-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги із оброблення побутових відходів
Завершена
497 771.00
UAH з ПДВ
Номер:
121486ce58384c6fa2c6a5c58cb3e0b4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 12:40 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.05.2026 № 29-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Ганна ШКЛЯР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 04.05.2026 № 29-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
5. UA-2026-04-20-005084-a від 20.04.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг із оброблення побутових відходів №7 від 16.04.2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Золотопотіцьке комунальне господарство» Золотопотіцької селищної ради (далі - Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, затверджене наказом від 14.04.2026 №14, договір про надання послуг із оброблення побутових відходів №7 від 16.04.2026 на суму 497 771,00, пояснення (із долученими документами) Замовника від 07.05.2026 та від 08.05.2026 отримані через електронну систему закупівель.
В обґрунтуванні підстави для здійснення замовником закупівлі, Замовником зазначено підставу здійснення закупівлі: підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) та вказано закупівлю що не відбулася - UA-2026-01-27-017481-a.
Необхідно зазначити, що згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним порівнянням, закупівлі здійсненої без використання електронної системи (керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178), а саме умов укладеного договору від 16.04.2026 №7, встановлено, що у ньому зазначено кількість послуг із оброблення побутових відходів - 3190,8398 метрів кубічних, однак у закупівлі що не відбулася (UA-2026-01-27-017481-a), вказано іншу кількість побутових відходів - 3525,00 метрів кубічних.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 08.05.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «… При укладанні Договору №7 обсяг було скориговано відповідно до фактичного залишку потреби на 2026 р., різниця в кількості м3 виникла через виконання послуг в Договорі № 5 від 03.03.2026р., зміни технічних характеристик не відбувалось, було приведення обсягів до реальних потреб підприємства.
З метою усунення зауважень з боку органу державного фінансового контролю, Замовником прийнято рішення про припинення зобов'язань за Договором №7 від 16.04.2026р….».
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 Замовником здійснено закупівлю за відсутності підстав визначених підпунктом, а саме: умови укладеного договору від 16.04.2026 №7 відрізняються від умов закупівлі, що не відбулася.
Необхідно зазначити, що Замовником у 2026 році за «ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» проведено три закупівлі, а саме:
1) UA-2026-01-27-017481-a - відкриті торги, які не відбулися;
2) UA-2026-03-05-014263-a - закупівля без застосування електронної системи закупівель, здійснена керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178. Згідно звіту про виконання договору - сторони дійшли згоди за взаємною згодою сторін, на підставі Додаткової угоди №3 від 31.03.2026, розірвати договір від 03.03.2026 №5 ;
3) UA-2026-04-20-005084-a – закупівля без застосування електронної системи закупівель, здійснена керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Отже, Замовником здійснено закупівлю UA-2026-04-20-005084-a за відсутності підстав визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178, адже з цієї підстави замовником уже здійснювалася закупівля -UA-2026-03-05-014263-a.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 07.05.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Після проведення відкритих торгів від 27.01.2026р. по 04.02.2026р., які не відбулись через неподання жодної тендерної пропозиції, замовником було прийняте рішення здійснити закупівлю відповідно до пп.6 п.13 Особливостей №1178.
При виборі виконавця послуг було враховано: можливість забезпечення безперервного надання послуг, досвід виконання аналогічних договорів, територіальна доступність, дозвільні документи на здійснення операцій на оброблення відходів.
Було заключено Договір № 5 від 03.03.2026 року.
Обсяг послуг у закупівлі без використання електронної системи закупівель обумовлено відповідно до фактичної потреби Замовника, і складає 3525,00 м3. Після укладення Договору №5 від 03.03.2026р. закупівлі, Замовник помилково завершив закупівлю в електронній системі закупівель до фактичного виконання сторонами всіх зобов'язань, тому у зв'язку з необхідністю безперервного надання послуг з оброблення ТПВ та недопущенням погіршення санітарного стану на території Золотопотіцької ТГ, замовником було укладено наступний Договір №7 від 16.04.2026 року на обсяг послуг, який залишився невиконаним після помилкового закриття Договору №5 від 03.03.2026 р., а саме 3190,8398 м3. Закупівля здійснювалась в межах фактичної потреби підприємства….».
Поряд з цим, Замовником в поясненні від 08.05.2026 зазначено «… На виконання запиту органу державного фінансового контролю та з метою дотримання принципів ефективності та законності публічних закупівель, Замовником прийнято рішення про припинення зобов'язань за Договором №7 від 16.04.2026р…».
Відповідно до абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель Замовник 20.04.2026 оприлюднив договір № 7, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 15.04.2026 та наказ від 15.04.2026 №14. Проте, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг Замовником до цього звіту не додано.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 07.05.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Інформація про кінцевого бенефіціарного власника постачальника не була опублікована в звіті помилково. На даний час Замовником враховано зауваження для подальшого недопущення аналогічних випадків….».
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник інформацію про кінцевого бенефіціарного власника надавача послуг ТзОВ «Еко Баланс Тер» не додав до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 20.04.2026 під час його оприлюднення, чим не дотримав вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
12.05.2026 11:11 - 27.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.05.2026 11:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов'язань визначених у висновку ДАСУ, нами було розірвано Договір № 7 від 16.04.2026 року. Сума фактичного виконання Договору складає 53 900 грн., з ПДВ. Замовником оприлюднено звіт про виконання договору в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
15.05.2026 15:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
27.05.2026 09:58
Запити/Пояснення
Номер:
570be9168c7f463aa80b9c3ae4bf1866
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
05.05.2026 09:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із оброблення побутових відходів, ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-20-005084-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. Згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) придбання замовниками товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
У зв’язку із чим, прошу зазначити:
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ТзОВ «Еко Баланс Тер», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель;
- чи встановлювалися вимоги до ТзОВ «Еко Баланс Тер» відповідно до вимог що були визначені Замовником у тендерній документації за ID: UA-2026-01-27-017481-a ;
3. Замовником керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 здійсненно закупівлю без застосування та укладено договір про надання послуг із оброблення побутових відходів в кількості 3190,8398 метрів кубічних.
Згідно умов закупівлі (UA-2026-01-27-017481-a), що не відбулася та зазначена в обґрунтуванні, вказано кількість побутових відходів - 3525,00 м.куб.
У зв’язку із чим, прошу зазначити причину недотримання підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме чому кількість побутових відходів у закупівлі без використання електронної системи закупівель відрізняється від закупівлі що не відбулася ?
4. Замовником у 2026 році за «ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» здійснювалась закупівля тричі, а саме за ID:
1) UA-2026-01-27-017481-a - відкриті торги, які невідбулися;
2) UA-2026-03-05-014263-a - закупівля без застосування електронної системи закупівель, здійснена керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178. Згідно звіту про виконання договору - сторони дійшли згоди за взаємною згодою сторін, на підставі Додаткової угоди №3 від 31.03.2026, розірвати договір;
3) UA-2026-04-20-005084-a – закупівля без застосування електронної системи закупівель, здійснена керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Прошу пояснити підстави, щодо здійснення закупівлі UA-2026-04-20-005084-a керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178, адже з цієї підстави замовником уже здійснювалася закупівля -UA-2026-03-05-014263-a.
5. Згідно пункту 13 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
У зв’язку із чим, прошу зазначити чому Замовником не оприлюднено інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг у цій закупівлі ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
6ed000b95cb0487699c87ec63fc53ab2
Назва:
Пояснення на запит, наданий в межах моніторінгу закупівель
Дата опублікування:
07.05.2026 15:38
Опис:
1. Закупівля послуг з вивезення та оброблення ТПВ здійснювалось фактично обсягів надання послуг у попередньому році, відповідно до вимог чинного законодавства у сфері поводження з побутовими відходами. Очікувана вартість закупівлі визначалась на підставі вартості цих послуг у попередніх договорах, та наявності фінансових показників підприємства на момент закупівлі.
2. Після проведення відкритих торгів від 27.01.2026р. по 04.02.2026р., які не відбулись через неподання жодної тендерної пропозиції, замовником було прийняте рішення здійснити закупівлю відповідно до пп.6 п.13 Особливостей №1178. При виборі виконавця послуг було враховано: можливість забезпечення безперервного надання послуг, досвід виконання аналогічних договорів, територіальна доступність, дозвільні документи на здійснення операцій на оброблення відходів. Було заключено Договір № 5 від 03.03.2026 року.
3.Обсяг послуг у закупівлі без використання електронної системи закупівель обумовлено відповідно до фактичної потреби Замовника, і складає 3525,00 м3. Після укладення Договору №5 від 03.03.2026р. закупівлі, Замовник помилково завершив закупівлю в електронній системі закупівель до фактичного виконання сторонами всіх зобов'язань, тому у зв'язку з необхідністю безперервного надання послуг з оброблення ТПВ та недопущенням погіршення санітарного стану на території Золотопотіцької ТГ, замовником було укладено наступний Договір №7 від 16.04.2026 року на обсяг послуг, який залишився невиконаним після помилкового закриття Договору №5 від 03.03.2026 р., а саме 3190,8398 м3. Закупівля здійснювалась в межах фактичної потреби підприємства.
4. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника постачальника не була опублікована в звіті помилково. На даний час Замовником враховано зауваження для подальшого недопущення аналогічних випадків.
Номер:
9db529b52b2c44f4b50e8a7c5a49f82b
Назва:
Відповідь на запит у межах проведення моніторингу
Дата опублікування:
08.05.2026 15:36
Опис:
Технічні характеристики предмета закупівлі:
- Дозвіл на оброблення побутових відходів;
- Досвід виконання аналогічних договорів;
- Територіальна доступність полігону.
На виконання запиту органу державного фінансового контролю та з метою дотримання принципів ефективності та законності публічних закупівель, Замовником прийняте рішення про припинення зобов'язань за Договором №7 від 16.04.2026р.
Номер:
8ddc966a0bd54156922acf4302fc25cc
Назва:
Пояснення на запит, наданий в межах моніторінгу закупівель
Дата опублікування:
08.05.2026 18:14
Опис:
Інформуємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у Договорі №7 від 16.04.2026 р., є ідентичними тим, що були встановлені у тендерній документації відкритих торгів (ID закупівлі: 9f18a6feb6174418a9ab9003a57b4522), які не відбулись через відсутність учасників. Зокрема, вимога щодо надання послуг Виконавцем на відстані не більше 75 км від місця знаходження Замовника; вимога щодо надання дозвільних документів.
У Тендерній документації і Договорі №5 від 03.03.2026 р.(помилково закритий) була передбачена планова кількість 3525,000 м3. При укладанні Договору №7 обсяг було скориговано відповідно до фактичного залишку потреби на 2026 р., різниця в кількості м3 виникла через виконання послуг в Договорі № 5 від 03.03.2026р., зміни технічних характеристик не відбувалось, було приведення обсягів до реальних потреб підприємства.
З метою усунення зауважень з боку органу державного фінансового контролю, Замовником прийнято рішення про припинення зобов'язань за Договором №7 від 16.04.2026р.