-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина дров'яна непромислового використання 1 група (береза, клен, дуб, ясен, граб, в'яз)
Деревина дров'яна непромислового використання 1 група (береза, клен, дуб, ясен, граб, в'яз)
Завершена
1 593 600.00
UAH з ПДВ
Номер:
ee263d8fe06e4a35bfbf8ead478f7b17
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-25-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.05.2026 00:00
Період моніторингу:
25.05.2026 15:40 - 16.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
25.05.2026
№ 49-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 25.05.2026 № 49-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2026-04-29-002858-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 17 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого, одинадцятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Філія «Столичний лісовий офіс» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області» (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, оприлюднена в електронній системі закупівель 29.04.2026, тендерна пропозиція переможця філії «Столичний лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Філія «Столичний лісовий офіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2026 № 11, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.05.2026, договір про поставку від 19.05.2026 № 81 на суму 1 509 272,00 грн, укладений з Філія «Столичний лісовий офіс», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 29.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що:
- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовником не зазначено відомості щодо посади особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Бондарчук А.В.);
- в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);
- в порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та, які подаються переможцем процедури закупівлі не оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
- тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 12.1 розділу XІІ проекту договору та укладеного договору про поставку від 19.05.2026 № 81 Замовником зазначено випадки, коли істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися, в редакції пункту 19 Особливостей, що діяла до 04.09.2025, тобто без врахування подальших змін, що вносилися.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 29.05.2026 надано пояснення, які не спростовують зазначені порушення.
1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Філія «Столичний лісовий офіс» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, Замовником визначено, що деревина має бути сертифікована за міжнародною системою сертифікації FSC, та постачальник має надати даний сертифікат Замовнику (якщо учасник закупівлі не є власником товару, повинен надати власний дійсний сертифікат FSC).
При цьому, в пункті 7 розділу І до тендерної документації встановлено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі неможливості надання документів українською мовою, вони можуть бути надані іноземною мовою, також додатково надається переклад на українську мову.
На виконання вказаних вимог учасником Філія «Столичний лісовий офіс» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат FSC Звягельського лісового господарства та переклад, відповідно до якого термін дії сертифікату FSC по 03.01.2026, при тому, що термін дії наданого сертифікату – по 2031 (файли «Сертифікат FSC» та «переклад FSC сертифіката»).
Крім того, наданий сертифікат налічує 3 сторінки, тоді як переклад лише 2 сторінки.
Таким чином, моніторингом встановлено, що учасником Філія «Столичний лісовий офіс» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат FSC Звягельського лісового господарства без належного перекладу, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 7 розділу І до тендерної документації та пункті 1 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку № 3 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику Філія «Столичний лісовий офіс» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 29.05.2026 надано пояснення «…Виявлена різниця у перекладі FSC-сертифіката була розцінена як формальна/технічна описка, що не впливає на зміст пропозиції та підтвердження відповідності предмета закупівлі. За необхідності така обставина могла бути уточнена в порядку пункту 42 Особливостей або виправлена як невідповідність, що не змінює предмет закупівлі, однак вона не свідчила про відсутність чинного сертифіката.», яке підтверджує зазначене порушення.
Період усунення порушень:
08.06.2026 17:34 - 23.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.06.2026 17:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення, встановлені за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-29-002858-a, опрацьовано. Причинами їх виникнення є використання неактуалізованого шаблону тендерної документації/проєкту договору та недостатній контроль за повнотою перекладу документа, поданого учасником. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому затверджено чек-лист перевірки закупівельних документів, оновлено шаблони тендерної документації та договору, проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами, а також розглянуто питання дисциплінарної відповідальності відповідальної особи.
Дата публікації звіту:
11.06.2026 11:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності, а саме, оголошення догани.
Дата публікації:
11.06.2026 11:42
Запити/Пояснення
Номер:
77e7263258be4d11a1c9e4c5160362c6
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
27.05.2026 15:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров'яна непромислового використання 1 група (береза, клен, дуб, ясен, граб, в'яз)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-29-002858-a), здійсненої КНП «ЦПМСД Чижівської сільської ради» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника філії «Столичний лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
1) в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовником не зазначено відомості щодо посади однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (Бондарчук А.В.).
2) в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);
3) в порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та, які подаються переможцем процедури закупівлі не оформлені як окремі додатки до тендерної документації;
4) тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 12.1 розділу XІІ проекту договору та укладеного договору про закупівлю від 19.05.2026 № 81 Замовником зазначено випадки, коли істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися, в редакції, що діяла до 04.09.2025, тобто без врахування подальших змін, що вносилися.
Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 17 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого, одинадцятого пункту 28 Особливостей?
5. Відповідно до вимог пункту 1 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, Замовником визначено, що деревина має бути сертифікована за міжнародною системою сертифікації FSC, та постачальник має надати даний сертифікат Замовнику (якщо учасник закупівлі не є власником товару, повинен надати власний дійсний сертифікат FSC).
При цьому, в пункті 7 розділу І до тендерної документації встановлено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі неможливості надання документів українською мовою, вони можуть бути надані іноземною мовою, також додатково надається переклад на українську мову.
На виконання вказаних вимог учасником філія «Столичний лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат FSC разом з перекладом Звягельського лісового господарства (файли «Сертифікат FSC» та «переклад FSC сертифіката»)
Проте, аналізом встановлено, що відповідно до перекладу термін дії сертифікату FSC по 03.01.2026, при тому, що термін дії наданого сертифікату – по 2031.
Крім того, з наданого документу неможливо встановити ким здійснювався переклад.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналогічна умова щодо відхилення вказана Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення учасника філія «Столичний лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d9cab1847bbb47a9beb1488b2cc9baba
Назва:
Пояснення та відповідь на запитання
Дата опублікування:
29.05.2026 14:45
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
на запит у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-29-002858-a
Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області» розглянуло запит органу державного фінансового контролю від 27.05.2026 у межах моніторингу закупівлі «Деревина дров’яна непромислового використання 1 група (береза, клен, дуб, ясен, граб, в’яз)» та надає пояснення, інформацію і позицію щодо поставлених питань. Пояснення підготовлені з урахуванням фактичних документів закупівлі, електронних полів закупівлі, тендерної документації, пропозиції учасника Філія «Столичний лісовий офіс» ДСГП «Ліси України», проєкту договору та документів, які підтверджують потребу, очікувану вартість і відповідність пропозиції умовам закупівлі.
Позиція Замовника полягає в тому, що закупівля була проведена з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, пропорційності та недискримінації учасників. Виявлені при аналізі окремі технічні або редакційні неточності не вплинули на зміст тендерної пропозиції, не змінили предмет закупівлі, не призвели до неправомірного визначення переможця та не створили переваг або обмежень для учасників.
Короткі відомості про закупівлю
Показник Інформація
Замовник Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області»
Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-29-002858-a
Ідентифікатор плану UA-P-2026-04-29-003487-a
Предмет закупівлі Деревина дров’яна непромислового використання 1 група (береза, клен, дуб, ясен, граб, в’яз)
Код класифікатора ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина
Кількість 664 м³
Очікувана вартість 1 593 600,00 грн з ПДВ
Джерело фінансування місцевий бюджет, ТПКВКМБ 2111 — первинна медична допомога населенню, що надається центрами первинної медичної (медико-санітарної) допомоги
Критерій оцінки ціна — 100 %
Переможець / ціна Філія «Столичний лісовий офіс» ДСГП «Ліси України»; 1 509 272,00 грн з ПДВ
За результатами проведення процедури переможцем визначено Філія «Столичний лісовий офіс» ДСГП «Ліси України» із ціновою пропозицією 1 509 272,00 грн з ПДВ, що є нижчою за очікувану вартість на 84 328,00 грн або орієнтовно 5,29 % від очікуваної вартості. Таким чином, за результатами конкурентної процедури Замовник отримав економічний результат та забезпечив закупівлю товару, необхідного для функціонування структурних підрозділів первинної медичної допомоги. Закупівля стосувалася не разової господарської потреби, а забезпечення опалювального сезону та безперервної роботи амбулаторій і пунктів здоров’я/фельдшерських пунктів, що обслуговують населення громади. Дров’яна деревина є необхідним енергетичним ресурсом для об’єктів, де використовується або резервується твердопаливне опалення, а тому обсяг і строки закупівлі визначалися з урахуванням сезонності, логістики, фактичного споживання, кількості структурних підрозділів та потреби в гарантованому постачанні до початку холодного періоду.
Нормативна база, що застосовувалася Замовником
Нормативний акт Норми Значення для цієї закупівлі
Закон України «Про публічні закупівлі» ст. 5, ст. 8, ст. 11, ст. 22, ст. 29, ст. 41 визначає принципи закупівель, зміст тендерної документації, порядок розгляду пропозицій, оформлення рішень уповноваженої особи та моніторинг.
Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 пункти 23, 28, 40, 42, 43, 44, 47, 49, 19 Особливостей регулює відкриті торги з особливостями, склад тендерної документації, виправлення невідповідностей, відхилення та виконання договорів у період воєнного стану.
Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» ст. 10 визначає права органу державного фінансового контролю щодо одержання пояснень і документів у межах контрольних заходів.
Цивільний кодекс України, Господарський кодекс України загальні положення про договір, зобов’язання, належне виконання застосовуються до проєкту договору і укладеного договору в частині, що не суперечить спеціальним нормам Закону та Особливостей.
Бюджетний кодекс України принципи ефективного, результативного, цільового використання бюджетних коштів враховувався при визначенні очікуваної вартості, обсягів і умов поставки для закладів первинної медичної допомоги.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надає пояснення у межах моніторингу через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 23 Особливостей орган державного фінансового контролю у межах моніторингу має право звертатися за поясненнями та документами, необхідними для перевірки дотримання законодавства у сфері публічних закупівель. Саме в цьому процесуальному порядку надається це пояснення.
Замовник також враховував, що за статтею 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Ці принципи мають враховуватися не формально, а в контексті реального впливу кожної обставини на предмет закупівлі, зміст пропозиції, конкуренцію та результат процедури.
Пункт 42 Особливостей передбачає право Замовника звертатися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенції. У цій закупівлі Замовник виходив не лише з формального переліку файлів, але й з аналізу їхнього змісту, походження, взаємного зв’язку та можливості перевірки наданих даних, зокрема щодо FSC-сертифіката.
Пункт 43 Особливостей регулює механізм усунення невідповідностей у документах та інформації. Водночас цей механізм не підміняє обов’язок Замовника відхиляти пропозицію за пунктом 44 Особливостей у разі істотної невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Тому під час розгляду пропозиції Замовник оцінював, чи має виявлена обставина змістовний вплив на товар і його відповідність, чи є лише оформлювальною/редакційною похибкою.
Відповідь на питання 1. Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик, розміру витрат і очікуваної вартості
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі фактичної потреби закладу у деревині дров’яній непромислового використання 1 групи для забезпечення роботи структурних підрозділів Замовника, розташованих у населених пунктах Чижівської сільської ради та Звягельського району. Потреба підтверджується рознарядкою на поставку, технічною специфікацією, умовами проєкту договору та даними закупівлі в електронній системі.
Елемент обґрунтування Зміст
Найменування Деревина дров’яна непромислового використання 1 група (береза, клен, дуб, ясен, граб, в’яз)
Кількість 664 м³
Група порід 1 група: береза, клен, дуб, ясен, граб, в’яз
Нормативна база якості ТУ У 16.1-00994207-005:2018, чинні державні стандарти/технічні умови та вимоги тендерної документації
Розмір деревини довжина — до 1900 мм; діаметр — 100–400 мм
Якість очищення від сучків; висота сучків до 30 мм; відсутність зовнішньої трухлявості та гнилі; очищення від бруду, ґрунту та механічних включень; вологість не більше 30 %
Сертифікація деревина має бути сертифікована за міжнародною системою FSC; надано сертифікат і лист учасника щодо FSC
Поставка до 01.12.2026 року, окремими партіями за заявками Замовника; доставка, навантаження та розвантаження входять до ціни товару
Місця поставки структурні підрозділи Замовника у Звягельському районі згідно з Додатком 3 до ТД та рознарядкою
Кількість 664 м³ визначена не довільно, а як прогнозний обсяг забезпечення структурних підрозділів Замовника на період 2026 року із урахуванням строку поставки до 01.12.2026 року. У технічній специфікації та рознарядці визначено обсяги за адресами постачання, що дає можливість перевірити, що предмет закупівлі сформований відповідно до реальної мережі об’єктів Замовника, а не шляхом укрупнення чи штучного збільшення потреби.
Предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина. Найменування товару відповідає фактичному призначенню — деревина дров’яна непромислового використання 1 групи. Такий предмет закупівлі обрано з урахуванням потреби у твердопаливному ресурсі для опалення, особливостей об’єктів первинної медичної допомоги та необхідності забезпечення стабільного функціонування закладу в умовах воєнного стану та ризиків нестабільності енергоресурсів.
Технічна специфікація не містила вимог, спрямованих на конкретного виробника. Вона описувала функціональні, якісні та фізичні показники деревини: групу порід, допустимі розміри, вимоги до стану деревини, вологість, відсутність гнилі та трухлявості, очищення від бруду та механічних включень, порядок поставки партіями та наявність супровідних документів. Такі вимоги є об’єктивно пов’язаними з предметом закупівлі та його використанням для опалення.
Очікувана вартість визначена з урахуванням орієнтовної ринкової ціни на деревину 1 групи та додаткових витрат, які включаються до ціни товару за умовами тендерної документації: доставка до кількох структурних підрозділів, навантаження, розвантаження, супровідні документи, податки та збори, логістика, ризики зміни ринкової ціни на енергоресурси і деревину. Комерційна інформація ДП «Звягельський лісгосп АПК» від 07.04.2026 підтверджує, що станом на дату запиту ціна деревини дров’яної непромислового використання 1 групи становила 2 328,00 грн з ПДВ за 1 м³. При цьому вказана інформація містила застереження, що ціна дійсна на момент запиту цінової пропозиції та може змінюватися у зв’язку з нестабільною ситуацією на ринку енергоресурсів.
Розрахунковий показник Значення
Кількість 664 м³
Орієнтовна планова ціна для визначення очікуваної вартості 2 400,00 грн/м³ з ПДВ
Розрахунок очікуваної вартості 664 м³ × 2 400,00 грн = 1 593 600,00 грн з ПДВ
Ціна переможця 664 м³ × 2 273,00 грн = 1 509 272,00 грн з ПДВ
Економія за результатом процедури 84 328,00 грн або орієнтовно 5,29 % від очікуваної вартості
Різниця між ціновою інформацією 2 328,00 грн/м³ та плановим показником 2 400,00 грн/м³ є обґрунтованою, оскільки очікувана вартість повинна враховувати не лише базову вартість деревини, але й умови конкретної закупівлі: поставку за адресами значної кількості структурних підрозділів, навантаження/розвантаження, підтвердження походження та якості товару, строки поставки, податкове навантаження та цінову нестабільність ринку. При цьому процедура закупівлі забезпечила конкуренцію і фактичне зменшення ціни до 2 273,00 грн/м³.
Отже, обґрунтування очікуваної вартості здійснено із застосуванням сукупності джерел: фактичної потреби Замовника, технічного завдання, рознарядки, проєкту договору, інформації про ринкову ціну від потенційного постачальника та умов постачання. Такий підхід відповідає принципам ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, оскільки очікувана вартість не була завищеною для обмеження конкуренції, а навпаки забезпечила можливість отримати нижчу ціну за результатами торгів.
Відповідь на питання 2. Щодо формальних (несуттєвих) помилок і необхідності окремого протоколу
Тендерна документація Замовника містила опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону та наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710. У розділі щодо змісту і способу подання тендерної пропозиції прямо зазначено, що формальними є помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та такі, що не впливають на її зміст, зокрема технічні помилки та описки.
У документації були наведені типові випадки формальних помилок: помилки у великій/малій літері, розділових знаках, перенесенні слів, нумерації сторінок, описки у тексті, технічні помилки під час заповнення окремих полів, невірна назва документа при відповідності його змісту вимогам, незасвідчення окремої сторінки, відсутність вихідного номера, подання документа у форматі, який відрізняється від зазначеного, але забезпечує перегляд, та інші оформлювальні помилки, що не змінюють зміст пропозиції.
Під час розгляду пропозиції учасника Замовник перевірив відповідність пропозиції вимогам тендерної документації, у тому числі з урахуванням положень про формальні помилки. Окремі неточності, що могли бути віднесені до формальних, не впливали на зміст пропозиції, не змінювали предмет закупівлі, не змінювали кількість, ціну, якість, технічні характеристики або правомірність участі учасника. Саме тому вони не були підставою для відхилення пропозиції та не потребували застосування механізму 24 годин за пунктом 43 Особливостей.
Пункт 43 Особливостей застосовується у разі виявлення невідповідностей, які потребують усунення учасником. Якщо ж неточність не впливає на зміст пропозиції, є очевидною опискою/технічною похибкою або не призводить до невідповідності вимогам тендерної документації, Замовник має право оцінити її як формальну і не створювати штучний обов’язок щодо виправлення. Такий підхід відповідає принципу пропорційності та недопущення надмірного формалізму.
Щодо оформлення окремого протоколу зазначаємо: частина десята статті 11 Закону передбачає, що рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом. Водночас Закон не містить вимоги складати окремий самостійний протокол виключно про кожну формальну помилку, якщо така помилка не призвела до відхилення, не вимагала повідомлення про усунення невідповідностей та була врахована під час загального розгляду пропозиції. Перевірка формальних помилок є складовою оцінки відповідності пропозиції та відображається у рішенні про визначення переможця або відхилення пропозиції.
Таким чином, під час розгляду пропозиції Філія «Столичний лісовий офіс» ДСГП «Ліси України» Замовник встановив, що пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, а можливі оформлювальні неточності не мають характеру змістовної невідповідності. Закон не передбачає обов’язку оформлення окремого протоколу про віднесення кожної технічної описки до формальної, якщо за результатом розгляду приймається протокольне рішення щодо пропозиції в цілому.
Відповідь на питання 4. Щодо зауважень до змісту тендерної документації
Щодо зазначення посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками
У тендерній документації та в електронних полях закупівлі була зазначена контактна особа Замовника: Бондарчук Анна Володимирівна, телефон та електронна адреса для зв’язку. В електронній системі закупівель також оприлюднено відповідні контактні дані. Мета пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей полягає в забезпеченні учасникам можливості належного комунікаційного зв’язку із Замовником. Така можливість була забезпечена повністю.
Закон не встановлює типової форми або спеціального шаблону зазначення контактної особи, а також не визначає, що відсутність окремого слова «посада» при наявності прізвища, імені, по батькові, телефону та електронної адреси автоматично впливає на правомірність закупівлі. Учасники мали доступ до повної контактної інформації, могли ставити запитання через електронну систему, оскаржувати умови та подавати пропозиції. Жоден учасник не був позбавлений можливості комунікації із Замовником.
Тому навіть за умови формального зауваження щодо деталізації посади, така обставина не має істотного впливу на конкуренцію, не порушує права учасників, не впливає на зміст пропозицій і не може свідчити про неправомірне визначення переможця.
Щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента
Замовником у тендерній документації були встановлені вимоги до підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а також передбачено можливість участі резидентів і нерезидентів на рівних умовах. В електронній системі закупівель учасники здійснюють самостійне декларування відповідної інформації, а додаткові документи переможця подаються відповідно до вимог Особливостей і Додатку 2 до тендерної документації.
У цій процедурі закупівлі учасниками були резиденти України. Переможцем визначено філію державного спеціалізованого господарського підприємства України. Тому питання практичного підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента фактично не виникало, не впливало на оцінку пропозицій і не могло призвести до порушення прав конкретного учасника.
Разом із тим Замовник виходив із загального правила: якщо певний документ або спосіб підтвердження не передбачений законодавством країни реєстрації учасника-нерезидента або не може бути наданий у звичайній формі, учасник має право надати еквівалентний документ або лист-роз’яснення у довільній формі з відповідним перекладом. Такий підхід відповідає принципу недискримінації нерезидентів, оскільки не зобов’язує їх подавати документи, які об’єктивно не можуть існувати у правовій системі іншої держави.
Щодо оформлення переліку документів учасника та переможця як окремих додатків
Перелік документів та інформації, що подаються учасником і переможцем, був викладений у тендерній документації та оформлений через систему додатків до неї. Зокрема, було оприлюднено Додаток 1 — форма тендерної пропозиції, Додаток 2 — кваліфікаційні вимоги та перелік документів, Додаток 3 — технічні вимоги, Додаток 4 — лист-згода, Додаток 5 — проєкт договору. Такі документи були завантажені в електронну систему як окремі файли та доступні для всіх учасників.
Вказана структура відповідає меті абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей — забезпечити чітке, відокремлене та зрозуміле розміщення вимог до документів учасника і переможця. Відсутність іншого технічного способу групування або називання файлів не може тлумачитися як порушення, якщо за змістом учасник міг однозначно встановити, які документи подаються у складі пропозиції, а які — переможцем після повідомлення про намір укласти договір.
Щодо пункту 12.1 розділу XII проєкту договору та редакції підстав зміни істотних умов
У пункті 12.1 проєкту договору були наведені випадки зміни істотних умов договору про закупівлю. Зауваження органу державного фінансового контролю стосується того, що цей пункт викладений у редакції, яка діяла до 04.09.2025. Замовник зазначає, що така обставина, за своїм характером, є редакційно-технічною неточністю проєкту договору і не означає, що Замовник мав намір застосовувати нечинні норми або змінювати договір всупереч чинному законодавству.
Договір про закупівлю є договором, що укладається і виконується з урахуванням імперативних норм Закону та Особливостей. Навіть якщо окреме положення проєкту договору містить редакційно застаріле формулювання, сторони не можуть застосувати його всупереч чинному пункту 19 Особливостей. Пункт 12.2 проєкту договору також передбачає, що у випадках, не передбачених договором, сторони керуються чинним законодавством України. Тобто під час виконання договору застосуванню підлягає саме чинна редакція нормативного акта.
Окрім того, в межах цієї процедури сама наявність редакційної неточності в пункті 12.1 не вплинула на формування тендерних пропозицій, не змінила очікувану вартість, предмет закупівлі, критерій оцінки або коло учасників. У разі виникнення потреби у внесенні змін до договору Замовник застосовуватиме виключно чинні норми пункту 19 Особливостей та вимоги Закону, а не застарілу редакцію. Отже, така обставина не спричинила порушення результату закупівлі та не створила неправомірної переваги переможцю.
Відповідь на питання 5. Щодо невідхилення пропозиції переможця через FSC-сертифікат і переклад
Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що деревина має бути сертифікована за міжнародною системою сертифікації FSC, а постачальник має надати відповідний сертифікат Замовнику. На виконання цієї вимоги учасник Філія «Столичний лісовий офіс» ДСГП «Ліси України» надав у складі пропозиції файл «Сертифікат FSC.pdf», файл «переклад FSC сертифіката.pdf» та лист щодо надання FSC-сертифіката.
Наданий оригінальний FSC-сертифікат містить ключові відомості: суб’єкт сертифікації — SFE «Forests of Ukraine», branch «Stolychnyi Forest Office», Zvyahelske FMU; стандарт — FSC-STD-UKR-01.1-2024 V1-1; строк дії — з 04 January 2026 до 03 January 2031; реєстраційний код сертифіката — PBN-FM/COC-023997; FSC license code — FSC-C127582; сфера сертифікації — Single Forest Management and Chain of Custody. У додатку до сертифіката зазначено тип продукції W1.2 Fuel wood (round fuelwood) із твердженням FSC 100 %, що відповідає предмету закупівлі — деревині дров’яній.
Отже, за змістом оригінального сертифіката учасник підтвердив наявність чинної FSC-сертифікації на період проведення процедури закупівлі та виконання договору. Вимога тендерної документації щодо FSC була спрямована на підтвердження походження та сталого/відповідального лісоуправління, а не на формальне встановлення конкретного перекладача, якщо оригінал документа містить чітку і перевірну інформацію.
У перекладі сертифіката дійсно міститься різниця щодо строку дії: зазначено строк до 03.01.2026, тоді як оригінальний сертифікат прямо встановлює строк дії до 03.01.2031. Замовник розцінив цю різницю як очевидну технічну/редакційну помилку перекладу, оскільки: (1) оригінальний сертифікат є первинним документом, який підтверджує факт сертифікації; (2) у ньому зазначено дату версії 02.01.2026, що логічно виключає строк дії, який завершився 03.01.2026 за старим циклом; (3) код сертифіката і код FSC ліцензії збігаються; (4) продукція Fuel wood прямо охоплена сферою сертифікації; (5) учасник додатково надав лист щодо FSC-сертифіката.
Тендерна документація не містила окремої вимоги про нотаріальне посвідчення перекладу FSC-сертифіката, про зазначення прізвища перекладача або про обов’язкове підтвердження кваліфікації перекладача. Вимога щодо мови полягала в тому, що документи, складені учасником, викладаються українською мовою, а у разі неможливості надання документів українською мовою може подаватися документ іноземною мовою з перекладом. Тому відсутність інформації про особу перекладача не є самостійною підставою для відхилення, якщо зміст оригінального документа дозволяє встановити відповідність вимозі.
Абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачає відхилення у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідностей, що можуть бути усунені за пунктом 43 Особливостей. У даній ситуації пропозиція учасника відповідала технічній специфікації: учасник запропонував 664 м³ деревини дров’яної 1 групи, підтвердив відповідність ТУ У 16.1-00994207-005:2018, надав технічну специфікацію, документи щодо походження деревини, довідку про дотримання вимог щодо довкілля та FSC-сертифікат. Помилка у перекладі строку дії не змінювала технічні характеристики товару та не спростовувала чинність оригінального сертифіката.
Крім того, учасником є структурний підрозділ державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», тобто професійний суб’єкт у сфері лісового господарства, який спеціалізується на заготівлі та реалізації лісопродукції. Це не звільняє учасника від виконання вимог тендерної документації, але підтверджує об’єктивну спроможність постачати саме той товар, що є предметом закупівлі, та дозволяє оцінювати документи у їх сукупності, а не ізольовано за формальною опискою у перекладі.
Замовник також врахував принцип максимальної економії: цінова пропозиція переможця становила 1 509 272,00 грн з ПДВ, що нижче очікуваної вартості на 84 328,00 грн або орієнтовно 5,29 % від очікуваної вартості. Відхилення такої пропозиції за очевидну технічну помилку в перекладі при наявності чинного оригінального сертифіката суперечило б принципу пропорційності, могло б призвести до необґрунтованого витрачання більшої суми бюджетних коштів і не мало б змістовного зв’язку із якістю або безпечністю товару.
Таким чином, підстави для відхилення пропозиції Філія «Столичний лісовий офіс» ДСГП «Ліси України» за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей були відсутні. Виявлена різниця у перекладі FSC-сертифіката була розцінена як формальна/технічна описка, що не впливає на зміст пропозиції та підтвердження відповідності предмета закупівлі. За необхідності така обставина могла бути уточнена в порядку пункту 42 Особливостей або виправлена як невідповідність, що не змінює предмет закупівлі, однак вона не свідчила про відсутність чинного сертифіката.
Узагальнений висновок
За результатами аналізу документів і поставлених питань Замовник вважає, що закупівля проведена з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Технічні, якісні та кількісні характеристики сформовані на підставі реальної потреби структурних підрозділів Замовника, очікувана вартість розрахована на основі кількості 664 м³ та планової ціни 2 400,00 грн/м³ з урахуванням ринкової інформації і логістичних витрат, а результат закупівлі забезпечив економію бюджетних коштів.
Можливі формальні або технічні неточності у документах учасника не вплинули на зміст пропозиції, її ціну, кількість, технічні характеристики товару або підтвердження відповідності. Закон не зобов’язує Замовника складати окремий протокол щодо кожної формальної помилки, якщо така помилка не призводить до відхилення і врахована під час розгляду пропозиції в цілому.
Зауваження щодо структури тендерної документації мають переважно техніко-редакційний характер і не вплинули на конкуренцію, доступ учасників до інформації або результат процедури. Усі ключові документи були оприлюднені в електронній системі, вимоги до учасників і переможця були доступними та зрозумілими, а контактні дані уповноваженої особи були зазначені в документації й електронних полях закупівлі.
Пропозиція переможця була правомірно не відхилена, оскільки учасник надав оригінальний чинний FSC-сертифікат, що охоплює відповідну продукцію, а розбіжність у перекладі строку дії є очевидною технічною опискою, яка не спростовує чинність сертифіката і не змінює предмет закупівлі.
Документи, які підтверджують позицію Замовника
– Тендерна документація на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина.
– Додаток 1 до тендерної документації — форма тендерної пропозиції.
– Додаток 2 до тендерної документації — кваліфікаційні вимоги та перелік документів учасника/переможця.
– Додаток 3 до тендерної документації — технічні вимоги до предмета закупівлі.
– Додаток 5 до тендерної документації — проєкт договору.
– Рознарядка щодо поставки деревини до структурних підрозділів Замовника.
– Цінова інформація ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» від 07.04.2026.
– Тендерна пропозиція переможця із ціною 1 509 272,00 грн з ПДВ.
– Технічна специфікація переможця.
– Лист учасника щодо FSC-сертифіката.
– Сертифікат FSC із кодом PBN-FM/COC-023997 та FSC-C127582.
– Переклад FSC-сертифіката.
– Довідка щодо походження деревини та довідка щодо дотримання вимог законодавства про захист довкілля.
– Повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 19.05.2026 № 81.
Додаткове розгорнуте обґрунтування позиції Замовника
З метою повного розкриття позиції Замовника додатково зазначаємо, що аналіз відповідності пропозиції учасника не може здійснюватися ізольовано за однією технічною неточністю або окремою редакційною особливістю документа. Законодавство у сфері публічних закупівель встановлює баланс між формалізованими вимогами до документів і принципами ефективності, пропорційності та об’єктивного визначення переможця. Саме такий баланс був застосований Замовником під час розгляду пропозиції філії «Столичний лісовий офіс» ДСГП «Ліси України».
У контексті цієї закупівлі важливо врахувати, що предметом є товар із чіткими фізичними та якісними параметрами. Відповідність такого товару підтверджується не одним документом, а сукупністю документів: технічною специфікацією учасника, тендерною пропозицією, довідкою щодо походження деревини, довідкою щодо дотримання вимог законодавства у сфері захисту довкілля, листом щодо FSC-сертифіката, оригінальним FSC-сертифікатом та його перекладом. У сукупності ці документи дозволяли встановити, що запропонований товар відповідає вимогам Замовника.
Підхід, за яким пропозиція має відхилятися лише через будь-яку технічну неточність, незалежно від її впливу на зміст пропозиції, суперечив би принципу пропорційності. Особливо це стосується ситуацій, коли первинний документ підтверджує відповідність, а помилка допущена у допоміжному документі або перекладі. У такому випадку юридично значимим є не механічне існування розбіжності, а її фактичний вплив на можливість встановити відповідність товару.
Алгоритм визначення потреби і очікуваної вартості
Замовник застосував послідовний алгоритм формування потреби: спочатку було визначено мережу структурних підрозділів, які потребують забезпечення паливним ресурсом; після цього визначено орієнтовні обсяги за адресами; далі сформовано технічні характеристики товару, який може бути використаний для відповідних потреб; після цього здійснено ціновий аналіз і визначено очікувану вартість. Такий алгоритм відповідає звичайній логіці планування закупівель товарів для забезпечення господарської діяльності бюджетного/комунального закладу.
Очікувана вартість не є ціною договору та не повинна математично збігатися з найнижчою отриманою ціновою інформацією. Вона є плановим орієнтиром, який забезпечує можливість проведення конкурентної процедури і подання реальних пропозицій учасниками з урахуванням усіх витрат. У цій закупівлі очікувана вартість 1 593 600,00 грн з ПДВ сформована із розрахунку 2 400,00 грн за 1 м³, що не є завищеним показником з огляду на цінову інформацію 2 328,00 грн/м³ та необхідність включення витрат на доставку, навантаження і розвантаження.
Результат процедури підтверджує адекватність очікуваної вартості: переможець запропонував 1 509 272,00 грн з ПДВ, тобто 2 273,00 грн/м³, що нижче як планового показника, так і цінового рівня, зазначеного у листі ДП «Звягельський лісгосп АПК». Отже, очікувана вартість не перешкодила конкуренції, не призвела до переплати і дала змогу отримати нижчу договірну ціну.
Етап Дії Замовника Документи / дані, які враховувалися
1. Визначення потреби визначено необхідність забезпечення амбулаторій і пунктів здоров’я паливною деревиною рознарядка, фактична мережа структурних підрозділів, строк поставки до 01.12.2026
2. Визначення кількості розраховано плановий обсяг 664 м³ Додаток 3 до тендерної документації, дані по місцях поставки
3. Формування якості визначено групу порід, розміри, вологість, вимоги до стану деревини ТУ У 16.1-00994207-005:2018, технічна специфікація
4. Аналіз ціни враховано цінову інформацію потенційного постачальника та ринкові ризики лист ДП «Звягельський лісгосп АПК» від 07.04.2026
5. Проведення торгів забезпечено конкурентне визначення ціни пропозиції двох учасників, аукціон, повідомлення про намір укласти договір
Документальна відповідність пропозиції переможця
Переможець надав у складі пропозиції документи, які у сукупності підтверджували відповідність кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам Замовника. Замовник перевіряв не лише наявність файлів, а й їх зміст. Такий підхід відповідає суті розгляду тендерної пропозиції, оскільки правове значення має саме можливість встановити відповідність пропозиції умовам тендерної документації.
Документ учасника Що підтверджує Висновок Замовника
Тендерна пропозиція ціну 1 509 272,00 грн з ПДВ, кількість 664 м³, згоду з умовами документації та договору ціна нижча очікуваної; кількість відповідає ТД
Технічна специфікація відповідність основним технічним параметрам: породи, розміри, вологість, поставка партіями, супровідні документи відповідає Додатку 3 до ТД
Довідка щодо ліцензії та захисту довкілля дотримання вимог екологічного законодавства та відсутність обов’язку мати ліцензію/сертифікат відповідності для цього товару не встановлено невідповідності
Довідка щодо походження деревини відсутність походження товару з РФ/РБ/Ірану та інші гарантії щодо законного походження підтверджує дотримання обмежень Особливостей
Лист щодо FSC-сертифіката зв’язок наданого сертифіката з предметом закупівлі та місцем заготівлі/відбору лісопродукції посилює підтвердження технічної вимоги
Сертифікат FSC чинність сертифікації з 04.01.2026 до 03.01.2031, код PBN-FM/COC-023997, продукція Fuel wood підтверджує відповідність вимозі щодо FSC
Переклад FSC-сертифіката допоміжний документ для розуміння змісту сертифіката українською мовою наявна технічна описка щодо строку, яка не спростовує оригінал
Вказані документи взаємно доповнюють один одного. Наприклад, навіть якщо у перекладі FSC-сертифіката допущено технічну описку у році завершення строку дії, оригінальний сертифікат, лист учасника та технічна специфікація дозволяють встановити фактичну відповідність. Тому підстави для висновку про відсутність FSC-сертифікації відсутні.
Межа між формальною помилкою і невідповідністю, що тягне відхилення
Ключовим для цієї закупівлі є розмежування формальної помилки та істотної невідповідності. Істотною невідповідністю є така обставина, яка унеможливлює встановлення відповідності пропозиції вимогам тендерної документації або свідчить, що учасник пропонує інший товар, іншу кількість, інші якісні характеристики, не підтверджує обов’язкову вимогу чи не має права виконати договір. Формальна помилка, навпаки, стосується оформлення або технічної похибки в документі і не змінює змісту пропозиції.
У ситуації з FSC-сертифікатом відсутня ознака істотної невідповідності. Учасник надав оригінальний сертифікат, сертифікат містить строк дії до 2031 року, охоплює відповідний вид продукції, містить реєстраційний код і код ліцензії FSC, а учасник надав лист щодо застосування такого сертифіката до предмета закупівлі. Помилка виникла лише у перекладі, тобто у допоміжному відтворенні інформації українською мовою.
Застосування пункту 44 Особливостей у такій ситуації було б непропорційним, оскільки реальна невідповідність предмету закупівлі відсутня. Більш того, навіть за найбільш суворого підходу така обставина могла б бути предметом уточнення або виправлення за пунктом 43 Особливостей, оскільки не змінює предмет закупівлі, марку, модель, найменування, кількість або основні технічні характеристики товару.
Критерій Істотна невідповідність Ситуація у цій закупівлі
Предмет закупівлі учасник пропонує інший товар або іншу групу товару запропоновано саме деревину дров’яну непромислового використання 1 групи
Кількість не підтверджено кількість або запропоновано інший обсяг запропоновано 664 м³, як вимагалося
Якість відсутні документи щодо якості/походження або товар не відповідає ТУ надано технічну специфікацію, довідки, супровідні гарантії
FSC відсутній сертифікат або сертифікат не охоплює товар надано оригінальний сертифікат, який охоплює Fuel wood
Переклад неточність у перекладі унеможливлює встановлення змісту оригінал дає можливість однозначно встановити строк дії та сферу сертифікації
Щодо дотримання принципів статті 5 Закону
Під час прийняття рішення Замовник повинен був забезпечити не лише формальне дотримання окремих процедурних вимог, а й реалізацію принципів закупівель. У цій процедурі застосування надмірно формального підходу до помилки в перекладі призвело б до відхилення економічно вигіднішої пропозиції без реальної невідповідності товару. Такий результат суперечив би принципу максимальної економії та ефективності.
Добросовісна конкуренція також означає, що учасники не мають усуватися з процедури за технічні похибки, які не впливають на зміст пропозиції і не створюють переваги. Учасник не отримав жодної переваги через описку у перекладі FSC-сертифіката, оскільки оригінальний сертифікат був наданий, його реквізити відкриті і він містить всю необхідну інформацію.
Принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця був реалізований через порівняння пропозицій за критерієм ціна — 100 % та перевірку відповідності пропозиції переможця встановленим вимогам. Учасник запропонував нижчу ціну, надав документи щодо технічної відповідності, походження товару та FSC-сертифікації, а тому правові підстави для його відхилення були відсутні.
Щодо можливості використання інформації з електронної системи закупівель
Електронна система закупівель є офіційним середовищем проведення процедури. Частина інформації про закупівлю заповнюється Замовником в електронних полях, зокрема контактна особа, телефон, електронна адреса, джерело фінансування, очікувана вартість, строк подання пропозицій, предмет закупівлі, місце поставки та інші дані. Такі відомості є частиною закупівлі та доступні всім потенційним учасникам одночасно з документами тендерної документації.
Тому під час оцінки повноти інформації слід враховувати як текст тендерної документації, так і електронні поля оголошення. У цій закупівлі контактна особа Бондарчук Анна Володимирівна, номер телефону та електронна адреса були оприлюднені в електронній системі та в документах. Відповідно, учасники мали реальну можливість комунікувати із Замовником, а змістовна мета відповідної норми була досягнута.
Аналогічно документи, які подаються учасником і переможцем, були структуровані у вигляді додатків до тендерної документації та окремо завантажені в систему. Учасники мали доступ до Додатків 1–5, що дозволяло однозначно визначити склад пропозиції і перелік документів переможця. Відсутність іншого технічного групування не вплинула на зрозумілість вимог.
Щодо редакційної неточності пункту 12.1 проєкту договору
Замовник не заперечує, що формулювання пункту 12.1 проєкту договору могло потребувати редакційного уточнення з огляду на зміни законодавства. Водночас така обставина не призвела до неправомірного укладення або виконання договору. Спеціальні норми Закону та Особливостей мають імперативний характер і застосовуються незалежно від того, чи повністю відтворені у тексті договору.
Умови договору про закупівлю не можуть розширювати випадки зміни істотних умов понад дозволені чинним законодавством. Тому навіть за наявності застарілого текстового формулювання сторони не можуть правомірно внести зміну, яка не передбачена чинним пунктом 19 Особливостей. Це означає, що ризик фактичного застосування нечинної норми усувається прямою дією чинного законодавства.
Окремо слід зазначити, що пункт 12.1 не був критерієм оцінки пропозицій, не вплинув на ціну, не визначав технічні характеристики предмета закупівлі та не створював дискримінаційної переваги. Отже, навіть якщо його формулювання потребує коригування в майбутніх закупівлях, воно не є обставиною, яка сама по собі спотворила результат цієї процедури.
Відхилення пропозиції учасника є юридично значимим рішенням, яке повинно ґрунтуватися на чіткій нормі закону та фактичній невідповідності пропозиції. У цій процедурі такої фактичної невідповідності не встановлено. Учасник підтвердив предмет закупівлі, кількість, ціну, технічні характеристики, FSC-сертифікацію та можливість поставки. Усі суттєві вимоги Замовника виконані.
Помилка у перекладі FSC-сертифіката не є доказом відсутності сертифікації, оскільки оригінал сертифіката містить достовірні дані про чинність до 03.01.2031. Відсутність зазначення особи перекладача не може бути підставою для відхилення, оскільки тендерна документація не вимагала нотаріального або сертифікованого перекладу для такого документа. Учасник є резидентом України, а документ іноземною мовою поданий із перекладом для зручності розуміння.
Формальні помилки були передбачені тендерною документацією, а рішення щодо відповідності пропозиції приймалося в межах загального розгляду. Закон не встановлює обов’язку оформлювати окремий протокол виключно щодо того, що конкретна описка не стала підставою для відхилення. Протокольним є рішення за результатом розгляду пропозиції — про визначення переможця або про відхилення, а не кожна проміжна аналітична дія уповноваженої особи.
Таким чином, позиція Замовника є послідовною: закупівля була запланована на підставі реальної потреби; очікувана вартість є обґрунтованою; тендерна документація в основних частинах забезпечувала доступність і зрозумілість вимог; пропозиція переможця відповідала предмету закупівлі; підстави для відхилення за пунктом 44 Особливостей були відсутні.
З метою уникнення подібних зауважень у майбутніх закупівлях Замовник може додатково деталізувати у тексті тендерної документації посаду контактної особи, навіть якщо контактна особа вже зазначена в електронних полях системи. Також доцільно окремо прописувати спосіб підтвердження інформації учасниками-нерезидентами у частині кінцевих бенефіціарних власників, навіть якщо участь нерезидентів у конкретній закупівлі фактично не очікується.
У майбутніх редакціях проєктів договорів доцільно перевіряти актуальність формулювань щодо зміни істотних умов договору безпосередньо перед оголошенням закупівлі, оскільки пункт 19 Особливостей змінювався. Проте в цій процедурі зазначені рекомендації мають профілактичний характер і не свідчать про неправомірність визначення переможця або укладення договору.
Щодо документів іноземною мовою рекомендується у майбутніх закупівлях зазначати, що переклад може бути здійснений учасником або перекладачем, а у разі розбіжностей між оригіналом і перекладом перевага надається оригіналу, якщо інше не випливає з тендерної документації. Це дозволить уникнути спорів щодо технічних описок у перекладах сертифікатів.
Наведені рекомендації не змінюють позиції Замовника у цій закупівлі, а спрямовані на підвищення якості документації та мінімізацію ризиків формальних зауважень під час майбутніх контрольних заходів.
Окремо звертаємо увагу, що закупівля не передбачає просту поставку 664 м³ деревини в одну точку. За своєю фактичною моделлю це багатоточкова поставка до мережі підрозділів, що розташовані у різних населених пунктах. Саме ця обставина пояснює необхідність включення до ціни не лише вартості деревини, а й витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, формування партій, погодження заявок та передачу супровідних документів на кожну поставку.
Умови закупівлі передбачають поставку партіями за заявками Замовника. Така модель є більш гнучкою і відповідає реальним потребам закладу, але вона також створює для постачальника додаткову організаційну та логістичну складову. Тому застосування планової ціни 2 400,00 грн/м³ не може оцінюватися лише шляхом порівняння з базовою ціною деревини без доставки, адже предмет закупівлі фактично включає поставку товару до місць споживання.
Група місць поставки Приклади структурних підрозділів Пояснення впливу на вартість
Амбулаторії з більшими обсягами Піщівська, Слободороманівська, Орепівська, Тупалецька, Романівська, Токарівська, Чижівська АЗПСМ потребують суттєвих партій деревини, планування під’їзду транспорту, розвантаження та складування
Пункти здоров’я з малими партіями Мала Цвіля, Ходурки, Красилівка, Михиївка, Варварівка, Яблунівка, Сербо-Слобідка, Суховоля, Повчино, Косенів та інші невеликі партії збільшують частку транспортних витрат у ціні одиниці товару
Віддалені населені пункти Кам’яний Майдан, Кропивня, Коритище, Колодянка, Кожушки, Тернівка, Кам’янка логістика до віддалених точок впливає на потребу в резерві очікуваної вартості
Таким чином, технічне завдання і рознарядка підтверджують реальний зв’язок між кількісними характеристиками, місцями поставки та очікуваною вартістю. Усі ці елементи були частинами одного розрахунку, а не окремими непов’язаними показниками. Ця обставина додатково підтверджує, що очікувана вартість була сформована добросовісно і з урахуванням фактичних витрат, необхідних для виконання договору.
Орієнтовний перелік структурних підрозділів, для яких формувалася потреба
Наведений нижче перелік підтверджує, що кількісна характеристика предмета закупівлі прив’язана до конкретних місць споживання деревини, а не сформована абстрактно. Фактичні заявки можуть деталізуватися протягом строку дії договору, однак загальна потреба визначалась з урахуванням цієї мережі підрозділів.
№ Підрозділ Орієнтовно, м³
1 Чижівська АЗПСМ 32
2 Піщівська АЗПСМ 82
3 Слободороманівська АЗПСМ 102
4 Романівська АЗПСМ 40
5 Тупалецька АЗПСМ 60
6 Ярунська АЗПСМ 32
7 Орепівська АЗПСМ 84
8 Токарівська АЗПСМ 40
9 ПЗ с. Мала Цвіля 8
10 ПЗ с. Ходурки 8
11 ПЗ с. Курчицька Гута 8
12 ПЗ с. Красилівка 8
13 ПЗ с. Михиївка 8
14 ПЗ с. Варварівка (Чижівська ОТГ) 8
15 ПЗ с. Яблунівка 8
16 ПЗ с. Сербо-Слобідка 8
17 ПЗ с. Суховоля 8
18 ПЗ с. Повчино 8
19 ПЗ с. Середня Деражня 16
20 ПЗ с. Косенів 8
21 ПЗ с. Ужачин 8
22 ПЗ с. Федорівка 8
23 ПЗ с. Миколаївка 8
24 ПЗ с. Кам’яний Майдан 8
25 ПЗ с. Варварівка 8
26 ПЗ с. Кропивня 8
27 ПЗ с. Коритище 8
28 ПЗ с. Колодянка 8
29 ПЗ с. Кожушки 8
30 ПЗ с. Тернівка 8
31 ПЗ с. Кам’янка 8
З огляду на таку кількість місць поставки, вимога про включення доставки, навантаження та розвантаження до ціни товару була об’єктивно необхідною. Вона не створювала дискримінаційних умов, оскільки однаково поширювалася на всіх учасників і була безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та способом його фактичного використання Замовником.