-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 82 по вул. Незалежної України у м. Запоріжжя» Коригування (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
10 656 492.00
UAH з ПДВ
Номер:
0141c7bc46fe499c8108043314917536
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-22-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.05.2026 00:00
Період моніторингу:
22.05.2026 15:42 - 13.06.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.05.2026 № 48-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
В.о. начальника управління Алла МАМОНОВА
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 22.05.2026 №48-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
2) UA-2026-04-20-001658-a, яку проводить ДЕПАРТАМЕНТ З УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, укладання договору, визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «29» травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 20.04.2026 №20-04/26/1 тендерна пропозиція учасника ФОП Якименко Максим Вікторович (далі – Учасник), протокол рішення щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 08.05.2026 б/н, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2026 б/н, пояснення Замовника від 28.05.2026 на запит від 25.05.2026, договір від 18.05.2026 № НУ82/ДПК.
Період усунення порушень:
29.05.2026 15:26 - 04.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.05.2026 15:26
Запити/Пояснення
Номер:
40703478121e4e4d91632f1faed5ecb0
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
25.05.2026 10:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.05.2026 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-04-20-001658-a, апітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 82 по вул. Незалежної України у м. Запоріжжя» Коригування, код ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, яка проведена ДЕПАРТАМЕНТОМ З УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, експертні звіти, технічне завдання, дефектні акти, реєстраційні номери в єдиної державної електронної системи у сфері будівництва тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3. Учасником ФОП Якименко Максим Вікторович (далі – Учасник) на виконання вимог розділу 4 додатку 9 до тендерної документації (далі – ТД) та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси затвердженої наказом Мінрозвитку від 24.04.2026 №519 (далі – Настанова №519) надано звіт з аналізу цін від 24.04.2026 та підсумкову відомість ресурсів в складі Договірної ціни.
Замовником встановлено, що надана підсумкова відомість ресурсів в складі договірної ціни не відповідає звіту з аналізу цін.
У наданому звіті, ціни на кожен матеріальний ресурс нижче аніж у підсумковій відомості ресурсів.
Проте, Замовником висунуто вимогу привести саме звіт з аналізу цін у відповідність до підсумкової відомості ресурсів та надати у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей оновлений звіт з аналізу цін.
Прошу пояснити наведену обставину.
4. Відповідно до абзацу 2 Настанови №519 аналіз цін на матеріальні ресурси (далі – аналіз цін) – процес збору, обробки та систематизації інформації щодо цін на матеріальні ресурси, які застосовуються для будівництва об’єктів.
Відповідно до пункту 5.3 Настанови №519 строк дії звіту становить не більше трьох місяців з дати його складання. Звіт повинен бути чинним на дату отримання позитивного експертного звіту, підписання договірної ціни, підписання актів приймання виконаних будівельних робіт за динамічною договірною ціною.
Разом з тим, Учасником у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей надано звіт з аналізу цін від 24.04.2026.
Таким чином, виправлений звіт датований тією самою датою що і попередній.
Разом з тим, обидва звіти здійснено за ідентичними джерелами аналізу за отриманими комерційними пропозиціями від ідентичних постачальників.
Проте, ціна за кожною позицією матеріального ресурсу у виправленому звіті вища за ціну кожної позиції матеріального ресурсу у первинному звіті.
Прошу пояснити, чому договір від 18.05.2026 №НУ82/ДПК, який укладений за результатами цієї закупівлі укладено за вищими цінами згідно з виправленим у порядку пункту 43 Особливостей звітом, а не згідно з первинним звітом, враховуючі його чинність ?
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
cf2147d37a6f4e31856f7f1d403817c2
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.05.2026 13:55
Опис:
На запит Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 25.05.2026 Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) надає пояснення та відповідні документи щодо моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 82 по вул. Незалежної України у м. Запоріжжя» Коригування (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-04-20-001658-a).
1. Повідомляю, що Замовником у 2026 році була відкоригована проєктно-кошторисна документація на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 82 по вул. Незалежної України у м. Запоріжжя» Коригування та отримано позитивний експертний звіт ТОВ «Південьекспертпроект» від 26.03.2026 № 0061-26Е з загальною кошторисною вартістю об’єкту 10 919,931 тис. грн.
При обстеженні покрівлі будинку виявлено пошкодження шиферного покриття, відколи та чисельні тріщини, просвіти, порушення кріплення окремих листів шиферу до обрешітки, враження грибком окремих ділянок дерев’яної обрешітки, часткова відсутність, ржавіння та пошкодження металевого конька, пробоїни, пошкодження та ржавіння жолобу пелени. Слухові вікна потребують заміни, примикання до шиферної покрівлі порушено.
Зважаючи на вищевикладене житловий будинок потребує капітального ремонту покрівлі з заміною пошкоджених елементів водозливної системи.
Очікувана вартість закупівлі на виконання демонтажних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 82 по вул. Незалежної України у м. Запоріжжя» Коригування розраховується відповідно затвердженого наказом департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради від 27.03.2026 № 59р Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Загальна кошторисна вартість робіт становить 10 919,931тис. грн.
Очікувана вартість закупівлі складається з суми глави 1-9 (будівельно-монтажні роботи) за підсумками глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку, витрат на утилізацію, кошторисного прибутку, адміністративних витрат та податку на додану вартість 20% (7612,792+21,884+1038,112+207,622)*1,2=10 656,492 тис. грн.
Виходячи з викладеного вище, очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 82 по вул. Незалежної України у м. Запоріжжя» Коригування складає 10 656,492 тис. грн.
Додатково надаємо зведений кошторисний розрахунок та позитивний експертний звіт.
2. Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» були затверджені заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Тому, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є обов’язковим для замовників, які здійснюють закупівлі за кошти державного бюджету, відповідно до п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710.
Зазначена закупівля здійснювалась Замовником за кошти місцевого бюджету, що відображено в річному плані (Ідентифікатор плану: UA-P-2026-04-20-001844-a).
Тому, відповідно до положень п. 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті має рекомендаційний характер, а не обов’язок для Замовника.
Також, повідомляємо, що у листопаді-грудні 2021 року Північним офісом Держаудитслужби проводився моніторинг (ID моніторингу: UA-M-2021-11-29-000047) процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт. Водовідведення та благоустрій території житлових будинків № 23, 25 по пр. Інженера Преображенського в м. Запоріжжя» (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-01-000674-c). При проведенні моніторингу Північний офіс Держаудитслужби також звертався до Замовника із аналогічним запитом про надання інформації. Замовником було надано аналогічні пояснення з посиланням на вимоги Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710. Після розгляду наданих документів та пояснень Північним офісом Держаудитслужби 22.12.2021 було опубліковано висновок, в якому зазначено, що «За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено».
3. При розгляді кошторисної документації поданої в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Якименко Максим Вікторович Замовником була встановлена невідповідність урахування податків у складі відпускної ціни вказаної на матеріальні ресурси відповідно підсумкової відомості ресурсів наданому Учасником звіту з аналізу цін.
Відповідно до п. 43 Особливостей (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Оскільки ціни в звіті з аналізу цін не відповідають цінам в підсумковій відомості ресурсів, яка є невід’ємною частиною Договірної ціни, в наявності є явна математична та логічна суперечність між двома документами пропозиції. Пропозиція не може містити дві різні ціни на один і той самий матеріал.
У Підсумковій відомості ресурсів вказано кінцеву кошторисну вартість матеріалів, яку Учасник реально витратить на їх придбання (тобто з урахуванням ПДВ постачальників), що відповідає дійсності.
У звіті з аналізу цін Учасник, зазначив ціну постачальників без урахування ПДВ, через що ціни у звіті виявилися нижчими на 20%.
Так, Учасник (ФОП, який є платником єдиному податку) може і повинен був виправити звіт з аналізу цін, щоб врахувати ПДВ у відпускній ціні матеріалів. У цій ситуації це єдиний правильний та логічний шлях усунення невідповідності. Якщо ФОП – платник єдиного податку (неплатник ПДВ) – закуповує матеріали у постачальників, які є платниками ПДВ, він купує їх із врахування ПДВ. Оскільки ФОП не може включити цей податок до свого податкового кредиту, цей ПДВ стає для нього прямими витратами і включається в повну вартість (собівартість) матеріалу.
Одночасно слід зазначити, що суть Настанови № 519 полягає в обґрунтуванні ринковості, а не заниженні, тобто головна мета звіту з аналізу цін відповідно до Настанови № 519 – довести, що ціни, які враховані в кошторисі (в підсумковій відомості ресурсів), є обґрунтованими, реалістичними та не перевищують середньоринкові.
Виходячи з вказаного вище, Учасником не змінено загальну суму Пропозиції і не змінено відпускні ціни в підсумковій відомості ресурсів, а лише виправлено інформативний звіт з аналізу цін, підтверджуючи, що ціна в підсумковій відомості ресурсів є ринковою та обґрунтованою для Замовника.
4. За результатами подачі пропозиції Учасником ФОП Якименко М.В. було сформовано кінцеву вартість тендерної пропозиції, яка в подальшому стала ціною Договору від 18.05.2026 № НУ82/ДПК.
У складі тендерної пропозиції Учасником було надано Підсумкову відомість ресурсів, як невід’ємну частину Договірної ціни. Ціни на матеріальні ресурси у Підсумковій відомості ресурсів, на основі яких розраховувалася загальна вартість робіт, були і залишаються незмінними як у первинній пропозиції, так і в підписаному Договорі від 18.05.2026. Укладання договору відбулося за тією ціною, яку було визначено за результатами закупівлі, що повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було виявлено технічну розбіжність (невідповідність) між двома документами Учасника: первинним Звітом з аналізу цін від 24.04.2026 та Підсумковою відомістю ресурсів.
Ця розбіжність виникла внаслідок технічної помилки Учасника, який застосовує спрощену систему оподаткування (є платником єдиного податку та не є платником ПДВ). Закуповуючи будівельні матеріали у виробників та постачальників, які є платниками ПДВ на загальних підставах, Учасник сплачує їм повну вартість товару з урахуванням ПДВ 20%. Оскільки Учасник не має права на податковий кредит, сплачений постачальникам ПДВ є для нього незворотними витратами і в повному обсязі включається до собівартості (відпускної ціни) матеріальних ресурсів.
Водночас повідомляємо, відповідно до тендерної документації Замовника ключовою вимогою є наявність звіту з аналізу цін у складі тендерної пропозиції Учасника. Обов’язкової відповідності складеному звіту з аналізу цін підсумкової відомості ресурсів Замовником не встановлена.
Керуючись пунктом 43 Особливостей (зі змінами), Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин, зобов’язавши Учасника привести інформативний документ (Звіт з аналізу цін) у відповідність до розрахункового кошторисного документа (Підсумкової відомості ресурсів).
Оскільки збір інформації та отримання комерційних пропозицій фактично відбулися 24.04.2026 від визначених постачальників, Учасник у межах 24 годин виправив невідповідність.
Додатково звертаємо увагу, що кінцева цінова пропозиція Учасника повністю відповідала та не перевищувала визначену Замовником очікувану вартість закупівлі, що свідчить про дотримання принципу максимальної економії та ефективності використання коштів (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Додатки:
1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2. Позитивний експертний звіт.