-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Інтерактивна підлога
Завершена
276 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
612b4b8fa4214e44bb30e7f119923023
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 15:34 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
04.05.2026
№ 41-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 04.05.2026 № 41-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2026-04-17-009445-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, забезпечити притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Брусилівського ліцею імені Г.О. Готовчиця Брусилівської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.04.2026 року, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ДІКСІ-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.04.2026 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг від 29.04.2026, договір про закупівлю від 05.05.2026 № 05/1 на суму 273 000,00 гривень укладений з учасником ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 13.05.2026 та 19.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Пунктом 4¹ Постанови № 710 визначено, зокрема, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 13.05.2026 щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 30.04.2026 зазначено: «… Замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів і не має власного веб-сайту, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у плані закупівлі.».
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим не дотримано вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на вебпорталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Нікітчина Олександра Юрійовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає копію відповідного дозволу або копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю, якщо на провадження такого виду діяльності це передбачено законодавством, або в разі відсутності – інформаційний лист із зазначенням причин.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» відсутня копію відповідного дозволу або копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю або інформаційний лист із зазначенням причин, чим не дотримано вимог пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати декларацію відповідності, видану уповноваженим органом із сертифікації, на інтерактивний стіл та висновок державної-епідеміологічної експертизи на інтерактивний стіл.
Також, вказаним пунктом Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо виконання вимог даного пункту.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 19.05.2026 надано пояснення: «…Замовник повідомляє, що використання у пункті 7 Додатку № 4 до тендерної документації словосполучення «інтерактивний стіл» є технічною опискою, яка виникла при формуванні переліку документів за шаблонною структурою. Така описка не змінювала фактичного предмета закупівлі, не створювала потреби у закупівлі іншого товару та не могла тлумачитися як вимога поставити або підтвердити відповідність товару, відмінного від інтерактивної підлоги…».
Учасником ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надано лише декларацію відповідності, видану уповноваженим органом із сертифікації, на інтерактивну підлогу.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» відсутні висновок державної-епідеміологічної експертизи на інтерактивну підлогу та гарантійний лист щодо виконання вимог, чим не дотримано вимог пункту 7 Додатку № 4 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 19.05.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
20.05.2026 12:34 - 04.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.05.2026 12:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
БРУСИЛІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ ІМЕНІ Г.О. ГОТОВЧИЦЯ
БРУСИЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ
Код ЄДРПОУ 22067358
НАКАЗ
«___» травня 2026 року № ____ селище Брусилів
Про оголошення догани
уповноваженій особі з питань публічних закупівель
За результатами аналізу організації та проведення процедури закупівлі «Інтерактивна підлога» за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-17-009445-a, очікувана вартість 276 000,00 грн з ПДВ, встановлено неналежне виконання уповноваженою особою покладених на неї обов’язків щодо підготовки, перевірки та оприлюднення документації закупівлі та технічних вимог до предмета закупівлі.
Порушення полягає у тому, що уповноваженою особою не було забезпечено належну перевірку відповідності технічної специфікації та переліку документів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності та об’єктивного визначення переможця.
Зокрема, у технічних вимогах до предмета закупівлі було передбачено надмірно деталізовані вимоги до програмного забезпечення та функціоналу інтерактивної підлоги, вимоги щодо надання скріншотів інтерфейсу, авторизаційних листів виробника/офіційного представника/дистриб’ютора, довідки з посиланням на сайт виробника, копій методичних матеріалів та посилання на відеокурс, а також умову про те, що відсутність хоча б одного з визначених документів у складі пропозиції до дати початку аукціону вважається невідповідністю технічним вимогам закупівлі.
Такі дії/бездіяльність свідчать про неналежне виконання працівником трудових обов’язків, покладених на уповноважену особу, та створили ризик порушення законодавства у сфері публічних закупівель, обмеження конкуренції, виникнення зауважень з боку органу державного фінансового контролю та необхідності вжиття заходів щодо усунення порушень.
До застосування дисциплінарного стягнення враховано характер вчиненого дисциплінарного проступку, обставини його вчинення, наслідки для Замовника, ступінь вини працівника, попередню роботу працівника, а також письмові пояснення працівника від «13» Травня 2026 року.
Керуючись статтями 139, 147–149, 151, 152 Кодексу законів про працю України, статтями 5, 11, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Правилами внутрішнього трудового розпорядку, Положенням про уповноважену особу та посадовою інструкцією/розпорядчим документом про покладення обов’язків уповноваженої особи,
НАКАЗУЮ:
1. Оголосити догану Нікітчину Олександру Юрійович, уповноваженій особі з питань організації та проведення процедур закупівель / працівнику, відповідальному за організацію та проведення публічних закупівель, за неналежне виконання трудових обов’язків при підготовці та проведенні процедури закупівлі «Інтерактивна підлога», ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-17-009445-a, що виразилось у неналежній перевірці тендерної документації та технічної специфікації на відповідність вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Попередити Нікітчина Олександра Юрійович про необхідність неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей № 1178, принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, пропорційності, відкритості та прозорості під час планування, підготовки, оприлюднення та проведення процедур закупівель.
3. Зобов’язати Нікітчина Олександра Юрійович у строк до «20» червня 2026 року провести додаткове опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та надалі забезпечувати попередню правову і технічну перевірку тендерної документації, технічних специфікацій і переліку документів до їх оприлюднення в електронній системі закупівель.
4. Відповідальній особі з кадрових питань довести цей наказ до відома Нікітчина Олександра Юрійович під підпис у встановленому порядку. У разі відмови від ознайомлення — скласти відповідний акт.
5. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстави:
– висновок / інформація за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-17-009445-a;
– наказ / розпорядчий документ про визначення уповноваженої особи з питань публічних закупівель;
– Правила внутрішнього трудового розпорядку та Положення про уповноважену особу.
Директор ______________ О.Ю.НІКІТЧИН
(підпис) (ініціали, прізвище)
З наказом ознайомлений: ______________ «___» травня 2026 року
Примітка: перед застосуванням дисциплінарного стягнення необхідно витребувати у працівника письмові пояснення. У разі відмови від надання пояснень доцільно скласти акт про відмову.
Дата публікації звіту:
27.05.2026 15:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто шляхом притягнення уповноваженої ооби до дисциплінарної відповільності.
Дата публікації:
27.05.2026 18:04
Запити/Пояснення
Номер:
2b665838c7ac4724ac1d9bdcb07dd086
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.05.2026 15:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Брусилівським ліцеєм імені Г.О. Готовчиця Брусилівської селищної ради (далі – Замовник) по предмету «Інтерактивна підлога» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-009445-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК)
4) Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ДІКСІ-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР») на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
5) Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Поясніть чому на інформацію та документи (оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями), після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, накладено удосконалений електронний підпис Нікітчина Олександра Юрійовича (уповноваженої особи), а не кваліфікований електронний підпис?
6) Відповідно до пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає копію відповідного дозволу або копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю, якщо на провадження такого виду діяльності це передбачено законодавством, або в разі відсутності – інформаційний лист із зазначенням причин.
Попереднім аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» відсутня копію відповідного дозволу або копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю або інформаційний лист із зазначенням причин.
У зв’язку з викладеним, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» вимогам визначеним у пункті 2 Додатку № 4 до тендерної документації?
7) Відповідно до пункту 7 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати декларацію відповідності, видану уповноваженим органом із сертифікації, на інтерактивний стіл та висновок державної-епідеміологічної експертизи на інтерактивний стіл.
Також, вказаним пунктом Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо виконання вимог даного пункту.
Учасником ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надано декларацію відповідності, видану уповноваженим органом із сертифікації, на інтерактивний стіл.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» відсутні висновок державної-епідеміологічної експертизи на інтерактивний стіл та гарантійний лист щодо виконання вимог.
У зв’язку з викладеним, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» вимогам визначеним у пункті 7 Додатку № 4 до тендерної документації?
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6a8792d0e312406d91b794790c55e4c2
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо надання інформації та документів у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-17-009445-a Брусилівський ліцей імені Г.О. Готовчиця Брусилівської селищної ради (далі — Замовник), розглянувши запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна підлога), ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-17-009445-a, надає ці пояснення у порядку, визначеному частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 23 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Закупівля була оголошена Замовником 17 квітня 2026 року як відкриті торги з особливостями. Предмет закупівлі — інтерактивна підлога у кількості 1 штука, очікувана вартість — 276 000,00 грн з ПДВ, джерело фінансування — місцевий бюджет, код видатків ТПКВКМБ 1021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету». Місце поставки — 12601, Україна, Житомирська область, Житомирський район, селище Брусилів, вул. Полякова, 1-А; строк поставки — до 31 грудня 2026 року. За результатами розгляду пропозицій переможцем визначено ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» із остаточною пропозицією 273 000,00 грн з ПДВ. Замовник наголошує, що процедура закупівлі здійснювалася з урахуванням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного і неупередженого визначення переможця, а також запобігання корупційним діям і зловживанням. Саме зазначені принципи були покладені в основу формування технічних вимог, визначення очікуваної вартості, оприлюднення інформації, розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення щодо переможця.
Дата опублікування:
13.05.2026 18:30
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
щодо надання інформації та документів у межах моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-04-17-009445-a
Брусилівський ліцей імені Г.О. Готовчиця Брусилівської селищної ради (далі — Замовник), розглянувши запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна підлога), ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-17-009445-a, надає ці пояснення у порядку, визначеному частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 23 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Закупівля була оголошена Замовником 17 квітня 2026 року як відкриті торги з особливостями. Предмет закупівлі — інтерактивна підлога у кількості 1 штука, очікувана вартість — 276 000,00 грн з ПДВ, джерело фінансування — місцевий бюджет, код видатків ТПКВКМБ 1021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету». Місце поставки — 12601, Україна, Житомирська область, Житомирський район, селище Брусилів, вул. Полякова, 1-А; строк поставки — до 31 грудня 2026 року. За результатами розгляду пропозицій переможцем визначено ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» із остаточною пропозицією 273 000,00 грн з ПДВ.
Замовник наголошує, що процедура закупівлі здійснювалася з урахуванням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного і неупередженого визначення переможця, а також запобігання корупційним діям і зловживанням. Саме зазначені принципи були покладені в основу формування технічних вимог, визначення очікуваної вартості, оприлюднення інформації, розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення щодо переможця.
1. Норми законодавства, які були враховані Замовником під час проведення закупівлі
Під час планування та проведення закупівлі Замовником було враховано норми Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до преамбули Закону він установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, а його метою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції та розвиток добросовісної конкуренції. Закупівля інтерактивної підлоги була спрямована саме на забезпечення потреб закладу загальної середньої освіти, тобто потреб територіальної громади у створенні сучасного, безпечного та функціонального освітнього середовища.
Замовником враховано статтю 4 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо планування закупівель та їх здійснення відповідно до річного плану. Закупівля була відображена в електронній системі закупівель разом із планом закупівлі UA-P-2026-04-17-011079-a, що підтверджує її плановий характер і відсутність штучного або позапланового поділу предмета закупівлі.
Замовником враховано статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі», яка регулює порядок моніторингу процедур закупівель. Частина п’ята статті 8 Закону передбачає право органу державного фінансового контролю звертатися через електронну систему закупівель за поясненнями, інформацією та документами, а замовник зобов’язаний надати такі пояснення через електронну систему закупівель у встановлений строк. Ці пояснення надаються саме на виконання зазначеної норми та є підтвердженням відкритої і добросовісної позиції Замовника.
Замовником враховано частину десяту статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом. Рішення, прийняті уповноваженою особою у межах цієї закупівлі, оформлювалися відповідними протокольними рішеннями та були розміщені/відображені в електронній системі закупівель у межах функціоналу Prozorro.
Замовником враховано пункт 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», за яким тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призводить до відхилення їх тендерних пропозицій. Тендерна документація Замовника містила відповідний розділ щодо формальних помилок, зокрема із зазначенням, що такими помилками є технічні помилки та описки, пов’язані з оформленням пропозиції, які не впливають на її зміст.
Замовником враховано статтю 23 Закону України «Про публічні закупівлі», яка встановлює вимоги до технічної специфікації. Технічна специфікація була сформована як опис необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, необхідних для освітньої діяльності закладу, із вимогою відповідності або кращих показників. Такий підхід дозволяє забезпечити належну якість предмета закупівлі та водночас не обмежує конкуренцію, оскільки учасники могли підтверджувати відповідність запропонованого товару через технічні документи, порівняльну таблицю, фото, скріншоти інтерфейсу, авторизаційні документи та декларацію відповідності.
Замовником враховано пункт 23 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, за яким Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Надання цих пояснень підтверджує, що Замовник співпрацює з органом державного фінансового контролю та надає обґрунтовану інформацію по кожному поставленому питанню.
Замовником враховано пункт 24 Особливостей, відповідно до якого замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Оголошення та тендерна документація були оприлюднені 17 квітня 2026 року, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено 27 квітня 2026 року, тобто строк між оприлюдненням і кінцевим строком подання пропозицій перевищував мінімальний семиденний строк, встановлений пунктом 24 Особливостей.
Замовником враховано пункт 28 Особливостей, відповідно до якого тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Тендерна документація містила інформацію про замовника, предмет закупівлі, строк і місце поставки, критерій оцінки, вимоги до учасників, перелік документів, технічні характеристики, проект договору, вимоги до переможця та іншу інформацію, необхідну для підготовки тендерної пропозиції.
Замовником враховано пункт 37 Особливостей щодо автоматичної оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, визначених у тендерній документації. Замовником було встановлено єдиний критерій оцінки — ціна з питомою вагою 100 відсотків, що відповідає характеру предмета закупівлі та забезпечує прозоре порівняння пропозицій за економічним показником.
Замовником враховано пункт 43 Особливостей щодо можливості усунення невідповідностей в інформації та/або документах у випадках, передбачених Особливостями. Водночас під час розгляду пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» Замовником оцінювався зміст поданих документів та їх сукупне значення для підтвердження відповідності пропозиції вимогам тендерної документації. Замовник виходив з того, що формальні недоліки оформлення, які не змінюють змісту пропозиції та не впливають на відповідність товару технічним вимогам, не можуть автоматично ототожнюватися з підставами для відхилення.
Замовником враховано пункт 44 Особливостей, який визначає випадки, коли замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. У цій процедурі Замовник не встановив таких невідповідностей, які б свідчили, що пропозиція ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» не відповідає умовам технічної специфікації або іншим вимогам щодо предмета закупівлі у розумінні абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Подані документи в сукупності підтверджували технічну, якісну та функціональну відповідність запропонованої інтерактивної підлоги потребі Замовника.
Замовником враховано пункт 47 Особливостей щодо підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та порядку підтвердження їх відсутності. Учасник підтверджує відсутність підстав шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель, а переможець у визначених випадках надає документи, що підтверджують відсутність окремих підстав, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Документи переможця були завантажені 30 квітня 2026 року, тобто після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір і в межах передбаченого строку.
Замовником враховано постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Пункт 4-1 цієї постанови передбачає забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення і очікуваної вартості, а також оприлюднення відповідного обґрунтування на власному вебсайті або вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Замовник врахував цю норму при формуванні обґрунтування та підготовці інформації для оприлюднення.
Замовником враховано наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, яким затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Методика має рекомендаційний характер, однак містить підходи, які Замовник застосував під час визначення очікуваної вартості, зокрема визначення потреби, формування опису предмета закупівлі, аналіз ринку, визначення умов поставки та оплати, а також використання методу порівняння ринкових цін.
Замовником враховано наказ Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, яким затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі. Відповідно до пункту 3 цього Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється шляхом заповнення електронних полів і завантаження документів через автоматизоване робоче місце, а після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Замовник діяв через авторизований електронний майданчик та розміщував інформацію у спосіб, передбачений Порядком № 1082.
Замовником також враховано Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Документи і дані в електронній системі закупівель створювалися та подавалися в електронній формі, а тендерна пропозиція учасника містила файл електронного підпису, що забезпечує ідентифікацію підписувача та цілісність електронних даних у межах функціоналу електронної системи закупівель.
У частині підтвердження безпечності та технічної відповідності обладнання Замовником враховано Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, та Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077. Саме декларація відповідності технічним регламентам є належним сучасним документом, який підтверджує відповідність електричного та електронного обладнання вимогам безпечності і електромагнітної сумісності.
У частині санітарно-епідеміологічного підтвердження Замовником враховано, що Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 4004-XII втратив чинність з 01.10.2023 на підставі Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX. Тому оцінка документів учасника здійснювалася з урахуванням чинного регулювання станом на дату розгляду пропозиції, а не виключно за застарілими формами документів, порядок обов’язкового отримання яких був пов’язаний із законодавством, що втратило чинність.
2. Щодо обґрунтування технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості
Замовник підтверджує, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були сформовані на підставі фактичної освітньої потреби закладу освіти в сучасному інтерактивному обладнанні для організації освітнього процесу, корекційно-розвиткової роботи, індивідуальних і групових занять із дітьми, а також для впровадження сучасних методик навчання. Предмет закупівлі — інтерактивна підлога — є не звичайним побутовим аудіовізуальним обладнанням, а комплексом апаратних і програмних компонентів, що забезпечує інтерактивну взаємодію дитини з навчальним, розвивальним та корекційним контентом.
Під час формування технічних вимог Замовником було враховано, що обладнання повинно використовуватися в закладі загальної середньої освіти та відповідати потребам педагогічних працівників і здобувачів освіти. Саме тому у технічному завданні визначено вимоги до українського інтерактивного програмного забезпечення, бібліотеки інтерактивних ігор, наявності логопедичного блоку, пакету ігор для розвитку логічного мислення дітей дошкільного віку, однакового інтерфейсу користувача, генератора занять, рівнів складності, фільтрів за призначенням ефектів і навчальними предметами, повного та спрощеного режиму інтерфейсу, плейлистів, папок занять, української мови інтерфейсу та голосового супроводу.
Такі характеристики не були встановлені довільно або з метою обмеження конкуренції. Вони відображають освітню функцію предмета закупівлі та необхідність придбання обладнання, яке не лише проектує зображення, а має повноцінне програмне наповнення, адаптоване для освітнього і корекційного використання. З огляду на статтю 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товару, які закуповуються. Тому Замовник мав право і обов’язок описати саме ті функції, без яких предмет закупівлі не забезпечив би очікуваний освітній результат.
Кількісна потреба була визначена у розмірі 1 штука, оскільки закупівля здійснювалася для забезпечення конкретного місця використання в межах матеріально-технічної бази Замовника. Визначення кількості у 1 одиницю не містить ознак поділу предмета закупівлі та відповідає реальній потребі закладу. Предмет закупівлі класифіковано за ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, що відповідає функціональному призначенню інтерактивної підлоги як програмно-апаратного аудіовізуального комплексу.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275. Методика передбачає, що визначення очікуваної вартості складається з етапів визначення потреби, формування опису предмета закупівлі, аналізу ринку, визначення умов поставки і оплати та визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі. Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін, що є найбільш релевантним для товару, який має ринкову пропозицію та може порівнюватися за технічними і функціональними характеристиками.
Під час ринкового аналізу Замовником враховувалися відкриті джерела інформації про вартість аналогічного інтерактивного обладнання, зокрема інформація з електронної системи закупівель Prozorro, відкриті комерційні пропозиції та інформація про товари з подібними функціональними характеристиками. З урахуванням того, що інтерактивна підлога є комплексним товаром і включає проектор, сенсорну систему, модуль управління, програмне забезпечення, методичну базу, гарантійні та супутні компоненти, порівняння здійснювалося не лише за назвою товару, а насамперед за сукупністю функцій і комплектації.
Замовник також врахував умови поставки і оплати. У документації визначено, що поставка здійснюється за адресою Замовника, а оплата проводиться після поставки товару. Вартість предмета закупівлі визначалася з урахуванням доставки, комплектації, гарантійних зобов’язань, програмного забезпечення, підтверджуючих документів та інших витрат, які постачальник фактично включає до ціни товару. Саме тому очікувана вартість 276 000,00 грн з ПДВ є економічно обґрунтованою, співмірною із предметом закупівлі та не перевищує обсяг бюджетного призначення.
Додатково Замовник звертає увагу, що результат закупівлі підтверджує реалістичність очікуваної вартості: остаточна пропозиція ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» становила 273 000,00 грн з ПДВ, тобто була нижчою за очікувану вартість. Це свідчить, що очікувана вартість не була штучно заниженою або завищеною, а дозволила учаснику подати пропозицію в межах ринкового рівня ціни та бюджетного призначення.
3. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення і очікуваної вартості
Постанова Кабінету Міністрів України № 710 передбачає необхідність забезпечення прозорості обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості. Замовник, як заклад освіти, що забезпечує потреби територіальної громади, врахував цю норму під час підготовки матеріалів закупівлі та обґрунтування необхідності придбання інтерактивної підлоги.
Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів і не має власного веб-сайту, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у плані закупівлі.
4. Щодо джерела фінансування закупівлі
Джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. В електронній системі закупівель у розділі додаткових умов проведення закупівлі зазначено: місцевий бюджет, код класифікації видатків ТПКВКМБ 1021 — «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету», сума — 276 000,00 грн.
Замовник врахував вимоги Бюджетного кодексу України щодо взяття бюджетних зобов’язань виключно в межах бюджетних асигнувань. У проекті договору також передбачено, що Замовник бере на себе бюджетні зобов’язання відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України виключно в межах відповідних фактичних надходжень бюджетних коштів. Таким чином, умови закупівлі і проекту договору узгоджені з бюджетним законодавством та не створюють зобов’язань понад наявні бюджетні призначення.
Предмет закупівлі відповідає напрямку видатків за ТПКВКМБ 1021, оскільки інтерактивна підлога закуповується для забезпечення діяльності закладу загальної середньої освіти, створення сучасного освітнього середовища, розвитку матеріально-технічної бази і забезпечення якісного освітнього процесу. Отже, джерело фінансування, код видатків та цільове призначення закупівлі є взаємопов’язаними і підтверджують правомірність використання коштів місцевого бюджету на цю закупівлю.
5. Щодо формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР»
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призводить до відхилення їх пропозицій. Формальними помилками є помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, які не впливають на її зміст, зокрема технічні помилки та описки.
Тендерна документація Замовника містила відповідне положення про формальні помилки. У пункті 5.2.3 тендерної документації визначено, що формальними є помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та такі, що не впливають на її зміст, зокрема технічні помилки, описки та помилки, передбачені наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Таким чином, Замовник виконав вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону та передбачив у документації порядок оцінки несуттєвих недоліків оформлення.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» Замовником здійснювалася оцінка не лише назв файлів, а змісту документів у їх сукупності. Учасником було завантажено цінову пропозицію, порівняльну таблицю, інші документи, довідку про сайт та відеокурс, установчі документи компанії, скріншоти корпоративної методичної бази знань, анотацію та методичний посібник, фото інтерактивної підлоги, інформацію щодо пункту 47 Особливостей, скріншоти інтерфейсу обладнання та обов’язкових функцій, документи на уповноважену особу, декларацію відповідності 2025 року на інтерактивну підлогу, авторизаційний лист, а також електронну пропозицію та файл підпису. Після визначення переможця також були завантажені документи переможця, витяг, довідки та інші документи, передбачені документацією.
За результатами розгляду пропозиції Замовник не встановив таких формальних помилок, які потребували б окремого протокольного рішення про їх фіксацію як несуттєвих. Окремі особливості назв файлів, структури документів або способу групування інформації не впливали на зміст тендерної пропозиції та не створювали неможливості встановити відповідність учасника вимогам тендерної документації. Рішення уповноваженої особи щодо результатів розгляду пропозиції було прийнято виходячи із суті поданих документів і підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника.
Замовник виходив із принципу пропорційності, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відхилення тендерної пропозиції може застосовуватися лише за наявності передбачених законодавством підстав. Якщо інформація або документ у складі пропозиції дозволяє встановити відповідність учасника вимозі, а можливі недоліки не впливають на зміст пропозиції та не змінюють технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі, такі недоліки не можуть бути самостійною підставою для відхилення.
6. Щодо оприлюднення оголошення, тендерної документації та використання електронного підпису
Пункт 24 Особливостей передбачає, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів і тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У цій закупівлі оголошення було оприлюднено 17 квітня 2026 року, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено 27 квітня 2026 року. Тому строк, передбачений пунктом 24 Особливостей, Замовником дотримано.
Замовник також врахував пункт 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки № 1082. Відповідно до цього пункту розміщення інформації здійснюється шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором системи, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Замовник здійснював дії в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик, тобто у спосіб, передбачений Порядком № 1082 і Особливостями.
Тендерна документація Замовника також передбачала, що під час використання електронної системи закупівель документи і дані створюються та подаються з урахуванням законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги», а тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований або удосконалений електронний підпис учасника або уповноваженої особи учасника. У складі пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» наявний файл підпису, а тому Замовник мав підстави вважати вимогу щодо підписання пропозиції виконаною.
Замовник звертає увагу, що електронна система закупівель забезпечує технічну можливість ідентифікації користувача, подання документів через авторизований електронний майданчик, накладання електронного підпису та фіксацію часу подання документів. Відсутність у Замовника технічних підстав вважати документи неподаними або неавтентичними виключала можливість відхилення пропозиції лише з формальних припущень щодо електронного документообігу. Документи учасника були доступні для перегляду, містили інформацію про учасника, предмет закупівлі та підтвердження відповідності товару, а файл підпису був завантажений до системи.
7. Щодо вимоги про надання копії дозволу або ліцензії чи інформаційного листа
Пунктом 2 Додатку № 4 до тендерної документації було передбачено, що учасник надає копію відповідного дозволу або копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю, якщо на провадження такого виду діяльності це передбачено законодавством, або, у разі відсутності, інформаційний лист із зазначенням причин.
Зазначена вимога має альтернативний і умовний характер. Її зміст полягає не в обов’язковому наданні будь-якої ліцензії за будь-яких обставин, а в підтвердженні наявності дозвільного документа лише тоді, коли відповідний вид господарської діяльності підлягає ліцензуванню або потребує дозволу відповідно до закону. Предметом цієї закупівлі є поставка інтерактивної підлоги як товару за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання. Законодавство України не встановлює обов’язку отримувати спеціальну ліцензію або окремий дозвіл саме на продаж, постачання чи введення в обіг інтерактивної підлоги як аудіовізуального/електронного обладнання.
Замовник, оцінюючи пропозицію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», виходив із того, що учасник подав установчі документи, документи на уповноважену особу, авторизаційний лист, декларацію відповідності, порівняльну таблицю і технічні матеріали щодо товару. Сукупність цих документів давала можливість встановити правосуб’єктність учасника, його повноваження на участь у закупівлі та можливість поставки запропонованого товару. Відсутність копії ліцензії не може розцінюватися як невідповідність, оскільки ліцензія на такий вид діяльності законом не передбачена.
У разі якщо орган державного фінансового контролю вважає, що інформаційний лист про відсутність необхідності ліцензування мав бути поданий окремим файлом, Замовник зазначає, що така обставина не стосується технічної специфікації предмета закупівлі, не впливає на відповідність інтерактивної підлоги заявленим технічним характеристикам, не змінює ціну пропозиції, не змінює учасника і не свідчить про неможливість виконання договору. За своїм змістом така інформація є поясненням щодо застосування законодавства про ліцензування, а не документом, що підтверджує конкретну технічну характеристику товару.
Тому Замовник не мав правових підстав відхиляти пропозицію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» на підставі пункту 44 Особливостей лише через відсутність ліцензії, яка законодавством не вимагається для поставки відповідного товару. Протилежний підхід призвів би до надмірного формалізму та суперечив би принципу пропорційності, визначеному статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
8. Щодо підтвердження відповідності учасника вимогам пункту 7 Додатку № 4 до тендерної документації
Пунктом 7 Додатку № 4 до тендерної документації передбачалося надання документів для підтвердження відповідності товару технічним вимогам, зокрема порівняльної таблиці, декларації відповідності, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, авторизаційного листа, а також підтвердження, що товар є новим, не використовувався, не має механічних пошкоджень та виготовлений не раніше 2025 року.
ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надало порівняльну таблицю, декларацію відповідності 2025 року на інтерактивну підлогу, авторизаційний лист, фото інтерактивної підлоги, скріншоти інтерфейсу обладнання та обов’язкових функцій, скріншоти корпоративної методичної бази знань, довідку про сайт та відеокурс, анотацію та методичний посібник, інші документи щодо товару і технічного наповнення. Саме ці документи дозволили Замовнику перевірити відповідність запропонованого товару технічним, якісним і функціональним характеристикам, визначеним у тендерній документації.
Щодо декларації відповідності Замовник зазначає, що чинне законодавство у сфері технічного регулювання передбачає підтвердження відповідності електричного та електронного обладнання через процедури оцінки відповідності і декларації відповідності. Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1067, встановлює вимоги щодо безпечності такого обладнання, а Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1077, встановлює вимоги щодо електромагнітної сумісності. Подана учасником декларація відповідності 2025 року на інтерактивну підлогу була розглянута Замовником як належний документ, що підтверджує відповідність запропонованого обладнання чинним вимогам технічного регулювання.
Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи Замовник звертає увагу на необхідність оцінювати цю вимогу з урахуванням чинного законодавства на дату розгляду тендерної пропозиції. Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 4004-XII, який тривалий час був базовим актом у сфері державної санітарно-епідеміологічної експертизи, втратив чинність з 01.10.2023 на підставі Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX. У зв’язку з цим вимога про надання саме висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи повинна застосовуватися добросовісно і пропорційно, без покладення на учасника обов’язку надати документ, обов’язковість якого прямо не випливає з чинного законодавства для такого товару.
Крім того, у тексті відповідної вимоги Додатку № 4 використано формулювання щодо «інтерактивного столу», тоді як предметом закупівлі є «інтерактивна підлога». Замовник виходив з того, що технічна відповідність повинна оцінюватися саме щодо предмета закупівлі — інтерактивної підлоги, а не іншого товару. Учасником було надано декларацію відповідності саме на інтерактивну підлогу, технічні матеріали, фото і скріншоти щодо інтерактивної підлоги, що є більш релевантним підтвердженням відповідності предмета закупівлі, ніж документ, назва якого у вимозі пов’язана з іншим видом обладнання.
Щодо гарантійного листа про виконання вимог пункту 7 Додатку № 4 Замовник зазначає, що у складі пропозиції учасника були наявні документи, які за змістом підтверджували згоду учасника з технічними вимогами і можливість поставки товару відповідно до цих вимог. Зокрема, форма тендерної пропозиції передбачала згоду учасника виконати вимоги Замовника та договору, а порівняльна таблиця і технічні документи підтверджували відповідність кожної істотної характеристики запропонованого товару. У такому випадку відсутність окремого файла з назвою «гарантійний лист» не змінює змісту пропозиції, якщо відповідне гарантійне зобов’язання та технічне підтвердження містяться в інших документах пропозиції.
Замовник наголошує, що під час оцінки пропозиції він не застосовував підхід формального пошуку документа за назвою файла, а перевіряв фактичний зміст поданих документів. Учасником були надані документи, які дозволили Замовнику переконатися у відповідності інтерактивної підлоги технічним вимогам, у наявності українського програмного забезпечення, методичної бази, необхідних функцій інтерфейсу, авторизації постачання та підтвердження відповідності технічним регламентам. Отже, Замовник мав достатні підстави вважати пункт 7 Додатку № 4 виконаним за змістом.
9. Щодо позиції Замовника про невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» на підставі пункту 44 Особливостей
Абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачає відхилення тендерної пропозиції у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей. Застосування цієї норми потребує встановлення саме змістовної невідповідності пропозиції умовам технічної специфікації або істотним вимогам щодо предмета закупівлі.
У цій закупівлі Замовником не було встановлено, що запропонована ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» інтерактивна підлога не відповідає технічним характеристикам, кількості, призначенню, умовам поставки або іншим істотним вимогам щодо предмета закупівлі. Навпаки, учасником було подано порівняльну таблицю, декларацію відповідності, авторизаційний лист, фото, скріншоти інтерфейсу, інформацію щодо програмного забезпечення, методичної бази, сайту та відеокурсу. Сукупність цих документів підтверджувала, що запропонований товар відповідає технічним і функціональним вимогам Замовника.
Замовник виходив з того, що пункт 44 Особливостей не може застосовуватися механічно і формально без оцінки реального впливу виявленої обставини на зміст пропозиції. Якщо окрема інформація подана не в тому файлі, не в тій назві документа або певний документ за своїм змістом замінюється іншим належним підтвердженням відповідності, це не завжди означає невідповідність технічній специфікації. Відхилення пропозиції за відсутності реальної змістовної невідповідності суперечило б принципу пропорційності, об’єктивного визначення переможця та максимальної економії, закріпленим у статті 5 Закону.
Щодо ліцензії або дозволу Замовник зазначає, що законодавство не встановлює обов’язку ліцензування діяльності з постачання інтерактивної підлоги. Отже, відсутність ліцензії не підтверджує невідповідність учасника, а навпаки свідчить про відсутність предмета для надання такої ліцензії. Щодо інформаційного листа про причини відсутності ліцензії, така інформація має пояснювальний характер і не є документом, що підтверджує технічну характеристику товару.
Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи Замовник врахував, що відповідне законодавче регулювання змінилося, а старий базовий Закон № 4004-XII втратив чинність. Учасником натомість було подано декларацію відповідності, яка є актуальним документом у сфері технічного регулювання для електричного та електронного обладнання. Відтак Замовник не вбачав підстав відхиляти пропозицію через ненадання документа, обов’язковість якого в чинному законодавстві для такого предмета закупівлі не підтверджена.
Щодо гарантійного листа Замовник виходив із того, що зміст гарантійних зобов’язань учасника підтверджувався формою тендерної пропозиції, порівняльною таблицею, авторизаційним листом, декларацією відповідності та іншими документами. Учасник погодився з умовами тендерної документації і договору, а отже взяв на себе зобов’язання поставити товар відповідно до вимог Замовника. Відсутність окремого файла з назвою гарантійного листа, за умови наявності змістовного підтвердження в інших документах, не створювала реальної невідповідності товару технічній специфікації.
Таким чином, Замовник діяв у межах наданих повноважень та оцінив пропозицію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» комплексно, з урахуванням змісту всіх поданих документів. Підстави для відхилення пропозиції за пунктом 44 Особливостей відсутні, оскільки не встановлено невідповідності запропонованого товару технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі, а можливі питання до форми або назви окремих документів не впливали на зміст пропозиції та не перешкоджали встановленню її відповідності.
10. Щодо документів переможця та дотримання пункту 47 Особливостей
Пунктом 47 Особливостей передбачено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та порядок підтвердження їх відсутності. У тендерній документації Замовника було передбачено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель, крім випадків, визначених Особливостями, а переможець надає відповідні документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» було оприлюднено 29 квітня 2026 року. Документи переможця, зокрема документи переможця, витяг, довідка про дитячу працю, довідки та файл підпису, були завантажені 30 квітня 2026 року. Таким чином, переможець подав документи в межах строку, визначеного тендерною документацією та пунктом 47 Особливостей.
Замовник не вимагав від переможця документального підтвердження публічної інформації, яка оприлюднена у формі відкритих даних або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах з вільним доступом, що відповідає підходу, передбаченому Особливостями. При цьому документи, які повинні були бути надані переможцем, були завантажені через електронну систему закупівель, доступні для перегляду та оцінені Замовником перед укладенням договору.
11. Щодо відповідності проекту договору вимогам закупівлі та захисту інтересів Замовника
Проект договору, який був додатком до тендерної документації, відповідав предмету закупівлі та містив істотні умови щодо найменування товару, кількості, ціни, якості, строків поставки, порядку розрахунків, прав та обов’язків сторін, відповідальності, порядку внесення змін і строку дії договору. У проекті договору визначено, що постачальник зобов’язується поставити товар, зазначений у специфікації, а Замовник — прийняти і оплатити товар відповідно до умов договору.
Розділ щодо якості товару передбачає, що постачальник повинен поставити товар, якість якого відповідає умовам чинного законодавства, а також надати документи, що засвідчують відповідність товару вимогам стандарту або технічних умов і документи, що посвідчують якість товару. Якщо товар виявиться дефектним або таким, що не відповідає умовам договору, постачальник зобов’язаний замінити дефектний товар, а всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості, несе постачальник. Таким чином, проект договору містить достатні механізми захисту інтересів Замовника у разі поставки товару неналежної якості.
Проект договору також передбачає, що ціна товару є незмінною протягом дії договору, крім випадків, передбачених чинним законодавством, а кількість товару та сума договору можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків. Такі умови узгоджуються з бюджетним законодавством і Особливостями та не створюють ризику взяття Замовником зобов’язань понад бюджетне призначення.
Умови договору забезпечують належний баланс інтересів сторін: Замовник отримує гарантії якості, строків поставки та відповідальності постачальника, а постачальник отримує оплату після належного виконання зобов’язань. Це відповідає принципам ефективності, економії та пропорційності, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник підтверджує, що закупівля UA-2026-04-17-009445-a за предметом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна підлога) була проведена з дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей № 1178, Порядку № 1082, постанови Кабінету Міністрів України № 710, Примірної методики визначення очікуваної вартості № 275, бюджетного законодавства, законодавства про електронні документи та електронні довірчі послуги, а також законодавства у сфері технічних регламентів та оцінки відповідності.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані виходячи з реальної освітньої потреби Замовника, кількісна потреба становила 1 одиницю товару, очікувана вартість була визначена з урахуванням ринкового аналізу та повної комплектації обладнання, джерело фінансування відповідає напрямку видатків місцевого бюджету, а тендерна документація була оприлюднена з дотриманням строків, передбачених пунктом 24 Особливостей.
Пропозиція ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» була розглянута Замовником об’єктивно і комплексно. Учасником було надано документи, які підтверджували відповідність запропонованої інтерактивної підлоги технічним, якісним і кількісним вимогам Замовника, зокрема порівняльну таблицю, декларацію відповідності, авторизаційний лист, технічні матеріали, фото, скріншоти інтерфейсу, документи щодо програмного забезпечення і методичної бази, установчі документи та документи на уповноважену особу. Документи переможця були подані у встановлений строк.
Замовник не встановив невідповідностей, які б у розумінні пункту 44 Особливостей зобов’язували відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР». Питання щодо окремих документів, які мають пояснювальний або формальний характер, не впливали на технічну відповідність предмета закупівлі, не змінювали ціну, не змінювали зміст пропозиції та не свідчили про неможливість виконання договору. Відхилення пропозиції за таких обставин було б непропорційним і не відповідало б принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, Замовник вважає, що його дії під час планування, оголошення, розгляду пропозиції, визначення переможця та укладення договору у процедурі закупівлі UA-2026-04-17-009445-a були правомірними, обґрунтованими, відкритими та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа _____________________Олександр НІКІТЧИН
Дата: « 13 » травня 2026 року
Номер:
9aed20f463eb41438bb596f10ca83c1a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.05.2026 15:17
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Брусилівським ліцеєм імені Г.О. Готовчиця Брусилівської селищної ради (далі – Замовник) по предмету «Інтерактивна підлога» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-009445-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також враховуючи надане Брусилівським ліцеєм імені Г.О. Готовчиця Брусилівської селищної ради 13.05.2026 через електронну систему закупівель пояснення на запит, посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Пунктом 7 Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати декларацію відповідності, видану уповноваженим органом із сертифікації, на інтерактивний стіл та ВИСНОВОК ДЕРЖАВНОЇ-ЕПІДЕМІОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ НА ІНТЕРАКТИВНИЙ СТІЛ.
Відповідно до наданої Вами відповіді від 13.05.2026 зазначено, «… Замовник виходив з того, що технічна відповідність повинна оцінюватися саме щодо предмета закупівлі – інтерактивної підлоги, а не іншого товару. Учасником було надано декларацію невідповідності саме на інтерактивну підлогу, технічні матеріали, фото та скріншоти щодо інтерактивної підлоги, що є більш релевантним підтвердженням відповідності предмета закупівлі, ніж документ, назва якого у вимозі пов’язана з іншим видом обладнання...».
Так, учасником ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надано декларацію відповідності, видану уповноваженим органом із сертифікації, на інтерактивну підлогу.
Проте, у складі тендерної пропозиції відсутній висновок державної-епідеміологічної експертизи на інтерактивну підлогу.
Враховуючи викладене вище, просимо надати пояснення:
- встановлені вимоги у пункті 7 Додатку № 4 до тендерної документації стосовно надання документів на інтерактивний стіл є опечаткою?
- враховуючи те, що висновок державної-епідеміологічної експертизи є важливим для підтвердження якості та безпеки інтеактивної підлоги, поясніть яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» вимогам визначеним у пункті 7 Додатку № 4 до тендерної документації?
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2070579442a84770891e09f5c62cbad7
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на запит органу державного фінансового контролю від 14.05.2026 щодо закупівлі ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна підлога) Брусилівський ліцей імені Г.О. Готовчиця Брусилівської селищної ради (далі — Замовник), розглянувши запит про надання пояснень від 14 травня 2026 року, оприлюднений у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-17-009445-a за предметом закупівлі ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна підлога), надає ці пояснення у порядку, визначеному частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Пояснення надаються з урахуванням попередньої відповіді Замовника, поданої 13.05.2026 через електронну систему закупівель, а також з урахуванням документів, які були надані учасником ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції: декларації відповідності на інтерактивну підлогу, авторизаційного листа виробника, порівняльної таблиці, скріншотів інтерфейсу програмного забезпечення, фото інтерактивної підлоги, методичних матеріалів, довідок та інших документів пропозиції. Замовник підтверджує, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» оцінка здійснювалася не формально за назвою окремого файла або окремої технічної описки у документації, а за змістом усієї пропозиції, відповідністю запропонованого товару фактичному предмету закупівлі — інтерактивній підлозі, а також з урахуванням чинного на дату розгляду пропозиції законодавства України у сфері публічних закупівель, технічного регулювання, оцінки відповідності та громадського здоров’я.
Дата опублікування:
19.05.2026 12:10
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
на запит органу державного фінансового контролю від 14.05.2026 щодо закупівлі
ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання
(Інтерактивна підлога)
Брусилівський ліцей імені Г.О. Готовчиця Брусилівської селищної ради (далі — Замовник), розглянувши запит про надання пояснень від 14 травня 2026 року, оприлюднений у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-17-009445-a за предметом закупівлі ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна підлога), надає ці пояснення у порядку, визначеному частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення надаються з урахуванням попередньої відповіді Замовника, поданої 13.05.2026 через електронну систему закупівель, а також з урахуванням документів, які були надані учасником ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції: декларації відповідності на інтерактивну підлогу, авторизаційного листа виробника, порівняльної таблиці, скріншотів інтерфейсу програмного забезпечення, фото інтерактивної підлоги, методичних матеріалів, довідок та інших документів пропозиції.
Замовник підтверджує, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» оцінка здійснювалася не формально за назвою окремого файла або окремої технічної описки у документації, а за змістом усієї пропозиції, відповідністю запропонованого товару фактичному предмету закупівлі — інтерактивній підлозі, а також з урахуванням чинного на дату розгляду пропозиції законодавства України у сфері публічних закупівель, технічного регулювання, оцінки відповідності та громадського здоров’я.
1. Щодо формулювання пункту 7 Додатку № 4 до тендерної документації та використання словосполучення «інтерактивний стіл»
У запиті органу державного фінансового контролю поставлено питання, чи є встановлення у пункті 7 Додатку № 4 до тендерної документації вимоги щодо документів на «інтерактивний стіл» опискою. Замовник повідомляє, що використання у пункті 7 Додатку № 4 до тендерної документації словосполучення «інтерактивний стіл» є технічною опискою, яка виникла при формуванні переліку документів за шаблонною структурою. Така описка не змінювала фактичного предмета закупівлі, не створювала потреби у закупівлі іншого товару та не могла тлумачитися як вимога поставити або підтвердити відповідність товару, відмінного від інтерактивної підлоги.
Фактичний предмет закупівлі у всіх ключових документах процедури визначено як «Інтерактивна підлога». Зокрема, в оголошенні про проведення закупівлі, у назві лота, у технічному завданні, у класифікації предмета закупівлі за ДК 021:2015, у вимогах до кількості та місця поставки, а також у складі документів учасника йдеться саме про інтерактивну підлогу. Предмет закупівлі — 1 штука інтерактивної підлоги за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.
Технічне завдання прямо містить назву «Інтерактивна підлога» та встановлює технічні характеристики саме для такого комплексу. У технічному завданні зазначено вимоги до українського інтерактивного програмного забезпечення, бібліотеки інтерактивних ігор, генератора корекційних занять, рівнів складності, фільтра ефектів, плейлистів, папок занять, оптичної системи, проектора, модуля управління, корпусу для монтажу під стелею, USB-ключа захисту програмного забезпечення, інструкції користувача та гарантійного талона. Такі характеристики за своїм змістом стосуються саме інтерактивної підлоги як програмно-апаратного комплексу, а не інтерактивного столу.
У самому технічному завданні також прямо зазначено, що з метою підтвердження відповідності товару технічним вимогам учасник повинен надати декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1067 від 16.12.2015, Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1077 від 16.12.2015, ДСТУ EN 60950-1:2015, ДСТУ EN 55022:2014, ДСТУ EN 55024:2014 саме на комплекс «Інтерактивна підлога».
Отже, Замовник під час розгляду пропозиції виходив із системного тлумачення тендерної документації. Оскільки предмет закупівлі, технічне завдання, назва лота і фактична потреба Замовника були однозначно пов’язані з інтерактивною підлогою, технічна описка у Додатку № 4 щодо «інтерактивного столу» не могла змінювати предмет закупівлі і не могла створювати для учасника обов’язок подавати документи на інший товар. Змістовно відповідність мала перевірятися щодо інтерактивної підлоги, що Замовником і було зроблено.
Замовник додатково зазначає, що у подальших закупівлях, з метою уникнення неоднозначного тлумачення, у тендерній документації буде використовуватися виключно назва фактичного предмета закупівлі без шаблонних або технічних формулювань, які можуть бути сприйняті як посилання на інший вид обладнання. Водночас у межах цієї процедури така описка не вплинула на зміст пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», не призвела до закупівлі іншого товару та не створила переваг або обмежень для учасників.
2. Щодо документів, поданих ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» на підтвердження відповідності інтерактивної підлоги
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» Замовником було враховано документи пропозиції в цілому, а не лише один окремий документ. Такий підхід відповідає змісту Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, оскільки завданням розгляду пропозиції є встановлення, чи відповідає запропонований товар технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а не механічне зіставлення назв окремих документів без оцінки їх змісту.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» було надано декларацію про відповідність на «Комплекс Інтерактивна підлога ТМ BRIOLIGHT». У зазначеній декларації виробником визначено ТОВ «Бріолайт-Україна», об’єктом декларації — комплекс «Інтерактивна підлога ТМ BRIOLIGHT», код ДКПП 26.20, а також зазначено, що об’єкт декларації відповідає вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077, ДСТУ EN 60950-1:2015, ДСТУ EN 55022:2014, ДСТУ EN 55024:2014. Дата декларації — 01.06.2025, строк її дії — до 31.05.2026.
Таким чином, учасником було надано документ, який за своїм змістом підтверджує відповідність саме інтерактивної підлоги вимогам технічних регламентів, що регулюють безпечність низьковольтного електричного обладнання та електромагнітну сумісність електронного обладнання. Для предмета закупівлі, який є електронним програмно-апаратним комплексом, саме такі документи є релевантними для підтвердження технічної безпечності та відповідності обов’язковим вимогам технічного регулювання.
У складі пропозиції також надано авторизаційний лист ТОВ «Бріолайт-Україна» від 22.04.2026 № 22042026-1, адресований Брусилівському ліцею імені Г.О. Готовчиця Брусилівської селищної ради. У цьому листі виробник підтверджує авторизацію ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» на участь у закупівлі, оголошеній згідно з інформацією, розміщеною в Prozorro № UA-2026-04-17-009445-a, щодо товару ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна підлога), а саме: «Інтерактивна підлога Briolight Et — 1 шт.». Виробником також підтверджено, що товар є новим, належної якості та має гарантійний строк обслуговування 12 місяців.
Крім того, учасником було надано скріншоти інтерфейсу програмного забезпечення інтерактивної підлоги ТМ Briolight. Ці скріншоти підтверджують наявність генератора корекційних занять, рівнів складності, фільтра ефектів, плейлистів, бібліотеки ефектів, спрощеного режиму інтерфейсу, генератора занять і папок занять. Саме такі функції були передбачені технічним завданням Замовника як обов’язкові функції програмного забезпечення.
Також у складі пропозиції містилися фото інтерактивної підлоги ТМ Briolight із гарантійною наліпкою на корпусі, що підтверджувало відповідність вимозі технічного завдання щодо надання цифрового кольорового зображення корпусу інтерактивної підлоги із гарантійними наліпками. Учасником було надано анотацію та методичний посібник, затверджений Вченою радою Чорноморського національного університету імені Петра Могили, що підтверджувало методичну складову використання інтерактивного обладнання в освітній і корекційно-розвитковій діяльності.
Отже, Замовником було враховано декларацію відповідності, авторизаційний лист виробника, порівняльну таблицю, технічні матеріали, фото, скріншоти інтерфейсу, документи щодо програмного забезпечення та методичні документи. Сукупність цих документів дала Замовнику підстави встановити, що ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» запропонувало саме інтерактивну підлогу, яка відповідає технічним, якісним і функціональним вимогам тендерної документації.
3. Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та змін законодавства
Щодо питання відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на інтерактивну підлогу Замовник повідомляє наступне.
Замовник погоджується, що питання безпечності товару, який використовується у закладі освіти, є важливим. Саме тому технічні вимоги Замовника передбачали, що технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам законодавства, державним стандартам, а також вимогам, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки. Оцінка безпечності товару здійснювалася Замовником через призму чинного законодавства, а не через застарілі або такі, що втратили чинність, механізми документального підтвердження.
Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 4004-XII, на підставі якого історично застосовувався механізм державної санітарно-епідеміологічної експертизи, втратив чинність з 01.10.2023 на підставі Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-IX. Таким чином, станом на дату оголошення закупівлі, дату подання пропозиції та дату її розгляду діяв уже інший законодавчий підхід у сфері громадського здоров’я, а порядок отримання нових висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи у попередній формі для такого типу продукції не відповідав чинному правовому регулюванню.
З огляду на це Замовник виходив з того, що учасник не може бути поставлений у гірше становище через вимогу, яка за своєю природою походить із попереднього законодавчого регулювання і фактично не може бути виконана шляхом отримання нового висновку у старій формі після зміни законодавства. Публічна закупівля не може вимагати від учасника подання документа, нове отримання якого не забезпечене чинним правовим механізмом, якщо при цьому учасником надані інші належні документи, які підтверджують відповідність і безпечність товару відповідно до чинного законодавства.
Замовник також врахував положення статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. З цього випливає, що Замовник при розгляді пропозиції не повинен застосовувати вимогу про документ у спосіб, який ігнорує зміну законодавства та фактичну неможливість отримання такого документа у старому порядку.
При цьому Замовник не залишив питання безпечності товару без оцінки. Навпаки, безпечність і технічна відповідність були перевірені через надану декларацію відповідності на комплекс «Інтерактивна підлога ТМ BRIOLIGHT», яка підтверджує відповідність технічним регламентам № 1067 і № 1077 та відповідним стандартам ДСТУ EN. Окрім того, авторизаційний лист виробника підтверджує легальність походження товару, статус учасника як авторизованого партнера, новизну товару, його належну якість і гарантійне обслуговування.
Тому відсутність саме висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи не була розцінена Замовником як змістовна невідповідність технічним характеристикам предмета закупівлі, оскільки чинне законодавство не передбачає обов’язку отримання такого нового висновку для підтвердження відповідності інтерактивної підлоги, а надані документи за своїм змістом підтверджували відповідність і безпечність запропонованого товару відповідно до чинного регулювання.
Окремо звертаємо увагу, що у пункті 7 Додатку № 4 відповідна вимога була сформульована щодо «інтерактивного столу», тобто іншого товару, який не був предметом цієї закупівлі. Через це буквальне застосування цієї вимоги до інтерактивної підлоги без урахування технічного завдання, предмета закупівлі та чинного законодавства призвело б не до захисту інтересів Замовника, а до формального відхилення економічно вигідної пропозиції за документом, який у чинному правовому полі не є визначальним способом підтвердження безпечності такого електронного обладнання.
Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» технічне регулювання у сучасній правовій системі України здійснюється через застосування технічних регламентів, процедур оцінки відповідності, декларацій про відповідність, знака відповідності технічним регламентам та інших інструментів, передбачених законодавством. Тобто для електричного та електронного обладнання ключовим способом підтвердження відповідності є не висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи старого зразка, а документи про відповідність застосовним технічним регламентам.
Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, застосовується до електричного обладнання в межах визначених ним характеристик напруги та спрямований на забезпечення того, щоб електричне обладнання на ринку відповідало вимогам безпечності. У декларації, наданій учасником, прямо зазначено відповідність комплексу «Інтерактивна підлога ТМ BRIOLIGHT» цьому Технічному регламенту.
Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077, встановлює вимоги до обладнання з точки зору електромагнітної сумісності. Для інтерактивної підлоги як комплексу, який включає проектор, електронні компоненти, сенсорну систему, модуль управління і програмне забезпечення, відповідність вимогам електромагнітної сумісності є суттєвою і релевантною. У декларації відповідності, наданій учасником, таку відповідність підтверджено.
Декларація відповідності, надана у складі пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», також містить посилання на ДСТУ EN 60950-1:2015 «Обладнання інформаційних технологій. Безпека. Частина 1. Загальні вимоги», ДСТУ EN 55022:2014 та ДСТУ EN 55024:2014, що додатково підтверджує врахування вимог безпеки та електромагнітної сумісності інформаційного технологічного обладнання. Вказані документи є безпосередньо пов’язаними з характером предмета закупівлі, на відміну від висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, порядок нового отримання якого після зміни законодавства є проблемним і не є типовим актуальним механізмом оцінки відповідності такого обладнання.
Таким чином, Замовник перевірив відповідність пропозиції через документи, що прямо стосуються технічного регулювання електричного та електронного обладнання. Надана декларація відповідності не є довільною довідкою учасника, а є документом виробника, який підтверджує відповідність продукції застосовним технічним регламентам і стандартам. Саме це дало Замовнику обґрунтовані підстави вважати запропонований товар таким, що відповідає вимогам технічної специфікації та чинного законодавства.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного і неупередженого визначення переможця, а також запобігання корупційним діям і зловживанням. Саме принцип пропорційності зобов’язує Замовника оцінювати, чи є встановлена обставина істотною для відповідності товару предмету закупівлі, чи вона має формальний характер і не впливає на можливість отримати товар належної якості.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація містить, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» перевірив саме такі характеристики інтерактивної підлоги.
Абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачає відхилення тендерної пропозиції у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей. Застосування цієї норми потребує встановлення саме невідповідності пропозиції умовам технічної специфікації або іншим істотним вимогам щодо предмета закупівлі.
У цій процедурі Замовником не було встановлено, що запропонована ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» інтерактивна підлога не відповідає технічним характеристикам, функціональним можливостям, кількості, комплектації, гарантійним вимогам, вимогам до програмного забезпечення або вимогам до підтвердження походження товару. Навпаки, учасником надано документи, які підтверджують відповідність саме інтерактивної підлоги: декларацію відповідності, авторизаційний лист виробника, фото корпусу з гарантійною наліпкою, скріншоти інтерфейсу, технічні та методичні матеріали, довідки щодо програмного забезпечення та інші документи.
Замовник також врахував пункт 43 Особливостей щодо можливості усунення невідповідностей. Водночас у даному випадку Замовник не вважав, що існує невідповідність, яка потребувала б виправлення, оскільки фактична відповідність предмета закупівлі була підтверджена наданими документами. Питання стосувалося не відсутності підтвердження безпечності товару як такого, а наявності/відсутності конкретного документа старого санітарно-епідеміологічного типу, який у чинному правовому полі не є єдиним або визначальним засобом підтвердження відповідності інтерактивної підлоги.
Відхилення пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» лише з підстави відсутності висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, за наявності чинної декларації відповідності технічним регламентам, авторизаційного листа виробника та інших документів, які підтверджують відповідність товару, на думку Замовника, було б непропорційним. Таке відхилення не було б спрямоване на захист реального інтересу Замовника, оскільки Замовник отримував підтвердження відповідності товару сучасними законодавчо релевантними документами.
Окрім того, Замовник не мав підстав встановити, що відсутність саме висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи впливає на зміст пропозиції у частині технічних характеристик, ціни, кількості, гарантії, строку поставки, призначення або можливості експлуатації товару у закладі освіти. Тому підстави для обов’язкового відхилення пропозиції за абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, на думку Замовника, були відсутні.
6Щодо способу перевірки відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» вимогам пункту 7 Додатку № 4
Перевірка відповідності пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» здійснювалася Замовником шляхом комплексного аналізу документів, поданих у складі пропозиції, а саме: порівняльної таблиці технічних характеристик, декларації відповідності, авторизаційного листа виробника, фото товару, скріншотів програмного забезпечення, документів щодо методичної бази, довідок щодо сайту та відеокурсу, установчих документів, документів щодо повноважень та інших матеріалів пропозиції.
За результатами такої перевірки Замовник встановив, що декларація відповідності подана саме на інтерактивну підлогу, а не на інший товар. Авторизаційний лист виробника також стосується саме інтерактивної підлоги Briolight Et у кількості 1 штука, предмета закупівлі UA-2026-04-17-009445-a та конкретного Замовника. Скріншоти інтерфейсу і фото товару підтверджують функціональні можливості та зовнішній вигляд саме інтерактивної підлоги ТМ Briolight.
Замовник також зіставив зміст поданих документів із вимогами технічного завдання. Так, технічне завдання вимагало наявність українського інтерактивного програмного забезпечення, бібліотеки ефектів, логопедичних ігор, генератора занять, рівнів складності, фільтру ефектів, плейлистів, папок занять, української мови інтерфейсу, голосового супроводу українською мовою, онлайн-сервісу з методичною базою, оптичної системи, проектора, модуля управління та інших елементів. Документи учасника підтверджували наявність цих складових або містили матеріали, необхідні для перевірки їх відповідності.
У цьому контексті Замовник не мав правових підстав вважати, що пропозиція ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» не відповідає умовам технічної специфікації. Наявна декларація відповідності, видана щодо інтерактивної підлоги, відповідала релевантним технічним регламентам. Наявність авторизаційного листа виробника підтверджувала легальне походження товару і гарантійні зобов’язання. Наявність фото, скріншотів та методичних документів підтверджувала функціональні й освітні характеристики предмета закупівлі.
Замовник звертає увагу, що технічна відповідність предмета закупівлі не може оцінюватися ізольовано виключно за одним формулюванням у переліку документів, особливо якщо це формулювання містить технічну описку щодо назви товару. Відповідність повинна оцінюватися за сукупністю вимог і документів, із урахуванням предмета закупівлі, фактичної потреби Замовника, змісту технічного завдання, чинного законодавства та реального підтвердження якості й безпечності товару.
Позиція Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» ґрунтується на тому, що учасник запропонував товар, який відповідає фактичному предмету закупівлі, а саме інтерактивну підлогу, та надав документи, що підтверджують технічну, функціональну, якісну і гарантійну відповідність цього товару.
Підстава для відхилення за абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей застосовується тоді, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації або іншим вимогам щодо предмета закупівлі. У даному випадку Замовник не встановив, що товар не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі. Навпаки, надані документи підтверджували відповідність інтерактивної підлоги вимогам технічної специфікації.
Відсутність висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи не свідчить про відсутність безпечності або якості запропонованого товару, оскільки після 01.10.2023 законодавче регулювання у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя було змінене, Закон № 4004-XII втратив чинність, а для електричного та електронного обладнання ключове значення мають документи, передбачені законодавством у сфері технічних регламентів та оцінки відповідності. Такі документи учасником були подані.
Замовник також врахував, що вимога пункту 7 Додатку № 4 щодо висновку була сформульована стосовно «інтерактивного столу», тобто іншого товару, що не був предметом закупівлі. Учасник не міг подавати документи на інший товар, оскільки це не відповідало б предмету закупівлі. Саме тому Замовник оцінював релевантні документи на фактичний предмет закупівлі — інтерактивну підлогу.
Застосування відхилення у такій ситуації суперечило б принципу пропорційності, оскільки призвело б до відхилення пропозиції, яка підтверджує відповідність фактичному предмету закупівлі, лише через відсутність документа, отримання якого у попередній формі стало проблемним після зміни законодавства, та через технічну описку у назві іншого обладнання в одному з додатків до тендерної документації.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що рішення про невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» було прийняте правомірно, об’єктивно та з урахуванням усіх документів тендерної пропозиції, норм Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей № 1178, законодавства у сфері технічних регламентів та оцінки відповідності, а також чинного регулювання у сфері громадського здоров’я.
Додаткові пояснення щодо врахування інтересів Замовника та недопущення подібних неоднозначностей у майбутньому
Замовник наголошує, що закупівля інтерактивної підлоги здійснювалася для забезпечення освітньої потреби закладу, створення сучасного освітнього середовища та використання інтерактивного обладнання у навчальній і корекційно-розвитковій роботі. Рішення Замовника були спрямовані не на формальне обмеження конкуренції, а на отримання товару, який фактично відповідає потребам закладу освіти.
При цьому Замовник визнає, що використання у пункті 7 Додатку № 4 словосполучення «інтерактивний стіл» замість «інтерактивна підлога» є недоліком оформлення документації. Такий недолік не вплинув на результат закупівлі, оскільки всі учасники та Замовник розуміли фактичний предмет закупівлі як інтерактивну підлогу, що підтверджується назвою закупівлі, технічним завданням, документами учасника, декларацією відповідності, авторизаційним листом і договором.
Замовник у подальшому врахує зауваження органу державного фінансового контролю та при підготовці тендерної документації здійснюватиме додаткову перевірку всіх додатків на предмет узгодженості назв товару, актуальності вимог до підтвердних документів і відповідності таких вимог чинному законодавству. Зокрема, Замовник не буде включати до майбутніх тендерних документацій вимоги про документи, порядок нового отримання яких не передбачений чинним законодавством або які можуть бути замінені більш релевантними документами сучасної системи технічного регулювання.
Водночас Замовник просить врахувати, що у цій закупівлі зазначене формулювання не призвело до придбання неякісного або небезпечного товару, не призвело до придбання іншого предмета закупівлі, не спотворило конкуренцію, не вплинуло на ціну пропозиції та не змінило змісту тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР». Сукупність документів пропозиції підтверджувала відповідність інтерактивної підлоги вимогам Замовника.
Підсумовуючи викладене, Замовник повідомляє, що словосполучення «інтерактивний стіл» у пункті 7 Додатку № 4 до тендерної документації є технічною опискою, яка не змінювала предмет закупівлі та не створювала вимоги щодо іншого товару. Фактичним предметом закупівлі була і залишається інтерактивна підлога.
Замовником було перевірено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» вимогам тендерної документації шляхом аналізу всієї сукупності документів пропозиції. Учасником надано декларацію відповідності на комплекс «Інтерактивна підлога ТМ BRIOLIGHT», авторизаційний лист виробника, порівняльну таблицю, фото, скріншоти інтерфейсу, методичні матеріали та інші документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним і функціональним вимогам Замовника.
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи у старому правовому розумінні не був наданий, однак Замовник врахував, що Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 4004-XII втратив чинність з 01.10.2023, а отримання нових висновків у попередній формі після зміни законодавства фактично не відповідає чинному правовому регулюванню. Натомість безпечність і технічна відповідність інтерактивної підлоги були підтверджені декларацією відповідності технічним регламентам № 1067 і № 1077 та стандартам ДСТУ EN.
У зв’язку з цим Замовник не встановив змістовної невідповідності пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» умовам технічної специфікації або іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Відповідно, підстави для відхилення тендерної пропозиції за абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей були відсутні.
Ці пояснення надані через електронну систему закупівель у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-17-009445-a та підтверджують добросовісну позицію Замовника, спрямовану на співпрацю з органом державного фінансового контролю, надання повної інформації та обґрунтування правомірності прийнятого рішення.
Уповноважена особа ____________________ /Олександр НІКІТЧИН/