-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 2
Капітальний ремонт балкону загального користування вул. М.Вовчка,25 (2пов.)
Завершена
579 873.00
UAH без ПДВ
Номер:
d3c1bb82ec5b414c812b684ae4c7d88e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000094
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 14:58 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.05.2026 №102
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.05.2026 №102.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-04-24-009073-a, 24.04.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пунктів 21 Загальних умов №668, статі 843 Цивільного кодексу України, пунктів 5.1. та 5.34. Настанови №281, пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов №668, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-24-010478-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 24.04.2026 №114 з додатками; додаткову угоду від 08.05.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-04-24-009073-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі пункту 11 Особливостей №1178.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – Загальні умови №668).
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Відповідно до пункту 3.1. договору від 24.04.2026 №114 (далі – Договір №114) загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначена на підставі твердої договірної ціни (Додаток 1) та становить 579 873,00 грн без ПДВ.
Моніторингом встановлено, що Договірна ціна Договору №114 (Додаток 1 до договору) включає в себе рядок «Єдиний податок за ставкою 5%» (розрахунок №13) із сумою 28 994,00 гривень.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації (зокрема, у Реєстрі платників єдиного податку (за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua/) ФОП Кокотко Я.І (код ЄДРПОУ 2161002294), з яким Замовником укладено Договір №114, є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% без реєстрації ПДВ.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичної особи – підприємця, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Отже, включення до Договірної ціни за укладеним Договором №114 єдиного податку (Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №114 включено єдиний податок у розмірі 5% (28 994,00 грн) всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що з ФОП Кокотком Я.І. укладено додаткову угоду від 08.05.2016 №1 (далі – Додаткова угода №1) про виключення з структури договірної ціни єдиного податку – 5% та витрат підрядника, пов’язаних зі сплатою податків і зборів, врахованих у складі ціни робіт відповідно до законодавства.
Під час моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду №1, якою зменшено ціну Договору №114 на суму 28 994,00 гривень.
Також, відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, укладений Договір №114 містить календарний графік виконання робіт, у якому зазначено лише найменування предмету закупівлі (Капітальний ремонт балкону загального користування вул. М.Вовчка, 25 (2пов.)), а також інформацію про термін виконання робіт (початок – квітень 2026 та закінчення – грудень 2026) без зазначення відповідних видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668.
Крім того, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що оприлюднений Договір №114 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Загальних умов №668.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що графік виконання робіт (у новій редакції) та план фінансування робіт до Договору №114 оприлюднено в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду №1, якою календарний графік виконання робіт викладено у новій редакції, зокрема, із зазначенням відповідних видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, а також додано план фінансування робіт за договором.
Період усунення порушень:
18.05.2026 17:11 - 02.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.05.2026 17:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником під час проведення моніторингу закупівлі усунуто зауваження, викладені у висновку Західного офісу Держаудитслужби. Відповідні документи та додатки були оприлюднені в електронній системі закупівель до дати оприлюднення висновку про результати моніторингу.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноважену особу буде залучено до участі у найближчому навчанні/вебінарі з питань публічних закупівель, зокрема щодо практичного застосування Настанова № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та вимог законодавства у сфері ціноутворення у будівництві.
Таким чином, порушення, викладені у висновку, були усунуті Замовником у ході проведення моніторингу та у порядку, передбаченому чинним законодавством України.
Дата публікації звіту:
25.05.2026 11:35
Запити/Пояснення
Номер:
506d6d5a9099487a840eb795633f7126
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
06.05.2026 12:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.05.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-04-24-009073-a, яка проведена Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Кокотко Я.І., з яким укладено договір.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: роботи, а саме: капітальний ремонт балкону загального користування вул. М.Вовчка,25 (2пов.).
Згілно з інформацією в річному плані у розділі «Інформація про предмет закупівлі» у полі «Класифікатор та його відповідний код» визначено: ДК 021:2015: 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи та
ДК 021:2015: 45262900-0 – Балконні роботи.
Також, відповідно до інформації в оголошенні у полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» Замовником зазначено: ДК 021:2015: 45262900-0 – Балконні роботи.
Водночас, відповідно до пункту 1.1. укладеного договору від 24.04.2026 №114 (далі – Договір №114) виконавець зобов’язується у 2026 році виконати Замовникові роботи, а Замовник прийняти і оплатити за виконані роботи: «Капітальний ремонт балкону загального користування вул. М.Вовчка, 25 (2пов.)» - ДК 021:2015: 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо визначення коду ДК за досліджуваною закупівлею, та розбіжності коду ДК у річному плані, оголошенні та в укладеному Договорі №114.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) до істотних умов договору віднесено, зокрема: джерела та порядок фінансування робіт.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Оприлюднений Договір №114 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію щодо відсутності плану фінансування у Договорі №114.
Також, відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Моніторингом встановлено, що календарний план робіт Договору №114 не містить дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію щодо відсутності в графіку виконання робіт до Договору №114 дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 3.1. Договору №114 загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначена на підставі твердої договірної ціни (додаток 1), становить 579 873,00 грн. (без ПДВ).
Договірна ціна, що міститься у Договорі №114 визначена як тверда в сумі 579 873,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Єдиний податок за ставкою 5%» (розрахунок №13) із сумою 28 994,00 грн.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації у базі даних YouControl (https://youcontrol.com.ua/catalog/fop_details/25581997/) та у Реєстрі платників єдиного податку (за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua/) ФОП Кокотко Я.І (код ЄДРПОУ 2161002294) є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (дата (період) обрання або переходу на єдиний податок 01.01.2016 та дата початку застосування ставки та групи 01.01.2016).
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%», ця сума стане частиною доходу платника єдиного податку 3 групи, тобто увійде до складу його оподатковуваного доходу, і на цю суму теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5%, обраховуються від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів такий єдиний податок не включається.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни єдиного податку за ставкою 5% (розрахунок №13) в сумі 28 994,00 грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення
28 994,00 (розрахунок №13) до договірної ціни.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e9586c1cf9dd48178bd398c30420612b
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
11.05.2026 14:45
Опис:
1. ФОП Кокотком Ярославом Івановичем розроблено кошторисну документацію за об’єктом: «Капітальний ремонт балкону загального користування вул. М.Вовчка, 25 (2пов.)» .
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі кошторисної документації.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі кошторисної документації, розробленої на замовлення Залізничної районної адміністрації фізичною особою-підприємцем Бекасом Романом Дмитровичем, що пройшла експертизу ТзОВ «Київська експертиза» (експертний звіт від 24 березня 2026 року №2727/26).
2. Для визначення виконавця робіт Замовником було розглянуто цінові пропозиції потенційних виконавців, а саме:
- ФОП Кокотко Ярослав Іванович - 579 873,00 грн;
- ФОП Кравчишин Андрій Михайлович - 663 577,00 грн.
Найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ФОП Кокотка Я.І., з яким укладено договір.
3. Щодо визначення коду ДК 021:2015 за предметом закупівлі
Повідомляємо, що при визначенні коду предмета закупівлі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» Замовник керувався вимогами пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки № 708, відповідно до якого предмет закупівлі робіт визначається за об’єктом будівництва та з урахуванням найбільш відповідного коду Єдиного закупівельного словника.
Предметом закупівлі є виконання робіт за об’єктом: «Капітальний ремонт балкону загального користування за адресою: вул. М. Вовчка, 25 (2 поверх)».
Відповідно до структури ДК 021:2015:
- код 45260000-7 «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» є груповим (узагальнюючим) кодом, який охоплює комплекс спеціалізованих будівельних та ремонтно-відновлювальних робіт у межах будівельних конструкцій;
- код 45262900-0 «Балконні роботи» є деталізованим кодом у межах зазначеної групи та конкретизує окремий вид спеціалізованих будівельних робіт.
При визначенні коду предмета закупівлі Замовник виходив з того, що відповідно до практики застосування ДК 021:2015 та роз’яснень щодо його використання, визначення коду здійснюється за принципом найбільшої відповідності змісту закупівлі, при цьому допускається використання як узагальнюючого, так і деталізованого коду
залежно від рівня опису предмета закупівлі в документах.
З урахуванням того, що предметом закупівлі є комплекс робіт з капітального ремонту балконної конструкції, який включає спеціалізовані будівельні роботи, Замовником у договорі застосовано код: ДК 021:2015: 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, як найбільш узагальнений код, що охоплює характер та технологічну сутність робіт.
Водночас, при відображенні інформації в електронній системі закупівель у полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» було зазначено код 45262900-0 «Балконні роботи», як найбільш деталізований код, що конкретизує окремий вид робіт у межах предмета закупівлі.
Таким чином, застосування двох кодів у різних елементах закупівельної документації обумовлено їх різним функціональним призначенням:
- 45260000-7 – для визначення предмета закупівлі робіт у договорі як узагальнюючого коду;
- 45262900-0 – для деталізації номенклатурної позиції предмета закупівлі в електронній системі закупівель.
Зазначене не призвело до зміни предмета закупівлі та не вплинуло на визначення його суті, обсягу чи очікуваної вартості, а отже не суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
4. План фінансування робіт до Договору від 24.04.2026 № №114 оприлюднено в електронній системі.
5. Графік виконання робіт до Договору від 24.04.2026 №114 від дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду оприлюднено в електронній системі закупівель.
6. Інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни єдиного податку за ставкою 5% (розрахунок №13) в сумі 28 994,00 грн. та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення 28 994,00 грн.
Залізничною районною адміністрацією з ФОП Кокотком Я.І. укладено додаткову угоду від 08.05.2016 №1 про виключення з структури договірної ціни «єдиний податок – 5%».
Витрати Підрядника, пов’язані зі сплатою податків і зборів, враховані у складі ціни робіт відповідно до законодавства.