наявної інформації, а не на зміну предмета закупівлі або подання учасником нової технічної пропозиції. Внаслідок усунення невідповідностей учасником не було змінено вид послуг, асортимент харчування, кількість комплектів харчування, обсяги закупівлі чи інші істотні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує правомірність застосування Замовником механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
4. Щодо позиції меню «Суп рибний з картоплею» повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» надано картку-розкладку «Суп рибний» з виходом готової страви 400 г.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що зазначена картка-розкладка містить усі основні складові страви «Суп рибний з картоплею», а саме: картоплю, рибу, моркву, цибулю, воду, сіль та інші інгредієнти. Таким чином, за своїм змістом та рецептурою картка-розкладка «Суп рибний» фактично підтверджує технологію приготування страви, зазначеної у меню як «Суп рибний з картоплею». Зокрема, картопля прямо передбачена у складі страви в кількості 200 г брутто та 120 г нетто, що підтверджує відповідність рецептури найменуванню страви, зазначеному в меню.
Отже, Замовником було встановлено фактичну наявність картки-розкладки на відповідну страву, а відмінність між назвами «Суп рибний» та «Суп рибний з картоплею» має уточнюючий характер та не свідчить про іншу страву, іншу рецептуру або інший технологічний процес приготування.
При цьому тендерною документацією передбачено, що незначні технічні описки та помилки оформлення в меню або технологічних картках, які не впливають на зміст, норми харчування та можливість надання послуг, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції. З огляду на викладене Замовник дійшов висновку, що зазначена розбіжність у найменуванні не впливає на зміст поданих документів та не свідчить про невідповідність технічній специфікації.
Щодо позиції меню «Огірок, помідор квашені» повідомляємо, що зазначена позиція є готовим харчовим продуктом, який подається до прийому їжі у визначеній кількості 45/45 г та не передбачає окремого технологічного процесу приготування, виготовлення або термічної обробки.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано, що вказана позиція не є стравою складного приготування, а являє собою готовий харчовий продукт, який подається у визначеному меню обсязі. При цьому меню учасника містило інформацію щодо зазначеної позиції та її виходу, що дозволяло Замовнику встановити обсяг продукту в складі відповідного прийому їжі та перевірити дотримання норм харчування.
Таким чином, відсутність окремої картки-розкладки саме на позицію «Огірок, помідор квашені» була оцінена Замовником як формальна невідповідність оформлення документів, яка не впливала на зміст тендерної пропозиції, не змінювала передбачених меню норм харчування, не створювала перешкод для належного виконання договору та не свідчила про неможливість надання учасником послуг відповідно до вимог технічної специфікації.
Крім того, при здійсненні оцінки тендерної пропозиції Замовник керувався принципом оцінки документів за їх змістом, а не виключно за формальними ознаками оформлення. Аналогічний підхід висловлений органом оскарження у рішенні Антимонопольного комітету України №4583-р/пк-пз від 17.04.2026, в якому зазначено, що за відсутності окремих вимог до змісту та оформлення технологічних карток оцінка відповідності пропозиції повинна здійснюватися виходячи зі змісту поданих документів та можливості підтвердження ними встановлених вимог, а не виключно з формальних підстав.
Таким чином, за результатами аналізу документів тендерної пропозиції Замовник дійшов висновку, що учасником підтверджено відповідність запропонованого меню та технологічних карток вимогам технічної специфікації, а встановлені розбіжності не впливають на зміст пропозиції, характеристики предмета закупівлі та можливість належного надання послуг.
5. Щодо довідки про виконання аналогічного договору
На виконання вимог пункту 1.2.1 Додатку №1 до тендерної документації учасником ФОП «КІБАЛКА ПАВЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору: «Довідка аналогічний договір». Подана довідка містила інформацію, яка вимагалася тендерною документацією для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Разом з довідкою учасником також надано документи, що підтверджують виконання аналогічного договору відповідно до вимог тендерної документації.
Зазначення у довідці найменування «КНП Первомайська центральна районна лікарня» Замовником було розцінено як технічну неточність у реквізитах документа, яка не впливає на зміст наданої інформації, не спотворює відомості про учасника та не змінює інформацію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору. При розгляді тендерної пропозиції Замовник виходив з того, що зазначена неточність не впливає на підтвердження кваліфікаційного критерію, оскільки всі необхідні відомості щодо наявності та виконання аналогічного договору були надані учасником у повному обсязі.
Таким чином, Замовником було встановлено відповідність учасника вимогам пункту 1.2.1 Додатку №1 до тендерної документації.
Крім того, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником враховано положення тендерної документації щодо формальних (несуттєвих) помилок. Зокрема, тендерною документацією передбачено, що формальною помилкою вважається подання документа, який містить застарілу інформацію про найменування юридичної особи у зв’язку зі зміною такого найменування відповідно до законодавства після подання відповідного документа. Зазначене у довідці найменування «КНП Первомайська центральна районна лікарня» є попереднім найменуванням тієї ж юридичної особи, що в подальшому була перейменована. Код ЄДРПОУ юридичної особи не змінювався, що дозволяло однозначно ідентифікувати Замовника та не створювало перешкод для оцінки тендерної пропозиції. Таким чином, зазначення у довідці попереднього найменування Замовника не впливає на зміст поданої інформації, не спотворює відомості щодо наявності та виконання аналогічного договору, не змінює суті документа та не перешкоджає встановленню відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У зв’язку з цим Замовником така обставина була розцінена як формальна (несуттєва) помилка, яка відповідно до тендерної документації не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Верховний Суд в постанові від 15.06.2023, справа № 640/28691/21, зазначив: «Пунктом 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами документації визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Тож, на основі указаних фактичних обставин, Верховний Суд погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про допущення ТОВ «Торгова Компанія «Гольфстрім» описки у тендерній пропозиції, яка не впливає на її суть, а тому вважає їхні висновки по суті справи правильними».