-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 – 77110000-4 – Послуги пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (комплекс послуг з виробництва сільськогосподарської продукції - технічних культур – соняшник)
Тендер Prozorro UA-2026-04-29-004220-a
Завершена
48 148 584.12
UAH з ПДВ
Номер:
64911eacdf7c4334afc9fbd9777bc1c7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-15-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.05.2026 00:00
Період моніторингу:
15.05.2026 14:38 - 06.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
14.05.2026 Київ № 125
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
20 UA-2026-04-29-004220-a 29.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої, третьої статті 22 Закону, абзаців восьмого, дев’ятого, одинадцятого пункту 28 Особливостей, абзаців другого, третього, восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державна установа «Водянська виправна колонія (№146)» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.04.2026 № 13, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» (далі – ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.05.2026 № 14, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 14.05.2026 № 82-26 на суму 45 260 931,00 грн з ПДВ, (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, надані 22.05.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
1.1. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 18 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Також відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та абзаців восьмого, дев’ятого та одинадцятого пункту 28 Особливостей, в редакції, чинній на дату оголошення процедури закупівлі, Замовник у тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.04.2026 № 13 не зазначив відомості та інформацію, визначену зазначеними нормами, зокрема:
- вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення;
- спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);
- не оформив перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, двома окремими додатками до тендерної документації.
Також, відповідно до абзаців другого, третього та восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, учасник процедури закупівлі, зокрема:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Однак, Замовник у тендерній документації не врахував вищезазначені підстави для відхилення тендерної пропозиції, чим порушив частину третю статті 22 Закону, абзац восьмий пункту 28, абзац другий, третій та восьмий підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель не спростовують порушення Замовником в частині не відповідності тендерної документації пункту 18 частини другої, третьої статті 22 Закону, абзаців восьмого, дев’ятого, одинадцятого пункту 28 Особливостей, абзаців другого, третього, восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
08.06.2026 17:47 - 23.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.06.2026 17:47
Оскарження висновку в суді
Опис:
160/16704/26 від 16.06.2026
Дата публікації:
17.06.2026 09:34
Дата відкриття провадження:
22.06.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
160/16704/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державна установа «Водянська виправна колонія (№146)» розглянула висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-29-004220-a, предмет закупівлі: Код ДК 021:2015 – 77110000-4 – Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (комплекс послуг з виробництва сільськогосподарської продукції – технічних культур – соняшник), оприлюднений в електронній системі закупівель 08.06.2026 о 17:47.
Цей документ подається через електронну систему закупівель відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» як аргументовані заперечення до висновку та інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 14.05.2026 №82-26.
Чинність нормативних актів перевірено 10.06.2026 за офіційною базою даних «Законодавство України» Верховної Ради України: Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII – чинний; постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 – чинна; Цивільний кодекс України – чинний.
1. Нормативна підстава подання цього документа
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель один із передбачених законом варіантів реагування:
– інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення;
– аргументовані заперечення до висновку;
– інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до частини десятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди з інформацією, викладеною у висновку, замовник має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Таким чином, цим документом Замовник реалізує саме передбачене законом право на подання аргументованих заперечень до висновку та інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень у запропонований Держаудитслужбою спосіб.
2. Обставини, встановлені самим висновком моніторингу
У висновку Держаудитслужби зазначено, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Водночас встановлені у висновку порушення стосуються відповідності окремих положень тендерної документації вимогам пункту 18 частини другої, частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», абзаців восьмого, дев’ятого, одинадцятого пункту 28 Особливостей та абзаців другого, третього, восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Отже, у висновку не встановлено факту неправомірного визначення переможця, невідповідності тендерної пропозиції переможця умовам закупівлі, несвоєчасного укладення договору, невідповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця або нікчемності договору.
3. Аргументовані заперечення щодо способу усунення порушень
Держаудитслужба зобов’язала Замовника здійснити заходи, направлені на припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 14.05.2026 №82-26.
Замовник не погоджується з висновком у частині визначеного способу усунення порушень, оскільки встановлені порушення стосуються змісту тендерної документації та не пов’язані з порушеннями під час розгляду тендерної пропозиції переможця, укладення договору, оприлюднення договору або відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця.
Висновок моніторингу не містить обґрунтування, чому саме припинення зобов’язань за договором є необхідним, пропорційним та єдиним можливим способом реагування на виявлені недоліки тендерної документації, які не вплинули на визначення переможця та укладення договору.
На переконання Замовника, вимога про припинення зобов’язань за договором у цьому випадку не відповідає характеру встановлених порушень, оскільки фактично спрямована на припинення чинного договору, укладеного за результатами процедури, щодо якої самим висновком не встановлено порушень у частині розгляду пропозиції переможця, своєчасності укладення договору та відповідності договору пропозиції переможця.
4. Інформація про причини неможливості усунення порушень шляхом припинення договору
На дату подання цього документа Замовник не має безумовної правової підстави для одностороннього припинення договору №82-26 від 14.05.2026 виключно на підставі встановлених у висновку недоліків тендерної документації.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. На вимогу однієї зі сторін договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду у випадках, передбачених законом або договором.
Договір №82-26 від 14.05.2026 укладено для виконання комплексу сільськогосподарських послуг у межах агротехнічного циклу. Необґрунтоване припинення договору без визначеної законом або договором підстави може створити ризики зриву виконання робіт, втрати економічного результату, виникнення майнових претензій контрагента та порушення інтересів державної установи.
З огляду на наведене, Замовник вважає неможливим усунення виявлених порушень саме шляхом автоматичного припинення зобов’язань за договором без дотримання вимог цивільного законодавства та без належної судової оцінки правомірності такого способу усунення.
5. Висновок Замовника
Замовник просить врахувати цей документ як належне реагування в межах абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме як аргументовані заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №82-26 від 14.05.2026.
Замовник не погоджується з висновком у частині зобов’язання здійснити заходи, направлені на припинення зобов’язань за договором, та вважає такий спосіб усунення порушень непропорційним, юридично необґрунтованим і таким, що може спричинити шкоду інтересам державної установи.
При цьому Замовник підтверджує готовність вживати передбачених законом заходів для недопущення аналогічних недоліків у майбутніх закупівлях та реалізує право на судове оскарження висновку в порядку, визначеному частиною десятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
З повагою Андрій ДОН
Дата публікації звіту:
10.06.2026 17:23
Запити/Пояснення
Номер:
1611a84521d6444692f63cc631e3624c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2026 10:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Код ДК 021:2015 – 77110000-4 – Послуги пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (комплекс послуг з виробництва сільськогосподарської продукції - технічних культур – соняшник)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-29-004220-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1) Пояснень, інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Інформації щодо дотримання Замовником абзацу восьмого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) щодо зазначення у тендерній документації підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
3) Інформації щодо дотримання Замовником абзацу 9 пункту 28 Особливостей, щодо зазначення у тендерній документації способу підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
4) Інформації щодо дотримання Замовником абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей щодо оформлення двома окремими додатками до тендерної документації переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
5) Інформації щодо дотримання Замовником пункту 18 частини другої статті 22 Закону в частині зазначення у тендерній документації вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повного найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
6) Інформації щодо невідповідності пункту 3 розділу V тендерної документації пунктам 44, 45 та 47 Особливостей, а саме підстав відхилення тендерної пропозиції.
7) Інформації щодо невідповідності пункту 1 розділу VІ тендерної документації пунктам 50 та 51 Особливостей, зокрема у тендерній документації зазначено посилання на пункти 47 та 48 Особливостей.
8) Інформації щодо невідповідності пункту 7 розділу VІ тендерної документації підпунктам 2, 5 пункту 19 Особливостей.
9) Яким чином учасник ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» виконав вимогу підпункт 7.1 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації в частині підтвердження технічних вимог, а саме наявності відповідних документів на техніку та реманент, зазначені у пунктах 10-24 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданій у складі тендерної пропозиції ( файл: 11.Довідка про наявність обладнання та МТБ.pdf)?
10) Яким чином учасник ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» виконав вимогу пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації:
- в частині наявності механізаторів та долучення документів про їх працевлаштування;
- в частині долучення документа про працевлаштування начальника механізованого зерносховища, зазначеного в пункті 14 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 01.05.2026 № 40.
11) Яким чином учасник ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» виконав пункт 7 розділу І тендерної документації в частині складення усіх документів, що мають відношення до неї, українською мовою, оскільки у складі тендерної пропозиції надано накази про призначення працівників без перекладу (сторінки 24, 26, 32, 35, 36, файлу: 8.2. Накази на працівників)?
12) Яким чином переможець ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» виконав вимогу пункту 1 додатку 2 до тендерної документації в частині надання інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення?
13) Надати пояснення щодо не оприлюднення карти полів (пункт 12.1.1.2 договору про закупівлю послуг від 14.05.2026 №82-26), яка є невід’ємною частиною цього договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a2d268a3669145e59e8bbfbc39c5e149
Назва:
ПОЯСНЕНЯ
Дата опублікування:
22.05.2026 09:58
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
З приводу проведення моніторингу до предмету закупівлі UA-2026-04-29-004220-a за кодом ДК 021:2015 - 77110000-4- Послуги пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (комплекс послуг з виробництва сільськогосподарської продукції - технічних культур – соняшник)
с. Водяне 22.05.2026 року
На виконання запиту про надання пояснення з приводу про рішення моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Н А К А З 14.05.2026 Київ № 125 , уповноважена особа Державної установи «Водянська виправна колонія (№146)» (далі - Установа) згідно зазначених пунктів повідомляє наступне:
1) Пояснень, інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Джерелом фінансування даної закупівлі являється спеціальний фонд установи, який наповнюється згідно виробничої програми виробничої майстерні установи до завдання якої входить вирощування сільськогосподарських культур.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася замовником виходячи з потреби установи в отриманні комплексу послуг з виробництва сільськогосподарської продукції – технічних культур (соняшник) на площі 4 188,5 га.
Предмет закупівлі не є окремою послугою виключно з посіву соняшника. За своїм змістом закупівля охоплює комплекс агротехнічних заходів, необхідних для повного циклу виробництва відповідної сільськогосподарської продукції, включаючи підготовку ґрунту, висів, внесення добрив та/або засобів захисту рослин, догляд за посівами, охорону посівів, збір урожаю та інші пов’язані технологічні операції, визначені технічним завданням.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням фактичної площі земельних ділянок, агротехнічних вимог до вирощування соняшника, строків проведення польових робіт, необхідності забезпечення технологічного циклу та специфіки діяльності установи як державної установи виконання покарань.
Очікувана вартість визначалася шляхом аналізу вартості аналогічних комплексних сільськогосподарських послуг та розрахунку вартості комплексу послуг на 1 га із врахуванням складових (насіннєвий матеріал, засоби захисту рослин, мінеральні добрива і т.д.), необхідних для виконання предмета закупівлі.
2) Інформації щодо дотримання Замовником абзацу восьмого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) щодо зазначення у тендерній документації підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Тендерна документація за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 77110000-4 “Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції” була затверджена уповноваженою особою протоколом № 13 від 29.04.2026. У самій тендерній документації зазначено, що вона розроблена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України № 1178, а терміни в ній вживаються у значенні, наведеному в Законі, Особливостях та інших нормативних актах.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Також пункт 28 передбачає, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення у разі, якщо така інформація є публічною, міститься у відкритих реєстрах або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну з державними системами та реєстрами.
На виконання зазначених вимог Замовником у тендерній документації передбачено окремий розділ «Вимоги, установлені статтею 17 Закону», в якому прямо вказано, що інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам зазначено у Додатку 2 до тендерної документації. Крім того, у змісті тендерної документації окремо визначено Додаток 2 “Перелік документів щодо підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі вимогам згідно статті 17 Закону”, а в розділі загальних положень зазначено, що тендерну документацію розроблено з урахуванням Особливостей № 1178.
Формальне посилання у Додатку 2 на статтю 17 Закону не змінює правової суті відповідних вимог, оскільки у відкритих торгах з особливостями пункт 47 Особливостей фактично врегульовує саме ті підстави для відмови в участі / відхилення, які за своєю правовою природою є спеціальним режимом застосування підстав, передбачених законодавством про публічні закупівлі, на період воєнного стану. Вирішальним є не назва додатка, а наявність у тендерній документації змістовної інформації про такі підстави та спосіб їх підтвердження.
Додаток 2 тендерної документації містить таблицю, у якій зазначено:
1. підстави, за наявності яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію;
2. інформацію, яку має надати учасник;
3. інформацію / документи, які має надати переможець.
Зокрема, у Додатку 2 передбачено підстави щодо внесення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; притягнення службової особи / фізичної особи до відповідальності за корупційне правопорушення; притягнення суб’єкта господарювання до відповідальності за антиконкурентні узгоджені дії; наявності непогашеної або незнятої судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів; банкрутства та відкриття ліквідаційної процедури; відсутності передбаченої законом інформації в ЄДР; відсутності антикорупційної програми у випадках, передбачених законом; а також притягнення до відповідальності за правопорушення, пов’язане з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Зазначені підстави кореспондують підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей, зокрема підпунктам 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 і 12 пункту 47. Чинна редакція пункту 47 Особливостей визначає, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах і зобов’язаний відхилити його тендерну пропозицію у разі наявності відповідних корупційних, антимонопольних, кримінально-правових, банкрутних, реєстраційних, санкційних та інших визначених підстав.
Крім того, тендерна документація містить положення щодо санкційних обмежень та недопущення участі суб’єктів, пов’язаних із Російською Федерацією / Республікою Білорусь, а також щодо відхилення відповідних тендерних пропозицій. Це свідчить, що Замовником у тендерній документації було враховано також обмеження, пов’язані із санкційним законодавством та спеціальним правовим режимом закупівель в умовах воєнного стану.
Щодо способу підтвердження відсутності підстав для відхилення, у тендерній документації зазначено, що учасник подає тендерну пропозицію в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм та завантаження документів, передбачених тендерною документацією, зокрема інформації щодо відсутності відповідних підстав. Це відповідає пункту 31 Особливостей, відповідно до якого тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм, у яких зазначається, зокрема, інформація про наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і тендерною документацією.
Особливо слід зазначити, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено порядок подання документів переможцем. Зокрема, передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, згідно з вимогами таблиці Додатку 2. За змістом чинної редакції Особливостей саме переможець у строк не більше чотирьох днів подає документи щодо відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Також у тендерній документації передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Аналогічний підхід встановлено пунктом 47 Особливостей: Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних, міститься у відкритих публічних електронних реєстрах або є доступною в електронній системі закупівель.
Окремо у Додатку 2 зазначено, що Замовник не вимагає від учасників документів, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7. Такий підхід узгоджується з пунктом 47 Особливостей, за яким учасник самостійно декларує відсутність підстав, визначених пунктом 47, крім підпунктів 1 і 7, а Замовник самостійно підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47.
Отже, аналіз тендерної документації свідчить, що Замовником було забезпечено виконання абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у змістовному та правовому аспекті, а саме:
1. У тендерній документації визначено перелік підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі / відхилення тендерної пропозиції.
2. У Додатку 2 встановлено спосіб підтвердження відсутності таких підстав учасником та переможцем.
3. Передбачено подання документів переможцем у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
4. Передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих реєстрах.
5. Не встановлено обов’язку учасника подавати документи щодо підстав, які відповідно до пункту 47 Особливостей підтверджуються Замовником самостійно.
З огляду на викладене, у Замовника відсутні порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей. Посилання в окремих положеннях тендерної документації на статтю 17 Закону має характер редакційного / термінологічного формулювання та не свідчить про відсутність у тендерній документації підстав для відмови в участі у відкритих торгах і способу підтвердження відсутності таких підстав. Зміст тендерної документації та Додатку 2 забезпечує учасникам повне розуміння підстав для відмови / відхилення та порядку їх підтвердження, а тому відповідає меті та вимогам пунктів 28 і 47 Особливостей.
3) Інформації щодо дотримання Замовником абзацу 9 пункту 28 Особливостей, щодо зазначення у тендерній документації способу підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей передбачено зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, а саме: прізвище, ім’я, по батькові за наявності, країну громадянства, усі країни громадянства у разі множинного громадянства, повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код засновника юридичної особи, у якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, а також характер і міру бенефіціарного володіння.
З аналізу наведеної норми вбачається, що абзац дев’ятий пункту 28 Особливостей вимагає саме визначити спосіб підтвердження відповідної інформації, а не встановлює обов’язку Замовника затверджувати окрему уніфіковану форму виключно для учасників-нерезидентів чи дослівно дублювати весь текст абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації. Зміст відповідної інформації вже безпосередньо визначений нормативним актом - Особливостями, а Замовник має визначити механізм її подання / підтвердження у складі тендерної пропозиції.
Тендерною документацією Замовника такий спосіб підтвердження визначено. Зокрема, у розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм та завантаження файлів із документами, визначеними тендерною документацією та додатками до неї. Також передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, документи подаються у сканованому вигляді, мають бути придатними для прочитання, а файли подаються у визначених форматах із накладенням електронного підпису.
Зазначений порядок повністю узгоджується з пунктом 31 Особливостей, відповідно до якого тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм та завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації.
Крім того, тендерна документація містить спеціальні положення саме щодо учасників-нерезидентів. У Додатку 2 передбачено, що у разі якщо учасник або переможець відповідно до норм чинного законодавства, зокрема законодавства країни реєстрації учасника-нерезидента / переможця-нерезидента, не зобов’язаний складати певний документ, такий учасник подає лист-роз’яснення у довільній формі із зазначенням законодавчих підстав ненадання відповідного документа. Також прямо зазначено, що учасники процедури закупівлі - нерезиденти для виконання вимог щодо подання документів, передбачених Додатком 2, подають у складі тендерної пропозиції документи, передбачені законодавством країн, де вони зареєстровані.
Таким чином, для учасника-нерезидента тендерною документацією встановлено зрозумілий і недискримінаційний спосіб підтвердження інформації:
шляхом подання у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель сканованих документів, передбачених законодавством країни реєстрації такого нерезидента, або листа-роз’яснення у довільній формі із зазначенням правових підстав, якщо відповідний документ законодавством країни реєстрації не складається або не видається.
У Додатку 4 «Відомості про учасника» передбачено подання учасником відомостей про себе, зокрема повного та скороченого найменування, юридичної адреси, поштової адреси, банківських реквізитів та даних про осіб, які мають право на укладання договору. Крім того, у Додатку 2 зазначено, що учасник заповнює Додаток 4, вносить усю відповідну інформацію у порожні графи форми, підписує, завіряє за наявності печаткою та подає його у сканованому вигляді.
Водночас пункт 47 Особливостей встановлює, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника-нерезидента саме у разі, якщо такий учасник не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей, у спосіб, визначений Замовником у тендерній документації. Отже, ключовим є наявність у тендерній документації способу подання такої інформації. У документації Замовника цей спосіб визначений через електронне подання сканованих документів / інформації у складі тендерної пропозиції, із застосуванням документів країни реєстрації нерезидента або листа-роз’яснення за наявності законодавчих підстав.
Також слід зазначити, що стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає включення до тендерної документації інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством, а також дозволяє включати іншу інформацію, наявність якої передбачена законодавством. При цьому тендерна документація не повинна містити дискримінаційних вимог або вимог щодо документального підтвердження інформації, якщо така інформація є публічною та міститься у відкритих реєстрах.
З огляду на це Замовником обрано правомірний і пропорційний спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників нерезидента, який не обмежує участь нерезидентів, не зобов’язує їх подавати документи, які можуть не передбачатися законодавством країни їх реєстрації, і водночас забезпечує можливість Замовника отримати та перевірити необхідну інформацію.
Таким чином, Замовником дотримано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей. Тендерна документація визначає спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента через сукупність положень розділу ІІІ тендерної документації, Додатку 2 та мовних вимог документації. Відсутність окремої форми з дослівним відтворенням абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей не свідчить про порушення, оскільки законодавство вимагає зазначення способу підтвердження такої інформації, а не встановлення окремої типової форми її подання.
4) Інформації щодо дотримання Замовником абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей щодо оформлення двома окремими додатками до тендерної документації переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Цим же пунктом передбачено, що перелік усіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, та перелік усіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. При цьому прямо передбачено, що в таких переліках Замовник може розміщувати посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Тендерна документація Замовника розроблена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України № 1178, а терміни в ній вживаються у значенні, наведеному в Законі, Особливостях та інших нормативно-правових актах. У змісті тендерної документації окремо визначено додатки до неї, зокрема: Додаток 1 - технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі; Додаток 2 - перелік документів щодо підтвердження відповідності учасника вимогам; Додаток 3 - форма “Цінова пропозиція”; Додаток 4 - відомості про учасника; Додаток 5 - проєкт договору про закупівлю.
У розділі ІІІ тендерної документації “Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції” Замовником визначено, що учасник подає тендерну пропозицію в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм і завантаження файлів з інформацією щодо відповідності вимогам, документами щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, документами про повноваження посадової особи, формою “Цінова пропозиція” та іншими документами, визначеними тендерною документацією та додатками до неї.
Окремо в Додатку 2 до тендерної документації Замовником структуровано вимоги за двома адресатами: по-перше, інформація / документи, які подає учасник у складі тендерної пропозиції; по-друге, інформація / документи, які подає переможець торгів. Це підтверджується самою таблицею Додатку 2, де наявні окремі графи: “Учасник на підтвердження ... повинен надати у складі тендерної пропозиції таку інформацію” та “Переможець торгів ... повинен надати ... таку інформацію”.
Крім того, у цьому ж Додатку 2 окремо виділено пункт 11 “Інші документи, які повинен подати учасник процедури закупівлі”, у якому перелічено документи та інформацію, що подаються учасником, зокрема документи за Додатком 1, відомості про учасника за Додатком 4, цінова пропозиція за Додатком 3, проєкт договору та лист-згода за Додатком 5, а також інші документи, передбачені тендерною документацією та додатками до неї.
Так само окремо виділено пункт 12 “Інші документи, які повинен подати переможець процедури закупівлі”, у якому зазначено документи / інформацію, що подаються саме переможцем під час укладення договору про закупівлю, зокрема інформацію про право підписання договору та копію ліцензії або документа дозвільного характеру у разі, якщо отримання такого дозволу або ліцензії передбачено законом.
Також у примітках до Додатку 2 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність відповідних підстав, згідно з вимогами, визначеними у таблиці Додатку 2.
Отже, тендерна документація містить два змістовно відокремлені переліки:
1. перелік документів / інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції;
2. перелік документів / інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При цьому вимога абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей не передбачає обов’язку Замовника завантажувати такі переліки виключно двома окремими файлами в електронну систему закупівель. Норма говорить саме про оформлення переліків як додатків до тендерної документації та допускає розміщення посилань на відповідні вимоги тендерної документації, якщо повне дублювання таких вимог ускладнило б їх сприйняття.
Дані на сторінці закупівлі також підтверджують, що учасник і переможець фактично розуміли перелік документів, який вимагався Замовником. Зокрема, у складі документів учасника на сторінці закупівлі відображені документи за Додатком 2, технічне завдання за Додатком 1, цінова пропозиція за Додатком 3, документи щодо повноважень, документи щодо матеріально-технічної бази, гарантійні листи, проєкт договору за Додатком 5 та відомості про учасника за Додатком 4.
Окремо на сторінці закупівлі відображено документи, подані вже після визначення переможця, зокрема інформаційну довідку щодо відсутності корупційних правопорушень, витяг про відсутність судимості посадової особи, довідку щодо пункту 12 частини першої статті 17 Закону та довідку щодо частини другої статті 17 Закону. Це узгоджується з установленим у тендерній документації порядком подання документів переможцем.
Таким чином, Замовником забезпечено належне розмежування документів, які подаються учасником, і документів, які подаються переможцем. Формальне розміщення відповідних переліків у межах структурованих додатків до тендерної документації не призвело до неоднозначності, не обмежило конкуренцію, не створило перешкод для участі у процедурі закупівлі та не вплинуло на її результат. Навпаки, із фактично поданих документів в електронній системі закупівель вбачається, що учасник і переможець виконали вимоги Замовника саме у тому порядку, який був визначений тендерною документацією.
З огляду на викладене, вважаємо, що Замовником дотримано вимоги абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей. Тендерна документація містить відокремлені переліки документів / інформації для учасника та переможця, а також посилання на відповідні додатки й вимоги тендерної документації, що прямо допускається пунктом 28 Особливостей.
5) Інформації щодо дотримання Замовником пункту 18 частини другої статті 22 Закону в частині зазначення у тендерній документації вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повного найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється Замовником разом з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Отже, для цілей Закону тендерна документація охоплює не лише завантажений текстовий файл, а й відповідні електронні поля, критерії та вимоги, сформовані Замовником в електронній системі закупівель.
Пунктом 18 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначається вимога про подання учасником у тендерній пропозиції інформації - повного найменування та місцезнаходження - щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у разі закупівлі робіт або послуг.
Пункт 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, також прямо встановлює, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Крім того, пункт 31 Особливостей передбачає, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм та завантаження необхідних документів, які вимагаються Замовником у тендерній документації.
На виконання зазначених норм Замовником у межах електронних полів / критеріїв закупівлі було сформовано окрему вимогу «Інформування про субпідрядників/співвиконавців». У цій вимозі прямо зазначено посилання на пункт 18 частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, а також на постанову Кабінету Міністрів України № 1178. Вимога мала статус активної та була створена одночасно з формуванням умов процедури закупівлі.
Зміст цієї вимоги передбачав два можливі правові режими:
1. у разі відсутності залучених спроможностей субпідрядника / співвиконавця або їх залучення в обсязі не більше ніж 20 відсотків вартості договору - підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям;
2. у разі наявності залучених спроможностей субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору - підтвердження відсутності щодо такого суб’єкта підстав, визначених законодавством.
Отже, у тендерній документації в електронній системі закупівель була передбачена саме та вимога, яку вимагає пункт 18 частини другої статті 22 Закону, - інформування про субпідрядників / співвиконавців у разі їх планованого залучення в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору.
Додатково слід зазначити, що завантажений файл тендерної документації також узгоджується з таким способом подання інформації, оскільки передбачає подання тендерної пропозиції в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм та завантаження документів, у тому числі інших документів, визначених тендерною документацією та додатками до неї. Таким чином, електронний критерій, сформований у системі закупівель, був складовою частиною тендерної документації та був обов’язковим для врахування учасником при поданні тендерної пропозиції.
Системне тлумачення пункту 18 частини другої статті 22 Закону свідчить, що обов’язок зазначити повне найменування та місцезнаходження субпідрядника / співвиконавця виникає не в кожного учасника автоматично, а лише за наявності юридичного факту - якщо учасник планує залучати відповідного суб’єкта господарювання до виконання робіт чи послуг в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору. У разі відсутності такого планованого залучення вимога про зазначення повного найменування та місцезнаходження конкретного суб’єкта господарювання об’єктивно не підлягає реалізації, оскільки такий суб’єкт відсутній.
Учасник / переможець у межах критерію «Інформування про субпідрядників/співвиконавців» надав відповідь «Так» щодо відсутності залучених спроможностей субпідрядника / співвиконавця або їх залучення в обсязі не більше ніж 20 відсотків вартості договору. Відповідно, у цій процедурі не виникло обов’язку щодо зазначення повного найменування та місцезнаходження конкретного субпідрядника / співвиконавця, оскільки учасником не було задекларовано залучення такого суб’єкта в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору.
З огляду на викладене, Замовником дотримано вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки:
1. предмет закупівлі є послугами, а тому Замовник врахував спеціальну вимогу Закону щодо субпідрядників / співвиконавців;
2. у електронній системі закупівель було створено активний критерій «Інформування про субпідрядників/співвиконавців» із прямим посиланням на пункт 18 частини другої статті 22 Закону;
3. тендерна пропозиція подавалася шляхом заповнення електронних форм та завантаження документів, що відповідає статті 22 Закону та пункту 31 Особливостей;
4. учасник надав відповідь на відповідний критерій у системі;
5. за відсутності планованого залучення субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору обов’язок зазначати повне найменування та місцезнаходження конкретного суб’єкта господарювання не виникає.
6) Інформації щодо невідповідності пункту 3 розділу V тендерної документації пунктам 44, 45 та 47 Особливостей, а саме підстав відхилення тендерної пропозиції.
Тендерна документація Замовника прямо визначає, що її розроблено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України № 1178, а терміни, які використовуються в тендерній документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі, Особливостях та інших нормативно-правових актах.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Цим же пунктом передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пункт 44 Особливостей визначає обов’язкові підстави відхилення тендерної пропозиції, зокрема коли учасник підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей; зазначив суттєву недостовірну інформацію; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо воно вимагалося; не виправив невідповідності протягом установленого строку; не надав обґрунтування аномально низької ціни; визначив конфіденційною інформацію, яка не може бути конфіденційною; або належить до суб’єктів, участь яких обмежена у зв’язку з Російською Федерацією, Республікою Білорусь чи Ісламською Республікою Іран. Також пункт 44 передбачає відхилення тендерної пропозиції у разі її невідповідності технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, закінчення строку дії пропозиції, перевищення очікуваної вартості за відсутності відповідного дозволу в тендерній документації, а також у разі ненадання переможцем документів щодо підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Пункт 45 Особливостей окремо встановлює дискреційні, тобто факультативні, підстави відхилення тендерної пропозиції: неналежне обґрунтування аномально низької ціни та невиконання учасником зобов’язань за раніше укладеним договором із тим самим Замовником, що призвело до дострокового розірвання договору і застосування санкцій.
Пункт 47 Особливостей визначає спеціальні підстави для відмови учаснику в участі у відкритих торгах та обов’язкового відхилення його тендерної пропозиції, зокрема корупційні, антимонопольні, кримінально-правові, банкрутні, реєстраційні та санкційні підстави. Водночас пункт 47 прямо передбачає, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, подає документи лише щодо підпунктів 3, 5, 6 і 12 цього пункту; учасник під час подання пропозиції підтверджує відсутність підстав шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель, а Замовник не вимагає від учасника інших документів, крім такого декларування.
Аналіз пункту 3 розділу V тендерної документації свідчить, що Замовником у цьому пункті фактично наведено перелік підстав відхилення тендерних пропозицій, які за своїм змістом відповідають підставам, установленим чинним пунктом 44 Особливостей. Зокрема, у пункті 3 розділу V передбачено відхилення пропозиції у разі ненадання забезпечення тендерної пропозиції, якщо воно вимагалося; невиправлення невідповідностей; ненадання обґрунтування аномально низької ціни; неправомірного визначення інформації конфіденційною; наявності обмежень щодо суб’єктів, пов’язаних із Російською Федерацією / Республікою Білорусь; невідповідності технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі; закінчення строку дії пропозиції; перевищення очікуваної вартості; відмови переможця від підписання договору; ненадання переможцем документів щодо відсутності відповідних підстав; ненадання забезпечення виконання договору, якщо воно вимагалося; та надання суттєвої недостовірної інформації.
Окремо пункт 3 розділу V тендерної документації містить положення про те, що відсутність документів або інформації, які не передбачені додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Це узгоджується з чинною редакцією пункту 44 Особливостей, який містить аналогічне положення щодо неможливості відхилення пропозиції через відсутність документів або інформації, не передбачених відповідними додатками до тендерної документації.
Також у пункті 3 розділу V тендерної документації передбачено можливість відхилення тендерної пропозиції у разі неналежного обґрунтування аномально низької ціни та у разі невиконання учасником зобов’язань за раніше укладеним договором із тим самим Замовником із застосуванням санкцій. За своїм змістом ці положення відповідають чинному пункту 45 Особливостей.
Щодо пункту 47 Особливостей слід зазначити, що підстави для відмови в участі у відкритих торгах і спосіб підтвердження відсутності таких підстав визначені не лише у пункті 3 розділу V, а й у Додатку 2 до тендерної документації. У Додатку 2 міститься таблиця, в якій зазначено підстави, за наявності яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити його тендерну пропозицію, а також визначено інформацію / документи, які подаються учасником і переможцем.
Крім того, у примітках до Додатку 2 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, зокрема за пунктами 3, 5, 6 і 12, що за змістом узгоджується з чинним пунктом 47 Особливостей.
Факт дотримання Замовником цього порядку підтверджується також даними сторінки закупівлі. Після визначення ТОВ «АГРОФІРМА “ХРИСТОФОРІВСЬКЕ”» переможцем на сторінці закупівлі оприлюднено документи переможця, зокрема інформаційну довідку щодо відсутності корупційних правопорушень, витяг про відсутність судимості посадової особи, довідку щодо пункту 12 та довідку щодо частини другої статті 17 Закону. Ці документи оприлюднені 08.05.2026, тобто після етапу кваліфікації та до укладення договору. Отже, зміст тендерної документації та фактичний перебіг процедури закупівлі свідчать, що Замовник не встановив інших, не передбачених чинним законодавством, підстав відхилення тендерної пропозиції. Пункт 3 розділу V тендерної документації у взаємозв’язку з Додатком 2 містить саме ті підстави, які передбачені пунктами 44, 45 та 47 Особливостей.
При цьому окреме посилання у пункті 3 розділу V тендерної документації на пункт 41 та пункт 42 Особливостей має характер редакційної / нумераційної неточності, зумовленої змінами в редакціях постанови № 1178, і не змінює правового змісту встановлених Замовником підстав відхилення. Вирішальним є те, що сама тендерна документація визначає застосування Закону та Особливостей у чинному значенні, а її змістовні положення відповідають чинним пунктам 44, 45 та 47 Особливостей.
З огляду на викладене, підстави для висновку про порушення Замовником пунктів 44, 45 та 47 Особливостей відсутні. Тендерна документація у змістовному розумінні відповідає вимогам чинного законодавства щодо підстав відхилення тендерної пропозиції. Наявність у тексті пункту 3 розділу V посилання на попередню нумерацію пунктів Особливостей не призвела до встановлення незаконних підстав відхилення, не обмежила права учасників, не вплинула на результати закупівлі та не була застосована Замовником як самостійна неправомірна підстава для відхилення тендерної пропозиції.
7) Інформації щодо невідповідності пункту 1 розділу VІ тендерної документації пунктам 50 та 51 Особливостей, зокрема у тендерній документації зазначено посилання на пункти 47 та 48 Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Отже, положення тендерної документації підлягають тлумаченню системно - у взаємозв’язку з чинною редакцією Особливостей, а не ізольовано за формальним номером пункту, зазначеним у тексті документації.
Пунктом 1 розділу VI тендерної документації передбачено порядок відміни Замовником відкритих торгів та автоматичної відміни відкритих торгів електронною системою закупівель. У цьому пункті зазначено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель; скорочення обсягу видатків; а також коли здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок дії обставин непереборної сили. Також передбачено, що у разі відміни торгів Замовник протягом одного робочого дня зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Крім того, у пункті 1 розділу VI тендерної документації передбачено автоматичну відміну відкритих торгів електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій або неподання жодної тендерної пропозиції у строк, установлений Замовником, а також автоматичне оприлюднення інформації про таку відміну.
Чинний пункт 50 Особливостей встановлює, що Замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель; скорочення обсягу видатків; неможливості здійснення закупівлі внаслідок обставин непереборної сили; а також у разі подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 Особливостей, менше двох тендерних пропозицій. У цьому ж пункті встановлено обов’язок Замовника протягом одного робочого дня зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну торгів.
Чинний пункт 51 Особливостей передбачає, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій, у тому числі якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена Замовником, або у разі неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у встановлений строк. Також електронна система автоматично протягом одного робочого дня з дати настання відповідних підстав оприлюднює інформацію про відміну відкритих торгів.
Зміст пункту 1 розділу VI тендерної документації фактично відповідає правовому регулюванню, закріпленому в чинних пунктах 50 та 51 Особливостей. Формальне зазначення в тексті тендерної документації посилання на пункти 47 та 48 Особливостей має характер редакційної / нумераційної неточності, пов’язаної зі змінами структури та нумерації Особливостей, і не змінює змісту прав та обов’язків учасників і Замовника.
Вирішальним для оцінки відповідності тендерної документації законодавству є не лише номер пункту, на який зроблено посилання, а зміст установленої вимоги. У цьому випадку зміст пункту 1 розділу VI тендерної документації відтворює саме ті підстави, які передбачені чинними пунктами 50 та 51 Особливостей, а саме: підстави відміни торгів Замовником, порядок зазначення підстав відміни в електронній системі закупівель, підстави автоматичної відміни торгів електронною системою та порядок автоматичного оприлюднення інформації про таку відміну.
Також фактичний перебіг процедури підтверджує, що спірне положення тендерної документації не було застосоване Замовником у спосіб, який міг би порушити права учасників або вплинути на результат закупівлі.
Таким чином, у пункті 1 розділу VI тендерної документації Замовником було визначено порядок відміни торгів та автоматичної відміни торгів електронною системою закупівель у змістовній відповідності до чинних пунктів 50 та 51 Особливостей. Зазначення у тексті документації попередньої нумерації пунктів Особливостей не створило нових або незаконних підстав для відміни відкритих торгів, не обмежило конкуренцію, не вплинуло на зміст тендерних пропозицій, не призвело до відміни закупівлі та не порушило прав учасників.
8) Інформації щодо невідповідності пункту 7 розділу VІ тендерної документації підпунктам 2, 5 пункту 19 Особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Отже, законодавча вимога полягає саме в зазначенні порядку зміни умов договору, а не в обов’язковому дослівному дублюванні кожного формулювання пункту 19 Особливостей у тендерній документації.
На виконання цієї вимоги у розділі VI тендерної документації Замовником передбачено пункт 7 “Порядок зміни умов договору”, у якому прямо зазначено, що порядок зміни істотних умов договору визначається відповідно до вимог пункту 19 Особливостей. У цьому ж пункті зазначено загальне правило, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей.
Крім того, у пункті 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, статті 41 Закону та Додатку № 5 до тендерної документації. У цьому ж пункті передбачено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей.
Також у формі цінової пропозиції учасник підтверджує згоду з умовами проєкту договору та з тим, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених чинним законодавством України.
Чинний пункт 19 Особливостей встановлює імперативне правило: істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім визначених цим пунктом випадків. Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено можливість узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, за умови документального підтвердження такого коливання, не раніше ніж через 90 днів, без збільшення загальної суми договору, а також із граничним обмеженням, що змінена ціна не повинна перевищувати початкову ціну за одиницю товару більше ніж на 50 відсотків.
Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей передбачено інший випадок — погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення без зміни кількості, обсягу та якості товарів, робіт і послуг, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Щодо підпункту 2 пункту 19 Особливостей слід зазначити, що предметом цієї закупівлі є саме послуги, а не товари. Це підтверджується як тендерною документацією, так і сторінкою закупівлі, де вид предмета закупівлі визначено як послуги, а предметом є комплекс послуг, пов’язаних із виробництвом сільськогосподарської продукції.
Отже, положення підпункту 2 пункту 19 Особливостей, яке стосується збільшення ціни за одиницю товару у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку, не може бути застосоване Замовником для неправомірного збільшення ціни за предметом цієї закупівлі, оскільки закупівля здійснювалася не щодо товару, а щодо послуг. Тому наведення в тендерній документації загального переліку випадків зміни істотних умов договору з посиланням на пункт 19 Особливостей не створює для сторін договору права змінювати ціну всупереч чинній редакції підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Крім того, у пункті 7 розділу VI тендерної документації Замовник не встановив самостійної, відмінної від законодавства підстави для зміни договору, а прямо зазначив, що зміни здійснюються відповідно до вимог пункту 19 Особливостей. Саме це посилання має визначальне правове значення, оскільки в разі внесення змін до договору сторони зобов’язані застосовувати чинну редакцію пункту 19 Особливостей, а не довільно чи розширено тлумачити окремі формулювання тендерної документації.
Щодо підпункту 5 пункту 19 Особливостей слід зазначити, що тендерна документація передбачає можливість погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення без зміни кількості, обсягу та якості товарів, робіт і послуг. Це відповідає суті підпункту 5 пункту 19 Особливостей, оскільки така норма спрямована на можливість зменшення ціни договору без погіршення кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі. Додана у чинній редакції Особливостей фраза “у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку” має уточнювальний характер і не змінює основного змісту цієї підстави - зміна ціни допускається саме в бік зменшення та без зміни обсягу і якості.
Таким чином, пункт 7 розділу VI тендерної документації в частині підпункту 5 не створює додаткової незаконної підстави для зміни істотних умов договору, не дозволяє збільшення ціни договору та не погіршує правове становище Замовника або учасників. Навпаки, це положення закріплює можливість зменшення ціни, що відповідає принципам економії та ефективності публічних закупівель.
Окремо слід звернути увагу, що пункт 7 розділу VI тендерної документації передбачає обов’язок Замовника у разі внесення змін до істотних умов договору оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору та самі зміни відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Аналогічний обов’язок встановлено пунктом 20 Особливостей, який передбачає оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та зазначення випадку внесення змін відповідно до пункту 19 Особливостей.
Отже, навіть за наявності редакційної відмінності між текстом окремого підпункту тендерної документації та чинною редакцією підпунктів 2 і 5 пункту 19 Особливостей, така відмінність не є змістовним порушенням, оскільки:
1. у тендерній документації прямо зазначено, що порядок зміни істотних умов договору визначається відповідно до пункту 19 Особливостей;
2. учасник у складі пропозиції підтверджує згоду з тим, що істотні умови договору змінюються лише у випадках, передбачених чинним законодавством України;
3. предмет закупівлі є послугами, тому підпункт 2 пункту 19 Особливостей щодо збільшення ціни за одиницю товару не може бути застосований для неправомірного збільшення ціни за договором про надання послуг;
4. положення щодо підпункту 5 пункту 19 Особливостей у тендерній документації відповідає основному змісту чинної норми - зміна ціни допускається лише в бік зменшення без зміни кількості, обсягу та якості;
5. фактичного внесення змін до договору на підставі спірних положень не відбулося, а отже, права учасників, принципи закупівель та інтереси держави не порушені.
З огляду на викладене, підстави для висновку про невідповідність пункту 7 розділу VI тендерної документації підпунктам 2 та 5 пункту 19 Особливостей відсутні. Пункт 7 розділу VI тендерної документації має тлумачитися системно - разом із загальним посиланням на пункт 19 Особливостей, положеннями пункту 4 розділу VI, Додатком 5 та формою цінової пропозиції, в якій учасник погоджується із застосуванням саме чинного законодавства України.
9) Яким чином учасник ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» виконав вимогу підпункт 7.1 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації в частині підтвердження технічних вимог, а саме наявності відповідних документів на техніку та реманент, зазначені у пунктах 10-24 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданій у складі тендерної пропозиції ( файл: 11.Довідка про наявність обладнання та МТБ.pdf)?
Тендерною документацією Замовника було визначено спосіб підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Зокрема, пунктом 6 розділу ІІІ передбачено, що учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям завантажує файли щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази з фотофіксацією, а для підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази повинен надати довідку з переліком техніки, яка знаходиться на балансі підприємства, копії свідоцтв про реєстрацію машин, які підлягають державній реєстрації, та/або договори оренди обладнання / техніки.
Крім того, підпунктом 7.1 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що предмет закупівлі повинен відповідати технічним вимогам Замовника, визначеним у Додатку 1, а для підтвердження вимог щодо техніки та реманенту необхідно надати фотофіксацію, свідоцтва про реєстрацію машин та відповідні документи. Отже, тендерна документація не вимагала подання саме свідоцтва про державну реєстрацію на кожну одиницю реманенту, а встановлювала комплексний спосіб підтвердження: довідка про наявність техніки / МТБ, фотофіксація, свідоцтва про реєстрацію машин, які підлягають державній реєстрації, та інші відповідні документи.
ТОВ «АГРОФІРМА “ХРИСТОФОРІВСЬКЕ”» виконало цю вимогу шляхом подання у складі тендерної пропозиції відповідного пакета документів. Учасником 01.05.2026 завантажено, зокрема, файл “11. Довідка про наявність обладнання та МТБ.pdf”, файл “11.1. Фотофіксація техніки та МТБ.pdf” та файл “11.2. Свідоцтво_про_реєстрацію_МТБ.pdf”. Усі зазначені документи віднесені електронною системою до документів, що підтверджують кваліфікацію.
У поданій довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 42 від 01.05.2026 учасник зазначив техніку та реманент, необхідні для виконання послуг. Зокрема, у пунктах 10–24 довідки зазначені: сівалка John Deere 1780, сівалка точного висіву Tempo L TPL 16, сівалка восьмирядкова, борони дискові та пружинні, сціпка ЗПГ-24, компактомат FARMET K1000, культиватори Great Plains, КРН-5,6 та Харвест 560. У графі «підстава користування» щодо цих позицій зазначено, що вони є власними / власними активами учасника.
Правове значення має те, що позиції 10-24 довідки за своїм функціональним призначенням є переважно причіпним, навісним обладнанням та сільськогосподарським реманентом: сівалки, борони, сціпка, компактомат, культиватори. Відповідно до пункту 3 Порядку відомчої реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 № 694, причіпне, навісне обладнання, крім тракторних причепів і прирівняних до них машин, та інвентар, яким присвоєно ідентифікаційні номери, реєструються за бажанням власників, тобто така реєстрація не є імперативним обов’язком у кожному випадку. Крім того, пунктом 5 цього ж Порядку встановлено, що на причіпне, навісне обладнання, крім тракторних причепів і прирівняних до них машин, та інвентар номерні знаки не видаються.
Таким чином, вимога тендерної документації щодо надання свідоцтв про реєстрацію машин підлягає застосуванню лише до тих машин, які відповідно до чинного законодавства підлягають державній / відомчій реєстрації. Водночас щодо реманенту, причіпного або навісного обладнання, реєстрація якого є факультативною або яке не має самостійного режиму обов’язкової реєстрації, належним підтвердженням відповідно до умов тендерної документації є довідка про наявність такого майна, зазначення підстави користування, фотофіксація та інші відповідні документи.
Учасник саме так і виконав вимогу:
1. подав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням пунктів 10-24 як власної техніки / реманенту;
2. подав файл із фотофіксацією техніки та матеріально-технічної бази;
3. подав файл зі свідоцтвами про реєстрацію МТБ щодо машин, які підлягають реєстрації.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм та завантаження саме тих необхідних документів, які вимагаються Замовником у тендерній документації. Тендерна документація не містила вимоги про надання окремого свідоцтва про реєстрацію або окремого правовстановлюючого документа на кожну одиницю сівалки, борони, сціпки чи культиватора, зазначену у пунктах 10-24 довідки. Вимагати від учасника додаткові документи, які не були прямо передбачені тендерною документацією, Замовник не мав правових підстав.
Крім того, пункт 44 Особливостей передбачає відхилення тендерної пропозиції у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, за винятком невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей. Оскільки учасник надав передбачений тендерною документацією пакет документів щодо наявності обладнання та МТБ, а законодавство не встановлює обов’язковості державної реєстрації кожної одиниці причіпного чи навісного реманенту, підстав для відхилення тендерної пропозиції з цього мотиву не було.
Отже, ТОВ «АГРОФІРМА “ХРИСТОФОРІВСЬКЕ”» виконало вимогу підпункту 7.1 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації шляхом надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, фотофіксації техніки та МТБ, а також свідоцтв про реєстрацію щодо машин, які підлягають державній реєстрації. Щодо позицій 10-24 довідки, які є сільськогосподарським реманентом / причіпним або навісним обладнанням, підтвердження їх наявності як власного майна учасника у довідці та фотофіксація є належним способом виконання вимог тендерної документації та відповідає чинному законодавству.
10) Яким чином учасник ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» виконав вимогу пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації: - в частині наявності механізаторів та долучення документів про їх працевлаштування; - в частині долучення документа про працевлаштування начальника механізованого зерносховища, зазначеного в пункті 14 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 01.05.2026 № 40.
Щодо наявності механізаторів, у довідці від 01.05.2026 № 40 учасник зазначив наявність у штаті підприємства 18 трактористів-машиністів сільськогосподарського виробництва, із досвідом роботи від 3 до 37 років, із кваліфікацією, що включає посвідчення тракториста-машиніста та відповідну освіту. У цій же довідці прямо зазначено, що такі працівники працюють у штаті підприємства.
Наявність саме такої кількості штатних посад механізаторів додатково підтверджується штатним розписом ТОВ «АГРОФІРМА “ХРИСТОФОРІВСЬКЕ”» на 2026 рік, затвердженим наказом директора від 01.04.2026 № 13/1. У штатному розписі передбачено загалом 47 штатних одиниць, у тому числі в транспортно-польовій бригаді — 18 штатних одиниць трактористів-машиністів сільськогосподарського виробництва.
Крім того, учасником подано файл “8.2. Накази на працівників.pdf”, який містить кадрові накази / розпорядження про прийняття на роботу або переведення працівників, у тому числі на посади трактористів-машиністів сільськогосподарського виробництва. Зокрема, у наданих сканах містяться накази щодо прийняття / переведення на посаду тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва.
Щодо начальника механізованого зерносховища, у пункті 14 довідки від 01.05.2026 № 40 учасник зазначив наявність такого працівника у кількості 1 особа, із досвідом роботи 25 років, вищою освітою та з позначенням, що він працює у штаті підприємства. Наявність відповідної штатної посади підтверджується також штатним розписом на 2026 рік, у якому в структурному підрозділі ТПК передбачено посаду “Начальник механізованого зерносховища” у кількості 1 штатна одиниця.
Важливо, що тендерна документація не встановлювала вичерпного переліку конкретних документів, які мають бути подані саме щодо кожного працівника окремо, не вимагала зазначення персональних даних кожного працівника у довідці та не передбачала обов’язку надання окремого наказу про прийняття на роботу щодо кожної штатної одиниці. Формулювання тендерної документації передбачало подання документів про працевлаштування “тощо”, тобто не обмежувало учасника одним-єдиним видом документа.
Таким чином, щодо начальника механізованого зерносховища учасник підтвердив вимогу сукупністю документів: довідкою № 40, в якій зазначено, що відповідний працівник перебуває у штаті підприємства, та штатним розписом, яким підтверджено наявність відповідної штатної посади. Ці документи є взаємопов’язаними та достатніми для підтвердження наявності відповідного кадрового ресурсу, оскільки предметом перевірки за статтею 16 Закону є не персональна біографія кожного працівника, а відповідність учасника кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід.
Окремо слід зазначити, що начальник механізованого зерносховища не був прямо визначений тендерною документацією як окрема обов’язкова категорія працівників, на відміну від агронома, бухгалтера, механізаторів і водіїв. Ця посада була додатково зазначена самим учасником у довідці про наявність працівників як елемент його ширшої організаційної та кадрової спроможності. Відповідно, навіть за формального підходу відсутність окремого індивідуального наказу саме щодо цієї посади не могла бути самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки така вимога прямо не була передбачена тендерною документацією.
11) Яким чином учасник ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» виконав пункт 7 розділу І тендерної документації в частині складення усіх документів, що мають відношення до неї, українською мовою, оскільки у складі тендерної пропозиції надано накази про призначення працівників без перекладу (сторінки 24, 26, 32, 35, 36, файлу: 8.2. Накази на працівників)?
Стаття 26 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм і завантаження необхідних документів, які вимагаються Замовником у тендерній документації. Аналогічне правило передбачено пунктом 31 Особливостей № 1178: тендерна пропозиція подається через електронну систему шляхом заповнення електронних форм і завантаження необхідних документів, які вимагаються Замовником.
Учасник виконав цю вимогу шляхом подання українською мовою основних документів, які розкривають зміст його відповідності кваліфікаційному критерію: довідки про працівників, штатного розпису, а також інших документів тендерної пропозиції. Архівні накази російською мовою були додані як підтверджувальні кадрові документи, при цьому їх зміст - посади, факт прийняття-переведення, належність до штату - відображений в актуальних українськомовних документах учасника.
Крім того, пункт 43 Особливостей № 1178 встановлює спеціальний механізм усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції. Під невідповідністю розуміється, зокрема, відсутність інформації чи документів, подання яких передбачено тендерною документацією, крім окремо визначених винятків. Отже, навіть у разі формального тлумачення відсутності окремого перекладу архівного кадрового наказу така обставина не є автоматичною підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки не змінює предмет закупівлі, не впливає на технічні характеристики послуг і не спростовує наявності працівників у штаті учасника.
Пункт 44 Особливостей визначає вичерпні підстави для відхилення тендерної пропозиції. Замовник відхиляє пропозицію, зокрема, у разі якщо учасник не виправив виявлені невідповідності протягом 24 годин після розміщення вимоги, або якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей. У даному випадку Замовник не встановив суттєвої недостовірності інформації та мав достатні українськомовні документи для підтвердження наявності працівників.
Важливо, що законодавство про публічні закупівлі зобов’язує Замовника діяти з дотриманням принципів пропорційності, максимальної економії, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об’єктивного і неупередженого визначення переможця. Відхилення тендерної пропозиції виключно через відсутність окремого перекладу архівних кадрових наказів початку 2000-х років, за умови що актуальна інформація про працівників подана українською мовою та підтверджена штатним розписом, було б непропорційним і таким, що не відповідає меті закупівельного законодавства.
12) Яким чином переможець ТОВ «АГРОФІРМА «ХРИСТОФОРІВСЬКЕ» виконав вимогу пункту 1 додатку 2 до тендерної документації в частині надання інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення?
ТОВ «АГРОФІРМА “ХРИСТОФОРІВСЬКЕ”» виконало зазначену вимогу шляхом подання відповідної інформації та підтверджувальних документів через електронну систему закупівель. Зокрема, у складі документів учасника на сторінці закупівлі відображено файл «1.1. Інформаційна довідка (пункт 2 ч. 1 ст. 17 Закону).pdf», як документ, що підтверджує відповідність. Саме пункт 2 частини першої статті 17 Закону, на який посилається назва документа, змістовно відповідає підставі щодо внесення юридичної особи до Реєстру корупційних правопорушень.
Крім того, вже на етапі кваліфікації переможця в електронній системі закупівель оприлюднено документ із типом документа «Довідка НАЗК». Цей документ відображений саме у складі документів кваліфікації, тобто після визначення учасника переможцем / у межах перевірки відповідності переможця вимогам тендерної документації.
У цьому випадку надана переможцем довідка НАЗК є юридично більш сильною формою підтвердження, ніж проста довідка у довільній формі, оскільки вона походить з офіційного державного реєстру та формується за ідентифікаційним кодом юридичної особи. Водночас електронна система закупівель підтверджує, що документ був оприлюднений у складі документів кваліфікації переможця, а відповідний пакет документів був поданий через електронну систему закупівель.
Також важливо, що чинна редакція пункту 47 Особливостей встановлює спеціальний порядок підтвердження відсутності підстав для відмови. Учасник підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47, шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель, а Замовник не вимагає від учасника під час подання тендерної пропозиції інших документів, крім такого декларування. Для переможця обов’язок документального підтвердження прямо встановлено лише щодо підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
13) Надати пояснення щодо не оприлюднення карти полів (пункт 12.1.1.2 договору про закупівлю послуг від 14.05.2026 №82-26), яка є невід’ємною частиною цього договору.
Відповідно до пункту 12 проєкту договору, що містився у складі тендерної документації, невід’ємними частинами договору визначені: Додаток № 1 “Дані щодо земельних ділянок”, карта полів, Додаток № 2 “Загальний кошторис на надання послуг”, Додаток № 3 “Форма акту приймання-передачі посівів”. При цьому технічне завдання до тендерної документації вже містило відкриту інформацію про загальну площу земельних ділянок - 4188,5 га, їх місцезнаходження - с. Водяне, Гречаноподівська територіальна громада, Криворізький район, Дніпропетровська область, а також зазначення, що земельні ділянки є державною власністю і перебувають у Замовника на праві постійного користування.
Отже, істотна інформація, необхідна для розуміння предмета договору, обсягу послуг, місця їх надання, строку виконання, ціни договору та ціни за одиницю, була оприлюднена в електронній системі закупівель. Карта полів не змінює предмет закупівлі, обсяг закупівлі, ціну договору, строк виконання договору або якісні характеристики послуг, а має допоміжний графічний характер для практичного виконання договору сторонами.
Загальне правило статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Пункт 10 Особливостей також передбачає, що за результатами відкритих торгів договір про закупівлю та додатки до нього оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Водночас зазначені норми підлягають застосуванню системно, з урахуванням спеціальних положень Особливостей щодо безпеки. Абзацом другим пункту 26 Особливостей передбачено, що у разі, коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника, постачальника або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг несе загрозу безпеці, така інформація може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці. Саме такий підхід був застосований Замовником: в електронній системі розкрито адміністративно-територіальне місце надання послуг та загальну площу земельних ділянок, але не деталізовано графічну схему розташування кожного поля.
Особливе значення має статус Замовника. Державна установа «Водянська виправна колонія (№ 146)» є установою виконання покарань. Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачає, що установи виконання покарань мають спеціальні вимоги режиму доступу на їх територію, а воєнізовані формування призначені, зокрема, для охорони таких установ. Посадові та службові особи установ виконання покарань зобов’язані забезпечувати правопорядок, додержання режиму, безпеку засуджених, персоналу і громадян, охорону, ізоляцію та нагляд за засудженими, а також запобігати кримінальним правопорушенням і порушенням режиму.
Карта полів є не просто загальним описом предмета закупівлі, а деталізованою графічною схемою розміщення земельних ділянок, які перебувають у користуванні установи виконання покарань та використовуються у господарській діяльності, пов’язаній із забезпеченням функціонування такої установи. Її оприлюднення у відкритому доступі для необмеженого кола осіб може розкривати деталізовану інформацію про розташування ділянок, під’їзди, межі, маршрути руху техніки, прилеглі території та інші просторові дані, що в умовах воєнного стану та спеціального режиму установи виконання покарань може створювати ризики для безпеки Замовника.
Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що публічна інформація є відкритою, крім випадків, установлених законом, а інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Обмеження доступу допускається, зокрема, в інтересах національної безпеки, громадського порядку, запобігання кримінальним правопорушенням та за умови, що шкода від оприлюднення переважає суспільний інтерес. Крім того, обмеженню підлягає саме інформація, а не документ у цілому.
Тому Замовником було забезпечено баланс між принципом відкритості публічних закупівель і необхідністю недопущення розкриття деталізованої просторової інформації, яка може створювати загрозу безпеці установи виконання покарань. У відкритому доступі оприлюднено всі істотні параметри договору: предмет закупівлі, обсяг - 4188,5 га, місце надання послуг на рівні адміністративно-територіальної одиниці, ціну договору, строк його дії, постачальника та підписаний договір.
Карта полів зберігається у Замовника в матеріалах договору та використовується сторонами виключно для організації фактичного надання послуг. Її неоприлюднення в електронній системі закупівель не було спрямоване на приховування істотних умов договору, не змінило змісту договору, не вплинуло на визначення переможця, не обмежило конкуренцію та не створило переваг для учасника.
Водночас Замовник не заперечує право органу державного фінансового контролю на перевірку відповідного документа. Відповідно до статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» орган державного фінансового контролю має право перевіряти документи щодо проведення закупівель, одержувати письмові пояснення, а також отримувати документи, матеріали та інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, необхідні для виконання покладених на нього завдань, із дотриманням вимог щодо захисту інформації.
З огляду на викладене, карта полів може бути надана уповноваженим посадовим особам органу державного фінансового контролю для ознайомлення та перевірки в межах моніторингу із забезпеченням належного режиму використання такої інформації. При цьому її розміщення у відкритому доступі для необмеженого кола осіб Замовник вважає таким, що не відповідає вимогам безпеки установи виконання покарань та спеціальному правовому режиму, передбаченому чинним законодавством.
З повагою, упвноважена особа Андрій ДОН