-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Будівництво захисної споруди Комунального закладу «Одеський навчально-реабілітаційний центр «Зоресвіт» Одеської обласної ради» за адресою м. Одеса, вул. Львівська, 5. Коригування»
Завершена
6 270 685.20
UAH з ПДВ
Номер:
1e4951ed35014984b274715ea10ba2cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-12-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.05.2026 00:00
Період моніторингу:
13.05.2026 10:16 - 04.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.05.2026 м.Херсон № 24-З
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з підпунктом 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
«Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п; Унікальний номер оголошення та дата проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу; Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
7 UA-2026-04-24-008751-a 24.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника управління-
начальник відділу контролю у сфері
закупівель ______ Владислав ЩЕРБЕНОК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28.05.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); договір з ПАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «Одесголовпостач»» від 24.04.2026 № 7 на суму 6 270 685,20 гривень з ПДВ; пояснення та документи Замовника, надані 19.05.2026 та 27.05.2026 на запит Держаудитслужби.
За наслідками проведеного моніторингу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, моніторингом установлено, що Додаток № 3 «План фінансування робіт» до Договору від 24.04.2026 № 7 не містить джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом на поточний рік, чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Загальних умов.
Надане Замовником пояснення від 25.05.2026 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
В ході проведення моніторингу Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 26.05.2026 № 1 до Договору якою внесено зміни в Додаток № 3 «План фінансування робіт» до Договору від 24.04.2026 № 7.
Період усунення порушень:
28.05.2026 14:37 - 12.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2026 14:37
Запити/Пояснення
Номер:
819d72e45f244a519a8415fed478f678
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.05.2026 14:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Будівництво захисної споруди Комунального закладу «Одеський навчально-реабілітаційний центр «Зоресвіт» Одеської обласної ради» за адресою м. Одеса, вул. Львівська, 5. Коригування», код ДК 021:2015:45210000-2: будівництво будівель, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-24-008751-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
59b1000c375d43dc947b58e00408d261
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
19.05.2026 10:50
Опис:
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Визначення понять “головні розпорядники бюджетних коштів”, “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 18, 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України відповідно.
Відповідно до пунктів 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
Статус Департаменту як Замовника визначений пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать - органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником.
Таким чином, виходячи зі змісту пункту 25 частини першої статті 1 та частини першої статті 11 Закону у разі якщо замовником є головний розпорядник бюджетних коштів, придбання товарів, робіт або послуг у порядку, встановленому Законом, здійснюється уповноваженою особою такого замовника.
Відповідно до Розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 06.04.2026 № 0355/А-2026 зі змінами та доповненнями Департамент визначено Замовником та розпорядником коштів по об’єкту : «Будівництво захисної споруди Комунального закладу «Одеський навчально-реабілітаційний центр «Зоресвіт» Одеської обласної ради» за адресою м. Одеса, вул. Львівська, 5. Коригування».
Відповідно до розділу 8 Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації, затвердженого розпорядженням голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 01.08.2023 №532/А – 2023 «Про затвердження Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації», комунальним установам, закладам, підприємствам, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації, перед оголошенням процедури закупівель, з Департаментом економічної політики та стратегічного планування облдержадміністрації, узгоджуються технічне завдання (специфікація) та очікувана вартість закупівлі.
20 квітня 2026 року Департамент надіслав листа за № 2319/14/05/03-14/2-26 на узгодження технічне завдання (специфікацію) та очікувану вартість закупівлі Департаменту економіки ООДА.
22 квітня 2026 року Департамент отримав лист № 1883/02/01.1-06/2-26/17388 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від Департаменту економіки ООДА.
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному предмету закупівлі визначається у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі застосовані відповідно до у відповідності чинним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів від 01 серпня 2005 року №668, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших норм, які регулюють виконання робіт з будівництва, у тому числі за рахунок бюджетних коштів.
На підтвердження надаємо:
- Експертний звіт (позитивний) № 44/03-26 від 11.03.2026;
- Зведений кошторисний розрахунок;
- Наказ Зоресвіт кор.
- Розпорядження від 06.04.2026 № 0355/А-2026
- Дефектний акт
- Лист Департаменту щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від погодження закупівлі №2319/14/05/03-14/2-26 від 20.04.26.
- Лист Департаменту економіки ООДА №1883/02/01.1-06/2-26/17388 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від 22.04.2026 року.
Номер:
918fd8b4544d42ee824f5b2b31921126
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.05.2026 13:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Будівництво захисної споруди Комунального закладу «Одеський навчально-реабілітаційний центр «Зоресвіт» Одеської обласної ради» за адресою м. Одеса, вул. Львівська, 5. Коригування», код ДК 021:2015:45210000-2: будівництво будівель, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-24-008751-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати пояснення, чому у Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору від 24.04.2026 № 7 не визначено строки фінансування робіт відповідно до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (не зазначено джерела та напрямів фінансування (видами витрат) з помісячним розподілом)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
73f075b7630a4dbc8cd785e6632e5eb0
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
27.05.2026 14:53
Опис:
Додаток № 3 «План фінансування робіт» до Договору від 24.04.2026 № 7 не визначено строки фінансування робіт відповідно до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (не зазначено джерела та напрямів фінансування (видами витрат) з помісячним розподілом) у зв’язку з тим що не можливо точно до копійки прописати план фінансування помісячно стосовно напрямів фінансування. В ході робіт потрібно постійно уточнювати план фінансування щомісяця, у зв’язку з тим, що акти виконаних робіт подаються Підрядником, та сума в актах не буде такою яка прописана з началом робіт на об’єкті, а оплата може бути проведена ДКСУ у строк від 5 до 30 днів, залежно від черг фінансування, що веде за собою оформлення додаткової угоди та плану фінансування робіт зі змінами у поточному місяці, та в наступному, тобто 2 додаткові угоди щомісяця, інакше ДКСУ не приймає до роботи документи по оплаті.
26.05.2026 року між Департаментом та ПАТ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» була підписана додаткова угода №1 до Договору від 24.04.2026 № 7 з помісячним планом та напрямів фінансування робіт.