-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нове будівництво свердловини з водорозбірною колонкою в с. Галиця Ніжинського району Чернігівської області (Код ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи)
Завершена
2 302 368.00
UAH з ПДВ
Номер:
b637d02b20ae4e93a043a324dea9d331
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-20-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.05.2026 00:00
Період моніторингу:
20.05.2026 14:46 - 11.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
19.05.2026 № 33-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2026-04-24-006104-a 24.04.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), питання дотримання принципів закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту енергоефективності, транспорту, зв'язку та житлово-комунального господарства Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.04.2026 № 15 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДПЛАСТ-2» (далі – ПП «БУДПЛАСТ-2», Учасник), електронний протокол рішення про результат розгляду, протокол уповноваженої особи від 15.05.2026 № 21 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПП «БУДПЛАСТ-2», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-24-006104-a оприлюднене в електронній системі закупівель 15.05.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 26.05.2026.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 «Якісні та інші характеристики предмета закупівлі» додатку 4 «Технічні вимоги (завдання)» до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники у складі пропозиції мають надати: «Довідку про ознайомлення з проєктною документацією та місцем розташування об’єкту будівництва (Довідка огляду об’єкту має бути складена та підписана в період уточнень даної процедури закупівлі особисто уповноваженими особами замовника та учасника по формі наведеною в Додатку 7 до тендерної документації. Учасник звертається до Замовника в робочий день з листом на електронну адресу зазначену в тендерній документації або надсилає повідомлення через електронну систему закупівель з проханням здійснити огляд об’єкту та на наступний робочий день Замовником буде назначено дату та час огляду об’єкту)».
У складі тендерної пропозиції ПП «БУДПЛАСТ-2», надано довідка «Про ознайомлення з проєктною документацією та місцем розташування об’єкта будівництва» від 05.05.2026.
У той же час, у складі тендерної пропозиції учасник підтверджує власну можливість виконати роботи шляхом проставлення підпису під технічним завданням (файл: Додаток 4. Технічне завдання.pdf).
Однак, встановлення вимоги щодо огляду об’єкту та її підписання ознайомлення є безпідставним, оскільки, обсяги робіт чітко визначені у технічному завданні та є достатніми для формування цінової пропозиції, не потребують будь-яких уточнень або додаткових роз’яснень.
Слід зазначити, що особисте спілкування представників замовника з потенційними учасниками тендеру протирічить самим засадам та принципам публічних закупівель, нівелює мету їх запровадження, створює підґрунтя для корупційних дій і зловживань.
Отже, встановлення Замовником у тендерній документації наведеної вище вимоги порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону, якими передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Аналогічна позиція суду наведена у рішенні від 26.01.2022 № 520/15955/21.
У ході моніторингу, на запит Управління, Замовником надано пояснення, які не спростовують суті порушення.
Період усунення порушень:
27.05.2026 12:02 - 11.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.05.2026 12:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-04-24-006104-a, Замовник повідомляє про вжиття належних заходів для недопущення виявлених порушень у майбутньому.
Зокрема, з метою підвищення рівня професійної компетентності уповноважену особу найближчим часом буде направлено на навчання (підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель. Крім того, Департаментом було проведено внутрішнє економічне навчання та обговорення щодо неухильного дотримання принципів недискримінації учасників відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зауваження органу державного фінансового контролю враховано в повному обсязі.
Дата публікації звіту:
28.05.2026 09:28
Запити/Пояснення
Номер:
5615fef488b94dd996e4ddff49606eee
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.05.2026 17:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво свердловини з водорозбірною колонкою в с. Галиця Ніжинського району Чернігівської області (Код ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи)», очікуваною вартістю 2 302 368,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до додатку 4 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ)» до тендерної документації Замовником передбачено: «У складі пропозиції учасники мають надати наступні документи: 1. Кошторисну документацію, розроблену в програмному комплексі АВК-5, або іншому повністю сумісному з ним програмному комплексі, засвідчену підписом та печаткою учасника. Кошторисна документація має бути підтверджена наступними документами: В складі тендерної пропозиції Учасник надає договірну ціну. До договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, зокрема:- договірна ціна;- пояснювальна записка- локальні кошториси;- розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат;- інші підтвердні розрахунки витрат, включених до складу договірної ціни відповідно до кошторисних норм України;- інформацію про ціни на матеріальні ресурси (найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)».
Просимо надати пояснення (із зазначенням назви файлу тендерної пропозиції), яким чином учасником виконано вищевказану вимогу Замовника, щодо надання: «- інформацію про ціни на матеріальні ресурси (найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції)».
4. В додатку 2 "Технічна специфікація" встановлена вимога для учасників, надати "Довідку про ознайомлення з проєктною документацією та місцем розташування об’єкту будівництва (Довідка огляду об’єкту має бути складена та підписана в період уточнень даної процедури закупівлі особисто уповноваженими особами замовника та учасника по формі наведеною в Додатку 7 до тендерної документації".
У складі тендерної пропозиції ПП «Будпласт-2» надано довідку про ознайомлення з проєктною документацією та місцем розташування об’єкту будівництва від 05.05.2026 (файл 9.Додаток 7.Довідка огляду об`єкта.pdf).
Надати ґрунтовні пояснення з яких причин та з якою метою Замовником встановлено вимогу у тендерній документації, яка порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону якими передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b518be4453714a6a872dd30baba928b4
Назва:
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень по процедурі закупівлі «Нове будівництво свердловини з водорозбірною колонкою в с. Галиця Ніжинського району Чернігівської області (Код ДК 021:2015: 45300000-0 — Будівельно-монтажні роботи)», ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-24-006104-a, Департамент повідомляє
Дата опублікування:
26.05.2026 12:13
Опис:
До п. 1 надаємо інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Додатково повідомляємо, що при плануванні даної закупівлі керувалися офіційною позицією Міністерства розвитку громад та територій України (лист від 11.12.2025 року № 36804/28/14-25). Згідно з пунктом 1.3 вказаного роз’яснення. «Кошторисна частина проєктної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 25.11.2025, у випадку коли замовником ще не було розпочато процедуру публічних закупівель, у зв'язку з набранням чинності Постанови не потребує перегляду та може використовуватися для планування та фінансування будівельних робіт, а також для проведення публічних закупівель». Враховуючи, що проєктна документація по даному об’єкту була затверджена Рішенням Лосинівської селищної ради сорок другої сесії восьмого скликання від 22 травня 2025 року «Про затвердження проектно-кошторисної документації», вона є чинною та належною підставою для визначення очікуваної вартості без необхідності проведення перерахунку цін.
До п. 2. На виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником було своєчасно підготовлено та оприлюднено відповідне обґрунтування щодо процедури закупівлі UA-2026-04-24-006104-a на офіційному сайті Департаменту енергоефективності, транспорту, зв’язку та житлово-комунального господарства Чернігівської обласної державної адміністрації. Зазначена інформація розміщена та доступна для публічного перегляду за таким посиланням:
https://depenergo.cg.gov.ua/web_docs/26205/2023/05/docs/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20.PDF
Стосовно п. 3 запиту щодо виконання вимог Додатка 4 «Технічні вимоги (завдання)» до тендерної документації, яким передбачено надання інформації про ціни на матеріальні ресурси (із зазначенням найменування з характеристиками, одиниці виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування, заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції), зазначаємо, що ця вимога виконана учасником у повному обсязі.
Відповідні відомості містяться у складі його тендерної пропозиції у файлі «7. ДОДАТОК 5_Проєкт договору.pdf» на сторінці 14 (документ «Додаток 5 до Договору №_ від_______»). У зазначеному документі учасник деталізував найменування матеріальних ресурсів та їхні технічні характеристики, вказав одиниці виміру, кількість, відпускні ціни, транспортні й заготівельно-складські витрати, а також зазначив країну походження щодо кожної номенклатурної позиції.
Таким чином, під час аналізу тендерної пропозиції Замовник встановив, що оприлюднена у вищевказаному файлі інформація повністю відповідає вимогам тендерної документації,
До п. 4 запиту щодо обґрунтування встановлення у тендерній документації вимоги про надання «Довідки про ознайомлення з проєктною документацією та місцем розташування об’єкту будівництва» за формою Додатку 7, підписаної в період уточнень особисто уповноваженими особами Замовника та Учасника, Замовник надає такі ґрунтовні пояснення.
Перш за все, важливо розуміти, що вимога ознайомлення учасників з місцем розташування об'єкту має на меті забезпечення більшої прозорості та об'єктивності в процесі участі у тендері. Місцеві умови, рельєф, грунтові води та інші фактори можуть суттєво вплинути на реалізацію проекту (технічні рішення, витрати, терміни та загальний успіх проекту). Попереднє ознайомлення з об'єктом дозволяє учасникам краще розуміти ці обмеження та враховувати їх у своїх пропозиціях.
Друге, важливо враховувати, що уповноважені особи замовника можуть не мати необхідних інженерних знань для повноцінного оцінювання стану об'єкту. Отже, обстеження може забезпечити додаткову об'єктивність у визначенні стану об'єкту будівництва.
Третє, поряд з ознайомленням з місцем розташування об'єкту, знайомство з проектною документацією є ще одним ключовим етапом участі у тендерному процесі. Проєктна документація містить важливі технічні та організаційні деталі, які визначають специфіку робіт, а також вимоги до їх виконання. Ознайомлення з цими документами дозволяє учасникам краще зрозуміти технічні вимоги, стандарти якості та інші умови, що впливають на формування пропозиції. Повна і правильна інтерпретація проектної документації допомагає учасникам точно оцінити витрати та ризики, пов'язані з виконанням робіт, та врахувати їх у своїх тендерних пропозиціях. Крім того, це дозволяє уникнути непорозумінь та конфліктів під час виконання контракту, оскільки всі сторони будуть мати однакове розуміння завдань та очікувань.
Також повідомляємо, що відповідно до пункту 5.32 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, учасник перед розрахунком ціни своєї пропозиції вивчає проєктно-кошторисну документацію та об'єкт будівництва для мінімізації технічних і фінансових ризиків.
Згідно з положеннями зазначеного пункту Настанови:
«...підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання».
Отже, ознайомлення з проектною документацією та огляд об’єкту будівництва є важливим етапом підготовки тендерної пропозиції та допомагає забезпечити якість та ефективність виконання робіт. З огляду на вищезазначені аргументи, відповідно до статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовник вважає, що вимога щодо здійснення обстеження та складання довідкі про ознайомлення з проєктною документацією та місцем розташування об’єкту будівництва не є дискримінаційною, а навпаки, спрямована на забезпечення прозорості та об'єктивності участі у тендері для всіх учасників процесу.