-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Берестин Харківської області
Тендер Prozorro UA-2026-04-27-007468-a
Завершена
7 260 566.40
UAH з ПДВ
Номер:
b8485697446042ffb9f6bddd2e5dae93
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-26-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.06.2026 00:00
Період моніторингу:
29.06.2026 22:17 - 21.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.06.2026 №158
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 26.06.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 26.06.2026 № 158
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу
10 UA-2026-04-27-007468-a 27.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Берестинського комбінату комунальних підприємств, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 07.05.2026 №72 зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 15.06.2026 №118, пояснення Замовника від 07.07.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» встановлено наступне.
1.1. Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» (далі – Додаток 2), у разі наявності залученого обладнання, вказаного у Довідці згідно Додатку 7 Тендерної документації, учасник додатково повинен надати сканкопії наступних документів: акта(ів) приймання-передачі учасником (або іншого(их) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) факт отримання учасником) такого обладнання до договору(ів) оренди або лізингу, або послуг тощо (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» акта(ів) приймання-передачі учасником (або іншого(их) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) факт отримання учасником) Трактору на гусеничному ходу потужнiсть 59 кВт - 1 шт 23 та Трактору на гусеничному ходу потужнiсть 79 кВт - 1 шт відсутні, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.07.2026 Замовник 07.07.2026 оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…підписанням Додаткової угоди № 1 Сторони договору синхронно внесли зміни як в умови оренди, так і в сам первинний Акт приймання-передачі техніки, підтвердивши факт її отримання Орендарем (Учасником). Таким чином, Учасник повністю та належним чином виконав вимоги підпункту 1.2 пункту 11 Додатку 2 до Тендерної документації. Документи, що підтверджують факт отримання тракторів, містяться у файлі дод угода техніка 1.pdf на сторінці 1 абз.5-7.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» вимог підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником встановлено чітку вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції акта(ів) приймання-передачі учасником (або іншого(их) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) факт отримання учасником) такого обладнання до договору(ів) оренди або лізингу.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.2. Згідно з вимогами Додатку 4 до тендерної документації «Технічне завдання» (далі – Додаток 4) Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією: Дефектний акт, договірна ціна та розрахунки до неї надаються Учасником в сканованому вигляді, підписані Учасником та завізовані печаткою (при наявності).
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» відсутні Дефектний акт, договірна ціна та розрахунки до неї в сканованому вигляді, підписані Учасником та завізовані печаткою (при наявності).
Поряд з цим, згідно з підпунктом 3 підпункту 1.4 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, якщо пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Проте, надані в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» Дефектний акт, договірна ціна та розрахунки до неї в форматі “rtf” не містять підпис Учасника, печатку та накладення КЕП/УЕП на кожен електронний документ окремо, що не відповідає вимогам Додатку 4.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.07.2026 Замовник 07.07.2026 надав пояснення що не спростовує суті порушення наступного змісту: «…Накладання УЕП на файл-архів «Кошторис_Шевченка.zip» в цілому повністю забезпечує фіксацію авторства, цілісність, автентичність та незмінність абсолютно всіх даних та кошторисних розрахунків, які містяться всередині такого архіву. Електронна система закупівель ідентифікує завантажений архів як один самостійний електронний документ пропозиції учасника, який підписано окремо, що повністю та беззаперечно відповідає вимогам підпункту 3 пункту 1.4 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника. Оскільки Тендерна документація Замовника не містить імперативної вимоги (або прямої заборони) щодо надання кошторисних розрахунків у форматі архівів та не вимагає накладання підпису на кожен окремий файл всередині такого архіву, Переможець повністю та належним чином виконав умови Тендерної документації та норми чинного законодавства. Крім того, аналогічна правова позиція Замовника повністю підтримана сталою практикою Органу оскарження, зокрема Рішенням Комісії АМКУ № 6759-р/пк-пз від 04.06.2026 по закупівлі № UA-2026-04-24-009125-a, де розглядалися ідентичні вимоги щодо тих самих документів та учасника».
Період усунення порушень:
15.07.2026 18:18 - 30.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.07.2026 18:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.07.2026 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA–2026-04-27-007468-а «Капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Берестин Харківської області», замовником вжито заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та внутрішнє навчання щодо детального вивчення і практичного застосування норм частини 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" та пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників. Скан-копію розпорядчого документа про вжиті заходи додано в додатки до цієї відповіді.
Дата публікації звіту:
17.07.2026 08:55
Запити/Пояснення
Номер:
c6d4a99b75a64961b43bde6967673572
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.07.2026 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.07.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Берестин Харківської області», ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-27-007468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з вимогами Додатку 4 “Технічне завдання” до тендерної документації Замовника, Дефектний акт, договірна ціна та розрахунки до неї мають бути складені у відповідності до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами) та з урахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Детальне обґрунтування ціни. Детальне обґрунтування ціни повинно містити: скановані копії з оригіналів документів (в кольоровому вигляді), що підтверджують вартість всіх матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні. Проте, складі тендарної пропозиції Учасника ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" відсутні документи, що підтверджують вартість матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні. Поряд з цим, Замовником розміщено вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей, що не відповідає вимогам технічного завдання. Необхідно надати пояснення щодо причин розміщення повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель.
3. Згідно з вимогами Додатку 4 “Технічне завдання” до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Дефектний акт, договірна ціна та розрахунки до неї надаються Учасником в сканованому вигляді, підписані Учасником та завізовані печаткою (при наявності). Проте в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" відсутні Дефектний акт, договірна ціна та розрахунки до неї в сканованому вигляді, підписані Учасником та завізовані печаткою (при наявності). Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного. Поряд з цим, згідно з пунктом «З» підпункту 1.4. пункту 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації якщо пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Проте, на надані в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" Дефектний акт, договірна ціна та розрахунки до неї в форматі “rtf” не накладено КЕП/УЕП.Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
4. Згідно з підпунктом 1.2 пункту 11 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, у разі наявності залученого обладнання, вказаного у Довідці згідно Додатку 7 Тендерної документації, учасник додатково повинен надати сканкопії наступних документів: акта(ів) приймання-передачі учасником (або іншого(их) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) факт отримання учасником) такого обладнання до договору(ів) оренди або лізингу, або послуг тощо (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання). Необхідно вказати назву файлу, номер сторінки тощо де в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" акта(ів) приймання-передачі учасником (або іншого(их) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) факт отримання учасником) Трактору на гусеничному ходу потужнiсть 59 кВт - 1 шт 23 та Трактору на гусеничному ходу потужнiсть 79 кВт - 1 шт. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
5. Відповідно до положень Постанови № 1512 аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу ціп на матеріальні ресурси”: на матеріали, сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - база даних цін), друковані інформаційні довідники тощо). Згідно з Довідкою ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" (вих. №15 від 08.05.2026) Переможець закупівлі стверджує, що на матеріали, вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, інформація щодо цін досліджувалась на підставі аналізу публічної інформації, зокрема порталу ЛІ «НІРІ» (Довідка та Інформація з порталу ДІ «НІРІ» додаються). Але в завантаженій ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" в електронну систему «інформації з порталу ДІ «НІРІ» відсутні дані щодо цін на такі матеріальні ресурси як цвяхи будівельні з плоскою головкою 1.8x60 мм; гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2; поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг; бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, III сорт: бруси необрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, усі ширини, товщина 100-125 мм, IV сорт готова піщано-щебенева суміш N3, розмір зерен понад 0 до 40 мм, марка М1000. Тобто у складі тендерної пропозиції ТОВ мЄВРОДОРБУД-ПЛЮСм відсутні дані виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - база даних цін), друковані інформаційні довідники тощо), що підтверджують вартість матеріальних ресурсів, сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, які вказані в його договірній ціні а саме: Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8x60 мм: Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2;Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг; Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, III сорт; Бруси необрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, усі ширини, товщина 100-125 мм, IV сорт; Готова піщано-щебенева суміш N3, розмір зерен понад 0 до 40 мм, марка М1000. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f6678ba9ecc348c58c6fa09697c6328e
Назва:
Відповідь на запит ДАСУ
Дата опублікування:
07.07.2026 13:25
Опис:
Добрий день!
На Ваш «Запит про надання пояснень» (далі – Запит) надаємо пояснення про таке.
1. Для виконання завдань по покращенню стану автомобільних доріг та тротуарів міста, поставлених територіальною громадою в особі Берестинської міської ради перед Берестинським ККП (далі - Підприємство) на 2026 рік п.12 Розпорядження виконавчого комітету Берестинської міської ради № 53 від 23.03.2026 року (додаток 1 до цих пояснень) затверджено паспорт бюджетної програми міського бюджету на 2026 рік за КПКВК 0117480 «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів/програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі дорожнього господарства». У переліку затверджених публічних інвестиційних проектів першим пунктом значиться «Капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Берестин Харківської області» з обсягом бюджетних коштів, спрямованих на реалізацію проекту, в сумі 7 358 639 грн.
Таким чином Підприємство згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) стає належним до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 3 частини першої статті 2 Закону), саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
У відповідь на перше запитання «яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі» пояснюємо і обґрунтовуємо наступним.
За результатами комісійного обстеження представниками відповідних відділів Берестинської міської ради, Замовника та інженера-проєктувальника, на основі детального переліку виявлених і зафіксованих дефектів дорожнього одягу, основи дороги та пошкоджень дорожніх споруд було, було визначено вичерпний об’єм робіт для їх ліквідації. Наведені обсяги стали основою для формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також базою для визначення його вартості. Результати зазначеного обстеження належним чином оформлені Дефектним актом (додаток 2 до цих пояснень) за формою Додатку 29 до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі — Настанова).
Оскільки для проведення капітального ремонту залучаються бюджетні кошти, імперативною основою для визначення розміру витрат та очікуваної вартості цього предмета закупівлі є Настанова, яка визначає правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві, а також Постанова КМУ від 19.11.2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі — Постанова № 1512).
Відповідно до положень наведених нормативних документів, кількість трудових та матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання об’ємів робіт, обчислених за дефектним актом, визначається кошторисними нормами України — Ресурсними елементними кошторисними нормами (РЕКН). Отримані нормативні обсяги ресурсів множаться на відповідні поточні ринкові ціни цих ресурсів. Для визначення поточних цін на матеріальні ресурси Замовником проведено детальний аналіз цін відповідно до вимог Постанови № 1512 (додатки 3-4 до цих пояснень).
На основі зібраних даних про поточні ціни на матеріальні ресурси, згідно з Настановою та Постановою № 1512, інженером-проєктувальником Берестинського ККП було складено інвесторську кошторисну документацію (додаток 5 до цих пояснень). У її складі визначено кошторисну вартість об’єкта будівництва «Капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Берестин Харківської області» (Предмет закупівлі), яка використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва та проведення процедури закупівлі (відповідно до п. 3.1. Настанови).
Зазначена кошторисна документація пройшла обов'язкову експертну оцінку (додаток 6 до цих пояснень), мета якої полягала в перевірці фінансової та технічної обґрунтованості витрат, а також у виявленні можливих завищень обсягів робіт чи цін. Згідно із законодавством України та ДСТУ 8907:2019, експертиза є обов’язковою для об’єктів, що зводяться із залученням державних коштів, якщо їхня кошторисна вартість перевищує 300 тис. грн. Проходження експертизи гарантує відповідність заявленого бюджету закупівлі реальним ринковим показникам і державним будівельним нормам, повністю запобігаючи неефективному використанню публічних коштів.
2. У відповідь на друге запитання щодо причин розміщення повідомлення про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель:
Відповідно до постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси”, у п. 4.4 якої зазначено:
«4.4. Для неціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції також можуть бути отримані шляхом моніторингу відкритих джерел (прайс-листи на сайтах, електронні каталоги, спеціалізовані торговельні майданчики), даних з електронної системи закупівель (завершені закупівлі, укладені договори), даних спеціалізованих інформаційно-аналітичних баз даних цін (за наявності), інших джерел інформації, не заборонених законодавством. Для неціноутворюючих матеріальних ресурсів може використовуватись одна цінова пропозиція.»
Надані ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" у складі тендерної пропозиції гарантійні листи від ТОВ «МІШЕМ» (щодо поставки цвяхів, гасу, поковок, бітуму, брусків, скляних кульок), ПП «Контур» (щодо бітумної емульсії, сумішей асфальтобетонних гарячих), гарантійний лист та договір від ТОВ «БУДОПТ» №30-21-09/2025 від 21.08.2025 (щодо щебенево-піщаної суміші), гарантійний лист від ТОВ «Бетон від Контур» (щодо шлакопортландцементу, піску, каменів бортових, сумішей бетонних готових), ТОВ «Безпека доріг» (щодо фарби дорожньої та розчинника до неї) та комерційна пропозиція від ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» (щодо сумішей асфальтобетонних гарячих) у своїй сукупності беззаперечно підтверджують вартість усіх матеріальних ресурсів, а також необхідні обсяги їх поставки для виконання робіт за предметом закупівлі. Твердження про повну відсутність таких документів у первинній пропозиції є фактично помилковим та спростовується наявними в системі файлами.
Стосовно вимоги про усунення невідповідностей (24 години), Замовник зазначає наступне. Дана вимога стосувалася виключно документа «Звіт з аналізу цін» на ціноутворюючий матеріал асфальтобетон (матеріал, що сукупно становить понад 60% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів у кошторисі). Надання «Звіту з аналізу цін» за формою, затвердженою Настановою, є виконанням імперативної вимоги Постанови № 1512. Цей документ є розрахунково-довідковим та за своєю юридичною суттю не є документом технічної специфікації предмета закупівлі (не визначає якість чи параметри доріг), а отже, повністю підпадає під дію пункту 43 Особливостей.
У складі первинної пропозиції зазначений документ містив неповну інформацію щодо моніторингу цін (кількості джерел інформації щодо виробників/постачальників). Керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовником було правомірно надано учаснику 24 години на усунення вказаної невідповідності шляхом належного оформлення документа.
Переможцем усунено невідповідність в інформації документа «Звіт з аналізу цін» і на підтвердження оновленої інформації надано прайс-лист від виробника асфальтобетону ТОВ «Азазель» та комерційну пропозицію від виробника асфальтобетону ТОВ «Будівельна компанія Зоря».
Додаток з інформацією про ціни на матеріальні ресурси та джерела їх отримання є документом, на основі якого розраховується середня ціна ресурсу для аналізу цін. Заміна помилкового посилання на джерело інформації (чи заміна самого джерела) є інформацією для визначення даних щодо середньої ціни асфальтобетону, яка жодним чином не впливає на кінцеву запропоновану вартість тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС".
Для складання кошторису учасником взята не середня, а фактична ціна із специфікації договору поставки №07/05-26-1 від 07 травня 2026 року, укладеного з виробником асфальтобетону ПП «Контур», яка була найнижчою у «Звіті з аналізу цін» і залишилася абсолютно незмінною після надання виправленого документа. Також це не призвело і не могло призвести до зміни предмета закупівлі, його обсягів чи технічних і якісних характеристик.
Таким чином, керуючись абзацом 3 пункту 43 Особливостей (допущення усунення невідповідностей, що не призводять до зміни ціни та характеристик предмета закупівлі), дії Замовника повністю відповідають вимогам чинного законодавства. Невідповідності відсутні.
3. Щодо надання пояснень про спосіб подання та підписання КЕП/УЕП кошторисних розрахунків:
Замовник зазначає, що Орган контролю у своєму запитанні справедливо констатував наявність у Тендерній документації Замовника можливості надання учасниками процедури закупівлі документів як в електронному, так і у сканованому вигляді.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (що є прямим цитуванням частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі»):
«під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель.»
Таким чином, Учасник мав повне законне право обрати саме електронну форму подачі кошторисних документів, які вимагалися у Додатку 4 до Тендерної документації «Технічне завдання на виконання робіт "Капітального ремонту дороги по вулиці Шевченка в місті Берестин Харківської області"».
У поточній закупівлі Дефектний акт, договірна ціна та розрахунки до неї були згенеровані та вивантажені безпосередньо із сертифікованої кошторисної програми АВК у формі єдиного електронного файлу-архіву «Кошторис_Шевченка.zip», на який Учасником було накладено електронний підпис.
Згідно з Офіційним протоколом перевірки від 05.07.2026 р. (додаток 7 до цих пояснень), зазначений файл-контейнер підписано Удосконаленим електронним підписом (УЕП) Директора ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" Оганесяна В.С. із кваліфікованим сертифікатом. Дата підписання файла-контейнера - 11.05.2026. Цілісність усіх даних у фоновому режимі перевірено та підтверджено системою успішно.
Накладання УЕП на файл-архів «Кошторис_Шевченка.zip» в цілому повністю забезпечує фіксацію авторства, цілісність, автентичність та незмінність абсолютно всіх даних та кошторисних розрахунків, які містяться всередині такого архіву. Електронна система закупівель ідентифікує завантажений архів як один самостійний електронний документ пропозиції учасника, який підписано окремо, що повністю та беззаперечно відповідає вимогам підпункту 3 пункту 1.4 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника.
Оскільки Тендерна документація Замовника не містить імперативної вимоги (або прямої заборони) щодо надання кошторисних розрахунків у форматі архівів та не вимагає накладання підпису на кожен окремий файл всередині такого архіву, Переможець повністю та належним чином виконав умови Тендерної документації та норми чинного законодавства.
Крім того, аналогічна правова позиція Замовника повністю підтримана сталою практикою Органу оскарження, зокрема Рішенням Комісії АМКУ № 6759-р/пк-пз від 04.06.2026 по закупівлі № UA-2026-04-24-009125-a, де розглядалися ідентичні вимоги щодо тих самих документів та учасника.
Висновок: Невідповідності в тендерній пропозиції Переможця відсутні.
4. Щодо зазначення назви файлу та координат документів, які підтверджують факт отримання залученого обладнання:
На підтвердження наявності обладнання, що передбачається використовувати для виконання робіт, у складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" надав Договір оренди будівельної техніки № 0103 від 01.03.2026 року (файл — Договір техніка.pdf), укладений з ТОВ «МІШЕМ». Первинний Акт приймання-передачі будівельної техніки (Акт № 1) є невід'ємною складовою частиною вказаного файлу договору.
У подальшому, Перелік техніки (Додаток № 1) та безпосередньо Акт приймання-передачі (Акт № 1) до Договору № 0103 від 01.03.2026 року були правомірно змінені та доповнені трактором на гусеничному ходу потужністю 59 кВт (1 шт.) та трактором на гусеничному ходу потужністю 79 кВт (1 шт.).
Зазначений факт фіксації та отримання техніки Учасником беззаперечно підтверджується Додатковою угодою № 1 (файл у складі тендерної пропозиції — дод угода техніка 1.pdf), пунктами 1 та 2 якої чітко визначено:
• «1. Внести зміни до Додатку 1 Договору №0103 будівельної техніки від 01 березня 2026 року та доповнити нижченаведеним текстом: 22.Трактор на гусеничному ходу потужність 59 кВт - 1 шт; 23. Трактор на гусеничному ходу потужність 79 кВт - 1 шт.»
• «2. Внести зміни до Акту №1 Договору №0103 будівельної техніки від 01 березня 2026 року та доповнити нижченаведеним текстом: 22.Трактор на гусеничному ходу потужність 59 кВт - 1 шт; 23. Трактор на гусеничному ходу потужність 79 кВт - 1 шт.»
З огляду на викладене, підписанням Додаткової угоди № 1 Сторони договору синхронно внесли зміни як в умови оренди, так і в сам первинний Акт приймання-передачі техніки, підтвердивши факт її отримання Орендарем (Учасником).
Таким чином, Учасник повністю та належним чином виконав вимоги підпункту 1.2 пункту 11 Додатку 2 до Тендерної документації. Документи, що підтверджують факт отримання тракторів, містяться у файлі дод угода техніка 1.pdf на сторінці 1 абз.5-7
Висновок: Невідповідності в тендерній пропозиції Переможця відсутні
5. Щодо надання пояснень про проведення аналізу цін на матеріальні ресурси відповідно до Постанови № 1512:
Умовами Тендерної документації Замовника не вимагалося від учасників процедури закупівлі надання окремих розрахунків чи пояснень щодо того, яким саме чином ними проводився аналіз цін на матеріальні ресурси, оскільки порядок проведення такого аналізу є імперативною нормой Постанови КМУ №1512 для суб'єктів господарювання.
Довідка ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" вих. №15 від 08.05.2026 має суто інформаційний характер. У ній Переможець загально зазначив, що одним із джерел інформації про вартість матеріалів для його підприємства є портал ДІ «НІРІ».
Замовник наголошує, що у поточній закупівлі № UA-2026-04-27-007468-a Переможець взагалі не завантажував файл з даними порталу ДІ «НІРІ». Твердження Органу контролю про те, що в такому файлі "відсутні дані щодо цін..." є фактично та юридично помилковим. Аудитором аналізувався документ, якого фізично не існує в поточній процедурі (текст запитання повністю та безпідставно скопійовано зі скарги в іншій закупівлі № UA-2026-04-24-009125-a).
Крім того, відповідно до кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», визначення ціноутворюючих матеріальних ресурсів здійснюється шляхом їх ранжування від більшої загальної вартості до меншої, де:
1. матеріальні ресурси, що займають верхню частину ранжованого переліку та сукупно станов-лять 60% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, є ціноутворюючими;
2. всі інші матеріальні ресурси, що не увійшли до ціноутворюючих, є неціноутворюючими (складають решту 40%).
3. для неціноутворюючих матеріальних ресурсів цінові пропозиції також можуть бути отримані шляхом моніторингу відкритих джерел (прайс-листи на сайтах, електронні каталоги, спеціа-лізовані торговельні майданчики), даних з електронної системи закупівель (завершені заку-півлі, укладені договори), даних спеціалізованих інформаційно-аналітичних баз даних цін (за наявності), інших джерел інформації, не заборонених законодавством. Для неціноутворюю-чих матеріальних ресурсів може використовуватись одна цінова пропозиція.
Перелічені у запитанні ДАСУ матеріали (цвяхи будівельні, гас для технічних цілей, поковки, бруски обрізні та необрізні, готова піщано-щебенева суміш N3 марка М1000) за своєю вартістю у поточному кошторисі не є ціноутворюючими матеріалами, не займають верхню частину ранжованого переліку і не входять до 60% загальної вартості.
При цьому, як зазначалося Замовником вище у відповіді на Запитання № 2, надані ТОВ "ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС" у складі тендерної пропозиції:
• гарантійні листи від ТОВ «МІШЕМ» (щодо поставки цвяхів, гасу, поковок, бітуму, брусків, скляних кульок);
• гарантійні листи від ПП «Контур» (щодо бітумної емульсії, сумішей асфальтобетонних гаря-чих);
• гарантійний лист та договір від ТОВ «БУДОПТ» №30-21-09/2025 від 21.08.2025 (щодо ще-бенево-піщаної суміші);
• гарантійні листи від ТОВ «Бетон від Контур» (щодо шлакопортландцементу, піску, каменів бортових, сумішей бетонних готових) та ТОВ «Безпека доріг» (щодо фарби дорожньої та розчинника), —
у своїй сукупності та в повному обсязі підтверджують як ринкову вартість усіх необхідних матеріальних ресурсів, так і реальність та обсяги їх поставки для виконання робіт за предметом поточної закупівлі.
Висновок: Невідповідності в тендерній пропозиції Переможця відсутні.
Додатки до пояснень:
• Додаток 1. Розпорядження виконавчого комітету Берестинської міської ради № 53 від 23.03.2026 року;
• Додаток 2. Дефектний акт;
• Додаток 3. Інформація про вартість матеріальних ресурсів на сайтах постачальників будівельної продукції;
• Додаток 4. Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси;
• Додаток 5. Кошторисна документація;
• Додаток 6. Експертний звіт;
• Додаток 7. ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису