-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (зовнішнє опорядження та утеплення фасаду) адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) за адресою: вул. Р. Дубовця, 1а, селище Рокитне, Рівненська область
Тендер Prozorro UA-2026-04-21-012137-a
Завершена
1 958 235.60
UAH з ПДВ
Номер:
551da2c776734611b7caf7fa91030dd2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-02-000084
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.06.2026 00:00
Період моніторингу:
02.06.2026 16:17 - 24.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.06.2026 № 61-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 273,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби
в Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 02.06.2026 № 61-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2026-04-21-012137-a 21.04.2026 дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Зарічненської міжгосподарської кооперативної шляхово-будівельної дільниці №6 встановлено порушення статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - Замовник), тендерну документацію з додатками до неї, відхилені тендерні пропозиції учасників ТОВ «САРНИ КЕПІТАЛ БУД» та ТОВ «ВВС-ЛТД», та тендерну пропозицію переможця торгів Зарічненської міжгосподарської кооперативної шляхово-будівельної дільниці №6 на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання уповноваженої особи № 40 та №41 від 11.05.2026, №43 від 13.05.2026, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю №220 від 22.05.2026 з додатками до нього, пояснення Замовника з доданими документами отримані через електронну систему закупівель 04.06.2026 та 08.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасники в складі пропозиції подають інформацією та документами про відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно пункту 6 розділу III цієї тендерної документації, Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 4 до тендерної документації. Згідно з пунктом 6 розділу III тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію/документи про відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, що вимагаються Додатком № 4 до тендерної документації.
Пунктом 11 розділу ІІІ тендерної документації встановлені наступні вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни): відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями.
Відповідно до вимог Додатку №4 до тендерної документації учасники в складі пропозиції надають Договірну ціну (тверду), пояснювальну записку, локальні кошториси, розрахунок загальновиробничих витрат, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, об’єктний кошторис, оформлені згідно Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами).
Також додатком №1 визначено, що розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до Настанови.
Учасником Зарічненською міжгосподарською кооперативною шляхово-будівельною дільницею №6 у складі тендерної пропозиції у файлах «26. ДЦ.pdf» та «26.1. ДЦ машинозчитувальний формат.rar» завантажено договірну ціну з пояснювальною запискою та розрахунками до договірної ціни.
При цьому, відповідно до пояснювальної записки, що міститься у складі тендерної пропозиції, при розрахунку кошторисної заробітної плати договірної ціни, учасником застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 168,92 людино-години, в той час станом на цю дату в Україні діє режим воєнного стану. З урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України № 342/2026 від 27.04.2026, затвердженим Законом України № 4857-IX від 28.04.2026 «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», з 04.05.2026 до 02.08.2026, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 171,75 людино-годин.
Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий показник середньомісячної норми тривалості робочого часу станом на дату подання пропозиції (тендерна пропозиція подана 05.05.2026).
Це безпосередньо вплинуло на формування складової прямих витрат Договірної ціни - статті витрат «Заробітна плата» та підсумкову вартість договірної ціни (зокрема, за рахунок завищення розрахункової вартості однієї людино-години).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до статей 50 – 53 Кодексу законів про працю України (КЗпПУ) (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»).
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).
Згідно з частиною шостою статті 6 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки». Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів. Згідно з пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.
Тобто, на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.
Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП, відповідно до якої нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Крім того, слід зазначити, що у спеціалізованому щомісячному періодичному виданні «Ціноутворення у будівництві» (Збірник офіційних документів та роз’яснень), розробленому товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інпроект», яке є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 26.04.2024 № 360 «Про включення підприємств, установ та організацій до Переліку базових організацій у будівництві та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів», на регулярній основі публікуються інформаційні повідомлення щодо норми тривалості робочого часу на поточний рік з урахуванням терміну дії воєнного стану, наводяться дані щодо норми тривалості робочого часу в залежності від тривалості робочого тижня та повідомляється, що у випадку продовження воєнного стану можна перерахувати норму тривалості робочого часу з урахуванням терміну його дії.
Таким чином, застосування Зарічненською міжгосподарською кооперативною шляхово-будівельною дільницею №6 у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пунктів 1, 6, 11 тендерної документації, додатків 1 та 4 до тендерної документації Замовника.
Замовник не надав аргументованих пояснень, інформації та документів, які б спростовували встановлені порушення. Разом з тим необхідно зауважити, що у період дії воєнного стану норми регулюються безпосередньо Законом України №2136-IX, який скасовує святкові та неробочі дні (стаття 6 Закону), що змінює показник середньомісячної норми тривалості робочого часу. Оскільки розрахунок кошторисної заробітної плати в інвесторській документації та договірній ціні учасника процедури закупівлі здійснюється у порядку визначеному Настановою, такий розрахунок має базуватися на чинній офіційній нормі робочого часу для повної зайнятості з урахуванням зазначених законодавчих змін.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Зарічненської міжгосподарської кооперативної шляхово-будівельної дільниці №6, пропозиція якої не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю №220 від 22.05.2026 на суму 1 941 000,00 грн.
Водночас при укладанні договору Зарічненською міжгосподарською кооперативною шляхово-будівельною дільницею №6 договірну ціну в частині показника середньомісячної норми тривалості робочого часу приведено у відповідність до вимог чинного законодавства.
Період усунення порушень:
15.06.2026 17:56 - 30.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.06.2026 17:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-21-012137-a від 15.06.2026 розглянуто на засіданні при начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, за результатами чого уповноваженій особі надано роз’яснення щодо застосування показника середньомісячної норми тривалості робочого часу із врахуванням продовження строків воєнного часу, та зобов’ано не допускати порушень, встановлених висновком Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-21-012137-a від 15.06.2026, у подальшому.
Крім того, уповноважену особу зобов’язано здійснити самостійне вивчення та аналіз положень Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), а також приймати участь в тренінгах, семінарах щодо проведення закупівель, неухильно дотримуватися вимог законодавства.
Дата публікації звіту:
18.06.2026 11:32
Запити/Пояснення
Номер:
ff46dbdffb624d5882693513d9457ee8
Назва:
запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
03.06.2026 18:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури «Капітальний ремонт (зовнішнє опорядження та утеплення фасаду) адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) за адресою: вул. Р. Дубовця, 1а, селище Рокитне, Рівненська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-21-012137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надайте розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
bbf2ffad509644be955bbf97a9196913
Назва:
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 — 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт (зовнішнє опорядження та утеплення фасаду) адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) за адресою: вул. Р. Дубовця, 1а, селище Рокитне, Рівненська область)»
Дата опублікування:
04.06.2026 11:27
Опис:
Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає пояснення на порушені запитання у запиті Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 — 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт (зовнішнє опорядження та утеплення фасаду) адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) за адресою: вул. Р. Дубовця, 1а, селище Рокитне, Рівненська область).
Технічні та якісні характеристики капітального ремонту (зовнішнє опорядження та утеплення фасаду) адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) за адресою: вул. Р. Дубовця, 1а, селище Рокитне, Рівненська область (ДК 021:2015 — 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (далі — роботи) визначені з урахуванням Державних будівельних норм, Закону України «Про охорону праці», вимог і нормативів екологічної безпеки, правил протипожежної безпеки, санітарних норм, правил електробезпеки, та обґрунтовуються наступним.
В порядку постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі — Замовник), проводячи обстеження адміністративних приміщень, виявило пошкодження фасаду. Враховуючи види та обсяги робіт Замовником укладено договір на виготовлення проєктної документації та проведення експертизи проєкту в частині кошторисної документації: «Капітальний ремонт (зовнішнє опорядження та утеплення фасаду) адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) за адресою: вул. Р. Дубовця, 1а, селище Рокитне, Рівненська область».
За результатами розгляду кошторисної частини проєктної документації та зняття зауважень ТОВ “Перша будівельна експертиза” встановлено, що документація враховує обсяги робіт, передбачені проєктною документацією, розробленою згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. Відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, експертною організацією надано Замовнику позитивний експертний звіт № 260316-03/В від 26.03.2026.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2026 рік (КЕКВ 3132).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Кошторисна вартість об’єкта будівництва визначена на основі інвесторської кошторисної документації, що пройшла експертизу в частині кошторисної документації.
Очікувану вартість предмета закупівлі робіт з капітального ремонту визначено із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика), на підставі позитивного експертного звіту №260316-03/В від 26.03.2026. Згідно позитивного експертного звіту № 260316-03/В від 26.03.2026 загальна кошторисна вартість будівництва складає 2 089,01 тис. грн.
Враховуючи вимоги Розділу V. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, щодо виключення витрат, які передбачені зведеним кошторисним розрахунком на оплату виконання робіт іншими суб’єктами господарювання, ніж переможцем процедури закупівлі, та витрат, які не належать до розрахункової вартості ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (кошти на здійснення технічного та авторського нагляду, вартість проектних робіт та експертизи), очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 958 235,60 грн. з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до проєктно-кошторисної документації, складеної на підставі кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», виходячи із вимог до предмета закупівлі, у тому числі його технічних, якісних і кількісних характеристик.
Закупівля здійснюється на підставі планової потреби 2026 року. Розрахунок потреби враховує забезпечення суворого режиму економії, забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків.
Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.pfu.gov.ua (закладки: «Оберіть вашу область», «Діяльність», «Публічні закупівлі», «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості»).
Номер:
9f8814d7af754f699fec3c12d81f3a4a
Назва:
запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
05.06.2026 12:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури «Капітальний ремонт (зовнішнє опорядження та утеплення фасаду) адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) за адресою: вул. Р. Дубовця, 1а, селище Рокитне, Рівненська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-21-012137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог Додатків №1 та №4 до тендерної документації учасники в складі пропозиції надають Договірну ціну (тверду), пояснювальну записку, локальні кошториси, розрахунок загальновиробничих витрат, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, об’єктний кошторис, оформлені згідно з Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами). Розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Під час подання тендерної пропозиції та / або складання договірної ціни на етапі укладення договору, учасники повинні дотримуватись вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Учасником ЗАРІЧНЕНСЬКА МІЖГОСПОДАРСЬКА КООПЕРАТИВНА ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ №6 у складі тендерної пропозиції у файлах «26. ДЦ.pdf» та «26.1. ДЦ машинозчитувальний формат.rar» завантажено договірну ціну з пояснювальною запискою та розрахунками до договірної ціни. Відповідно до пояснювальної записки Учасником у розрахунках до договірної ціни застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству та вимогам пункту 5.3 Настанови. Слід зазначити, що з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 4857-IX, з 04.05.2026 до 02.08.2025 при 40-годинному робочому тижні на 2026 рік середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 171,75 людино-години. Учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості – 168,92 людино-годин на місяць, при тому, що його тендерна пропозиція подана 05.05.2026.
Надайте пояснення щодо дотримання учасником вимог діючого законодавства та вимог тендерної документації при складанні договірної ціни в цій частині.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
8bee8fd763bd4be1854f63151c42c8be
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
08.06.2026 16:29
Опис:
Пояснення
у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом
«ДК 021:2015 — 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт (зовнішнє опорядження та утеплення фасаду) адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) за адресою: вул. Р. Дубовця, 1а, селище Рокитне, Рівненська область)»
Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає пояснення на порушені запитання у запиті Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 — 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт (зовнішнє опорядження та утеплення фасаду) адміністративної будівлі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр) за адресою: вул. Р. Дубовця, 1а, селище Рокитне, Рівненська область).
Держаудитслужба зазначає, що «Відповідно до вимог Додатків №1 та №4 до тендерної документації учасники в складі пропозиції надають, зокрема, договірну ціну та пояснювальну записку, оформлені згідно з Настанови № 281 (зі змінами).
Учасником ЗАРІЧНЕНСЬКА МІЖГОСПОДАРСЬКА КООПЕРАТИВНА ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ №6 у складі тендерної пропозиції у файлах «26. ДЦ.pdf» та «26.1. ДЦ машинозчитувальний формат.rar» завантажено договірну ціну з пояснювальною запискою та розрахунками до договірної ціни.
Відповідно до пояснювальної записки Учасником у розрахунках до договірної ціни застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству та вимогам пункту 5.3 Настанови. Слід зазначити, що з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 4857-IX, з 04.05.2026 до 02.08.2026 при 40-годинному робочому тижні на 2026 рік середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 171,75 людино-години. Учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості – 168,92 людино-годин на місяць, при тому, що його тендерна пропозиція подана 05.05.2026. Надайте пояснення щодо дотримання учасником вимог діючого законодавства та вимог тендерної документації при складанні договірної ціни в цій частині».
1. Пояснення щодо дати складання / оприлюднення документів.
Із запиту Держаудитслужби вбачається, що «розрахунки договірної ціни не відповідають п. 5.3. Настанови і не враховують продовження воєнного стану із 04.05.2026 та змінену норму тривалості робочого часу, оскільки тендерна пропозиція подана 05.05.2026», тобто дата складення договірної ціни прирівнюється до дати подачі тендерної пропозиції.
Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №471) (далі – Особливості), та оголошенням про проведення відкритих торгів визначено, що на підготовку тендерної пропозиції учасниками надається 14 календарних днів (21.04.2026 – 05.05.2026).
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації
Варто зауважити, що Тендерна документація не містить вимог про те, щоб дата документа відповідала саме останньому дню подачі пропозицій, адже така вимога є дискримінаційною та незаконною.
Учасники готують документи заздалегідь. Вимога підписати або видати документ саме в останній день позбавляє можливості подати пропозицію.
Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія) регулярно визнає такі вимоги замовників дискримінаційними та зобов'язує їх вилучати з тендерної документації.
Однозначна позиція АМКУ:
«Встановлення у Тендерній документації вимоги щодо надання документів, датованих виключно кінцевим строком подання тендерних пропозицій, обмежує коло учасників лише тими суб’єктами, які спроможні отримати/оформити такий документ в один конкретно визначений день. Це обмежує права інших потенційних учасників, які підготували пропозицію заздалегідь, що суперечить принципам недискримінації учасників та рівного ставлення до них».
Згідно стандартів діловодства дата – це обов’язковий реквізит, що підтверджує час створення, підписання, затвердження, реєстрації чи прийняття документа. Вона надає документу юридичної сили та фіксує хронологію.
Процес оприлюднення інформації регламентується Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономрозвитку 11.06.2020 № 1082, і передбачає розміщення документів для участі в публічних закупівлях в електронній системі закупівель.
Датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце учасника.
Отже, учасникам надано можливість створити документи та розмістити їх в електронній системі закупівель в період 21.04.2026 – 05.05.2026. Тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо підготовки, зокрема, договірної ціни, на конкретну дату (останній день подачі/розміщення пропозицій).
П. 4.2 Додатку № 4 до Тендерної документації від учасників вимагалось надати:
«Договірну ціну (тверду), пояснювальну записку, локальні кошториси, розрахунок загальновиробничих витрат, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, об’єктний кошторис, оформлені згідно з Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанови № 281), звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси за формою Додатка до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 №591, інформацію про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію), виконані у відповідності до діючих будівельних/кошторисних норм у будівництві та вимог тендерної документації, у форматі exl (чи іншому машинозчитувальному форматі) та сканованих копіях, завірених підписом і печаткою інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації.
П. 5.2. Настанов № 281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатках 30 – 31 цієї Настанови.
Ці додатки передбачають зазначення обов’язкового реквізиту:
«Складена в поточних цінах станом на « ________ 20__ р.»
На виконання Додатку № 4 до Тендерної документації ЗАРІЧНЕНСЬКА МІЖГОСПОДАРСЬКА КООПЕРАТИВНА ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ № 6 надала, зокрема, договірну ціну із пояснювальною запискою та розрахунками, складеними в поточних цінах станом на 24 квітня 2026 року, що зазначено в цих документах.
Отже, Учасником дотримано вимог Настанови № 281 в частині зазначення дати складення договірної ціни.
Чинне законодавство у сфері публічних закупівель та норми кошторисного ціноутворення, не встановлюють обов’язку для учасника актуалізувати дату розрахунку цін у кошторисних програмах саме на день подання пропозиції тобто оприлюднення документів в електронній системі закупівель. Враховуючи обсяги та складність документів, законодавство надає строк учасникам не менш як 14 днів для підготовки та оприлюднення пропозиції. Кошторисна частина не готується за кілька годин.
Саме для цього форма договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів містять обов’язковий реквізит «Складена в поточних цінах станом на « ________ 20__ р.».
Згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, фраза «Договірна ціна, складена в поточних цінах станом на «______ 20 ___ р.» означає, що кошторисна вартість розрахована з використанням актуальних цін на ресурси (матеріали, машини, механізми, заробітна плата тощо) станом на конкретно вказану дату. Для закупівель це є гарантією, що учасник подав свою цінову пропозицію, опираючись на об'єктивні ціни саме цього періоду.
Тобто кошторисна частина готувалась 24.04.2026, коли діяла середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні 168,92 люд.год. враховуючи норми дії актів в часі, готуючи документи 24.04.2026 учасник не міг застосувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не діяв і не був відомий для учасника.
Отже, датою складення договірної ціни є дата, зазначена у самій договірній ціні як дата складання в поточних цінах («Складена в поточних цінах станом на 24 квітня 2026 року» згідно п. 5.2. Настанови № 281). Ця дата відображає рівень цін, який використовували для розрахунків (вартість матеріалів, зарплат тощо) на етапі підготовки пропозиції. Натомість, дата подачі (оприлюднення) тендерної пропозиції в цілому є лише технічною датою реєстрації документів у системі (12:03 год. - 14:18 год. 05.05.2026).
Дата створення документів та дата оприлюднення документів не є ідентичними датами за змістом.
2. При розгляді пропозицій учасників враховувалась практика Держаудитслужби з аналогічного питання щодо дати.
Із практики моніторингів Держаудитслужби з аналогічного питання вбачається, що при встановленні відповідності / невідповідності тендерних пропозицій вимогам п. 5.3. Настанови в частині врахування зміненої норми тривалості робочого часу у зв’язку із продовженням воєнного стану в договірній ціні, співставлялись саме дата складення договірної ціни по поточних цінах як того вимагає Настанова № 281 (а не дата подачі пропозиції) та дата зміни середньомісячної норми тривалості робочого часу.
Відповідне має місце в наступних висновках:
UA-M-2025-03-28-000001
28.03.2025 UA-2025-02-17-010773-a
2. Прошу надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БТК“МІРА" (далі – учасник) з огляду на те, що у Пояснювальній записці до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 21.02.2025 (файл «231_ДЦ_ДЦ_2.pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 169,58 люд.год., в той час як з 10.11.2024 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 174,67 люд.год. при 40- годинному робочому тижні у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 28 жовтня 2024 року №740/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 29 жовтня 2024 року № 4024-IX (далі – Указ № 740/2024)?
UA-M-2025-03-10-000032
10.03.2025 UA-2024-11-15-016325-a
5. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИБУДІНВЕСТ» ЛТД (далі – учасник) з огляду на те, що у Пояснювальній записці до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 29.11.2024 (файл «475_ДЦ_ДЦ_2.pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 173,83 люд.год., в той час як з 10.11.2024 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 174,67 люд.год. у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 28 жовтня 2024 року №740/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
UA-M-2025-09-22-000033
22.09.2025 UA-2025-08-21-004598-a
3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма «Елітбуд» (далі – учасник) з огляду на те, що у Пояснювальних записках до договірної ціни, складених в поточних цінах станом на 01.09.2025 (файли «Кошторисна документація на 2025 рік.pdf» та «Кошторисні документи 2025-2026р.pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд. год, в той час, як з 26.07.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 173,17 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 липня 2025 року № 4524-IX.
UA-M-2025-05-05-000020
05.05.2025 UA-2025-04-04-009581-a
1) у Пояснювальній записці до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 17.04.2025 (файл «Пояснювальна записка.pdf» в архіві «ТЧ_Р.1.1_п7_розрахунки 1.rar»), учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 166,67 люд. год, в той час, як з 08.02.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 169,58 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 14 січня 2025 року № 26/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 січня 2025 року № 4220-IX;
UA-M-2025-05-26-000061
26.05.2025 UA-2025-04-29-012491-a
1) У Пояснювальній записці до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 05.05.2025 (файли «5.2. Кошторисні документи.pdf» та «Пояснювальна записка та Дог.ціна.pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 169,58 люд. год, в той час, як з 19.04.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 171,75 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 16 квітня 2025 року № 4356-IX.
UA-M-2025-11-17-000075
17.11.2025 UA-2025-08-25-009338-a
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІКОСТРОЙ» (далі – учасник), а саме:
1) у Пояснювальній записці до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 23.09.2025 (файл «ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.rtf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд. год, в той час, як з 26.07.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 173,17 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 липня 2025 № 4524-ІХ;
UA-M-2025-11-21-000005
21.11.2025 UA-2025-09-11-013203-a
2. Надати пояснення щодо розгляду документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», завантажених 28.09.2025, з огляду на те, що:
1) відповідно до Пояснювальної записки до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 04.09.2025 (1-й аркуш файлу «31.ДЦ.xls», що міститься в архівному файлі «5. Відповідність технічній частині.7z.p7s.zip»), використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд. год, в той час, як з 07.08.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становила 173,17 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 липня 2025 року № 4524-IX.
UA-M-2025-06-02-000045
02.06.2025 UA-2025-04-23-007727-a
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПВКП «Авангард Н» (далі – учасник), а саме:
1) у Пояснювальній записці до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 01.05.2025 (файл «2_ДЦ_ДЦ_2.pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 169,58 люд. год, в той час, як з 19.04.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 171,75 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 16 квітня 2025 року № 4356-IX;
Такий само підхід використав і Замовник при розгляді тендерних пропозицій учасників у відповідній частині.
Водночас Північний офіс Держаудитслужби у Вінницькій області UA-M-2025-08-26-000074 (UA-2025-08-08-007526-a), UA-M-2025-08-26-000075 (UA-2025-06-26-010401-a), UA-M-2025-09-08-000053 (UA-2025-08-12-011990-a), Північно-Східний офіс Держаудитслужби в Сумській області UA-M-2025-06-11-000020 (UA-2025-05-02-008514-a) та Північний офіс Держаудитслужби в Житомирській області UA-M-2025-10-08-000122 (UA-2025-09-15-013338-a), UA-2025-05-30-006185-a (UA-2025-05-30-006185-a), Північний офіс Держаудитслужби UA-M-2026-04-06-000022 (UA-2026-01-09-007472-a), Північно-Східний офіс Держаудитслужби в Луганській області UA-M-2025-09-05-000017 (UA-2025-07-24-009027-a), Східний офіс Держаудитслужби UA-M-2026-01-13-000023 (UA-2025-12-23-005996-a), UA-M-2025-10-22-000007 (UA-2025-09-16-013060-a) при розгляді аналогічного питання дійшли висновку про відсутність порушень.
3. Пояснення щодо відповідності договірної ціни вимогам п. 5.3 розділу V. На-станови № 281.
Згідно з пунктом 5.3 розділу V. Настанови № 281 заробітна плата в складі прямих ви-трат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного роз-ряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього норматив-ного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Середній нормативний розряд по видах робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників приймається за КНУ РЕКН, а для ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, — за КНУ РКНЕМ.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з серед-ньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до статей 50 – 53 КЗпПУ (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»), і розраховується за формулою:
Влюд.год= ЗПп / Пснтрч
Де
Влюд.год ― вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному роз-рядові робіт, грн;
ЗПп — середньомісячна заробітна плата на одного працівника в режимі повної зайня-тості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті будівниц-тва, грн;
Пснтрч — показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до статей 50 – 53 КЗпПУ (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, вста-новлених ст.6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного ста-ну»), люд.год.
Міністерство економіки України у листі від 29.10.2024 №4701-05/77010-09 нада-ло наступне роз’яснення щодо норми тривалості робочого часу:
Статтею 52 КЗпП визначено, що для працівників установлюється п'ятиденний робо-чий тиждень з двома вихідними днями. При п'ятиденному робочому тижні тривалість що-денної роботи (зміни) визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку або гра-фіками змінності, які затверджує власник або уповноважений ним орган за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації з додержанням установленої тривалості робочого тиж-ня.
На тих підприємствах, в установах, організаціях, де за характером виробництва та умовами роботи запровадження п'ятиденного робочого тижня є недоцільним, встановлюєть-ся шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.
Мінекономіки вказало, що чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік. Ця норма може бути відмінна залежно від то-го, який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п'ятиденний чи шестиденний), яка тривалість щоденної роботи, коли встановлені вихідні дні, а тому на підприємствах, в уста-новах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50, 51, 52, 53, 67 та 73 КЗпП.
Мінекономіки також звертає увагу, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону України від 15.03.2022 №2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (зі змінами), якими визначено особливості встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного ста-ну.
Так, частиною шостою статті 6 Закону встановлено, що у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої – п’ятої статті 67 та статей 71, 73, 781 КЗпП та частини другої статті 5 Закону України “Про відпустки”. Тоб-то на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після свя-ткового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються. Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення норма-льної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП.
З урахуванням вищезазначеного законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно.
На підприємстві Учасника встановлена норма тривалості робочого часу згідно нака-зів, що долучаються.
Тому в кошторисних розрахунках застосовується норма робочого часу, встановлена на підприємстві.
Окрім того варто зауважити, що вимогами тендерної документації не було передба-чено встановлення конкретної норми тривалості робочого часу при здійсненні відповідних розрахунків.
Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель має однозначну позицію, що «якщо Тендерна документація не містить окремих вимог до тривалості робочого часу працівників учасника, то відсутні підстави відхилення тендерних пропозицій учасників при зміні норми тривалості робочого часу у зв’ку із продовженням воєнного стану» (Рішення № 13662 від 04.09.2025 (UA-2025-07-23-007280-a); № 13034 від 25.08.2025 (UA-2025-07-08-010989); № 1962 від 20.02.2026 (UA-2026-01-27-011753-a) тощо).
Тобто, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що вимагаються умовами закупівлі та відповідають таким вимогам, не більше і не менше.
Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
4. При розгляді тендерної пропозиції учасників закупівлі Замовником також враховано судову практику, зокрема у справі № 420/10247/25.
Договірна ціна складена учасником в поточних цінах станом на 08.08.2024 із показником норми тривалості робочого часу згідно пояснювальної записки 170,25 люд.год.
25.03.2025 за результатами моніторингу процедури закупівлі начальником Південного офісу Держаудитслужби затверджено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-01-007764-а, яким, серед інших невідповідностей зазначено і про незастосування показника норми тривалості робочого часу 172,33 люд.год. в період після 12.08.2024.
Постановою п’ятого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2026 у справі № 420/10247/25 визнано протиправним та скасовано висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі за №UA-2024-08-01-007764-а від 25.03.2025 та встановлено, зокрема, відсутність факту порушення учасником закупівлі приписів п.5.3 розділу V Настанови №281 та відсутність порушення позивачем вимог абз.2 пп.2 п.44 Особливостей.
Ухвалою від 12.05.2026 Верховний Суд відмовив Південному офісу Держаудитслужби у відкритті касаційного провадження.
5. Застосування показника норми тривалості робочого часу при укладенні договору.
Варто зазначити, що зазначений показник норми у договірній ціні, поданій у тендерній пропозиції, не вплинув на структуру договірної ціни пропозиції, що обумовлено особливостями календарного планування та не створює ризиків для достовірності кошторису чи недотримання вимог пункту 5.3. Розділу V. Настанови, а також не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Адже станом на дату укладення договору про закупівлю учасник врахував показник середньомісячної норми тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні 171,75 люд. год., про що свідчать завантажені в електронну систему закупівель Договір про закупівлю із пояснювальною запискою.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципів публічних закупівель, замовник прийняв рішення щодо ЗАРІЧНЕНСЬКА МІЖГОСПОДАРСЬКА КООПЕРАТИВНА ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ № 6 вимог діючого законодавства та вимог тендерної документації при складанні договірної ціни.