-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт санвузлів Збаразького ліцею №2 імені Івана Франка Збаразької міської ради Тернопільської області, за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 1, м. Збараж Тернопільського р-ну, Тернопільської області.
Завершена
1 147 472.00
UAH без ПДВ
Номер:
74eca4c9a04e4db7864e9cc1756d1c12
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 12:45 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.05.2026 № 29-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Ганна ШКЛЯР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 04.05.2026 № 29-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
1. UA-2026-04-21-008497-a від 21.04.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пунктів 21 та 83 Загальних умов №668, статі 843 Цивільного кодексу України, пунктів 5.1. та 5.34. Настанови №281, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Збаразької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; оприлюднений звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 20.04.2026 за №195 (далі –Договір №195) на суму 1 147 472,00 грн, додаткову угоду від 01.05.2026 №1, пояснення Замовника від 07.04.2026 отримане через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-04-21-008497-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі пункту 11 Особливостей №1178.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – Загальні умови №668).
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пунктів 2.1. та 2.2 договору від 20.04.2026 №195 (далі – Договір №195) договірна ціна на момент укладення договору є динамічною і становить 1 147 472,00 гривень без ПДВ та коригування договірної ціни відбувається лише у випадках передбачених чинним законодавством.
Також, відповідно до пункту 2.3. Договору №195 «Зведений кошторисний розрахунок вартості робіт, доручених Підряднику, обчислюється у відповідності з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». У разі зміни обсягів робіт їх вартість погоджується сторонами додатковою угодою».
Водночас, Договірна ціна, що міститься у Додатку 1 до Договору №195 визначена як тверда ціна в сумі 1 147 472,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 68 848,00 гривень.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації у Реєстрі платників єдиного податку (за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod/) ФОП Разібаба І.Г. (код ЄДРПОУ 2968700730) є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (дата (період) обрання або переходу на єдиний податок 09.10.2019 та дата початку застосування ставки та групи 01.08.2023).
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» ПКУ платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%», ця сума стане частиною доходу платника єдиного податку 3 групи, тобто увійде до складу його оподатковуваного доходу, і на цю суму теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5%, обраховуються від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів такий єдиний податок не включається.
Отже, включення до Договірної ціни за укладеним Договором №195 єдиного податку (Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні , щодо розбіжностей виду ціни договору, зазначено « В пункті 2.1 Договору №195 та у Додатку 1 до договору, зазначено При укладанні Договору №195 від 20.04.2026 виникла технічна розбіжність: у пунктах 2.1 та 2.2 тексту Договору ціну визначено як динамічну, тоді як у Додатку №1 («Договірна ціна») вказано тип «тверда». Замовник зазначає, що це є друкарською помилкою, що виникла під час формування договору в програмному комплексі АВК».
Щодо включення до договірної ціни єдиного податку Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення та зазначено «Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021, а саме пункту 4.43 до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості об’єкта будівництва. Розмір цих витрат визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Зазначені витрати включаються окремими рядками до граф 6, 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, тому сума 68 848,00 грн включена до зведеного кошторисного розрахунку».
Слід зазначити, що спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу
оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №195 включено єдиний податок у розмірі 5% (68 848,00) всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
2. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Поряд з цим, в пункті 83 Загальних умов № 668, передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Проте, в укладеному Договорі №195, не визначено у якості невід’ємних додатків до договору документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та плану фінансування робіт, чим порушено вимоги абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 83 Загальних умов № 668.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, щодо вищевикладеного Замовником в поясненні від 07.04.2026 зазначено « Щодо окремого додатка з назвою «План фінансування робіт» то він доданий до договору додатковою угодою (додаткова угода від 21.04.2026 року)….. Інформація про ціни на матеріальні ресурси не завантажена через технічний збій».
3. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок розміщення № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 21.04.2026 оприлюднив Договір та всі додатки до нього у форматі PDF.
Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні щодо вищевикладеного зазначив « Договір та всі додатки були оприлюднені у форматі PDF (скановані копії) для підтвердження наявності підписів та печаток сторін. Але згідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, даний договір не є договором про закупівлю в розумінні Закону ,,Про публічні закупівлі”. Інформація про ціни на матеріальні ресурси не завантажена через технічний збій».
Згідно інформації Замовника від 07.04.2026 отриманої під час проведення моніторингу договір з ФОП Разібаба І.Г. розірвано.
Згідно звіту про виконання договору про закупівлю: сторони дійшли взаємної згоди достроково припинити дію договору згідно додаткової угоди №1 від 01.05.2026. Оплата за договором не здійснювалася.
Період усунення порушень:
11.05.2026 17:27 - 26.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.05.2026 17:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.05.2026 щодо процедури закупівлі UA-2026-04-21-008497-a. У відповідь на вимогу про усунення порушень повідомляємо наступне:
1. Щодо порушень пунктів 21, 83 Загальних умов №668, ст. 843 Цивільного кодексу України та пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281:
На момент оприлюднення Висновку договір про закупівлю № 195 від 20.04.2026 року є розірваним (Додаткова угода №1 від 01.05.2026). Відповідно до частини 2 статті 653 Цивільного кодексу України, у разі розірвання договору зобов’язання сторін припиняються. Оскільки договір не є чинним, то замовник не має можливості внести до нього зміни або привести його умови у відповідність до вищезазначених норм. Замовником вжито заходів щодо недопущення таких порушень у подальшій роботі.
2. Щодо порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону:
З огляду на те, що договір розірвано технічний функціонал системи не дозволяє вносити зміни до вже оприлюднених форм або завантажувати нові документи в розділи, термін оприлюднення яких минув.
3. Заходи щодо недопущення порушень у майбутньому:
На виконання вимоги ДАСУ Замовником вжито наступних заходів:
• Проведено роз’яснювальну роботу начальником управління з уповноваженою особою, на якій детально розібрано виявлені порушення.
• Уповноваженій особі зобов’язано врахувати висновки ДАСУ при підготовці проектів договорів та оприлюдненні інформації у майбутніх процедурах закупівлі для недопущення аналогічних порушень та повторно опрацювати Закон України ,,Про публічні закупівлі’’ і постанову КМУ від 12.10.2022 № 1178 ,,Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарі, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України ,,Про публічні закупівлі’’, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Дата публікації звіту:
13.05.2026 15:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
27.05.2026 09:28
Запити/Пояснення
Номер:
f3fd1fdbbcf64bd190b0f28f47b94bdd
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
05.05.2026 09:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт санвузлів Збаразького ліцею №2 імені Івана Франка Збаразької міської ради Тернопільської області, за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 1, м. Збараж Тернопільського р-ну, Тернопільської області.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-21-008497-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Разібаба І.Г., з яким укладено договір?
3. Під час моніторингу встановлено, що за умовами пунктів 2.1. та 2.2 договору від 20.04.2026 №195 (далі – Договір №195) договірна ціна на момент укладення договору є динамічною і становить 1 147 472,00 гривень без ПДВ та коригування договірної ціни відбувається лише у випадках передбачених чинним законодавством.
Також, відповідно до пункту 2.3. Договору №195 «Зведений кошторисний розрахунок вартості робіт, доручених Підряднику, обчислюється у відповідності з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». У разі зміни обсягів робіт їх вартість погоджується сторонами додатковою угодою».
Водночас, Договірна ціна, що міститься у Додатку 1 до Договору №195 визначена як тверда ціна в сумі 1 147 472,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 68848,00 грн.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації у Реєстрі платників єдиного податку (за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod/) ФОП Разібаба І.Г. (код ЄДРПОУ 2968700730) є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (дата (період) обрання або переходу на єдиний податок 09.10.2019 та дата початку застосування ставки та групи 01.08.2023).
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» ПКУ платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%», ця сума стане частиною доходу платника єдиного податку 3 групи, тобто увійде до складу його оподатковуваного доходу, і на цю суму теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5%, обраховуються від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів такий єдиний податок не включається.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення:
- чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 68 848,00 грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 68 848,00 (розрахунок №13) до договірної ціни?
-чому в пункті 2.1 договору зазначено, що ціна договору є динамічною, а в Додатку 1 «Договірна ціна» до договору зазначено, що ціна є твердою?
Окрім цього до пояснення надайте розрахунок №13 до договірної ціни, який є додатком до Договору №195.
4. Чому відповідно до вимог пункту 83 Постанови КМУ «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01.08.2005 № 668 договір підряду не містить плану фінансування робіт та відповідно до пункту 10 статті 10 Закону інформації про ціни на матеріальні ресурси?
5. Чому відповідно до вимог пункту 10 статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) не оприлюднено у машинозчитувальному форматі?
6. Відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Враховуючи вищенаведене, прошу пояснити причини не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт за договором із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
fb3df94f91aa45f08aadd9538aad764a
Назва:
Про надання відповіді (пояснення) на запит Державної аудиторської служби України Західний офіс держаудитслужби управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо закупівлі № UA-2026-04-21-008497-a
Дата опублікування:
07.05.2026 12:41
Опис:
На виконання запиту органу державного фінансового контролю від 05.05.2026, Замовник надає пояснення по кожному з поставлених питань:
Щодо першого питання.
Замовником здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі Дефектного акта на капітальний ремонт санвузлів Збаразького ліцею №2 імені В’ячеслава Чорновола, 1, м. Збараж, Тернопільського району, Тернопільської області.
Закупівля здійснювалася шляхом укладання договору без використання електронної системи згідно з п. 13 Особливостей №1178. Відповідно до постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 року ,,Про ефективне використання державних коштів”, а саме пункту 4 рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, пунктом 4-1 визначено - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Дана закупівля здійснювалася шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель, відповідно такого обов’язку у Замовника не виникало.
Щодо другого питання.
З метою дотримання принципу максимальної економії та ефективності, Замовником було проведено моніторинг ринку та опрацьовано 3 (три) комерційні пропозиції від потенційних виконавців:
1. ФОП Гадз І.В. — ціна 1 154 318,00 грн.
2. ФОП Мариняк В.А. — ціна 1 162 520,00 грн.
3. ФОП Разібаба І.Г. — ціна 1 147 472,00 грн.
За результатами порівняння, пропозиція ФОП Разібаба І.Г. є найбільш економічно вигідною. Учасник підтвердив спроможність виконати роботи у встановлені строки та наявність необхідних ресурсів. Вирішено обрати виконавцем робіт ФОП Разібаба І.Г. та укласти договір без використання електронної системи на підставі п. 13 Особливостей №1178.
Щодо третього питання
При укладанні Договору №195 від 20.04.2026 виникла технічна розбіжність: у пунктах 2.1 та 2.2 тексту Договору ціну визначено як динамічну, тоді як у Додатку №1 («Договірна ціна») вказано тип «тверда». Замовник зазначає, що це є друкарською помилкою, що виникла під час формування договору в програмному комплексі АВК.
Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021, а саме пункту 4.43 до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості об’єкта будівництва. Розмір цих витрат визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Зазначені витрати включаються окремими рядками до граф 6, 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, тому сума 68 848,00 грн включена до зведеного кошторисного розрахунку.
Щодо четвертого питання
Щодо окремого додатка з назвою «План фінансування робіт» то він доданий до договору додатковою угодою (додаткова угода від 21.04.2026 року).
Щодо п’ятого питання (оприлюднення у машинозчитувальному форматі (ст. 10 Закону))
Договір та всі додатки були оприлюднені у форматі PDF (скановані копії) для підтвердження наявності підписів та печаток сторін. Але згідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, даний договір не є договором про закупівлю в розумінні Закону ,,Про публічні закупівлі”. Інформація про ціни на матеріальні ресурси не завантажена через технічний збій. На даний момент договір є розірваним, що робить технічно неможливим внесення змін до опублікованих файлів недіючого договору. Договір розірвано до початку процедури моніторингу (Додаткова угода №1 від 01.05.2026). Жодні роботи за договором не виконувалися, акти ф. КБ-2в та КБ-3 не підписувалися. Оплата бюджетних коштів не проводилася.
Щодо шостого питання (кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) ФОП (Постанова №1178)
Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону №361-IX, поняття «кінцевий бенефіціарний власник» застосовується виключно до юридичних осіб. Учасник ФОП Разібаба І.Г. є фізичною особою. Оскільки ФОП діє від власного імені, інформація про КБВ у ЄДР для них не передбачена. Тому у звіті про договір було зазначено, що інформація про КБВ відсутня/не передбачена законом, що повністю відповідає правовому статусу виконавця (звіт про договір).
Перелік документів:
1. Додаткова угода про розірвання договору.
2. Розрахунок №13 до договірної ціни.
3. План фінансування робіт.
4. Звіт про договір.
5. Дефектний акт.