• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з благоустрою населених пунктів-послуги з поточного ремонту малих архітектурних форм

Завершена

17 625 022.87 UAH з ПДВ
Номер: 2019ccb832d74c6d876ab433f05be159
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-05-01-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 01.05.2026 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 01.05.2026 16:01 - 23.05.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 01.05.2026 № 75 Дніпро Про початок здійснення моніторингу процедур закупівель/ закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 01.05.2026 № 75 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 5 UA-2026-04-16-012807-a 16.04.2026 Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 93) 044-15-45, o.o.zakharchenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЕЛІОС ТМ» встановлено порушення вимог статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами розгляду відповідності умов додаткової угоди вимогам законодавства встановлено порушення пункту 19 Особливостей. За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення змін до договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації, пропозиції учасника та вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.04.2026 року № ВТП 21/04, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕЛІОС ТМ» (далі – ТОВ «ГЕЛІОС ТМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2026 № ВТП 28/04 щодо визначення переможцем ТОВ «ГЕЛІОС ТМ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.05.2026 № 04/05-1, додаткова угода від 04.05.2026 № 1, додаткова угода від 04.05.2026 № 2, пояснення Замовника, надані 07.05.2026, 14.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 04.05.2026, 11.05.2026. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом № 922, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922. Відповідно до пункту 13 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника встановлено вимогу про надання інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в Додатку 3 до Документації у вигляді розрахунку вартості, який виконано у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах (надається договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис та відомість ресурсів). Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕЛІОС ТМ» завантажено Підсумкову відомість ресурсів (файл 28.4. Відомість ресурсів.pdf), яка містить позицію: «Матеріали, враховані в текстових позиціях і локальних кошторисах, що задані в явному виді», з одиницею виміру 1 грн на загальну суму 815 798,63 грн. Разом з тим, наведення зазначених витрат узагальненою позицією без деталізації їх складових не дає можливості підтвердити відповідність розрахунку вартості послуг встановлених Додатком 3 до тендерної документації та свідчить про відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема будівельних матеріалів, що пропонуються учасником процедури в його тендерній пропозиції які впливають на ціну тендерної пропозиції (договірну ціну), що не відповідає вимогам визначеним Замовником у пункті 13 Додатку № 1 та Додатку № 3 до тендерної документації». В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.05.2026 Замовник надав пояснення, зокрема «…Матеріали (послуги) враховані в текстовій позиції» — це термін, що використовується в кошторисній документації (АВК-5) для позначення будівельних ресурсів або послуг, вартість яких уже включена у загальну ціну Матеріали враховані в текстових позиціях на суму 815 798,63 складаються з: Наклеювання Інформаційної плівки на урну – 252 шт по 595,00 грн на суму 149 940,00 грн; Послуги з ремонту урн (відновлення стану (піскоструйка), оцинковка, рихтовка, фарбування) – 222 послуги по 1819,00 на суму 403 818,00 грн послуга з ремонту демпферів пластикових R 500, розмір виробу в горизонтальній проекції 1060*980мм, висота лицьової сторони 975мм – 5 послуг по 2650,00грн на суму 13 250,00; Послуга з ремонту болларда, заміна ремкомплекту (розподільна коробка, гідростанція, гідроциліндр, кінцевики, кришка болларду, циліндр, зовнішня плита, гільза напрямної, аксесуари, демпфер нижній, шланг під олія, напрямна для болларду, циліндр) – 1 послуга по 235 375,00 на суму 235 375,00; Вартість утилізації сміття та відходів- 107,325 т по 125,00 грн на суму 13 415,63 грн». Проте, інформація надана Замовником на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.05.2026 щодо складових витрат, включених до позиції «Матеріали (послуги) враховані в текстовій позиції», не підтверджується документами тендерної пропозиції учасника. Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕЛІОС ТМ» завантажено локальний кошторис (файл «28.2. Локальний кошторис.pdf»), яким позицію «Послуги з ремонту урн (відновлення стану (піскоструйка), оцинковка, рихтовка, фарбування)» передбачено у кількості 222 послуг за ціною 1 869,00 грн за одиницю на загальну суму 414 918,00 грн, тоді як у поясненнях Замовника зазначено вартість 1 819,00 грн за одиницю та загальну суму 403 818,00 грн. Частиною другою статті 31 Закону№ 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином Замовник на порушення вимог статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону№ 922, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЕЛІОС ТМ», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість визнав його переможцем та уклав Договір від 04.05.2026 № 04/05-1. Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку. В ході проведення моніторингу закупівлі, Замовником не підставі додаткової угоди від 04.05.2026 № 2 внесено зміни до істотних умов договору від 04.05.2026 № 04/05-1, зокрема здійснено перерахунок договірної ціни в бік зменшення. При цьому, згідно з даними електронної системи закупівель Замовником оприлюднено підставу для внесення змін до договору: «Узгоджене зменшення ціни», з описом змін, що внесені до істотних умов договору: погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). Проте, відповідно до додаткової угоди №2 від 04.05.2026 змінено ціну договору від 04.05.2026 № 04/05-1 шляхом виключення з Додаток № 3 «Довідка про ціни на матеріальні ресурси в обсягах» за позицією № 50 «Лава садово-паркова "Парк"» (1 шт) та відповідно перерахування договірної ціни в бік зменшення. Отже, Замовником внесено зміни до договору від 04.05.2026 № 04/05-1 в бік зменшення із зміною кількості (обсягу) робіт, що є порушенням вимоги пункту 19 Особливостей. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.05.2026 Замовник надав пояснення, чим підтвердив встановлене порушення, зокрема «…Згідно Додаткової угоди № 2 від 04.05.2026 позиції № 58 Додатку 2 (локальний кошторис) послуга з «установлення садово-паркових декоративних елементів, лава "Парк" вартістю 12 338,99 грн/100шт*0,01 шт на суму 123,39 грн передбачає вартість трудових ресурсів та виконання послуги на матеріалі замовника».
Період усунення порушень: 22.05.2026 15:52 - 06.06.2026 00:00
Дата публікації висновку: 22.05.2026 15:52

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання вимог висновку Замовником внесені зміни до договору в бік зменшення із зміною кількості (обсягу) робіт. Щодо розрахунків надаємо наступні пояснення: Згідно відповіді наданої на запит Східного офісу Держадутслужби від 11.05.2026 р. щодо надання повного переліку (назва, кількість, ціна) матеріалів, включених до позиції № 78 Відомості ресурсів тендерної пропозиції учасника «Матеріали враховані в текстових позиціях» на суму 815 798,63 грн.(Файл - 28.4. Відомість ресурсів.pdf), було роз’яснено, що Матеріали (послуги) враховані в текстовій позиції» — це термін, що використовується в кошторисній документації (АВК-5) для позначення будівельних ресурсів або послуг, вартість яких уже включена у загальну ціну Матеріали враховані в текстових позиціях на суму 815 798,63 складаються з : • Наклеювання Інформаційної плівки на урну – 252 шт по 595,00 грн на суму 149940,00 грн • Послуги з ремонту урн (відновлення стану (піскоструйка), оцинковка, рихтовка, фарбування) – 222 послуги по 1819,00 на суму 403818,00 грн послуга з ремонту демпферів пластикових R 500, розмір виробу в горизонтальній проекції 1060*980мм, висота лицьової сторони 975мм – 5 послуг по 2650,00грн на суму 13250,00 • Послуга з ремонту болларда, заміна ремкомплекту (розподільна коробка, гідростанція, гідроциліндр, кінцевики,кришка болларду, циліндр, зовнішня плита,гільза напрямної,аксесуари, демпфер нижній, шланг під олія, напрямна для болларду,циліндр) – 1 послуга по 235375,00 на суму 235375,00 • Вартість утилізації сміття та відходів- 107,325 т по 125,00грн на суму 13415,63 грн. У висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено про розбіжність, зокрема у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕЛІОС ТМ» завантажено локальний кошторис (файл «28.2. Локальний кошторис.pdf»), яким позицію «Послуги з ремонту урн (відновлення стану (піскоструйка), оцинковка, рихтовка, фарбування)» передбачено у кількості 222 послуг за ціною 1 869,00 грн за одиницю на загальну суму 414 918,00 грн, тоді як у поясненнях Замовника зазначено вартість 1 819,00 грн за одиницю та загальну суму 403 818,00 грн. Повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕЛІОС ТМ» завантажено локальний кошторис, відповідно позиціі № 20 Послуги з ремонту урн (відновлення стану(піскоструйка), оцинковка, рихтовка,фарбування) у кількості 222 послуг відповідно до графи 6 локального кошторису вартість одиниці, грн всього складає 1869,00, в тому числі вартість експлуатації машин 50,00 грн згідно графи 7 локального кошторису. От же витрати, включені до позиції «Матеріали (послуги)враховані в текстовій позиції» складають – 1819,00*222,00= 403818,00 грн , і додатково вартість експлуатації машин 222,00* 50,00 грн=11100,00 грн. , яка відображена у позиції № 18 Відомості ресурсів тендерної пропозиції учасника «Машини, враховані в текстових позиціях і локальних кошторисах, що задані в явному виді. Всього вартість послуги в локальному кошторисі складає 403818,00 (позиція №78 Відомості ресурсів) +11100,00 (позиція №18 Відомості ресурсів) = 414918,00 грн.
Дата публікації звіту: 28.05.2026 18:38

Запити/Пояснення