-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 4
Послуги у сфері охорони здоров’я різні (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою; клінічний аналіз крові на глюкозу; загальний аналіз сечі; аналіз крові на холестерин; забір капілярної крові; забір венозної крові)
Завершена
1 237 220.00
UAH без ПДВ
Номер:
29163c15be5f48cda6372edd6daed0d1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-27-000135
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.04.2026 00:00
Період моніторингу:
27.04.2026 17:09 - 19.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.04.2026 № 39-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 27.04.2026 № 39-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 5 UA-2026-04-22-015850-a 22.04.2026
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Олександр ШУЛЬГА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 і пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 22.04.2026 № 24, укладеного з КНП ММР "Міська лікарня №5", з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік КП Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 7" (далі – Замовник, КНП ММР «ЦПМСД №7); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-04-22-015850-a; договір про закупівлю від 22.04.2026 № 24 (далі – Договір про закупівлю); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2026-04-08-014752-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено що, Замовником укладено Договір про закупівлю на суму 1 237 220,00 грн з Комунальним некомерційним підприємством Миколаївської міської ради "Міська лікарня №5" (далі – КНП ММР "Міська лікарня №5") про надання послуг у сфері охорони здоров’я різні (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою; клінічний аналіз крові на глюкозу; загальний аналіз сечі; аналіз крові на холестерин; забір капілярної крові; забір венозної крові) та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Обґрунтуванням підстави, затвердженим в.о. директора КНП ММР «ЦПМСД №7 Оленою Власовою 22.04.2026 (далі – Обґрунтування), зазначено, що підставою застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей при укладанні договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є автоматична відміна електронною системою закупівель процедури закупівлі UA-2026-04-08-014752-a через відсутність пропозицій учасників.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-08-014752-a та умов тендерної документації передбачено надання послуг: забір капілярної крові у кількості - 6705 та забір венозної крові у кількості – 2180. Проте, умови Договору про закупівлю відрізняються за кількісними характеристиками від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі UA-2026-04-08-014752-a (є меншими). Зокрема, передбачено надання послуг: забір капілярної крові у кількості - 6545 та забір венозної крові у кількості - 2020.
Крім того, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю уповноважена особа Замовника 28.04.2026 22:00 оприлюднила пояснення наступного змісту: «Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником була допущена технічна (механічна) помилка при внесенні даних, а саме — некоректно зазначена ціна за одиницю товару, яка не відповідала показникам комерційної пропозиції, отриманої на етапі планування»., що не спростовує факту встановленого порушення.
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей безпідставно уклав Договір про закупівлю за предметом «Послуги у сфері охорони здоров’я різні (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою; клінічний аналіз крові на глюкозу; загальний аналіз сечі; аналіз крові на холестерин; забір капілярної крові; забір венозної крові)» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, визначеної цими особливостями.
Проте, Замовником укладено Договір про закупівлю, який передбачає оплату замовником товарів, без проведення процедур закупівель, визначених законом, чим порушив вимоги пункту 5 Особливостей.
Період усунення порушень:
07.05.2026 15:25 - 22.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.05.2026 15:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На вимоги моніторінгу ДАСУ у Миколаївської області дія договору між Комунальним некомерційни підприємством Миколаївської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 7" та Комунальним некомерційним підприємством "Міська лікарня № 5" від 22.04.2026 № 24 щодо закупвлі послуг за кодом ДК 021:2015 «85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні (Послуги з проведення медичних аналізів (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою; клінічний аналіз крові на глюкозу; загальний аналіз сечі; аналіз крові на холестерин; забір капілярної крові; забір венозної крові) припинена.
Дата публікації звіту:
08.05.2026 20:00
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
18.05.2026 15:00
Запити/Пояснення
Номер:
fdb3f55bad2b41d89b1e8ce45dffd429
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
28.04.2026 17:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 5», з яким укладений договір про закупівлю від 22.04.2026 № 24 без використання електронної системи закупівель (далі – Договір)?
3. Згідно з обґрунтуванням, затвердженим в.о. директора КНП ММР «ЦПМСД № 7 від 22.04.2026, підставою укладання Договору без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості), а саме відмінено відкриті торги UA-2026-04-08-014752-a.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-08-014752-a та умов тендерної документації передбачено надання послуг: забір капілярної крові у кількості - 6705 та забір венозної крові у кількості – 2180.
Проте, умови Договору відрізняються за кількісними характеристиками від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, зокрема, передбачено надання послуг: забір капілярної крові у кількості - 6545 та забір венозної крові у кількості - 2020.
Згідно підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих Особливостей.
З огляду на викладене, пояснити яким чином при укладанні Договору дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині відповідності кількісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
fcded3cb3d95424cbc894a7250868e9f
Назва:
Інформація на запит у рамках проведення моніторінгу UA-М-2026-04-27-000135
Дата опублікування:
28.04.2026 20:34
Опис:
На запит Державної Аудиторської служби України Південного офісу Держаудітслужби в Миколаївській області повідомляємо, що Замовником, Комунальним некомерційним підприємством Миколаївської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 7" на підставі документів:
- рапорту головної медичної сестри від 27.03.2026р.;
- розрахунку кількості дабораторних послуг, які надаються населенню та перебувають на обліку в КНП ММР «ЦІІМСД № 7»;
- комерційної пропозиції КНП "Міська лікарня № 5";
- протоколу уповноваженої особи щодо розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі,
були проведені відкриті торги з особливостями за кодом ДК 021:2015 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою; клінічний аналіз крові на глюкозу; загальний аналіз сечі; аналіз крові на холестерин; забір капілярної крові; забір венозної крові), з очікуваною вартістю 1 237 220,00 грн., всього, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-08-014752-a, які було відмінено.
Номер:
2beab2c483394271a6d7e248852a1e29
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
28.04.2026 22:00
Опис:
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо проведення закупівлі повідомляємо наступне.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником була допущена технічна (механічна) помилка при внесенні даних, а саме — некоректно зазначена ціна за одиницю товару, яка не відповідала показникам комерційної пропозиції, отриманої на етапі планування. Зазначена помилка має виключно технічний характер та не була пов’язана з умисними діями або неправомірною вигодою.
У зв’язку з виявленими невідповідностями процедура закупівлі не відбулася, що унеможливило укладення договору на умовах, сформованих із використанням помилкових розрахунків.
З метою забезпечення нагальної потреби у закупівлі Замовником було укладено прямий договір відповідно до вимог Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022.
На етапі підготовки договору зазначену технічну помилку було самостійно виявлено та усунуто до моменту укладення договору. Умови договору сформовано на підставі фактичної ціни за одиницю товару, що підтверджується комерційною пропозицією.
З метою приведення загальної вартості закупівлі у відповідність до доведених бюджетних призначень та недопущення їх перевищення, Замовником було пропорційно скориговано кількісні показники предмета закупівлі. При цьому:
• ціна за одиницю товару відповідає ринковим показникам та комерційній пропозиції;
• загальна сума договору не перевищує бюджетних призначень;
• відсутні будь-які ознаки завищення вартості предмета закупівлі.
Таким чином, дії Замовника були спрямовані на своєчасне усунення технічної помилки та забезпечення дотримання принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Звертаємо увагу, що вказані обставини свідчать про:
• відсутність неефективного або нецільового використання бюджетних коштів;
• відсутність збитків;
• відсутність складу правопорушення у сфері публічних закупівель, передбаченого Кодекс України про адміністративні правопорушення.
Помилка була виявлена та виправлена Замовником самостійно до моменту виникнення правових наслідків, що додатково підтверджує відсутність негативного впливу на результати закупівлі.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшій діяльності Замовником посилено внутрішній контроль, зокрема щодо перевірки правильності визначення очікуваної вартості та відповідності її вихідним документам.
Додатки:
1. Копія комерційної пропозиції;
2. Протокол з розрахунком очікуваної вартості (з допущеною технічною помилкою);
3. Протокол уточнений.