-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Запобігання наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричинених збройною агресією російської федерації, а саме надання послуг з встановлення захисних сіток на території м. Нікополь Дніпропетровської області
Тендер Prozorro UA-2026-04-28-002808-a
Завершена
9 526 436.00
UAH без ПДВ
Номер:
40b54bcf0daf4f42a80ed26dbd6427b6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-15-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.05.2026 00:00
Період моніторингу:
15.05.2026 15:33 - 06.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
15.05.2026 № 85
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 15.05.2026 № 85
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
15 UA-2026-04-28-002808-a 28.04.2026 УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм статті 843 Цивільного кодексу України, а також частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених законодавством, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства через укладання додаткової угоди, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.04.2026 № 266/26та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору та його відповідності вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2026 рік, опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 23.04.2026 № 266/26, додаткова угода від 08.05.2026 № 1, витяг з реєстру платників єдиного податку від 21.05.2026 № 5452 щодо фізичної особи-підприємця ФОП Кривова Миколи Юрійовича (далі – ФОП Кривов М. Ю.), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 22.05.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби 19.05.2026.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону№ 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що за результатом проведеної закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником укладено договір 23.04.2026 № 266/26 між Замовником та ФОП Кривов М. Ю.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Моніторингом встановлено, що до складу договірної ціни, яка є додатком до Додаткової угоди від 08.05.2026 № 1 до Договору від 23.04.2026 № 266/26 (файл «141_ДЦ_ДЦ.rtf») на послуги із запобігання наслідкам надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації, а саме надання послуг зі встановлення захисних сіток на території м. Нікополь Дніпропетровської області, включено рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (Розрахунок № 13) у сумі 270 617,00 грн.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь- який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.05.2026 Замовником надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…в силу приписів Податкового кодексу України, які мають вищу юридичну силу ніж ДСТУ БД.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", як вартість робіт, так і вартість устаткування, підлягають оподаткуванню єдиним податком, який підлягає сплаті Фізичною особою-підприємцем Кривовим Миколою Юрійовичем, оскільки отримані ним кошти за надані послуги вважаються доходом (який є базою для нарахування єдиного податку за третьою групою), а відтак ним правомірно було включено до вартості послуг за Договором свої витрати на оплату єдиного податку у розмірі 270 617,00 грн.»
Разом з тим, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником від 22.05.2026 надано витяг з реєстру платників єдиного податку від 21.05.2026 № 5452 (файл Витяг єдиного податку.pdf), що з 01.10.2025 Кривов М.Ю. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу). Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу
оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Таким чином, включення до складу договірної ціни за договором 23.04.2026 № 266/26 єдиного податку за ставкою 5% у складі Розрахунку № 13 не відповідає вимогам статті 843 Цивільного кодексу України щодо структури ціни договору, що є порушенням частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей.
Період усунення порушень:
03.06.2026 17:04 - 18.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.06.2026 17:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
17.06.2026 подано позовну заяву до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду
Дата публікації:
18.06.2026 15:55
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Начальнику Східного офісу Державної аудиторської служби України
Валентину ДОВГОМУ
Про надання аргументованих заперечень до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-04-28-002808-a
Шановний Валентин Вільямсович!
Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради уважно розглянуто та проаналізовано висновок про результати моніторингу нашої закупівлі UA-2026-04-28-002808-a (далі – Висновок), зроблений посадовою особою Східного офісу Державної аудиторської служби України.
Даним Висновком, посадова особа Східного офісу Державної аудиторської служби України зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства через укладання додаткової угоди, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.04.2026 № 266/26та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
За результатами розгляду та аналізу Висновку, управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради вважає його необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-28-002808-a.
Уповноважена особа при здійсненні закупівель діє виключно у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), зважаючи на поточну ситуацію, що викликана ворожою агресією з боку рф та перебуванням військ агресора на відстані 8 кілометрів від міста Нікополь.
Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради у розумінні приписів ст. 2, ст. 3 Закону № 922-VIII є Замовником, закупівлі якого регулюються вказаним законом.
Пунктом 10 статті 3 Закону № 922-VIII встановлено заборону на придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Винятки із вказаних правил передбачені у п.п. 2 п. 13 Особливостей яким передбачено, що замовник або його відокремлений підрозділ може здійснювати закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, якщо перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - Перелік).
Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради знаходиться на території міста Нікополь (Нікопольська міська територіальна громада), яка станом на 23.04.2026 року зазначена в Переліку як територія активних бойових дій, які не були завершені (п. 3 Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, розділу I. Території, на яких ведуться (велися) бойові дії; код територіальної громади UA12080050000062712).
Отже, зважаючи на те, що Замовник, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю, Замовником обґрунтовано застосовано п.п. 2 п. 13 Особливостей та укладено договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуги.
Щодо порушення Замовником частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей, зазначаємо наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Поняття максимальної економії, ефективності та пропорційністі є оціночним, тому з`ясування дотримання такого принципу вимагає дослідження багатьох факторів, які стосуються умов укладення відповідного договору та ситуації на ринку.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та має рекомендаційний характер (далі - Примірна методика).
Вказаною Примірною методикою передбачено етапи визначення очікуваної вартості, до яких віднесено, зокрема, аналіз ринку. На цьому етапі рекомендовано використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов`язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Отже, незважаючи на те, що Примірна методика має рекомендаційний характер, вона дозволяє визначити можливі дії замовника, доцільні під час визначення очікуваної вартості закупівлі.
Звертає увагу на те, що Примірна методика не обмежує одним певним джерелом інформації Замовника, передбачаючи можливість використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Орієнтовна вартість предмета закупівлі була розрахована згідно проведеного аналізу ринку надання аналогічних послуг за методом запиту комерційних пропозицій.
Таким чином, очікувана вартість розрахована шляхом аналізу ринку за критеріями максимальної економії та спроможності Виконавця надати послуги у зоні активних бойових дій, у якій замовник перебував станом на дату укладення договору про закупівлю.
Згідно ст. 525, 526 Цивільного кодексу України, зобов`язання має виконуватись належним чином, відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту та інших вимог, що звичайно ставляться, одностороння відмова від виконання зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 Цивільного кодексу України).
Статтею 627 ЦК України передбачено, що відповідно до статті 6 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Кривов Микола Юрійович є фізичною особою-підприємцем, що здійснює господарську діяльність, перебуваючи на 3 групі із спрощеною системою оподаткування.
До третьої групи суб`єктів господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, відносяться фізичні особи - підприємці, які не використовують працю найманих осіб або кількість осіб, які перебувають з ними у трудових відносинах, не обмежена, та юридичні особи - суб’єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми, у яких протягом календарного року обсяг доходу не перевищує 1167 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року (п.п. 3 п. 291.4 ст. 291 Податкового кодексу України).
Базою оподаткування визнаються конкретні вартісні, фізичні або інші характеристики певного об`єкта оподаткування. База оподаткування - це фізичний, вартісний чи інший характерний вираз об`єкта оподаткування, до якого застосовується податкова ставка і який використовується для визначення розміру податкового зобов`язання (п. 23.1 ст. 23 Податкового кодексу України).
Підпунктом 1 пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України передбачено, що доходом платника єдиного податку першої - третьої груп для фізичної особи - підприємця є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. При цьому до доходу не включаються отримані такою фізичною особою пасивні доходи у вигляді процентів, дивідендів, роялті, страхові виплати і відшкодування, доходи у вигляді бюджетних грантів, а також доходи, отримані від продажу рухомого та нерухомого майна, яке належить на праві власності фізичній особі та використовується в її господарській діяльності.
До суми доходу платника єдиного податку включається вартість безоплатно отриманих протягом звітного періоду товарів (робіт, послуг). Безоплатно отриманими вважаються товари (роботи, послуги), надані платнику єдиного податку згідно з письмовими договорами дарування та іншими письмовими договорами, укладеними згідно із законодавством, за якими не передбачено грошової або іншої компенсації вартості таких товарів (робіт, послуг) чи їх повернення, а також товари, передані платнику єдиного податку на відповідальне зберігання і використані таким платником єдиного податку. До суми доходу платника єдиного податку третьої групи, який є платником податку на додану вартість за звітний період також включається сума кредиторської заборгованості, за якою минув строк позовної давності. До суми доходу платника єдиного податку третьої групи (юридичні особи) за звітний період включається вартість реалізованих протягом звітного періоду товарів (робіт, послуг), за які отримана попередня оплата (аванс) у період сплати інших податків і зборів, визначених цим Кодексом. (п. 292.3 ст. 292 Податкового кодексу України).
Дохід визначається на підставі даних обліку, який ведеться відповідно до статті 296 цього Кодексу (п. 292.13 ст. 292 Податкового кодексу України).
Відповідно до абзацу другого пункту 164.1 статті 164 Податкового кодексу України загальний оподатковуваний дохід - це будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.
Пунктом 293.1 статті 293 Податкового кодексу України визначено, що ставки єдиного податку для платників першої групи встановлюються у відсотках (фіксовані ставки) до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня податкового (звітного) року (далі у цій главі - прожитковий мінімум), другої групи - у відсотках (фіксовані ставки) до розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року (далі у цій главі - мінімальна заробітна плата), третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки).
З наведених приписів податкового законодавства вбачається, що платники єдиного податку 3 групи сплачують податок з загального доходу, а не з чистого (загальний дохід мінус витрати), так як витрати на спрощеній системі оподаткування не враховуються і, відповідно, не зменшують базу оподаткування.
Тобто Податковий кодекс України визначає різні види податків та різні види їх нарахування і сплати. Відтак визначена для одного податку база оподаткування жодним чином не свідчить, що в іншого податку така ж сама база оподаткування.
Також, ні Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», ні стаття 843 Цивільного кодексу України не містять заборони чи будь-яких вказівок щодо неможливості включення до договірної ціни та/або кошторису належного до сплати виконавцем суми єдиного податку.
Згідно з п. 2 розділу І Примірної методики у цій примірній методиці терміни вживаються у таких значеннях: єдині умови - приведені до порівняльного вигляду умови поставки, оплати, забезпечення виконання контракту, в тому числі обсяг поставки, супутні послуги, податки та мита, строки поставки товарів, знижки, інші умови, що можуть вплинути на ціну.
Таким чином, всі отримані (або які підлягали отриманню) за Договором кошти включно із вартістю виконаних робіт та вартістю устаткування є доходом фізичної особи-підприємця за третьою групою оподаткування єдиним податком та підлягають оподаткуванню єдиним податком, який підлягає сплаті Фізичною особою-підприємцем Кривовим Миколою Юрійовичем, оскільки отримані ним кошти за надані послуги вважаються доходом (який є базою для нарахування єдиного податку за третьою групою), а відтак ним правомірно було включено до вартості послуг за Договором свої витрати на оплату єдиного податку у розмірі 239 595,00 грн.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, враховуючи все вищенаведене, зобов’язання Східного офісу Державної аудиторської служби України у констатуючий частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-28-002808-a в частині вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства через укладання додаткової угоди, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.04.2026 № 266/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів є не тільки контр продуктивним, а й може призвести до грубого порушення нами не тільки Національного законодавства України, а й Міжнародного законодавства (до якого належить Європейський суд з прав людини, рішення якого, відповідно до Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права), оскільки, означені «зобов’язання» саме «підштовхують» нас до розірвання відповідного договору та порушення прав (у тому числі майнових) контрагента Фізичної особи-підприємця Кривова Миколи Юрійовича, з понесенням непередбачених витрат як Замовником так і Виконавцем.
Договірні зобов’язання між Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради та Фізичною особою-підприємцем Кривовим Миколою Юрійовичем сторони станом на 10.06.2026 року виконали частково (більш ніж на 90 % ), (мета договору досягнута: послуги надані, отримані на користь територіальної громади міста Нікополя для задоволення її потреб та сплачені) та інтереси держави та/або суспільства не зачеплені, не порушені.
Вказаний у висновку захід реагування у вигляді зобов`язання Замовника вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства через укладання додаткової угоди, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.04.2026 № 266/26, що наразі є майже виконаним, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. При цьому, мають враховуватись принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами. У свою чергу, критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Водночас, «справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. В даному випадку встановлені Східним офісом Державної аудиторської служби України порушення спростовані фактичними обставинами і суб’єктом владних повноважень не доведено вчинення Замовником порушень, пов`язаних із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції, відтак, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі порушень, що не знайшли підтвердження, а саме: приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства через укладання додаткової угоди, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.04.2026 № 266/26 вже майже виконаного договору, призведе до порушення прав та інтересів Замовника, Виконавця та матиме для них негативні наслідки, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Вважаю за доцільне повідомити, що Замовником дотримано принципів здійснення публічних закупівель, а саме максимальна економія та раціональне використання бюджетних коштів.
Підбиваючи підсумки, Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради готується позовна заява до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-28-002808-a від 03.06.2026 року, яка буде подана у строки передбачені ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Уповноважена особа Микола ТИМОШЕНКО
Дата публікації звіту:
10.06.2026 18:43
Запити/Пояснення
Номер:
80a83bf85017429dbc5147f918c2f0e1
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
19.05.2026 11:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: «Запобігання наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричинених збройною агресією російської федерації, а саме надання послуг з встановлення захисних сіток на території м. Нікополь Дніпропетровської області», за ДК 021:2015 45340000-2 — Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-002808-a), яку проведено УПРАВЛІННЯМ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати пояснення щодо включення до договірної ціни за договором від 23.04.2026 № 266/26 (із змінами) розрахунку № 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані у вартості будівництва» у сумі 270,61700 тис. грн. (Файл 141_ДЦ_ДЦ.rtf). Зокрема, зазначити, які саме платежі включено до цього розрахунку та на підставі яких норм законодавства вони враховані. Також надати сам розрахунок № 13 у складі тендерної пропозиції.
4. Надати копію Документа про реєстрацію платника податку (податку на додану вартість, єдиного податку тощо), за наявності такої реєстрації щодо ФОП КРИВОВ Микола Юрійович.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
8ac1ea79dcff4af08a8ad1aa6aaa1f5a
Назва:
Відповідь на запитання
Дата опублікування:
22.05.2026 14:32
Опис:
Надання пояснень до моніторингу до закупівлі: Запобігання наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричинених збройною агресією російської федерації, а саме надання послуг з встановлення захисних сіток на території м. Нікополь Дніпропетровської області (UA-2026-04-28-002808-a).
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 3 даного Порядку, визначення предмета закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Орієнтовна вартість предмета закупівлі була розрахована згідно проведеного аналізу ринку надання аналогічних послуг за методом запиту комерційних пропозицій (пропозиції учасників додаються).
2. Замовником дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Нікопольської міської ради - https://nikopol-mrada.dp.gov.ua/.
Враховуючи те, що Нікопольська міська територіальна громада зазначена в Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, як територія активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси (код територіальної громади UA12080050000062712), деякі розділи на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Нікопольської міської ради в умовах введеного в Україні воєнного стану є закритими, з метою запобігання використання ворогом інформації.
3. Згідно ст. 525, 526 Цивільного кодексу України, зобов`язання має виконуватись належним чином, відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту та інших вимог, що звичайно ставляться, одностороння відмова від виконання зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 Цивільного кодексу України).
Статтею 627 ЦК України передбачено, що відповідно до статті 6 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно п.6.2.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-1:2013 Правил визначення вартості будівництва ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках передбачених у 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів.
Кривов Микола Юрійович є фізичною особою-підприємцем, що здійснює господарську діяльність, перебуваючи на 3 групі із спрощеною системою оподаткування.
До третьої групи суб`єктів господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, відносяться фізичні особи - підприємці, які не використовують працю найманих осіб або кількість осіб, які перебувають з ними у трудових відносинах, не обмежена, та юридичні особи - суб’єкти господарювання будь-якої організаційно-правової форми, у яких протягом календарного року обсяг доходу не перевищує 1167 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року (п.п. 3 п. 291.4 ст. 291 Податкового кодексу України).
Базою оподаткування визнаються конкретні вартісні, фізичні або інші характеристики певного об`єкта оподаткування. База оподаткування - це фізичний, вартісний чи інший характерний вираз об`єкта оподаткування, до якого застосовується податкова ставка і який використовується для визначення розміру податкового зобов`язання (п. 23.1 ст. 23 Податкового кодексу України).
Підпунктом 1 пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України передбачено, що доходом платника єдиного податку першої - третьої груп для фізичної особи - підприємця є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. При цьому до доходу не включаються отримані такою фізичною особою пасивні доходи у вигляді процентів, дивідендів, роялті, страхові виплати і відшкодування, доходи у вигляді бюджетних грантів, а також доходи, отримані від продажу рухомого та нерухомого майна, яке належить на праві власності фізичній особі та використовується в її господарській діяльності.
До суми доходу платника єдиного податку включається вартість безоплатно отриманих протягом звітного періоду товарів (робіт, послуг). Безоплатно отриманими вважаються товари (роботи, послуги), надані платнику єдиного податку згідно з письмовими договорами дарування та іншими письмовими договорами, укладеними згідно із законодавством, за якими не передбачено грошової або іншої компенсації вартості таких товарів (робіт, послуг) чи їх повернення, а також товари, передані платнику єдиного податку на відповідальне зберігання і використані таким платником єдиного податку. До суми доходу платника єдиного податку третьої групи, який є платником податку на додану вартість за звітний період також включається сума кредиторської заборгованості, за якою минув строк позовної давності. До суми доходу платника єдиного податку третьої групи (юридичні особи) за звітний період включається вартість реалізованих протягом звітного періоду товарів (робіт, послуг), за які отримана попередня оплата (аванс) у період сплати інших податків і зборів, визначених цим Кодексом. (п. 292.3 ст. 292 Податкового кодексу України).
Дохід визначається на підставі даних обліку, який ведеться відповідно до статті 296 цього Кодексу (п. 292.13 ст. 292 Податкового кодексу України).
Відповідно до абзацу другого пункту 164.1 статті 164 Податкового кодексу України загальний оподатковуваний дохід - це будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.
Пунктом 293.1 статті 293 Податкового кодексу України визначено, що ставки єдиного податку для платників першої групи встановлюються у відсотках (фіксовані ставки) до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня податкового (звітного) року (далі у цій главі - прожитковий мінімум), другої групи - у відсотках (фіксовані ставки) до розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року (далі у цій главі - мінімальна заробітна плата), третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки).
З наведених приписів податкового законодавства вбачається, що платники єдиного податку 3 групи сплачують податок з загального доходу, а не з чистого (загальний дохід мінус витрати), так як витрати на спрощеній системі оподаткування не враховуються і, відповідно, не зменшують базу оподаткування.
Таким чином, всі отримані (або які підлягали отриманню) за Договором кошти включно із вартістю виконаних робіт та вартістю устаткування є доходом фізичної особи-підприємця за третьою групою оподаткування єдиним податком.
Тобто Податковий кодекс України визначає різні види податків та різні види їх нарахування і сплати. Відтак визначена для одного податку база оподаткування жодним чином не свідчить, що в іншого податку така ж сама база оподаткування.
Отже, в силу приписів Податкового кодексу України, які мають вищу юридичну силу ніж ДСТУ БД.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", як вартість робіт, так і вартість устаткування, підлягають оподаткуванню єдиним податком, який підлягає сплаті Фізичною особою-підприємцем Кривовим Миколою Юрійовичем, оскільки отримані ним кошти за надані послуги вважаються доходом (який є базою для нарахування єдиного податку за третьою групою), а відтак ним правомірно було включено до вартості послуг за Договором свої витрати на оплату єдиного податку у розмірі 270 617,00 грн.
Також, Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» не містить заборони чи будь-яких вказівок щодо неможливості включення до кошторису належного до сплати виконавцем суми єдиного податку.
Дана правова позиція також викладена в рішеннях (постанова) суддів різних інстанцій.
4. Надаємо копію Витягу з реєстру платників єдиного податку КРИВОВА МИКОЛИ ЮРІЙОВИЧА.