-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
М’ясо
Завершена
5 751 843.00
UAH з ПДВ
Номер:
df9062fcf18f4df6b4a80555d8e61f71
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-07-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.05.2026 00:00
Період моніторингу:
07.05.2026 12:45 - 29.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.05.2026 №34-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 272 та на виконання доручення Держаудитслужби від 06.05.2026 № 003100-18/5995-2026
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Тетяна ДМИТРУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 07.05.2026 №34-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2026-04-16-011190-a 16.04.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Тільки М'ясо», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та дотриманні вимог Постанови №710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського національного університету імені Тараса Шевченка (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.04.2026 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Тільки М'ясо» (далі – ТОВ «Тільки М'ясо»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2026 року, договір від 07.05.2026 №2493 на суму 4 533 300,00 грн з ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 13.05.2026 року та від 18.05.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови №710 постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2026-04-16-013931-a джерелом фінансування закупівлі є державний бюджет. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів і відповідно до даних офіційного державного вебпорталу Open budget є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету.
У межах проведення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надано Замовнику запит про надання пояснення шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 08.05.2026 року, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовником у відповіді на запит про надання пояснення від 13.05.2026 року зазначено, що: «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному вебсайті Замовника за посиланням: Закупки університету (knu.ua) (https://knu.ua/ua/zakupky/)».
Однак, при переході за вищевказаним посиланням Замовника відкривається звичайна сторінка тендеру на комерційному майданчику Zakupivli.pro (https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2026-04-16-011190-a?utm_source=widget_gov&utm_medium=knu.ua), на якій немає окремого документа (тексту), який за змістом є Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710. Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 Постанови №710 Кабінет Міністрів України постановив Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Період усунення порушень:
19.05.2026 15:01 - 03.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.05.2026 15:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДП «Київський національний університет імені Тараса Шевченка» (далі – Замовник) опрацьовано висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-04-16-011190-a, затверджений начальником управління управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області Дмитрук Т.В. 19.05.2026 (далі – Висновок), та керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає аргументовані заперечення до нього.
Так, у пункті 1 Розділу ІІ Висновку, зокрема зазначається: «Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. На порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.»
Також у пункті 2 Розділу ІІ Висновку заначено: «За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.»
Водночас, вважаємо висновок про наявність порушення у зв’язку із незазначенням у тендерній документації посади посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, таким, що не відповідає вимогам законодавства, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити:
«прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками».
При цьому Закон не встановлює обов’язку зазначення саме назви штатної посади відповідно до Національного класифікатора професій ДК 003:2010 або вимоги щодо обов’язкового використання конкретної професійної назви.
Згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа — службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Тобто законодавець визначає «уповноважену особу» не як окрему професійну назву посади, а як функціональний статус працівника замовника, на якого покладено відповідні обов’язки.
Крім того, відповідно до статті 11 Закону організацію та проведення процедур закупівель забезпечують саме уповноважені особи замовника.
Отже, зазначення в тендерній документації інформації про уповноважену особу замовника як особу для зв’язку з учасниками повністю відповідає вимогам Закону та дозволяє однозначно ідентифікувати відповідальну особу.
Також слід врахувати, що пункт 17 частини другої статті 22 Закону спрямований насамперед на забезпечення можливості комунікації учасників із замовником, а не на перевірку відповідності назви посади Класифікатору професій..
Окремо слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 003:2010 регулює питання кадрового обліку та застосування професійних назв робіт у трудових відносинах, однак не встановлює вимог до змісту тендерної документації у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, тендерна документація складена у відповідності до вимог Закону та вважаємо висновок у Висновку про порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей безпідставним та таким, що ґрунтується на неправильному тлумаченні норм законодавства.
Окрім того, у пункті 1 Розділу ІІ Висновку зазначається: «Відповідно до пункту 4-1 Постанови №710 постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UAP-2026-04-16-013931-a джерелом фінансування закупівлі є державний бюджет. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів і відповідно до даних офіційного державного вебпорталу Open budget є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету. У межах проведення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надано Замовнику запит про надання пояснення шляхом його опублікування в електронній системі закупівель 08.05.2026 року, зокрема щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовником у відповіді на запит про надання пояснення від 13.05.2026 року зазначено, що: «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному вебсайті Замовника за посиланням: Закупки університету (knu.ua) (https://knu.ua/ua/ zakupky/)». Однак, при переході за вищевказаним посиланням Замовника відкривається звичайна сторінка тендеру на комерційному майданчику Zakupivli.pro (https://zakupivli.pro/gov/tenders/ ua-2026-04-16-011190-a? utm_source=widget_gov&utm_medium=knu.ua), на якій немає окремого документа (тексту), який за змістом є Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості. Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710. Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 Постанови №710 Кабінет Міністрів України постановив Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.»
Також у пункті 2 Розділу ІІ Висновку зроблено висновок: «За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710».
Вважаємо висновок про порушення Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі — Постанова №710) таким, що не ґрунтується на правильному застосуванні норм чинного законодавства, з огляду на таке.
Пунктом 4-1 Постанови №710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечують:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому зазначена норма не містить: вимог щодо виключної форми такого обґрунтування, вимог щодо назви документа, вимог щодо розміщення окремого файлу, вимог щодо обов’язкового розміщення текстового документа саме у форматі PDF, Word чи окремої вебсторінки, тобто Постанова №710 визначає обов’язок лише щодо оприлюднення інформації, однак не встановлює конкретного способу її технічної реалізації.
З огляду на зазначене, Замовником було забезпечено виконання вимог пункту 4-1 Постанови №710 шляхом розміщення відповідної інформації на офіційному веб-сайті Замовника у розділі закупівель із переходом на сторінку закупівлі в електронній системі закупівель через інтегрований сервіс Zakupivli.pro, де містяться: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість закупівлі, інформація щодо бюджетного призначення, тендерна документація та всі супровідні документи закупівлі.
Слід зазначити, що Постанова №710 не містить заборони на використання інтегрованих електронних сервісів або зовнішніх модулів для відображення інформації про закупівлі на офіційному веб-сайті замовника.
Крім того, ані Постанова №710, ані Закон не містять визначення поняття «обґрунтування» та не встановлюють його обов’язкової структури чи змісту. Відтак висновок контролюючого органу про те, що на веб-сторінці має бути розміщений саме «окремий документ (текст)», є суб’єктивним тлумаченням норм права та не ґрунтується на прямих вимогах законодавства.
Зазначене також підтверджується численними висновками, складеними за результатами моніторингу інших процедур закупівель Замовника, під час яких за результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 порушень не встановлено. Зокрема, йдеться про моніторинги, проведені Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (закупівлі № UA-2025-04-29-011882-a та № UA-2025-04-17-005115-a), а також Східним офісом Держаудитслужби (закупівля № UA-2023-01-27-012371-a).
Варто зазначити, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 14 частини першої статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі — це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з цим вважаємо, що під час здійснення моніторингу предметом дослідження мають бути насамперед питання дотримання вимог законодавства саме у сфері публічних закупівель. Водночас Постанова №710 регулює питання ефективного використання державних коштів та не є нормативно-правовим актом у сфері публічних закупівель у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на наведене, вбачається, що дослідження питання дотримання вимог Постанови №710 у межах моніторингу процедури закупівлі потребує окремого нормативного обґрунтування щодо належності такого питання до предмета моніторингу, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі».
Водночас на виконання зобов’язань, викладених у пункті 3 Розділу ІІ Висновку, Замовником проведено економічне навчання, під час якого опрацьовано зазначений Висновок та обговорено питання практичного застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення у подальшому неоднозначного трактування окремих вимог під час проведення процедур закупівель.
Дата публікації звіту:
22.05.2026 12:08
Запити/Пояснення
Номер:
945af269f44b4a44bd863b2e2a6e0d5b
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
08.05.2026 10:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «М’ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-16-011190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
b286fde255ec45e282975f1460126b74
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
13.05.2026 16:31
Опис:
Виходячи зі змісту Запиту від Дата: 08.05.2026 10:29, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо питання 1
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі наступних документів: аналізу ринку щодо цін, подання на закупівлю (документи додаються);
Щодо питання 2
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному вебсайті Замовника за посиланням: Закупки університету (knu.ua) (https://knu.ua/ua/zakupky/).
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит у порядку, зазначеному вище.
Номер:
542632c76d5d410bb66a39615a5173c7
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
13.05.2026 16:47
Опис:
Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.
Номер:
f94d2f5693b049a6ae7fa5185d414094
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
14.05.2026 15:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «М’ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-16-011190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Аналізом відповідності умов укладеного договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
У складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «Тільки М'ясо» надано Довідку щодо переліку запропонованого товару із зазначенням його характеристик відповідно до вимог Технічної специфікації від 21.04.2026 №1 у пункті 6 якої зазначив, що: «Товар постачається окремими партіями протягом загального строку поставки товару за заявками Замовника. Поставка кожної партії товару здійснюється протягом 24 годин з дати отримання заявки від Замовника (телефоном, факсом, електронною поштою, тощо). Мінімальна партія замовлення становить - 10 кг (од.)»
Водночас, за результатами процедури закупівлі між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Тільки М'ясо» укладено договір від 07.05.2026 №2493 (далі – Договір №2493) у пункті 5.2 розділу 5 «Поставка товарів» якого зазначено, що: «Товар постачається окремими партіями протягом загального строку поставки Товару за замовленнями Замовника. Мінімальна партія замовлення становить – 100 (кг) од.»
Яким чином між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Тільки М'ясо» укладено Договір №2493, тоді як умови укладеного Договору №2493 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Тільки М'ясо», що суперечить вимогам пункту 18 Особливостей, яким передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
0705ab7c857148b2bbead6390b3d8c04
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.05.2026 14:46
Опис:
Відповідно до Пункт 1 тендерної документації розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено замовником :перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації. Додатки, які є невід’ємною частиною даної тендерної документації:
1. Додаток № 1 до тендерної документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей);
2. Додаток № 2 до тендерної документації – Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі
3. Додаток № 3 до тендерної документації – Проєкт договору про закупівлю
Пункт 4 розділу тендерної документації «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» умови укладання договору про закупівлю: Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей.
Пункт 5.2. розділу 5 Додатку № 3 до тендерної документації – Проєкт договору про закупівлю: «5.2. Умови та місце поставки Товарів: Товар постачається окремими партіями протягом загального строку поставки Товару за замовленнями Замовника. Мінімальна партія замовлення становить – 100 (кг) од. Поставка кожної партії Товару здійснюється протягом 24 годин з дати направлення заявки від Замовника на електрону пошту Постачальника). Місце поставки Товару: м. Київ, вулиця Володимирська, 60; м. Київ, вулиця Ю. Іллєнка, 36/1; м. Київ, вулиця Юлії Здановської, 69, м. Київ, просп. Глушкова,6; з 8-00 до 15-00 години дня».
07.05.2026 укладено договір про закупівлю № 2493 із ТОВ «ТІЛЬКИ М'ЯСО» на умовах визначених Додатком № 3 до тендерної документації – Проєкт договору про закупівлю.
Так, пункт 6 Додаток № 1 до тендерної документації - Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей);
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, містила наступне:
Примітки:
6. Товар постачається окремими партіями протягом загального строку поставки товару за заявками Замовника. Поставка кожної партії товару здійснюється протягом 24 годин з дати отримання заявки від Замовника (телефоном, факсом, електронною поштою, тощо). Мінімальна партія замовлення становить - 10 кг (од.). Поставка товару здійснюється за адресою Замовника:
м. Київ вул. Володимирська, 60; вул. Юрія Іллєнка, 36/1; вул. Юлії Здановської, 69; пр. Глушкова, 6, з 8-00 до 15-00 години щодня.
Відповідно учасник ТОВ «ТІЛЬКИ М'ЯСО» надав відповідну довідку.
При цьому Замовником не було встановлено вимоги щодо документального підтвердження Учасником, саме пункту 6, так як умови договору визначені Додатком № 3 до тендерної документації – Проєкт договору про закупівлю.
Пункт 4 розділу тендерної документації «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» умови укладання договору про закупівлю: Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей.
Отже, Замовником дотримано вимоги передбачені пунктом 18 Особливостей,, а саме :умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.